財政支出與稅收原理課件

財政學(xué)課件

ThePublicFinance新疆財經(jīng)大學(xué)財政系2007年3月財政學(xué)課件ThePublicFinance1課程內(nèi)容體系

導(dǎo)論Introduction第一章財政概念和財政職能Chapter1Theconceptandfunctionsofpublicfinance第二章財政支出的基本理論Chapter2Theprinciplesofpublicexpenditure第三章財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析Chapter3Thescopeandstructureofpublicexpenditure課程內(nèi)容體系導(dǎo)論Introduction2

第四章社會消費性支出----購買性支出之一Chapter4Thepublicconsumption——ThepurchasesofthegovernmentI

第五章財政投資性支出----購買性支出之二Chapter5Thegovernmentinvestment——ThepurchasesofthegovernmentII第六章轉(zhuǎn)移性支出

Chapter6Transferpayments第四章社會消費性支出----購買性支出之一3第七章財政收入規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析Chapter7Thescaleandstructureoffiscalrevenue第八章稅收原理Chapter8Theprinciplesoftaxation第九章稅收的經(jīng)濟效益Chapter9Theeconomiceffectoftaxation第十章稅收制度Chapter10Thetaxsystem第七章財政收入規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析4

第十一章稅收制度和稅收管理制度改革Chapter11Thereforminthetaxsystem

andtaxadministration第十二章國債和國債市場Chapter12Governmentdebtanditsmarket

第十三章國家預(yù)算和預(yù)算管理體制Chapter13Thenationalbudgetandthemanagerialsystemofthebudge第十一章稅收制度和稅收管理制度改革5第十四章財政平衡Chapter14Thefiscalbalance第十五章財政政策

Chapter15Fiscalpolicy第十六章開放經(jīng)濟下的財政問題Chapter16Thefiscalissuesinthecontextofopeneconomies第十四章財政平衡6

第四章社會消費性支出——購買性支出之一

Chapter4Thepublicconsumption——Thepurchasesofthegovernment1第四章社會消費性支出7本章大綱內(nèi)容：通過本章學(xué)習(xí)，掌握購買支出的組成內(nèi)容，理解社會消費支出并非是對社會財富的虛耗，了解行政管理支出、國防支出、文教科衛(wèi)支出的基本情況及改進措施。知識點：購買支出的基本內(nèi)容、社會消費支出對財富增長的意義、如何通過制度構(gòu)建減少行政管理支出的浪費、如何提高文教科衛(wèi)支出效率。本章大綱內(nèi)容：8內(nèi)容提要：★

社會消費性支出的性質(zhì)Thenatureofpublicconsumption★行政管理費和國防費Expendituresforstateadministrationandnationaldefenses★文科衛(wèi)支出Expendituresforculture，scienceandhealth內(nèi)容提要：9第一節(jié)社會消費性支出的性質(zhì)一、社會消費性支出的屬性(thenatureofpublicconsumption)二、社會消費性支出項目(theitemsofpublicconsumption)第一節(jié)社會消費性支出的性質(zhì)10一、社會消費性支出的屬性(thenatureofpublicconsumption)

1.實現(xiàn)國家政治職能：行政管理用于國內(nèi)秩序穩(wěn)定；國防用于抵御外部侵略。2.行政管理和國防是非生產(chǎn)性的消費支出，但不是虛耗安全和秩序是生產(chǎn)的條件，有利于財富增加；消費使產(chǎn)品價值最終實現(xiàn)，是經(jīng)濟循環(huán)的一部分，有刺激和擴張生產(chǎn)的作用。3.支出結(jié)構(gòu)不當形成浪費：行政經(jīng)費和國防支出過多過濫形成浪費，使經(jīng)濟投入減少，降低財富增長速度。

一、社會消費性支出的屬性11二、社會消費性支出項目（一）

購買性支出包括的內(nèi)容

購買勞務(wù)的支出社會消費支出：國防、行政、事業(yè)支出購買商品的支出政府投資性支出：基本建設(shè)、地質(zhì)勘探等建設(shè)性支出二、社會消費性支出項目購買勞務(wù)的支出社會消費支出：國防、行12（

二）社會消費性支出內(nèi)容：包括國防、行政管理和文教事業(yè)支出性質(zhì)：屬于購買性支出、非生產(chǎn)性支出。其中國防、行政管理方面是純公共需要。職能：國防、行政管理是政治職能；文教科衛(wèi)滿足社會管理職能。（二）社會消費性支出13第二節(jié)行政管理費和國防費一、行政管理費和國防費的屬性(thenatureofexpendituresforstateadministrationandnationaldefenses)

二、行政管理費(expendituresforstateadministration)三、國防費(expendituresfornationaldefenses)第二節(jié)行政管理費和國防費一、行政管理費和國防費的屬性14一、行政管理費和國防費的屬性

(thenatureofexpendituresforstateadministrationandnationaldefenses)

官民比例1:79341:39271:22991：50漢朝唐朝明朝1:911清朝1:294建國初期1978年1：301997年背景資料：

機構(gòu)改革與我國的行政支出改革一、行政管理費和國防費的屬性官民比例1:79341:392715

二、行政管理費(expendituresforstateadministration)（一）行政管理費的構(gòu)成（二）行政管理費規(guī)模變化的一般規(guī)律（三）我國行政管理費規(guī)模變化和現(xiàn)狀（四）我國行政管理費規(guī)模居高不下原因分析二、行政管理費16我國行政管理支出結(jié)構(gòu)表

年份行政管理總支出行政管理費公檢法經(jīng)費武警部隊經(jīng)費對外援助數(shù)額（億元）數(shù)額（億元）比重（%）數(shù)額（億元）比重（%）數(shù)額（億元）比重（%）數(shù)額（億元）比重（%）1995940.0538.357.3298.831.873.97.929.03.119961125.0622.255.3382.734.087.97.832.22.919971293.6703.754.4433.433.5120.99.335.52.719981455.9725.549.8554.038.1139.29.637.22.619991668.8822.949.3648.338.8158.49.539.22.320001974.19965.548.9760.538.5202.210.245.92.320012396.61212.550.6916.238.2220.79.247.12.0平均值1550.6798.751.5570.636.8143.39.238.02.5表4-1我國行政管理支出結(jié)構(gòu)表我國行政管理支出結(jié)構(gòu)表年份行政管理總支出行政管理費公檢法經(jīng)17行政管理費增（減）變化

及其占財政支出和GDP的比重項目年份行政管理費增速財政支出增速行政管理費占財政支出比重行政管理費占GDP的比重1978198019851990199519961997199819992000200113.316.74.315.819.619.39.316.715.017.222.933.0－4.117.89.217.816.316.316.922.122.519.04.45.46.59.812.813.112.312.311.611.36.48.31.481.461.631.491.531.531.691.862.001.26表4-2行政管理費增（減）變化及其占財政支出和GDP的比重（％）行政管理費增（減）變化

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圖4-1：各國行政支出占財政總支出比重趨勢圖圖4-1：各國行政支出占財政總19若干國家1995年行政管理支出

占財政總支出比重印度韓國泰國荷蘭美國英國澳大利亞行政管理支出占財政總支出的比重（％）7.24.6310.6310.259.27.109.04表4-3若干國家1995年行政管理支出占財政總支出比重（％）若干國家1995年行政管理支出

占財政總支出比重印韓泰荷美英20

發(fā)展中國家與發(fā)達國家的行政支出增長率差異的主要原因有以下兩點：第一、基數(shù)的差異。第二、政府作用的差異。

發(fā)展中國家與發(fā)達國家的行政支出增21

形成我國行政支出占財政總支出較高的原因有：首先、是財政收入占GDP比重較低并且逐年下降。從1978--1995年國家財政收入占GDP比重下降了19個百分點，平均每年下降1%。其次、是我國行政支出受到的增長壓力比較大，迫使我國財政每年大量增加行政經(jīng)費，使行政支出從1980年的66．79億元增長到1995年的872．68億元，15年增長了12倍，年均增長18．69％。主要是由于政府機構(gòu)過于龐大及財政管理體制不完善。形成我國行政支出占財政總支出較高的原因有：22

改進措施：第一、實行決策程序科學(xué)化和民主化。第二、對行政管理費支出的絕對規(guī)?；蚱湔钾斦С龅谋戎匾?guī)定一個具有法律效力的指標。第三、積極推進政府機構(gòu)改革。第四、財政部門加強管理-和監(jiān)督。改進措施：23三、國防費(expendituresfornationaldefenses)（一）我國國防政策（二）我國國防費規(guī)模及其變化和構(gòu)成（三）國際比較三、國防費24國防支出增速及其占

財政支出和GDP的比重項目年份國防支出增速國防支出占財政支出的比重國防支出占GDP的比重197812.615.04.6319856.09.62.14199015.49.41.57199515.69.31.09199613.19.11.06199712.88.81.09199815.08.71.19199915.08.21.31200012.27.61.35200119.47.61.50200217.77.741.63表4－4國防支出增速及其占財政支出和GDP的比重(%)國防支出增速及其占

25近年我國國防費構(gòu)成

項目年份人員生活費（％）活動維持費（％）裝備費（％）合計（億元）200033.534.232.31207.54200132.033.734.31442.04200231.934.333.81694.44表4-5近年我國國防費構(gòu)成近年我國國防費構(gòu)成項目人員生活費（％）活動維持費（％）26(1)在國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，保持實際國防費的適度增長。①應(yīng)制定合理的國防經(jīng)費發(fā)展計劃。②國防費要能保證軍隊實際購買力的上升，

國防規(guī)模建立合理的國防費規(guī)模：(1)在國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，保持實際國防費的適度增長。①應(yīng)27(2)優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，合理確定國防費的投向。①軍人生活費與軍事投資的比例關(guān)系。②科研費與采購費之間的比例關(guān)系。③陸軍與海軍、空軍之間的比例關(guān)系。(2)優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，合理確定國防費的投向。28背景資料：

美國的國防預(yù)算是如何制定出臺？首先由國防部確定預(yù)算要求，然后由管理和預(yù)算署審查國防部要求并得到總統(tǒng)的認可。每年年初國會開始舉行會議前，總統(tǒng)將國防預(yù)算申請?zhí)峤粐鴷鴷诿磕?月30日以前審查預(yù)算申請，并通過相關(guān)法案。背景資料：29

美國國防支出一覽表@

@

@

@單位：十億美元當年美元美國國防支出一覽表@@@@單位：十億美元30圖4-22001年中國與部分國家國防費占GDP和財政支出比重的對比圖4-22001年中國與部分國家國防費占GDP和財政支出31第三節(jié)文科衛(wèi)支出一、文科衛(wèi)支出的經(jīng)濟屬性(theeconomicnatureofexpendituresforculture，scienceandhealth)二、教育支出(expendituresforeducation)三、科學(xué)研究費支出(expendituresforscience)四、衛(wèi)生支出(expendituresforsanitation)五、加強管理，提高文科衛(wèi)支出的效益(improvemanagementandadvanceefficiencyofexpendituresforculture，scienceandhealth)第三節(jié)文科衛(wèi)支出一、文科衛(wèi)支出的經(jīng)濟屬性(theeco32文科衛(wèi)支出增速及其占財政支出的比重增長速度占財政支出的比重增長速度占財政支出的比重19781980198519901995199624.918.320.311.614.816.210.012.715.820.021.521.519971998199920002001200211.713.211.813.722.818.3920.620.018.317.217.818.0表4-6文科衛(wèi)支出增速及其占財政支出的比重(%)文科衛(wèi)支出增速及其占財政支出的比重增長速度占財政支增長速度占33財政支出與稅收原理課件34二、教育支出(expendituresforeducation)（一）教育支出的提供方式（二）我國教育經(jīng)費規(guī)模及其來源結(jié)構(gòu)（三）我國教育支出的結(jié)構(gòu)和效益二、教育支出(expendituresforeducat35我國政府教育投入情況199619971998199920002001全部教育經(jīng)費占GDP的比重國家財政性教育經(jīng)費（億元)占GDP的比重(％）其中：預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費（億元)比上年增長（％）占財政支出的比重（％）2262.33.331671.72.461211.917.8415.272531.73.401862.52.501357.712.0314.702949.13.762032.52.591565.615.3114.503349.04.082287.22.791815.815.9813.773849.14.312562.62.872085.714.8613.134637.74.833057.03.192582.423.8113.66表4-7我國政府教育投入情況我國政府教育投入情況1996199719981999200036我國教育投入總規(guī)模及各種來源的比重

12.8116.082.442.7655.6865.924637.7200112.7815.452.962.2354.1966.583849.1200012.2313.843.761.8654.2268.303349.1199912.1012.544.811.6353.0968.922949.119985.6212.886.741.1953.6373.572531.719975.0811.548.331.1653.5773.892262.31996其他（％）學(xué)費和雜費（％）社會捐資和集資辦學(xué)（％）社會團體和公民個人辦學(xué)（％）

預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費（％）國家財政性教育經(jīng)費（％）合計（億元）

表4-8我國教育投入總規(guī)模及各種來源的比重我國教育投入總規(guī)模及各種來源的比重12.8116.082.37世界各類型國家（1995年）和

中國三級教育人均教育經(jīng)費對比

1:2.6:21.61:2.0:17.11:1.6:11.41:1.5:12.9中國：1996年全部教育經(jīng)費2001年：全部教育經(jīng)費財政性教育經(jīng)費預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費1:2.7:3.01：2.7：12.81:1.2:2.91:1.5:2.2世界平均低收入國家中等收入國家高收入國家初級：中級：高級國家類型表4-9世界各類型國家（1995年）和中國三級教育人均教育經(jīng)費對比(以小學(xué)生人均經(jīng)費為1)世界各類型國家（1995年）和

38財政支出與稅收原理課件39

三、科學(xué)研究費支出

(expendituresforscience)（一）科學(xué)技術(shù)是對歷史起推動作用的革命力量（二）科學(xué)研究經(jīng)費的投入（三）國際比較三、科學(xué)研究費支出40財政用于科學(xué)研究支出1996199719981999200020012002科學(xué)研究支出（億元）占財政支出比重（％）占GDP比重（％）348.64.390.51408.94.430.55438.64.060.56543.94.120.66575.63.620.64703.33.720.73816.223.700.75表4-10財政用于科學(xué)研究支出財政用于科學(xué)研究支出19961997199819992000412000年部分國家R&D投入比較050010001500200025003000美國日本德國英國俄羅斯中國00.511.522.533.5R&D占GDP％圖4-32000年部分國家R&D投入比較（億美元，％）2000年部分國家R&D投入比較05001000150020421987-1998年間部分國家

科技人員人均R&D比較圖4-41987-1998年間部分國家科技人員人均R&D比較（美元）1987-1998年間部分國家

43財政支出與稅收原理課件44四、衛(wèi)生支出(expendituresforsanitation)（一）政府提供對公共衛(wèi)生事業(yè)的理論依據(jù)（二）我國衛(wèi)生費用的提供情況及國際比較（三）SARS危機凸顯我國公共衛(wèi)生支出體系的缺陷四、衛(wèi)生支出45我國公共支出與世界水平的靜態(tài)比較按人口統(tǒng)計學(xué)劃分地區(qū)占世界人口（%）衛(wèi)生支出（10億美元）占世界總支出（%）衛(wèi)生支出占GDP（%）人均衛(wèi)生支出(美元)市場經(jīng)濟國家151483879.21860歐洲前社會主義國家74933.6142拉丁美洲國家84734.0105中東伊斯蘭國家103924.177亞洲其他國家134224.561印度161816.021中國221313.511表4-11我國公共支出與世界水平的靜態(tài)比較（1992年）我國公共支出與世界水平的靜態(tài)比較按人口統(tǒng)計學(xué)占世界衛(wèi)生支出占46造成我國科教文衛(wèi)經(jīng)費支出占GDP比重偏低的原因有如下幾個方面：

一、大量政府外收入游離于預(yù)算，造成我國財政收入占GDP的比例持續(xù)下降，使政府財力分散，對科教文衛(wèi)經(jīng)費支出相對緊張。二、在我國財政支出結(jié)構(gòu)中，經(jīng)濟建設(shè)支出占總支出的40％，大大高于發(fā)達國家14％和發(fā)展中國家25％的水平。三、統(tǒng)計口徑上的不足。一方面是用于科教文衛(wèi)的制度外政府收入未列入預(yù)算，另一方面是預(yù)算內(nèi)統(tǒng)計口徑過窄，排除了國防費中用于軍事院校的支出，科研經(jīng)費中用于教育的支出，各項事業(yè)費中用于干部培訓(xùn)的支出等。造成我國科教文衛(wèi)經(jīng)費支出占GDP比重偏低的原47五、加強管理，提高文科衛(wèi)支出的效益（一）逐步規(guī)范財政資金供應(yīng)范圍（二）改革和完善文科衛(wèi)事業(yè)單位的財務(wù)制度（三）改革事業(yè)單位管理形式（四）推行定額管理，改進資金分配辦法（五）多種形式發(fā)展事業(yè)，多渠道籌集資金，實行收支統(tǒng)一管理

五、加強管理，提高文科衛(wèi)支出的效益48本章練習(xí)【關(guān)鍵詞】社會消費性支出行政管理費國防費文科衛(wèi)支出本章練習(xí)【關(guān)鍵詞】49【規(guī)范化習(xí)題練習(xí)】

1．填空題2．單項選擇3．多項選擇4．判斷題

【規(guī)范化習(xí)題練習(xí)】50本章規(guī)范化習(xí)題一.填空題1.社會消費性支出與投資性支出同屬于購買性支出,但二者的最大區(qū)別是社會消費性支出不形成任何形式的______.2.就本質(zhì)上看,社會消費支出滿足的是_____需要,具有明顯的外部效應(yīng);而投資性支出則具有一定的市場性.本章規(guī)范化習(xí)題51二.單項選擇題1.財政支出中,能夠為全體社會成員提供并由全體公民共同享受的支出是()A.社會消費支出B.投資性支出C.救濟支出D.財政補貼2.能夠保證國家政治職能得以實現(xiàn)的財政支出是()A.社會消費支出B.投資性支出C.救濟支出D.財政補貼3.行政管理費和國防費作為無償性的財政支出,屬于()A.社會消費支出B.投資性支出C.社會保障支出D.轉(zhuǎn)移性支出4.文教科衛(wèi)事業(yè)費支出屬于(）Ａ．積累支出Ｂ消費支出Ｃ補償支出D.投資支出5.教育需求是()A.私人需求B.團體需求C.純公共需求D.準公共需求二.單項選擇題52三.多項選擇題1.社會消費性支出包括的內(nèi)容有()A.文教科衛(wèi)事業(yè)費B.行政國防費C.工交商等部門事業(yè)費D.社會保障費用E.財政補貼2.下列具體支出中,能夠體現(xiàn)國家政治職能的支出項目是()A.行政管理費B.文教事業(yè)費C.國防費D.社會保障費用E.財政補貼3.文教科衛(wèi)支出屬于()A.投資性支出B.消費性支出C.購買性支出D.轉(zhuǎn)移性支出E.生產(chǎn)性支出4.我國行政管理支出主要包括的內(nèi)容有()行政支出B.公安支出C.國家安全支出D.國防支出E.外交支出三.多項選擇題53

四.判斷題

1.在財政支出的安排上,應(yīng)首先保證投資性支出,再安排社會消費性支出.()2.社會消費和投資支出的最大區(qū)別是:消費支出是無償?shù)?而投資性支出是有償?shù)?()3行政,國防支出是非生產(chǎn)性支出,其使用過程是對社會財富的消耗,應(yīng)盡量減少.()4.社會消費支出與投資支出相比的最大區(qū)別是:投資支出形成經(jīng)營性資產(chǎn),而社會消費支出則形成非經(jīng)營性資產(chǎn).()5.文教衛(wèi)生支出用于滿足共同需要,屬于“公共物品”,個人享用無需付費.（）6.接受教育所得到的利益完全是內(nèi)在化和私人化的(即不存在外部效應(yīng)),因此,教育是私人需要,教育費用應(yīng)該完全由受教育者自己負擔.()7.衛(wèi)生事業(yè)實際由醫(yī)療和衛(wèi)生兩部分組成,前者可進入市場通過交換實現(xiàn),而后者不能進入市場,應(yīng)由政府提供.()

54【復(fù)習(xí)與思考】

1．社會消費性支出的性質(zhì)是什么？2．行政管理費和國防費的性質(zhì)是什么？3．分析我國行政管理費的增長變化原因，并思考控制行政管理費的思路和措施。4．簡要分析文科衛(wèi)支出的經(jīng)濟性質(zhì)。

【復(fù)習(xí)與思考】55

5．簡要分析目前我國教育支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，簡述教育支出的提供方式。6.公共衛(wèi)生必須由政府提供的理論依據(jù)是什么？7．如何對文科衛(wèi)支出加強管理，提高效益?5．簡要分析目前我國教育支出的規(guī)模和56本章討論案例：一、文字案例設(shè)計索引1.關(guān)注孫志剛案件2.行政成本3.安徽礦難4.高官下海5.教育改革6.積極防止非典

本章討論案例：57二、影像案例設(shè)計索引1.政府托市2.行業(yè)之風監(jiān)控3.反恐怖4.法律在行動5.文化視角6.2008奧運7.消除貧困8.太空援救9.新時期我國科技發(fā)展戰(zhàn)略與對策10.時空聯(lián)線-血吸蟲11.戰(zhàn)勝非典二、影像案例設(shè)計索引58財政支出與稅收原理課件59

感謝大家的配合,我們已順利完成本章的課堂教學(xué)任務(wù)。希望大家課后認真復(fù)習(xí)今天所講內(nèi)容，完成課后的作業(yè)。祝大家學(xué)有所獲，不斷進步！感謝大家的配合,我們已順利完成本章的課堂教學(xué)任60財政學(xué)課件

ThePublicFinance新疆財經(jīng)大學(xué)財政系2007年3月財政學(xué)課件ThePublicFinance61課程內(nèi)容體系

導(dǎo)論Introduction第一章財政概念和財政職能Chapter1Theconceptandfunctionsofpublicfinance第二章財政支出的基本理論Chapter2Theprinciplesofpublicexpenditure第三章財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析Chapter3Thescopeandstructureofpublicexpenditure課程內(nèi)容體系導(dǎo)論Introduction62

第四章社會消費性支出----購買性支出之一Chapter4Thepublicconsumption——ThepurchasesofthegovernmentI

第五章財政投資性支出----購買性支出之二Chapter5Thegovernmentinvestment——ThepurchasesofthegovernmentII第六章轉(zhuǎn)移性支出

Chapter6Transferpayments第四章社會消費性支出----購買性支出之一63第七章財政收入規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析Chapter7Thescaleandstructureoffiscalrevenue第八章稅收原理Chapter8Theprinciplesoftaxation第九章稅收的經(jīng)濟效益Chapter9Theeconomiceffectoftaxation第十章稅收制度Chapter10Thetaxsystem第七章財政收入規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析64

第十一章稅收制度和稅收管理制度改革Chapter11Thereforminthetaxsystem

andtaxadministration第十二章國債和國債市場Chapter12Governmentdebtanditsmarket

第十三章國家預(yù)算和預(yù)算管理體制Chapter13Thenationalbudgetandthemanagerialsystemofthebudge第十一章稅收制度和稅收管理制度改革65第十四章財政平衡Chapter14Thefiscalbalance第十五章財政政策

Chapter15Fiscalpolicy第十六章開放經(jīng)濟下的財政問題Chapter16Thefiscalissuesinthecontextofopeneconomies第十四章財政平衡66

第四章社會消費性支出——購買性支出之一

Chapter4Thepublicconsumption——Thepurchasesofthegovernment1第四章社會消費性支出67本章大綱內(nèi)容：通過本章學(xué)習(xí)，掌握購買支出的組成內(nèi)容，理解社會消費支出并非是對社會財富的虛耗，了解行政管理支出、國防支出、文教科衛(wèi)支出的基本情況及改進措施。知識點：購買支出的基本內(nèi)容、社會消費支出對財富增長的意義、如何通過制度構(gòu)建減少行政管理支出的浪費、如何提高文教科衛(wèi)支出效率。本章大綱內(nèi)容：68內(nèi)容提要：★

社會消費性支出的性質(zhì)Thenatureofpublicconsumption★行政管理費和國防費Expendituresforstateadministrationandnationaldefenses★文科衛(wèi)支出Expendituresforculture，scienceandhealth內(nèi)容提要：69第一節(jié)社會消費性支出的性質(zhì)一、社會消費性支出的屬性(thenatureofpublicconsumption)二、社會消費性支出項目(theitemsofpublicconsumption)第一節(jié)社會消費性支出的性質(zhì)70一、社會消費性支出的屬性(thenatureofpublicconsumption)

1.實現(xiàn)國家政治職能：行政管理用于國內(nèi)秩序穩(wěn)定；國防用于抵御外部侵略。2.行政管理和國防是非生產(chǎn)性的消費支出，但不是虛耗安全和秩序是生產(chǎn)的條件，有利于財富增加；消費使產(chǎn)品價值最終實現(xiàn)，是經(jīng)濟循環(huán)的一部分，有刺激和擴張生產(chǎn)的作用。3.支出結(jié)構(gòu)不當形成浪費：行政經(jīng)費和國防支出過多過濫形成浪費，使經(jīng)濟投入減少，降低財富增長速度。

一、社會消費性支出的屬性71二、社會消費性支出項目（一）

購買性支出包括的內(nèi)容

購買勞務(wù)的支出社會消費支出：國防、行政、事業(yè)支出購買商品的支出政府投資性支出：基本建設(shè)、地質(zhì)勘探等建設(shè)性支出二、社會消費性支出項目購買勞務(wù)的支出社會消費支出：國防、行72（

二）社會消費性支出內(nèi)容：包括國防、行政管理和文教事業(yè)支出性質(zhì)：屬于購買性支出、非生產(chǎn)性支出。其中國防、行政管理方面是純公共需要。職能：國防、行政管理是政治職能；文教科衛(wèi)滿足社會管理職能。（二）社會消費性支出73第二節(jié)行政管理費和國防費一、行政管理費和國防費的屬性(thenatureofexpendituresforstateadministrationandnationaldefenses)

二、行政管理費(expendituresforstateadministration)三、國防費(expendituresfornationaldefenses)第二節(jié)行政管理費和國防費一、行政管理費和國防費的屬性74一、行政管理費和國防費的屬性

(thenatureofexpendituresforstateadministrationandnationaldefenses)

官民比例1:79341:39271:22991：50漢朝唐朝明朝1:911清朝1:294建國初期1978年1：301997年背景資料：

機構(gòu)改革與我國的行政支出改革一、行政管理費和國防費的屬性官民比例1:79341:392775

二、行政管理費(expendituresforstateadministration)（一）行政管理費的構(gòu)成（二）行政管理費規(guī)模變化的一般規(guī)律（三）我國行政管理費規(guī)模變化和現(xiàn)狀（四）我國行政管理費規(guī)模居高不下原因分析二、行政管理費76我國行政管理支出結(jié)構(gòu)表

年份行政管理總支出行政管理費公檢法經(jīng)費武警部隊經(jīng)費對外援助數(shù)額（億元）數(shù)額（億元）比重（%）數(shù)額（億元）比重（%）數(shù)額（億元）比重（%）數(shù)額（億元）比重（%）1995940.0538.357.3298.831.873.97.929.03.119961125.0622.255.3382.734.087.97.832.22.919971293.6703.754.4433.433.5120.99.335.52.719981455.9725.549.8554.038.1139.29.637.22.619991668.8822.949.3648.338.8158.49.539.22.320001974.19965.548.9760.538.5202.210.245.92.320012396.61212.550.6916.238.2220.79.247.12.0平均值1550.6798.751.5570.636.8143.39.238.02.5表4-1我國行政管理支出結(jié)構(gòu)表我國行政管理支出結(jié)構(gòu)表年份行政管理總支出行政管理費公檢法經(jīng)77行政管理費增（減）變化

及其占財政支出和GDP的比重項目年份行政管理費增速財政支出增速行政管理費占財政支出比重行政管理費占GDP的比重1978198019851990199519961997199819992000200113.316.74.315.819.619.39.316.715.017.222.933.0－4.117.89.217.816.316.316.922.122.519.04.45.46.59.812.813.112.312.311.611.36.48.31.481.461.631.491.531.531.691.862.001.26表4-2行政管理費增（減）變化及其占財政支出和GDP的比重（％）行政管理費增（減）變化

78

圖4-1：各國行政支出占財政總支出比重趨勢圖圖4-1：各國行政支出占財政總79若干國家1995年行政管理支出

占財政總支出比重印度韓國泰國荷蘭美國英國澳大利亞行政管理支出占財政總支出的比重（％）7.24.6310.6310.259.27.109.04表4-3若干國家1995年行政管理支出占財政總支出比重（％）若干國家1995年行政管理支出

占財政總支出比重印韓泰荷美英80

發(fā)展中國家與發(fā)達國家的行政支出增長率差異的主要原因有以下兩點：第一、基數(shù)的差異。第二、政府作用的差異。

發(fā)展中國家與發(fā)達國家的行政支出增81

形成我國行政支出占財政總支出較高的原因有：首先、是財政收入占GDP比重較低并且逐年下降。從1978--1995年國家財政收入占GDP比重下降了19個百分點，平均每年下降1%。其次、是我國行政支出受到的增長壓力比較大，迫使我國財政每年大量增加行政經(jīng)費，使行政支出從1980年的66．79億元增長到1995年的872．68億元，15年增長了12倍，年均增長18．69％。主要是由于政府機構(gòu)過于龐大及財政管理體制不完善。形成我國行政支出占財政總支出較高的原因有：82

改進措施：第一、實行決策程序科學(xué)化和民主化。第二、對行政管理費支出的絕對規(guī)?；蚱湔钾斦С龅谋戎匾?guī)定一個具有法律效力的指標。第三、積極推進政府機構(gòu)改革。第四、財政部門加強管理-和監(jiān)督。改進措施：83三、國防費(expendituresfornationaldefenses)（一）我國國防政策（二）我國國防費規(guī)模及其變化和構(gòu)成（三）國際比較三、國防費84國防支出增速及其占

財政支出和GDP的比重項目年份國防支出增速國防支出占財政支出的比重國防支出占GDP的比重197812.615.04.6319856.09.62.14199015.49.41.57199515.69.31.09199613.19.11.06199712.88.81.09199815.08.71.19199915.08.21.31200012.27.61.35200119.47.61.50200217.77.741.63表4－4國防支出增速及其占財政支出和GDP的比重(%)國防支出增速及其占

85近年我國國防費構(gòu)成

項目年份人員生活費（％）活動維持費（％）裝備費（％）合計（億元）200033.534.232.31207.54200132.033.734.31442.04200231.934.333.81694.44表4-5近年我國國防費構(gòu)成近年我國國防費構(gòu)成項目人員生活費（％）活動維持費（％）86(1)在國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，保持實際國防費的適度增長。①應(yīng)制定合理的國防經(jīng)費發(fā)展計劃。②國防費要能保證軍隊實際購買力的上升，

國防規(guī)模建立合理的國防費規(guī)模：(1)在國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，保持實際國防費的適度增長。①應(yīng)87(2)優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，合理確定國防費的投向。①軍人生活費與軍事投資的比例關(guān)系。②科研費與采購費之間的比例關(guān)系。③陸軍與海軍、空軍之間的比例關(guān)系。(2)優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，合理確定國防費的投向。88背景資料：

美國的國防預(yù)算是如何制定出臺？首先由國防部確定預(yù)算要求，然后由管理和預(yù)算署審查國防部要求并得到總統(tǒng)的認可。每年年初國會開始舉行會議前，總統(tǒng)將國防預(yù)算申請?zhí)峤粐鴷鴷诿磕?月30日以前審查預(yù)算申請，并通過相關(guān)法案。背景資料：89

美國國防支出一覽表@

@

@

@單位：十億美元當年美元美國國防支出一覽表@@@@單位：十億美元90圖4-22001年中國與部分國家國防費占GDP和財政支出比重的對比圖4-22001年中國與部分國家國防費占GDP和財政支出91第三節(jié)文科衛(wèi)支出一、文科衛(wèi)支出的經(jīng)濟屬性(theeconomicnatureofexpendituresforculture，scienceandhealth)二、教育支出(expendituresforeducation)三、科學(xué)研究費支出(expendituresforscience)四、衛(wèi)生支出(expendituresforsanitation)五、加強管理，提高文科衛(wèi)支出的效益(improvemanagementandadvanceefficiencyofexpendituresforculture，scienceandhealth)第三節(jié)文科衛(wèi)支出一、文科衛(wèi)支出的經(jīng)濟屬性(theeco92文科衛(wèi)支出增速及其占財政支出的比重增長速度占財政支出的比重增長速度占財政支出的比重19781980198519901995199624.918.320.311.614.816.210.012.715.820.021.521.519971998199920002001200211.713.211.813.722.818.3920.620.018.317.217.818.0表4-6文科衛(wèi)支出增速及其占財政支出的比重(%)文科衛(wèi)支出增速及其占財政支出的比重增長速度占財政支增長速度占93財政支出與稅收原理課件94二、教育支出(expendituresforeducation)（一）教育支出的提供方式（二）我國教育經(jīng)費規(guī)模及其來源結(jié)構(gòu)（三）我國教育支出的結(jié)構(gòu)和效益二、教育支出(expendituresforeducat95我國政府教育投入情況199619971998199920002001全部教育經(jīng)費占GDP的比重國家財政性教育經(jīng)費（億元)占GDP的比重(％）其中：預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費（億元)比上年增長（％）占財政支出的比重（％）2262.33.331671.72.461211.917.8415.272531.73.401862.52.501357.712.0314.702949.13.762032.52.591565.615.3114.503349.04.082287.22.791815.815.9813.773849.14.312562.62.872085.714.8613.134637.74.833057.03.192582.423.8113.66表4-7我國政府教育投入情況我國政府教育投入情況1996199719981999200096我國教育投入總規(guī)模及各種來源的比重

12.8116.082.442.7655.6865.924637.7200112.7815.452.962.2354.1966.583849.1200012.2313.843.761.8654.2268.303349.1199912.1012.544.811.6353.0968.922949.119985.6212.886.741.1953.6373.572531.719975.0811.548.331.1653.5773.892262.31996其他（％）學(xué)費和雜費（％）社會捐資和集資辦學(xué)（％）社會團體和公民個人辦學(xué)（％）

預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費（％）國家財政性教育經(jīng)費（％）合計（億元）

表4-8我國教育投入總規(guī)模及各種來源的比重我國教育投入總規(guī)模及各種來源的比重12.8116.082.97世界各類型國家（1995年）和

中國三級教育人均教育經(jīng)費對比

1:2.6:21.61:2.0:17.11:1.6:11.41:1.5:12.9中國：1996年全部教育經(jīng)費2001年：全部教育經(jīng)費財政性教育經(jīng)費預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費1:2.7:3.01：2.7：12.81:1.2:2.91:1.5:2.2世界平均低收入國家中等收入國家高收入國家初級：中級：高級國家類型表4-9世界各類型國家（1995年）和中國三級教育人均教育經(jīng)費對比(以小學(xué)生人均經(jīng)費為1)世界各類型國家（1995年）和

98財政支出與稅收原理課件99

三、科學(xué)研究費支出

(expendituresforscience)（一）科學(xué)技術(shù)是對歷史起推動作用的革命力量（二）科學(xué)研究經(jīng)費的投入（三）國際比較三、科學(xué)研究費支出100財政用于科學(xué)研究支出1996199719981999200020012002科學(xué)研究支出（億元）占財政支出比重（％）占GDP比重（％）348.64.390.51408.94.430.55438.64.060.56543.94.120.66575.63.620.64703.33.720.73816.223.700.75表4-10財政用于科學(xué)研究支出財政用于科學(xué)研究支出199619971998199920001012000年部分國家R&D投入比較050010001500200025003000美國日本德國英國俄羅斯中國00.511.522.533.5R&D占GDP％圖4-32000年部分國家R&D投入比較（億美元，％）2000年部分國家R&D投入比較050010001500201021987-1998年間部分國家

科技人員人均R&D比較圖4-41987-1998年間部分國家科技人員人均R&D比較（美元）1987-1998年間部分國家

103財政支出與稅收原理課件104四、衛(wèi)生支出(expendituresforsanitation)（一）政府提供對公共衛(wèi)生事業(yè)的理論依據(jù)（二）我國衛(wèi)生費用的提供情況及國際比較（三）SARS危機凸顯我國公共衛(wèi)生支出體系的缺陷四、衛(wèi)生支出105我國公共支出與世界水平的靜態(tài)比較按人口統(tǒng)計學(xué)劃分地區(qū)占世界人口（%）衛(wèi)生支出（10億美元）占世界總支出（%）衛(wèi)生支出占GDP（%）人均衛(wèi)生支出(美元)市場經(jīng)濟國家151483879.21860歐洲前社會主義國家74933.6142拉丁美洲國家84734.0105中東伊斯蘭國家103924.177亞洲其他國家134224.561印度161816.021中國221313.511表4-11我國公共支出與世界水平的靜態(tài)比較（1992年）我國公共支出與世界水平的靜態(tài)比較按人口統(tǒng)計學(xué)占世界衛(wèi)生支出占106造成我國科教文衛(wèi)經(jīng)費支出占GDP比重偏低的原因有如下幾個方面：

一、大量政府外收入游離于預(yù)算，造成我國財政收入占GDP的比例持續(xù)下降，使政府財力分散，對科教文衛(wèi)經(jīng)費支出相對緊張。二、在我國財政支出結(jié)構(gòu)中，經(jīng)濟建設(shè)支出占總支出的40％，大大高于發(fā)達國家14％和發(fā)展中國家25％的水平。三、統(tǒng)計口徑上的不足。一方面是用于科教文衛(wèi)的制度外政府收入未列入預(yù)算，另一方面是預(yù)算內(nèi)統(tǒng)計口