財(cái)務(wù)政策終結(jié)與周期概述課件

政策終結(jié)與周期－－PolicyTerminationandItsCycle本專題課件選自：廈門大學(xué)2003級(jí)研究生——林耀謙政策終結(jié)與周期－－PolicyTerminationan1Contents:政策終結(jié)與周期

----PolicyChangeContents:2政策終結(jié)與創(chuàng)新

－－PolicyTerminationandInnovation

Ⅰ.政策終結(jié)的概述政策終結(jié)研究的興起政策終結(jié)的概念政策終結(jié)的實(shí)際意義Ⅱ.政策終結(jié)的對(duì)象功能組織政策政策終結(jié)與創(chuàng)新

－－PolicyTermi3Ⅲ.政策終結(jié)的原因、類型與方式

2001年12月11日，我國(guó)正式成為世界貿(mào)易組織的一員，根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則以及同國(guó)際接軌的要求，我國(guó)在加入世貿(mào)組織時(shí)或者在加入世貿(mào)組織后一段時(shí)間需要修改、廢止的法律、行政法規(guī)50多件，需要停止執(zhí)行的國(guó)務(wù)院文件40余件，需要修改或者廢止的部門規(guī)定和其他政策1000余件。Ⅲ.政策終結(jié)的原因、類型與方式

2001年12月11日，我國(guó)4分析：政策終結(jié)的原因財(cái)政困難政府的低效率政治意識(shí)形態(tài)的變化行為理論的變化學(xué)習(xí)政策的失敗或失效人民利益外在因素的干擾政策的成熟化或使命的完成分析：政策終結(jié)的原因5政策終結(jié)的類型?政策終結(jié)的作用功能的終結(jié)節(jié)省資源機(jī)構(gòu)的終結(jié)提高績(jī)小效政策本身的終結(jié)避免僵化項(xiàng)目的終結(jié)優(yōu)化政策計(jì)劃政策終結(jié)的類型?6政策終結(jié)的方式政策廢止政策替代政策合并政策分解政策縮減政策的法律化政策終結(jié)的方式7Ⅳ.政策終結(jié)之倡導(dǎo)者反對(duì)政策者經(jīng)濟(jì)者改革者政策評(píng)估者政策制定者政策終結(jié)的反對(duì)者政策受益者政策制定者

政策執(zhí)行者Ⅳ.政策終結(jié)之倡導(dǎo)者政策終結(jié)的反對(duì)者8Ⅴ.政策終結(jié)的障礙相關(guān)者的心里抵觸現(xiàn)存機(jī)構(gòu)的持續(xù)性行政機(jī)關(guān)的聯(lián)盟利益集團(tuán)的阻礙法律程序上的復(fù)雜性社會(huì)輿論的壓力反動(dòng)勢(shì)力的聯(lián)合政策終結(jié)高昂的成本Ⅴ.政策終結(jié)的障礙9

促進(jìn)政策終結(jié)的有效途徑(一)美國(guó)學(xué)者羅伯特·貝恩在《如何終結(jié)公共政策中提出了十二項(xiàng)忠告堪稱經(jīng)典：(1)推遲新的受惠者。(2)擴(kuò)大政策支持者的范圍。

(3)

把焦點(diǎn)放在政策的危害性上。

(4)不要妥協(xié)。

(5)吸收局外人作為終結(jié)者。(6)避免立法表決。促進(jìn)政策終結(jié)的有效途徑(一)美國(guó)學(xué)者羅伯特·貝恩在《如何終10(7)不要侵犯立法機(jī)關(guān)的特權(quán)。(8)利用意識(shí)形態(tài)的轉(zhuǎn)變來(lái)證明危害。(9)接受短期內(nèi)增加的代價(jià)。(10)提倡采用而不是終結(jié)。(11)只終結(jié)必要的部分。(12)別放試探性氣球。(7)不要侵犯立法機(jī)關(guān)的特權(quán)。11Ⅵ.政策終結(jié)的策略重視說理工作，積極爭(zhēng)取支持力量評(píng)估結(jié)果公開化舊政策終結(jié)與新政策出臺(tái)并舉選擇有利終結(jié)時(shí)機(jī)和焦點(diǎn)“立場(chǎng)”分析、傳播試探性信息與“閃電”策略正確處理好政策終結(jié)和政策穩(wěn)定、政策發(fā)展的關(guān)系知己知彼揭露原政策的害處，爭(zhēng)取終結(jié)的支持指出理念的變遷，證明政策的缺陷政策終結(jié)必須終結(jié)政策的內(nèi)容Ⅵ.政策終結(jié)的策略12Ⅶ.政策創(chuàng)新創(chuàng)新政策創(chuàng)新Ⅶ.政策創(chuàng)新13政策創(chuàng)新的定位政策創(chuàng)新要擺正人民群眾政策主體的位置政策創(chuàng)新必須準(zhǔn)確識(shí)別政策對(duì)象政策創(chuàng)新必須把握好政策的一定彈性-政策創(chuàng)新的定位政策創(chuàng)新要擺正人民群眾政策主體的位置14WTO與政策創(chuàng)新加入WTO對(duì)我國(guó)政策創(chuàng)新提出了新的時(shí)代課題。加入WTO后我國(guó)政府進(jìn)行政策創(chuàng)新的對(duì)策措施。WTO與政策創(chuàng)新加入WTO對(duì)我國(guó)政策創(chuàng)新提出了新的時(shí)代課題。15第二部分第二部分16政策周期

－－POLICYCYCLEⅠ.政策周期等概念的梳理周期：是指物體（或物體的一部分）或物理量完成一次振動(dòng)（或振蕩）所需的時(shí)間，或天體（或其他物體）再度回到某一相對(duì)位置或恢復(fù)同一運(yùn)動(dòng)狀態(tài)所需的時(shí)間，又泛指事物運(yùn)動(dòng)變化過程中出現(xiàn)某些重復(fù)特征的一次循環(huán)。可見，周期主要是一個(gè)時(shí)間概念《辭?！?/p>

看看這里同樣的內(nèi)容不一樣的理解政策周期

－－POLICYCYC17經(jīng)濟(jì)周期:（學(xué)者對(duì)此有不同定義，現(xiàn)取學(xué)界認(rèn)可的經(jīng)典性定義）是指在主要按商業(yè)企業(yè)來(lái)組織活動(dòng)的國(guó)家的總體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所看到的一種波動(dòng):一個(gè)周期由幾乎同時(shí)在許多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所發(fā)生的擴(kuò)張,隨之而來(lái)的同樣普遍的衰退、收縮和與下一個(gè)周期的擴(kuò)張階段相連的復(fù)蘇所組成;這種變化的順序反復(fù)出現(xiàn),但不是定時(shí)的;經(jīng)濟(jì)周期的持續(xù)時(shí)間在一年以上到十年或十二年;它們不再分為具有接近自己的振幅的類似特征的更短周期?！?米契爾和伯恩斯《衡量經(jīng)濟(jì)周期》經(jīng)濟(jì)周期:（學(xué)者對(duì)此有不同定義，現(xiàn)取學(xué)界認(rèn)可的經(jīng)典性定義）是18政策周期：政策經(jīng)過制定——執(zhí)行——評(píng)估——監(jiān)控——終結(jié)這幾個(gè)階段后形成一個(gè)周期；這表明：新的政策往往不是憑空產(chǎn)生的，它往往是原有政策的延續(xù)，是為了適應(yīng)新情況而對(duì)原政策加以修改或調(diào)整，從而形成政策的一個(gè)新周期，實(shí)現(xiàn)新老政策的交替循環(huán)?！愓衩鳌墩呖茖W(xué)》政策周期：政策經(jīng)過制定——執(zhí)行——評(píng)估——監(jiān)控——終結(jié)這幾個(gè)19本質(zhì)：政策之間的置換。即；根據(jù)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)等因素的變化，做到廢、立、改并舉，及時(shí)準(zhǔn)確地用的政策來(lái)取代舊的政策，以發(fā)揮政策應(yīng)有的功能與作用，來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展維護(hù)政治的穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。本質(zhì)：政策之間的置換。即；根據(jù)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)等因素的變化20影響政策周期的因素目標(biāo)環(huán)境難度

影響政策周期的因素21Ⅱ.研究的目的、意義及改善目的縮短周期.在符合客觀,科學(xué)的規(guī)律前提下,研究各階段的政策,盡可能縮短其周期,降低成本,提高效益.促進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn).使政策在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo).準(zhǔn)備條件為新一輪的政策周期做準(zhǔn)備工作,奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ).Ⅱ.研究的目的、意義及改善22意義

理論意義實(shí)踐意義有助于提高政策制定的科學(xué)性有助于鞏固和發(fā)展現(xiàn)行政策,保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性.有助于推進(jìn)改革開放的進(jìn)一步深化意義23忽視政策周期研究的后果政策周期的改善忽視政策周期研究的后果24Ⅲ.政治—經(jīng)濟(jì)周期理論提出－資本主義學(xué)者－社會(huì)主義學(xué)者相關(guān)性－國(guó)內(nèi)－國(guó)外Ⅲ.政治—經(jīng)濟(jì)周期25中外政治－經(jīng)濟(jì)周期簡(jiǎn)易比較：影響力控制程度目的中外政治－經(jīng)濟(jì)周期簡(jiǎn)易比較：26Ⅳ.我國(guó)的政策經(jīng)濟(jì)周期及其對(duì)策中外學(xué)者對(duì)此問題的關(guān)注?？怂固灌嵵駡A盧建陳東琪胡鞍鋼Ⅳ.我國(guó)的政策經(jīng)濟(jì)周期及其對(duì)策27建國(guó)以來(lái)政策經(jīng)濟(jì)周期回顧特點(diǎn):經(jīng)濟(jì)上總體特征政策上總體特征成因國(guó)情的現(xiàn)實(shí)性領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)展目標(biāo)的主觀性建國(guó)以來(lái)政策經(jīng)濟(jì)周期回顧28應(yīng)對(duì)策略加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)利用科技，分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的因素采取措施應(yīng)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)標(biāo)本兼治，制度構(gòu)建與道德重塑并舉博采眾長(zhǎng)，正確處理傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和西方文明的關(guān)系應(yīng)對(duì)策略29財(cái)務(wù)政策終結(jié)與周期概述課件30第三部分第三部分政策變化

----PolicyChangeⅠ.政策變化的兩種基本模式

范式轉(zhuǎn)換或中斷----平衡模式，即政策連續(xù)過程出現(xiàn)中斷或飛躍打撈政策取代舊政策。常規(guī)變化模式，即政策在保持基本方向或目標(biāo)的前提下發(fā)展深化，或新舊政策之間保持較大程度上連續(xù)性。政策變化

----PolicyChan<一>政策風(fēng)格（常規(guī)的政策變化）政策風(fēng)格：指同一批政策參與或團(tuán)體長(zhǎng)期主宰相關(guān)領(lǐng)域政策的制定執(zhí)行，相關(guān)的政策問題總是被放在相似或相同的脈絡(luò)和途徑中加以處理最終形成特有的風(fēng)格。

<二>政策發(fā)展中的“范式”變化“范式”轉(zhuǎn)換：是一個(gè)重新概念化的過程，即拋棄掉舊的概念體系，建立新的概念體系，即對(duì)經(jīng)驗(yàn)材料進(jìn)行新的系統(tǒng)化解釋的過程。<一>政策風(fēng)格（常規(guī)的政策變化）“政策范式”六個(gè)階段

①范式穩(wěn)式②反常的積累③實(shí)驗(yàn)④權(quán)威的破滅⑤爭(zhēng)議⑥新范式制度化“政策范式”六個(gè)階段Ⅱ.政策變化的原因

政策總是基于特定的社會(huì)問題，以特定的時(shí)間和條件為轉(zhuǎn)移。任何政策都是相關(guān)利益主體相互博弈，相互妥協(xié)的結(jié)果。任何政策都是需要逐漸完善。Ⅱ.政策變化的原因Ⅲ.政策變化類型根據(jù)變化的范圍政策局部變化政策整體變化（政策創(chuàng)新）根據(jù)引起變化的因素政策內(nèi)在變化政策外在變化根據(jù)變化的順序政策“自上而下”的變化政策“自下而上”的變化Ⅲ.政策變化類型Ⅳ.政策變化與政策其它階段的關(guān)系

－－即政策變化在政策過程中的重要性和特殊地位與政策制定與政策執(zhí)行與政策評(píng)估與政策監(jiān)控與政策終結(jié)Ⅳ.政策變化與政策其它階段的關(guān)系案例（國(guó)有股減持）Ⅰ.背景介紹

國(guó)有股：廣義上指：所有股份制企業(yè)中的股份，包括國(guó)家股和國(guó)有法人股兩部分。狹義上指：上市公司中的國(guó)家股和國(guó)有法人股，也就是在上市公司改制設(shè)立時(shí)，政府和國(guó)有企業(yè)以發(fā)起人的身份以國(guó)有資產(chǎn)注資后形成的股份。國(guó)有股減持：國(guó)家（或國(guó)有法人）以股東身份將其所持上市公司股份以適當(dāng)方式和價(jià)格，部分甚至全部出售給其他投資者，以取得現(xiàn)金或其他形式財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種市場(chǎng)交易行為。案例（國(guó)有股減持）Ⅰ.背景介紹國(guó)有股減持目的：國(guó)有股減持作為深化企業(yè)改革的一項(xiàng)重要舉措，其基本目的在于，實(shí)現(xiàn)“政企分開”，轉(zhuǎn)變企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，使它們能夠真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制的根本轉(zhuǎn)變奠定必要的微觀基礎(chǔ)。國(guó)有股減持實(shí)踐：我國(guó)先后進(jìn)行了兩次國(guó)有股減持的實(shí)踐：一次是1999年“中國(guó)嘉陵”和“黔輪胎”的國(guó)有股減持配售；另一次是2001年依據(jù)《減持國(guó)有股籌集社會(huì)保障資金管理暫行辦法》進(jìn)行的國(guó)有股存量發(fā)行減持。國(guó)有股減持目的：國(guó)有股減持作為深化企業(yè)改革的一項(xiàng)重要舉措，其Ⅱ.案例分析

一個(gè)理智的人在正確時(shí)間和地點(diǎn)下，作出的一個(gè)錯(cuò)誤決定，最終導(dǎo)致錯(cuò)誤的結(jié)果。（這個(gè)人比作政策主體；形容詞“理智”比作政策所要達(dá)到的目標(biāo)；正確時(shí)間和正確地點(diǎn)比作政策制定的大環(huán)境，大背景；錯(cuò)誤決定比作錯(cuò)誤的政策；錯(cuò)誤結(jié)果比作政策的影響，后果）Ⅱ.案例分析正確的政策主體明確的政策目標(biāo)良好的政策環(huán)境錯(cuò)誤的政策錯(cuò)誤的結(jié)果：國(guó)有股減持政策的終止。

正確的政策主體國(guó)有股減持政策的終結(jié)：（１）在政策終結(jié)的原因方面屬于第五項(xiàng)原因即學(xué)習(xí)（采用“試錯(cuò)法”的方式，在政策實(shí)踐中學(xué)習(xí)，隨時(shí)終結(jié)那些錯(cuò)誤的政策或項(xiàng)目。）國(guó)有股減持政策方案的制定，我國(guó)政府采取的就是“試錯(cuò)－糾錯(cuò)”的政策制定方法。通過政策更加科學(xué)化。（２）在政策終結(jié)的類型就屬于第三類型即政策本身的終結(jié)。國(guó)有股減持政策方案從6月12日公布之后，在執(zhí)行了3個(gè)月后，即在10月2日由中國(guó)證監(jiān)會(huì)宣布：“在具休操作辦法出臺(tái)前，停止執(zhí)行有關(guān)國(guó)有股減持的規(guī)定‘國(guó)有股減持這項(xiàng)政策本身就這樣實(shí)宣告終結(jié)，同時(shí)隔天10月23日股市全線飄紅。

財(cái)務(wù)政策終結(jié)與周期概述課件Ⅲ.由國(guó)有股減持看政策制定

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期影響，我們習(xí)慣了“自上而下，上傳下達(dá)”的政策指令方式，而對(duì)科學(xué)民主決策方式還比較陌生，因而目前政策制定中表現(xiàn)出的主觀色彩還比較濃，成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)“瓶頸”，2001年6月12日出臺(tái)的《暫行辦法》之所以失敗就是政府還離市場(chǎng)，主觀行為的結(jié)果。當(dāng)然，同時(shí)我們也應(yīng)看到我國(guó)政府也在不斷地進(jìn)行著自我的變革，隨著中國(guó)證監(jiān)會(huì)于10月22日宣布停止國(guó)有股減持《暫行辦法》時(shí)，就是最好明證，有錯(cuò)必改，還是政府務(wù)實(shí)的表現(xiàn)，其對(duì)于政策制定來(lái)說無(wú)疑是一場(chǎng)深刻革命。Ⅲ.由國(guó)有股減持看政策制定

國(guó)有股減持是一項(xiàng)探索性的工作，沒有現(xiàn)成模式可以照搬，期望一步到位的圓滿方案也是不現(xiàn)實(shí)的，在國(guó)有股減持政策方案付諸過程中，走出了一條“試錯(cuò)－糾錯(cuò)”的路子，這是一個(gè)決策科學(xué)化的路徑，對(duì)于當(dāng)今中國(guó)的改革和發(fā)展尤為重要。但是“試錯(cuò)－糾錯(cuò)”的這種政策制定方式也存在很在弊端，一項(xiàng)政策的“試錯(cuò)”過程的成本。將隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展而不斷被放大被擴(kuò)張，為了得到正確的政策而付出的代價(jià)的會(huì)越來(lái)越高，這不僅對(duì)社會(huì)對(duì)國(guó)家來(lái)說是一種資源極大浪費(fèi)，同時(shí)也不利于這項(xiàng)被完善政策的執(zhí)行，使其無(wú)法達(dá)到如期的效果。所以當(dāng)我們?cè)跊]有現(xiàn)成模式可以照搬的時(shí)候，采用“試錯(cuò)－糾錯(cuò)”的政策制定方式時(shí)，這就要求政策盡可能做到“事前糾錯(cuò)”，而不過多地去“事后糾錯(cuò)”。將政策制定納入“公共選擇”的框架，就是降低糾錯(cuò)成本的一條有效途徑。

國(guó)有股減持是一項(xiàng)探索性的工作，沒有現(xiàn)成模式可

任何一項(xiàng)政策，都是相關(guān)利益主體，相互博弈的結(jié)果。國(guó)有股減持的政策選擇上，非流通股股東與流通股股東相互掣肘，反復(fù)博弈，最終將達(dá)成某種均衡狀態(tài)，但是要保證這場(chǎng)博弈的成功就必須保持充分和對(duì)稱，前兩次國(guó)有股減持實(shí)踐效果不佳的一個(gè)主要原因就是減持方案是單方面做出的，面且具有強(qiáng)制性，政策的制定者缺乏流通股股東方面的信息，流通股股東的意見也無(wú)法傳遞給政策制定者，缺乏對(duì)稱信息和基本共識(shí)的方案，其實(shí)施結(jié)果必然對(duì)市場(chǎng)造成極大的消極影響。因此在政策的制定上必須走公開透明，民主決策的道路。任何一項(xiàng)政策，都是相關(guān)利益主體，相互博Ⅳ.從國(guó)有股減持看股市周期和政策周期的關(guān)系

國(guó)有股占據(jù)絕對(duì)地位的中國(guó)證券市場(chǎng)，必然帶有較強(qiáng)的政府色彩，市場(chǎng)運(yùn)行效率也受到政府行為的極大影響。從我國(guó)證券市場(chǎng)建立至今，市場(chǎng)運(yùn)行的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)基本都受到政策調(diào)整的影響。我國(guó)股市的政策周期非常明顯，通過分析1992－2002年初上海股市異常波動(dòng)的情況后指出，政策性因素是造成股市異常波動(dòng)的首要因素，占總影響的46％。Ⅳ.從國(guó)有股減持看股市周期和政策周期的關(guān)系WELCOMEANOTHERGROUP!WELCOMEANOTHERGROUP!

－－上市公司國(guó)有股所代表的國(guó)有資產(chǎn)，其最終所有者為全體公民，政府是代理國(guó)家行使國(guó)有股股東的權(quán)利，這實(shí)際上是一種“委托－代理”關(guān)系，政府作為國(guó)有股權(quán)行使代表，制定國(guó)有股減持流通政策，是在正確不夠，而國(guó)務(wù)院作為中央政府授權(quán)財(cái)政部制定國(guó)有股減地的政策更是順理成章。－－上市公司國(guó)有股所代表的國(guó)有資產(chǎn)，其最終所有者為實(shí)施國(guó)有股減持的戰(zhàn)略意圖是：①是深化國(guó)企改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)企戰(zhàn)略性重組的需要；②是拓展社會(huì)保障基金來(lái)源，以構(gòu)建我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)改革，加速結(jié)構(gòu)調(diào)整所需的深厚的民意基礎(chǔ)和良好的社會(huì)環(huán)境的必要條件；③進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)我國(guó)證券市場(chǎng)發(fā)展的需要

實(shí)施國(guó)有股減持的戰(zhàn)略意圖是：－－從20世紀(jì)70年代未開始的中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革選擇了一條漸進(jìn)式的道路。漸進(jìn)式的必革，通過增量的發(fā)展和市場(chǎng)機(jī)制作用領(lǐng)域的逐步擴(kuò)大，不僅避免了改革可能引起的社會(huì)經(jīng)濟(jì)劇烈震蕩，而且實(shí)現(xiàn)了國(guó)民的經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，然而漸進(jìn)式的改革并不是要回避或繞過“存量”問題而是要在條件具備，時(shí)機(jī)成熟時(shí)進(jìn)行攻堅(jiān)式的突破。當(dāng)前，我國(guó)的改革已經(jīng)進(jìn)入到了攻堅(jiān)階段，國(guó)有股減持作為一個(gè)具有代表性的改革攻堅(jiān)難題這時(shí)出相機(jī)浮出了水面。－－從20世紀(jì)70年代未開始的中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革選擇了－－<１>錯(cuò)誤的政策方式：國(guó)務(wù)院于2001于6月13號(hào)頒布了《減持國(guó)有股籌集社會(huì)保障資金管理暫行辦法》，該辦法規(guī)定，國(guó)有股減持主要采取國(guó)有股存量發(fā)行的方式。凡國(guó)家擁有股份的股份有限公司向公共投資者首次發(fā)行和增發(fā)股票時(shí)，均慶按融資額的10％出售國(guó)有股，減持國(guó)有股原則上采取市場(chǎng)定價(jià)方式。<２>錯(cuò)誤之處：在首發(fā)和增發(fā)中按市場(chǎng)價(jià)格減持國(guó)有股，顯然是難以讓市場(chǎng)接受的。由于非流通股股東與流通股股東之間在投入資金上存在顯著差別，前者要大大低于后者（注：非流通股指國(guó)有股和國(guó)有法人股。由于我國(guó)的上市公司的股份不是全流通的，占絕大部分的國(guó)有股是在當(dāng)初設(shè)立股份公司時(shí)由國(guó)家以每股極低的價(jià)格購(gòu)入的所以投入資金要比流通股股東按市價(jià)購(gòu)入的股份所投資金低得多。）因而將國(guó)有股減持與首先，增發(fā)“捆綁”起來(lái)的做法，雖可以擴(kuò)大國(guó)有股減持的收入但廣大投資者的實(shí)際利益卻受到了損害。這種低質(zhì)資產(chǎn)高價(jià)賣，實(shí)際上就是與民爭(zhēng)利，損害廣大股民的利益，必然導(dǎo)致這項(xiàng)政策的終結(jié)。

－－<１>錯(cuò)誤的政策方式：國(guó)務(wù)院于2001于6月1主要參考文獻(xiàn)：政策科學(xué)陳振明主編人大出版社2003公共政策分析導(dǎo)論故建光編著武漢出版社2001公共政策林水波張世賢著五南圖書出版公司中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)報(bào)告胡鞍鋼遼寧人民出版社1995中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力與經(jīng)濟(jì)周期研究解三明著，中國(guó)計(jì)劃出版社2001當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)及形成機(jī)理研究劉恒著西南財(cái)大出版社2003中國(guó)工業(yè)化問題探索郭慶胡鞍鋼著中國(guó)科技出版社91.3國(guó)有股見持與股市投資策略吳維剛雷芬著中央民族大學(xué)出版社2001減持之路：國(guó)有股減持的環(huán)境、途徑和策略王英學(xué)等著上海遠(yuǎn)東出版社2001國(guó)有股減持透視方軍著機(jī)械工業(yè)出版社2002主要參考文獻(xiàn)：政策終結(jié)的概念

--theconcept

“政策終結(jié)是政策決策者通過對(duì)政策或項(xiàng)目進(jìn)行慎重的評(píng)估后，采取必要的措施，以終止那些過時(shí)的、多余的、不必要的或無(wú)效的政策或項(xiàng)目的一種政治（或政策）行為?！闭呓K結(jié)的概念

--53政策終結(jié)的實(shí)際意義

--thesignificance節(jié)約資源

提高績(jī)效

避免政策僵化

政策優(yōu)化

政策終結(jié)的實(shí)際意義

--thesi54InnovationIntroductionofanewideaintothemarketplaceintheformofanewproductorservice,oranimprovementinorganizationorprocess.Whenaneworchangedproductorserviceisintroducedtothemarket,orwhenaneworchangedprocessisusedinacommercialsituationInnovation:isanevolutionaryprocessofincreasingthecapabilitytoapplyatechnology,applyinginnewcontexts,expandingthecapabilityofatechnologyorimprovingthecapabilityofaproduct.InnovationIntroductionofane55政策創(chuàng)新政策創(chuàng)新是政府對(duì)政策要素的新的結(jié)合，即政府根據(jù)行政環(huán)境的新要求，主動(dòng)改變既存的政策要素的組織形態(tài)，創(chuàng)立一種具有積極社會(huì)價(jià)值的、新穎而適宜的政策要素組合形式（政策安排）的過程。理解政策創(chuàng)新要注意：1、政策創(chuàng)新是政府積極主動(dòng)適應(yīng)行政環(huán)境變化的行為；2、政策創(chuàng)新是一種積極的政策演變；3、政策創(chuàng)新可能發(fā)生在政策過程的各個(gè)環(huán)節(jié)。

政策創(chuàng)新政策創(chuàng)新是政府對(duì)政策要素的新的結(jié)合，即政府根據(jù)行政環(huán)56困境在組織形式上在管理手段上在管理職能上在政策法規(guī)上在法治問題上在政企關(guān)系上困境在組織形式上57政策終結(jié)與周期－－PolicyTerminationandItsCycle本專題課件選自：廈門大學(xué)2003級(jí)研究生——林耀謙政策終結(jié)與周期－－PolicyTerminationan58Contents:政策終結(jié)與周期

----PolicyChangeContents:59政策終結(jié)與創(chuàng)新

－－PolicyTerminationandInnovation

Ⅰ.政策終結(jié)的概述政策終結(jié)研究的興起政策終結(jié)的概念政策終結(jié)的實(shí)際意義Ⅱ.政策終結(jié)的對(duì)象功能組織政策政策終結(jié)與創(chuàng)新

－－PolicyTermi60Ⅲ.政策終結(jié)的原因、類型與方式

2001年12月11日，我國(guó)正式成為世界貿(mào)易組織的一員，根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則以及同國(guó)際接軌的要求，我國(guó)在加入世貿(mào)組織時(shí)或者在加入世貿(mào)組織后一段時(shí)間需要修改、廢止的法律、行政法規(guī)50多件，需要停止執(zhí)行的國(guó)務(wù)院文件40余件，需要修改或者廢止的部門規(guī)定和其他政策1000余件。Ⅲ.政策終結(jié)的原因、類型與方式

2001年12月11日，我國(guó)61分析：政策終結(jié)的原因財(cái)政困難政府的低效率政治意識(shí)形態(tài)的變化行為理論的變化學(xué)習(xí)政策的失敗或失效人民利益外在因素的干擾政策的成熟化或使命的完成分析：政策終結(jié)的原因62政策終結(jié)的類型?政策終結(jié)的作用功能的終結(jié)節(jié)省資源機(jī)構(gòu)的終結(jié)提高績(jī)小效政策本身的終結(jié)避免僵化項(xiàng)目的終結(jié)優(yōu)化政策計(jì)劃政策終結(jié)的類型?63政策終結(jié)的方式政策廢止政策替代政策合并政策分解政策縮減政策的法律化政策終結(jié)的方式64Ⅳ.政策終結(jié)之倡導(dǎo)者反對(duì)政策者經(jīng)濟(jì)者改革者政策評(píng)估者政策制定者政策終結(jié)的反對(duì)者政策受益者政策制定者

政策執(zhí)行者Ⅳ.政策終結(jié)之倡導(dǎo)者政策終結(jié)的反對(duì)者65Ⅴ.政策終結(jié)的障礙相關(guān)者的心里抵觸現(xiàn)存機(jī)構(gòu)的持續(xù)性行政機(jī)關(guān)的聯(lián)盟利益集團(tuán)的阻礙法律程序上的復(fù)雜性社會(huì)輿論的壓力反動(dòng)勢(shì)力的聯(lián)合政策終結(jié)高昂的成本Ⅴ.政策終結(jié)的障礙66

促進(jìn)政策終結(jié)的有效途徑(一)美國(guó)學(xué)者羅伯特·貝恩在《如何終結(jié)公共政策中提出了十二項(xiàng)忠告堪稱經(jīng)典：(1)推遲新的受惠者。(2)擴(kuò)大政策支持者的范圍。

(3)

把焦點(diǎn)放在政策的危害性上。

(4)不要妥協(xié)。

(5)吸收局外人作為終結(jié)者。(6)避免立法表決。促進(jìn)政策終結(jié)的有效途徑(一)美國(guó)學(xué)者羅伯特·貝恩在《如何終67(7)不要侵犯立法機(jī)關(guān)的特權(quán)。(8)利用意識(shí)形態(tài)的轉(zhuǎn)變來(lái)證明危害。(9)接受短期內(nèi)增加的代價(jià)。(10)提倡采用而不是終結(jié)。(11)只終結(jié)必要的部分。(12)別放試探性氣球。(7)不要侵犯立法機(jī)關(guān)的特權(quán)。68Ⅵ.政策終結(jié)的策略重視說理工作，積極爭(zhēng)取支持力量評(píng)估結(jié)果公開化舊政策終結(jié)與新政策出臺(tái)并舉選擇有利終結(jié)時(shí)機(jī)和焦點(diǎn)“立場(chǎng)”分析、傳播試探性信息與“閃電”策略正確處理好政策終結(jié)和政策穩(wěn)定、政策發(fā)展的關(guān)系知己知彼揭露原政策的害處，爭(zhēng)取終結(jié)的支持指出理念的變遷，證明政策的缺陷政策終結(jié)必須終結(jié)政策的內(nèi)容Ⅵ.政策終結(jié)的策略69Ⅶ.政策創(chuàng)新創(chuàng)新政策創(chuàng)新Ⅶ.政策創(chuàng)新70政策創(chuàng)新的定位政策創(chuàng)新要擺正人民群眾政策主體的位置政策創(chuàng)新必須準(zhǔn)確識(shí)別政策對(duì)象政策創(chuàng)新必須把握好政策的一定彈性-政策創(chuàng)新的定位政策創(chuàng)新要擺正人民群眾政策主體的位置71WTO與政策創(chuàng)新加入WTO對(duì)我國(guó)政策創(chuàng)新提出了新的時(shí)代課題。加入WTO后我國(guó)政府進(jìn)行政策創(chuàng)新的對(duì)策措施。WTO與政策創(chuàng)新加入WTO對(duì)我國(guó)政策創(chuàng)新提出了新的時(shí)代課題。72第二部分第二部分73政策周期

－－POLICYCYCLEⅠ.政策周期等概念的梳理周期：是指物體（或物體的一部分）或物理量完成一次振動(dòng)（或振蕩）所需的時(shí)間，或天體（或其他物體）再度回到某一相對(duì)位置或恢復(fù)同一運(yùn)動(dòng)狀態(tài)所需的時(shí)間，又泛指事物運(yùn)動(dòng)變化過程中出現(xiàn)某些重復(fù)特征的一次循環(huán)?？梢?，周期主要是一個(gè)時(shí)間概念《辭?！?/p>

看看這里同樣的內(nèi)容不一樣的理解政策周期

－－POLICYCYC74經(jīng)濟(jì)周期:（學(xué)者對(duì)此有不同定義，現(xiàn)取學(xué)界認(rèn)可的經(jīng)典性定義）是指在主要按商業(yè)企業(yè)來(lái)組織活動(dòng)的國(guó)家的總體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所看到的一種波動(dòng):一個(gè)周期由幾乎同時(shí)在許多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所發(fā)生的擴(kuò)張,隨之而來(lái)的同樣普遍的衰退、收縮和與下一個(gè)周期的擴(kuò)張階段相連的復(fù)蘇所組成;這種變化的順序反復(fù)出現(xiàn),但不是定時(shí)的;經(jīng)濟(jì)周期的持續(xù)時(shí)間在一年以上到十年或十二年;它們不再分為具有接近自己的振幅的類似特征的更短周期。—-米契爾和伯恩斯《衡量經(jīng)濟(jì)周期》經(jīng)濟(jì)周期:（學(xué)者對(duì)此有不同定義，現(xiàn)取學(xué)界認(rèn)可的經(jīng)典性定義）是75政策周期：政策經(jīng)過制定——執(zhí)行——評(píng)估——監(jiān)控——終結(jié)這幾個(gè)階段后形成一個(gè)周期；這表明：新的政策往往不是憑空產(chǎn)生的，它往往是原有政策的延續(xù)，是為了適應(yīng)新情況而對(duì)原政策加以修改或調(diào)整，從而形成政策的一個(gè)新周期，實(shí)現(xiàn)新老政策的交替循環(huán)。——陳振明《政策科學(xué)》政策周期：政策經(jīng)過制定——執(zhí)行——評(píng)估——監(jiān)控——終結(jié)這幾個(gè)76本質(zhì)：政策之間的置換。即；根據(jù)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)等因素的變化，做到廢、立、改并舉，及時(shí)準(zhǔn)確地用的政策來(lái)取代舊的政策，以發(fā)揮政策應(yīng)有的功能與作用，來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展維護(hù)政治的穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。本質(zhì)：政策之間的置換。即；根據(jù)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)等因素的變化77影響政策周期的因素目標(biāo)環(huán)境難度

影響政策周期的因素78Ⅱ.研究的目的、意義及改善目的縮短周期.在符合客觀,科學(xué)的規(guī)律前提下,研究各階段的政策,盡可能縮短其周期,降低成本,提高效益.促進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn).使政策在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo).準(zhǔn)備條件為新一輪的政策周期做準(zhǔn)備工作,奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ).Ⅱ.研究的目的、意義及改善79意義

理論意義實(shí)踐意義有助于提高政策制定的科學(xué)性有助于鞏固和發(fā)展現(xiàn)行政策,保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性.有助于推進(jìn)改革開放的進(jìn)一步深化意義80忽視政策周期研究的后果政策周期的改善忽視政策周期研究的后果81Ⅲ.政治—經(jīng)濟(jì)周期理論提出－資本主義學(xué)者－社會(huì)主義學(xué)者相關(guān)性－國(guó)內(nèi)－國(guó)外Ⅲ.政治—經(jīng)濟(jì)周期82中外政治－經(jīng)濟(jì)周期簡(jiǎn)易比較：影響力控制程度目的中外政治－經(jīng)濟(jì)周期簡(jiǎn)易比較：83Ⅳ.我國(guó)的政策經(jīng)濟(jì)周期及其對(duì)策中外學(xué)者對(duì)此問題的關(guān)注?？怂固灌嵵駡A盧建陳東琪胡鞍鋼Ⅳ.我國(guó)的政策經(jīng)濟(jì)周期及其對(duì)策84建國(guó)以來(lái)政策經(jīng)濟(jì)周期回顧特點(diǎn):經(jīng)濟(jì)上總體特征政策上總體特征成因國(guó)情的現(xiàn)實(shí)性領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)展目標(biāo)的主觀性建國(guó)以來(lái)政策經(jīng)濟(jì)周期回顧85應(yīng)對(duì)策略加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)利用科技，分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的因素采取措施應(yīng)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)標(biāo)本兼治，制度構(gòu)建與道德重塑并舉博采眾長(zhǎng)，正確處理傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和西方文明的關(guān)系應(yīng)對(duì)策略86財(cái)務(wù)政策終結(jié)與周期概述課件87第三部分第三部分政策變化

----PolicyChangeⅠ.政策變化的兩種基本模式

范式轉(zhuǎn)換或中斷----平衡模式，即政策連續(xù)過程出現(xiàn)中斷或飛躍打撈政策取代舊政策。常規(guī)變化模式，即政策在保持基本方向或目標(biāo)的前提下發(fā)展深化，或新舊政策之間保持較大程度上連續(xù)性。政策變化

----PolicyChan<一>政策風(fēng)格（常規(guī)的政策變化）政策風(fēng)格：指同一批政策參與或團(tuán)體長(zhǎng)期主宰相關(guān)領(lǐng)域政策的制定執(zhí)行，相關(guān)的政策問題總是被放在相似或相同的脈絡(luò)和途徑中加以處理最終形成特有的風(fēng)格。

<二>政策發(fā)展中的“范式”變化“范式”轉(zhuǎn)換：是一個(gè)重新概念化的過程，即拋棄掉舊的概念體系，建立新的概念體系，即對(duì)經(jīng)驗(yàn)材料進(jìn)行新的系統(tǒng)化解釋的過程。<一>政策風(fēng)格（常規(guī)的政策變化）“政策范式”六個(gè)階段

①范式穩(wěn)式②反常的積累③實(shí)驗(yàn)④權(quán)威的破滅⑤爭(zhēng)議⑥新范式制度化“政策范式”六個(gè)階段Ⅱ.政策變化的原因

政策總是基于特定的社會(huì)問題，以特定的時(shí)間和條件為轉(zhuǎn)移。任何政策都是相關(guān)利益主體相互博弈，相互妥協(xié)的結(jié)果。任何政策都是需要逐漸完善。Ⅱ.政策變化的原因Ⅲ.政策變化類型根據(jù)變化的范圍政策局部變化政策整體變化（政策創(chuàng)新）根據(jù)引起變化的因素政策內(nèi)在變化政策外在變化根據(jù)變化的順序政策“自上而下”的變化政策“自下而上”的變化Ⅲ.政策變化類型Ⅳ.政策變化與政策其它階段的關(guān)系

－－即政策變化在政策過程中的重要性和特殊地位與政策制定與政策執(zhí)行與政策評(píng)估與政策監(jiān)控與政策終結(jié)Ⅳ.政策變化與政策其它階段的關(guān)系案例（國(guó)有股減持）Ⅰ.背景介紹

國(guó)有股：廣義上指：所有股份制企業(yè)中的股份，包括國(guó)家股和國(guó)有法人股兩部分。狹義上指：上市公司中的國(guó)家股和國(guó)有法人股，也就是在上市公司改制設(shè)立時(shí)，政府和國(guó)有企業(yè)以發(fā)起人的身份以國(guó)有資產(chǎn)注資后形成的股份。國(guó)有股減持：國(guó)家（或國(guó)有法人）以股東身份將其所持上市公司股份以適當(dāng)方式和價(jià)格，部分甚至全部出售給其他投資者，以取得現(xiàn)金或其他形式財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種市場(chǎng)交易行為。案例（國(guó)有股減持）Ⅰ.背景介紹國(guó)有股減持目的：國(guó)有股減持作為深化企業(yè)改革的一項(xiàng)重要舉措，其基本目的在于，實(shí)現(xiàn)“政企分開”，轉(zhuǎn)變企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，使它們能夠真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制的根本轉(zhuǎn)變奠定必要的微觀基礎(chǔ)。國(guó)有股減持實(shí)踐：我國(guó)先后進(jìn)行了兩次國(guó)有股減持的實(shí)踐：一次是1999年“中國(guó)嘉陵”和“黔輪胎”的國(guó)有股減持配售；另一次是2001年依據(jù)《減持國(guó)有股籌集社會(huì)保障資金管理暫行辦法》進(jìn)行的國(guó)有股存量發(fā)行減持。國(guó)有股減持目的：國(guó)有股減持作為深化企業(yè)改革的一項(xiàng)重要舉措，其Ⅱ.案例分析

一個(gè)理智的人在正確時(shí)間和地點(diǎn)下，作出的一個(gè)錯(cuò)誤決定，最終導(dǎo)致錯(cuò)誤的結(jié)果。（這個(gè)人比作政策主體；形容詞“理智”比作政策所要達(dá)到的目標(biāo)；正確時(shí)間和正確地點(diǎn)比作政策制定的大環(huán)境，大背景；錯(cuò)誤決定比作錯(cuò)誤的政策；錯(cuò)誤結(jié)果比作政策的影響，后果）Ⅱ.案例分析正確的政策主體明確的政策目標(biāo)良好的政策環(huán)境錯(cuò)誤的政策錯(cuò)誤的結(jié)果：國(guó)有股減持政策的終止。

正確的政策主體國(guó)有股減持政策的終結(jié)：（１）在政策終結(jié)的原因方面屬于第五項(xiàng)原因即學(xué)習(xí)（采用“試錯(cuò)法”的方式，在政策實(shí)踐中學(xué)習(xí)，隨時(shí)終結(jié)那些錯(cuò)誤的政策或項(xiàng)目。）國(guó)有股減持政策方案的制定，我國(guó)政府采取的就是“試錯(cuò)－糾錯(cuò)”的政策制定方法。通過政策更加科學(xué)化。（２）在政策終結(jié)的類型就屬于第三類型即政策本身的終結(jié)。國(guó)有股減持政策方案從6月12日公布之后，在執(zhí)行了3個(gè)月后，即在10月2日由中國(guó)證監(jiān)會(huì)宣布：“在具休操作辦法出臺(tái)前，停止執(zhí)行有關(guān)國(guó)有股減持的規(guī)定‘國(guó)有股減持這項(xiàng)政策本身就這樣實(shí)宣告終結(jié)，同時(shí)隔天10月23日股市全線飄紅。

財(cái)務(wù)政策終結(jié)與周期概述課件Ⅲ.由國(guó)有股減持看政策制定

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期影響，我們習(xí)慣了“自上而下，上傳下達(dá)”的政策指令方式，而對(duì)科學(xué)民主決策方式還比較陌生，因而目前政策制定中表現(xiàn)出的主觀色彩還比較濃，成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)“瓶頸”，2001年6月12日出臺(tái)的《暫行辦法》之所以失敗就是政府還離市場(chǎng)，主觀行為的結(jié)果。當(dāng)然，同時(shí)我們也應(yīng)看到我國(guó)政府也在不斷地進(jìn)行著自我的變革，隨著中國(guó)證監(jiān)會(huì)于10月22日宣布停止國(guó)有股減持《暫行辦法》時(shí)，就是最好明證，有錯(cuò)必改，還是政府務(wù)實(shí)的表現(xiàn)，其對(duì)于政策制定來(lái)說無(wú)疑是一場(chǎng)深刻革命。Ⅲ.由國(guó)有股減持看政策制定

國(guó)有股減持是一項(xiàng)探索性的工作，沒有現(xiàn)成模式可以照搬，期望一步到位的圓滿方案也是不現(xiàn)實(shí)的，在國(guó)有股減持政策方案付諸過程中，走出了一條“試錯(cuò)－糾錯(cuò)”的路子，這是一個(gè)決策科學(xué)化的路徑，對(duì)于當(dāng)今中國(guó)的改革和發(fā)展尤為重要。但是“試錯(cuò)－糾錯(cuò)”的這種政策制定方式也存在很在弊端，一項(xiàng)政策的“試錯(cuò)”過程的成本。將隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展而不斷被放大被擴(kuò)張，為了得到正確的政策而付出的代價(jià)的會(huì)越來(lái)越高，這不僅對(duì)社會(huì)對(duì)國(guó)家來(lái)說是一種資源極大浪費(fèi)，同時(shí)也不利于這項(xiàng)被完善政策的執(zhí)行，使其無(wú)法達(dá)到如期的效果。所以當(dāng)我們?cè)跊]有現(xiàn)成模式可以照搬的時(shí)候，采用“試錯(cuò)－糾錯(cuò)”的政策制定方式時(shí)，這就要求政策盡可能做到“事前糾錯(cuò)”，而不過多地去“事后糾錯(cuò)”。將政策制定納入“公共選擇”的框架，就是降低糾錯(cuò)成本的一條有效途徑。

國(guó)有股減持是一項(xiàng)探索性的工作，沒有現(xiàn)成模式可

任何一項(xiàng)政策，都是相關(guān)利益主體，相互博弈的結(jié)果。國(guó)有股減持的政策選擇上，非流通股股東與流通股股東相互掣肘，反復(fù)博弈，最終將達(dá)成某種均衡狀態(tài)，但是要保證這場(chǎng)博弈的成功就必須保持充分和對(duì)稱，前兩次國(guó)有股減持實(shí)踐效果不佳的一個(gè)主要原因就是減持方案是單方面做出的，面且具有強(qiáng)制性，政策的制定者缺乏流通股股東方面的信息，流通股股東的意見也無(wú)法傳遞給政策制定者，缺乏對(duì)稱信息和基本共識(shí)的方案，其實(shí)施結(jié)果必然對(duì)市場(chǎng)造成極大的消極影響。因此在政策的制定上必須走公開透明，民主決策的道路。任何一項(xiàng)政策，都是相關(guān)利益主體，相互博Ⅳ.從國(guó)有股減持看股市周期和政策周期的關(guān)系

國(guó)有股占據(jù)絕對(duì)地位的中國(guó)證券市場(chǎng)，必然帶有較強(qiáng)的政府色彩，市場(chǎng)運(yùn)行效率也受到政府行為的極大影響。從我國(guó)證券市場(chǎng)建立至今，市場(chǎng)運(yùn)行的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)基本都受到政策調(diào)整的影響。我國(guó)股市的政策周期非常明顯，通過分析1992－2002年初上海股市異常波動(dòng)的情況后指出，政策性因素是造成股市異常波動(dòng)的首要因素，占總影響的46％。Ⅳ.從國(guó)有股減持看股市周期和政策周期的關(guān)系WELCOMEANOTHERGROUP!WELCOMEANOTHERGROUP!

－－上市公司國(guó)有股所代表的國(guó)有資產(chǎn)，其最終所有者為全體公民，政府是代理國(guó)家行使國(guó)有股股東的權(quán)利，這實(shí)際上是一種“委托－代理”關(guān)系，政府作為國(guó)有股權(quán)行使代表，制定國(guó)有股減持流通政策，是在正確不夠，而國(guó)務(wù)院作為中央政府授權(quán)財(cái)政部制定國(guó)有股減地的政策更是順理成章。－－上市公司國(guó)有股所代表的國(guó)有資產(chǎn)，其最終所有者為實(shí)施國(guó)有股減持的戰(zhàn)略意圖是：①是深化國(guó)企改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)企戰(zhàn)略性重組的需要；②是拓展社會(huì)保障基金來(lái)源，以構(gòu)建我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)改革，加速結(jié)構(gòu)調(diào)整所需的深厚的民意基礎(chǔ)和良好的社會(huì)環(huán)境的必要條件；③進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)我國(guó)證券市場(chǎng)發(fā)展的需要

實(shí)施國(guó)有股減持的戰(zhàn)略意圖是：－－從20世紀(jì)70年代未開始的中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革選擇了一條漸進(jìn)式的道路。漸進(jìn)式的必革，通過增量的發(fā)展和市場(chǎng)機(jī)制作用領(lǐng)域的逐步擴(kuò)大，不僅避免了改革可能引起的社會(huì)經(jīng)濟(jì)劇烈震蕩，而且實(shí)現(xiàn)了國(guó)民的經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，然而漸進(jìn)式的改革并不是要回避或繞過“存量”問題而是要在條件具備，時(shí)機(jī)成熟時(shí)進(jìn)行攻堅(jiān)式的突破。當(dāng)前，我國(guó)的改革已經(jīng)進(jìn)入到了攻堅(jiān)階段，國(guó)有股減持作為一個(gè)具有代表性的改革攻堅(jiān)難題這時(shí)出相機(jī)浮出了水面。－－從20世紀(jì)70年代未開始的中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革選擇了－－<１>錯(cuò)誤的政策方式：國(guó)務(wù)院于2001于6月13號(hào)頒布了《減持國(guó)有股籌集社會(huì)保障資金管理暫行辦法》，該辦法規(guī)定，國(guó)有股減持主要采取國(guó)有股存量發(fā)行的方式。凡國(guó)家擁有股份的股份有限公司向公