南昌縣公共體育服務能力提升路徑研究獲獎科研報告

南昌縣公共體育服務能力提升路徑研究獲獎科研報告【摘要】我國目前正處于從初步小康社會向全面建成小康社會過渡的關(guān)鍵時期，在這個過程中，構(gòu)建服務型政府正是我國政府行政改革的核心。隨著人們生活水平的提高，創(chuàng)建公共體育服務體系對于全民身體素質(zhì)的加強，促進大眾參與體育活動的積極性都具有重要的意義。發(fā)展公共體育服務事業(yè)也是我國構(gòu)建服務型政府過程中至關(guān)重要的一個組成部分。在這個背景下選擇全國經(jīng)濟百強縣之一的南昌縣公共體育服務情況調(diào)查與分析具有較強的理論價值。本文通過調(diào)查南昌縣公共體育服務現(xiàn)狀，分析南昌縣公共體育服務存在的問題并提出相應的建議，為南昌縣公共體育服務進一步完善提供參考價值。

【關(guān)鍵詞】南昌縣;公共體育服務;服務型政府

1.體育公共服務體系

公共體育服務體系是指以政府部門為主的公共部門提供的、以滿足市民的基本體育生活需求為目的的、向市民提供公共體育產(chǎn)品和服務的制度和系統(tǒng)的總稱[1]。同時，公共體育體系指的是為滿足公共體育需求而提供的產(chǎn)品和行為的總稱[2]。肖林鵬等人在分析公共體育服務體系相關(guān)概念的基礎上，開發(fā)出公共體育服務體系的概念，指出公共體育服務體系是指由滿足公共體育需求的要素構(gòu)成的有機整體[3]。綜上所述，公共體育服務體系，是以人民群眾為主要對象，為其提供必要的體育鍛煉需求和體育健身條件，建立科學有效的服務與保障系統(tǒng)切實提高全民健康素質(zhì)。

2.南昌縣概況

南昌縣位于江西省中部偏北，贛江、撫河下游，鄱陽湖之濱。全縣國土總面積1810.7平方公里。南昌縣轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個國家級開發(fā)區(qū)（小藍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）和銀三角管委會，有264個村委會和71個居委會及社區(qū)，是全國群眾體育先進縣，2019年南昌縣排在全國綜合實力百強縣市第42位、全國綠色發(fā)展百強縣市第60位、全國投資潛力百強縣市第9位、全國科技創(chuàng)新百強縣市第43位。南昌縣統(tǒng)計局發(fā)布的《2019年南昌縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止2019年末全縣戶籍總?cè)丝跒?05.82萬人，其中城鎮(zhèn)戶籍33.06萬人，占31.2%，農(nóng)村戶籍72.76萬人，占68.8%;全年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1027.8億元，全年財政收入累計136.6億元，地方公共財政預算收入74.5億元;全年規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值1064.5億元;全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40106元，農(nóng)村居民人均可支配收入21504元，城鄉(xiāng)居民收入比為1.87;全縣共有縣級衛(wèi)生機構(gòu)17個，文化館1個，公共圖書館1個，博物館1個，電影院8家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站16個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民間劇團9個。

3.南昌縣公共體育服務現(xiàn)狀

3.1公共體育場地設施建設情況

為進一步貫徹落實中共十九大報告提出的“廣泛開展全民健身活動，加快推進體育強國建設”相關(guān)要求，認真實施《南昌市全民健身實施計劃（2016-2020）》，進一步深化完善南昌縣公共體育服務體系建設，提高南昌縣公共體育服務水平、促進公共體育場地的建設，南昌縣結(jié)合自身的實際情況，統(tǒng)籌建設全民健身場地設施，增加全民健身場地設施有效供給。按照配置均衡、規(guī)模適當、方便實用、安全合理的原則，科學規(guī)劃和統(tǒng)籌建設全民健身場地設施。為深入貫徹《體育法》和《全民健身計劃》，落實《全民健身條例》，推進全民健身國家戰(zhàn)略發(fā)展，完成《“十三五”公共體育設施建設規(guī)劃》的各項建設任務，結(jié)合南昌縣的實際情況，南昌縣人民政府發(fā)布《2017年南昌縣全民建身工程實施方案》，如表1-1所示。綜合來看，南昌縣政府非常重視縣域公共體育服務場地設施建設，這些全民健身工程覆蓋城鄉(xiāng)，體現(xiàn)了南昌縣政府有效落實國家政策法規(guī)的行政實效，也進一步體現(xiàn)了南昌縣政府公共體育服務的行為實效。

3.2公共體育服務經(jīng)費投入

在”十三五“期間，南昌縣為改善農(nóng)村基層公共體育設施條件，促進城鄉(xiāng)公共體育設施服務均等化，提升公共體育服務能力保障和改革民生，南昌縣政府加大了財政投入，推進全民健身工程普及。有數(shù)據(jù)顯示，2019年南昌縣充分發(fā)揮公共財政的公益服務職能，縣政府安排文化體育專項資金1億元左右，大力促進城鄉(xiāng)公共體育設施服務均等化發(fā)展與建設。在體育專項資金投入方面，2019年南昌縣財政安排群眾體育事業(yè)民生資金4600萬元，努力打造“15分鐘健身圈”加強多個覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身工程建設?？h財政專項資金的大力支持，有力的推進了南昌縣體育事業(yè)的新發(fā)展，不斷滿足了人民群眾對美好生活的需求，在體育健身場地設施不斷改善的情況下，政府公共體育服務的能力進一步提高，也大大增強了廣大人民群眾的獲得感和幸福感。

3.3公共體育服務活動開展現(xiàn)狀

近年來，南昌縣始終堅持經(jīng)濟建設與文化體育事業(yè)同步發(fā)展、同步推進、同步繁榮，大力倡導“生活奔小康，身體要健康”的理念，廣泛開展全民健身運動，深入推進全民健身工程、青少年陽光體育工程。2013年該縣先后成功承辦全國、全省性體育競賽6項次。同時，南昌縣還發(fā)揮自身優(yōu)勢積極承辦高級別賽事，如2018的8月8日，是我國第十個“全民健身日”，由國家體育總局主辦，江西省體育局、南昌市人民政府承辦的2018江西慶“全民健身日”特色示范活動在南昌縣黃馬鳳凰溝風景區(qū)舉行，此次活動既是全國全民健身日特色示范活動的分會場，又是江西慶“全民健身日”的主會場?？梢钥闯?，南昌縣政府始終堅持把加快全民健身事業(yè)發(fā)展作為“增進民生福祉、決勝率先小康”的重要抓手，

3.4體育社團建設成效

隨著南昌縣體育場地設施的不斷改善，體育活動的蓬勃開展，近年來南昌縣的體育社團更是像雨后春筍般涌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，早在2014年前后，南昌縣共有體育社團21個，建立體育健身網(wǎng)點480多個，每年開展全民健身競賽與活動達86項。在這些體育社團的帶領(lǐng)下，南昌縣目前成立了近70支體育健身隊伍，這在全省也是排名前列?？梢钥闯觯┠陙?，南昌縣體育健身網(wǎng)點的數(shù)量和體育社團的數(shù)量都有了較大幅度的提高，這些體育健身網(wǎng)點和體育社團在促進縣域全民健身體育活動的開展方面發(fā)揮了重要作用，這在一個側(cè)面也反映了南昌縣政府公共體育服務能力的不斷提升。當然，在體育健身網(wǎng)點和體育社團快速發(fā)展的同時，社區(qū)體育體育指導員數(shù)量的發(fā)展和質(zhì)量的提高方面顯得相對滯后，李佳（2015）調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南昌縣11個社區(qū)一共有69名社會指導員，其中19名專職社區(qū)體育指導員，而其余50名都是兼職性質(zhì)的社會體育指導員。從信息反饋來看，服務于南昌縣基層的社會體育指導員數(shù)量遠遠滿足不了社區(qū)居民健身的需要，且不具備專業(yè)資質(zhì)和專業(yè)知識的業(yè)余性質(zhì)的社區(qū)體育指導員數(shù)偏多。當然這也是我國當前社區(qū)體育發(fā)展和全民健身活動開展中普遍存在的問題。

3.5體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效

根據(jù)南昌縣財政局發(fā)布的信息來看，2018年，南昌縣積極探索“體育+”的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，將體育賽事與文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，積極打造體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點，為南昌縣體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展釋放了新活力。在縣域體育產(chǎn)業(yè)引擎打造方面，南昌縣重點打造了南昌縣民俗巡游展演活動、全民健身日展示活動等，這些活動群眾參與面廣，社會影響力大，宣傳示范效應好，通過打造和開展特色品牌活動，南昌縣積極發(fā)揮了體育競賽與活動的宣傳效應，不僅加強了地區(qū)之間的交流合作，而且也進一步助推了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

4.南昌縣政府公共體育服務工作取得的成就

4.1組織群體體育活動豐富

近年來，該縣舉辦了各種豐富多彩的群眾體育活動，僅在2012年，南昌縣就舉辦了群體競賽與活動68項次。南昌縣一直堅持“體育為人民服務”，把建設公共體育服務體系和舉辦體育賽事活動進行得有聲有色，不斷提升全縣體育公共服務水平。豐富多彩的體育活動也讓南昌縣在2013年全國群眾體育工作雙先表彰大會上，獲得了“全國群眾體育工作先進縣”稱號?！叭窠∩?、全民參與、全民健康、全民幸?！钡淖谥际悄喜h辦好群眾體育工作的前提。

4.2體育場地設施建設強，人均體育場地面積基本滿足全民健身要求

南昌縣始終貫徹加快文體事業(yè)的發(fā)展來增加民生福祉的重要舉措，據(jù)統(tǒng)計，全縣現(xiàn)有體育場地數(shù)量2972片，面積221.424萬平方米，同比縣第六次全國體育場地普查的1821片多出了1151片，場地數(shù)量增加63.5%。全縣現(xiàn)有常住人口90.05萬人，人均體育場地面積已達2.46平方米，基本滿足全民健身“15分鐘體育健身圈”的場地需求。

4.3民間體育社團組織發(fā)展快，社團活動豐富

南昌縣近年來大力發(fā)展民間體育社團，政府明確對各個體育社團的支持政策，完善社團發(fā)展的保障措施，規(guī)范社團的組織運作，加強社團組織的建設，并且將各個社團中最關(guān)鍵的財務管理環(huán)節(jié)進行了加強，大大降低了社團組織體育活動和賽事的經(jīng)費壓力，這也讓南昌縣迅速建立起了了近70多支健身隊伍，大眾加入體育社團和參與健身的積極性也大大的提高。

4.4公共體育服務經(jīng)費投入充足，擴大體育消費

南昌縣為推進城鎮(zhèn)化建設投資近十個億建立了南昌縣昌南體育館，大大增加了南昌縣舉辦大型賽事的機會;堅持公共體育設施免費或低收費的向廣大健身愛好者開放，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的健身需求;政府積極鼓勵社會資本投資體育健身服務，擴大體育消費。

5.南昌縣政府公共體育服務工作存在的問題

5.1體育場地設計與器材的選擇單一，缺乏創(chuàng)新性

雖然南昌縣的體育場地與器材數(shù)量都達到了全民健身的基本要求，但是健身器材的選擇和健身場所的設計都是一成不變的，花樣不多，功能也缺乏全面性，不能滿足不同層次人群的健身需求，這也導致大多數(shù)人沒有進行有效的健身活動，健身場所沒有發(fā)揮其應有的作用。

5.2體育場所缺乏有效的管理和維護

近年來南昌縣體育場所的建設迅速，雖然數(shù)量多，但是沒有考慮到后期的發(fā)展，沒有對體育場所進行有效的管理和維護，導致許多健身場所都存在或多或少的毛病，衛(wèi)生情況也比較糟糕，體育器械也遭到了很大的破壞，使得人們不能長期的在舒適的環(huán)境中進行日常體育鍛煉。

5.3大眾的體育活動缺乏社會體育指導員的科學健身指導

南昌縣的社會體育指導員數(shù)量不能滿足人民群眾的健身需要的，大多數(shù)人都是自發(fā)進行體育活動或者受朋友的建議或影響，使得健身的效果和作用大大降低，科學的健身指導不僅能夠直接有效的提高人民群眾的身體素質(zhì)，也能夠是人們的健身的活動更加科學規(guī)范。

5.4全民健身活動的開展缺乏醫(yī)療保障體系

盡管南昌縣近年來的體育活動開展如火如荼，大大的調(diào)動了人民群眾參與健身活動的積極性，但是必要的醫(yī)療保障也是必不可少的，預防運動中的損傷是保證全民身體素質(zhì)提高的同時也要滿足人們對于自身身體健康的需要。

6.推動南昌縣公共體育服務體系建設的建議

6.1改善公共體育服務的供給模式

借鑒英國的公共體育服務供給模式，結(jié)合自身的實際情況，吸引社會力量、商業(yè)資本等成為公共體育服務的供給主體，運用項目申請制、委托管理制等方式購買體育社會組織的公共體育服務。在我國新時代背景下，南昌縣應該建立政府、市場、非營利體育組織等多中心參與的體育服務供給模式，結(jié)合社會力量，共同來承擔南昌縣公共體育服務供給的責任。

6.2將青少年作為公共體育服務體系的建設的重點人群

依據(jù)南昌縣青少年體育發(fā)展的實際情況，首先應該加強學校體育的建設，保證學生在校的體育鍛煉時間和增加學校體育場地設施;其次，建設青少年校外運動平臺，如青少年體育培訓機構(gòu)、青少年體育活動中心等，充分滿足他們的運動需求;最后，要完善青少年體育運動競賽體系，讓孩子們在比賽中提高身體素質(zhì)和專項技能水平，形成終身體育的良好習慣。

6.3加強公共體育服社會體育指導員隊伍的建設

人均社會體育指導員不足、年齡偏高、文化程度偏低和工作年限偏短是全民健身發(fā)展過程中的重要問題。要改善南昌縣社會體育指導員隊伍現(xiàn)存的問題，一是要加強吸收高校中的優(yōu)秀體育教師和學生加入到指導員的行列，形