統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的信息化建設培訓講義課件

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的信息化建設

——以成都市為例主講人：王謙

博士、教授電子治理：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的信息化建設

——以1內(nèi)容大綱城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提出的背景

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)涵

信息化的內(nèi)涵

信息化在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的作用副省級城市城鄉(xiāng)一體化信息服務體系綜合比較

國內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌信息化發(fā)展現(xiàn)狀

成都市利用信息化進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體判斷

成都市利用信息化進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的SWOT分析

成都市利用信息化進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的具體戰(zhàn)略

成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化所取得的成績和存在的問題

內(nèi)容大綱城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提出的背景2一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提出的背景（一）理論背景馬克思恩格斯列寧斯大林毛澤東

他們認為：在人類發(fā)展歷史的長河中，城市與鄉(xiāng)村要經(jīng)歷三個辯證發(fā)展的階段：城鄉(xiāng)依存、城鄉(xiāng)分離和對立、城鄉(xiāng)融合，也就是通過新技術的應用，逐步地消滅城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。無產(chǎn)階級立場實現(xiàn)共產(chǎn)主義目標一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提出的背景（一）理論背景他們認為：在人類發(fā)展歷史3“現(xiàn)代的歷史是鄉(xiāng)村城市化，而不是像古代那樣是城市鄉(xiāng)村化”。——馬克思“城市和鄉(xiāng)村獨立的消滅不僅是可能的，它已經(jīng)成為工業(yè)生產(chǎn)本身的直接需要，正如它已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和公共衛(wèi)生事業(yè)的需要一樣。只有通過城市和鄉(xiāng)村的融合，現(xiàn)在的空氣、水和土地的污毒才能排除，只有通過這種融合，才能使現(xiàn)在城市中日益病弱的群眾的糞便不致引起疾病，而是用來作為植物的肥料”——恩格斯“現(xiàn)代的歷史是鄉(xiāng)村城市化，而不是像古代那樣是城市4

把城市和鄉(xiāng)村有同等的生活條件作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一個標志——斯大林觀點

消除工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間、腦力勞動和體力勞動之間的三大差別，為實現(xiàn)共產(chǎn)主義社會準備條件——毛澤東觀點

“城市和鄉(xiāng)村必須成婚，這種愉快的結(jié)合將迸發(fā)出新的希望、新的生活、新的文明”。

——英國城市學家埃比尼澤·霍華德

把城市和鄉(xiāng)村有同等的生活條件作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一5（二）時代背景在新中國成立后，我國經(jīng)濟建設經(jīng)過半個世紀的努力，取得了很大的成就并積累了一定的經(jīng)驗。由于長期的城鄉(xiāng)分割制度使農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展沒有與工業(yè)化同步進行，工業(yè)發(fā)展速度很快，而農(nóng)業(yè)由于缺乏資金發(fā)展緩慢。農(nóng)業(yè)的落后導致農(nóng)村的落后，農(nóng)村和城市發(fā)展差距越來越大，從而形成了城鄉(xiāng)差距日益擴大的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。（二）時代背景6

世界銀行認為社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展國家的城鄉(xiāng)差距約為1.5倍，如果超過這個度，城鄉(xiāng)差距過大，不但會影響經(jīng)濟的持續(xù)健康增長，導致生產(chǎn)要素流動受阻，還有可能導致市場體系建設受阻，導致社會矛盾加劇，甚至會影響到國家政局的穩(wěn)定。

7國家對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)高度重視黨的十六屆三中全會提出了“五個統(tǒng)籌”之一的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的戰(zhàn)略決策；黨的十六屆四中全會上，胡錦濤審時度勢地提出了“兩個趨勢”：我國已進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的時期。十六屆四中全會完整地提出構(gòu)建“社會主義和諧社會”概念。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是以人為本的科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會的關鍵環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)全面小康社會的重要標志，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然結(jié)果?；谡麄€國家要求推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會這樣一個背景下，成都市“十五”期間提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，從領導機構(gòu)、資金保障、人員配置、土地流轉(zhuǎn)政策等方面積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

國家對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)高度重視8二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)涵城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實質(zhì)上就是打破城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展模式，形成城市和農(nóng)村在政治、經(jīng)濟、文化等領域相互聯(lián)系、相互制約、相互依賴、相互補充和相互促進的動態(tài)平衡關系，農(nóng)村在城市的輻射和帶動下不斷發(fā)展，農(nóng)村又為城市的發(fā)展與進步提供支持和保障，從而使城鄉(xiāng)總資源配置和社會福利的改善處于“帕累托”最優(yōu)狀態(tài)，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)涵城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實質(zhì)上就是打破城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展模式9（一)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念城鄉(xiāng)統(tǒng)籌涉及到社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、文化生活等各個方面，所以在概念理解上不同的學者有不同程度的偏重。

社會學家和人類學家從城鄉(xiāng)關系的角度：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是指相對發(fā)達的城市和相對落后的農(nóng)村打破相互分割的壁壘，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布，城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會生活緊密結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)間差別，從而使城市和農(nóng)村融為一體。

規(guī)劃學者從生態(tài)環(huán)境的角度：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機結(jié)合，保證自然生態(tài)過程暢通有序，促進城鄉(xiāng)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。（一)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念城鄉(xiāng)統(tǒng)籌涉及到社會經(jīng)濟、10經(jīng)濟學界從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā)：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是現(xiàn)代經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)工業(yè)聯(lián)系日益增強的客觀要求，是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟，加強城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟交流與協(xié)調(diào)，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，促進生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村間的合理分布，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，以達到最佳的經(jīng)濟效益。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是城市化的最高境界，是一種氛圍、一種環(huán)境、一種感受。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是發(fā)生在生產(chǎn)力水平或現(xiàn)代化和城市化水平相當高的時期。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一個漸進的過程，而不是結(jié)果。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌絕不是全部農(nóng)村都轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械倪^程，更不是城市鄉(xiāng)村化。但城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不是指消滅城鄉(xiāng)差別，而是不斷縮小城鄉(xiāng)差距，城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。經(jīng)濟學界從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā)：11

綜上：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是在生產(chǎn)力高度發(fā)達的條件下，城市與鄉(xiāng)村實現(xiàn)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，互為資源，互為市場，互相服務，達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。綜上：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是在生產(chǎn)力高度發(fā)達的條件下，城市與12（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌內(nèi)涵城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體現(xiàn)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的方方面面，其核心是在改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建立平等和諧的城鄉(xiāng)關系取得突破?？偠灾?，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是通過體制改革和政策調(diào)整，擺脫城鄉(xiāng)分割、重工輕農(nóng)、重總量增長輕結(jié)構(gòu)優(yōu)化等發(fā)展模式，改變重城市、輕農(nóng)村及“城鄉(xiāng)分治”的傳統(tǒng)觀念和不合理體制，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把城鄉(xiāng)作為一個有機整體，對財政開支和重大經(jīng)濟政策進行科學規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一統(tǒng)籌，更多的支持農(nóng)業(yè)、關注農(nóng)業(yè)、關心農(nóng)民、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，關鍵是在平衡城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會關系、城鄉(xiāng)生產(chǎn)力地域布局、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整、城鄉(xiāng)平等發(fā)展政策與體制等方面進行重大改革和創(chuàng)新，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的基本框架。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌內(nèi)涵城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體現(xiàn)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的方方面面，其核13實質(zhì)：充分運用市場和國家的宏觀調(diào)控政策，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會有機融合，使城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補，揚長避短，使城鄉(xiāng)人口、資金、技術、信息等要素自由流動，使農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)向有利于農(nóng)民快步奔向小康的目標優(yōu)化，實現(xiàn)整個社會快速、健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。突破口：解決城鄉(xiāng)資源雙向自由流動問題。按市場規(guī)律原則，在城鄉(xiāng)間建立平等的市場交易規(guī)則，以市場平等原則確立城鄉(xiāng)間的制度安排，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的自由流動。實質(zhì)：14

中心：

培育、發(fā)展農(nóng)村的自我發(fā)展能力。從長遠來看，目前的城市反哺農(nóng)村，向農(nóng)村傾斜政策都是手段，而不是目的。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最終目標是構(gòu)建制度一體化、市場一體化，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟特色化等路徑，逐步把向“三農(nóng)”的傾斜式“輸血”變?yōu)椤叭r(nóng)”的自強式“造血”，真正培育和增強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展能力。中心：15三、信息化的內(nèi)涵以組織目標為最高目標，支撐各級決策者決策、服務各類使用者為目的，信息技術廣泛應用為主導，信息資源為核心，信息網(wǎng)路為載體，信息產(chǎn)業(yè)為支撐，信息人才為依托，法規(guī)、標準、安全為保障的綜合體系。在信息化過程中，信息技術是工具，信息資源的開發(fā)和利用是核心，在經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中，信息化能否發(fā)揮應有成效，主要靠信息資源起作用。三、信息化的內(nèi)涵以組織目標為最高目標，支撐各級決16信息化對經(jīng)濟發(fā)展的倍增作用主要體現(xiàn)在兩方面一是工作效率和經(jīng)濟效益的提高。信息技術的廣泛應用，不僅增大了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量、改進工作方式、提高工作效率、增加品種、改進質(zhì)量、減少污染等，而且在更大范圍內(nèi)配置和整合技術創(chuàng)新資源，提高技術創(chuàng)新能力；二是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。信息化的推進為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展開拓了更為廣泛的市場空間，從而不斷提高信息產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重；另外，通過信息技術的廣泛應用，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；由于信息服務業(yè)迅速興起，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時信息化的推進也引發(fā)了一場人類社會前所未有的在社會、組織、文化、環(huán)境等方面的深刻變革，社會管理體系的內(nèi)涵和外延也不斷發(fā)生變化。信息化對經(jīng)濟發(fā)展的倍增作用主要體現(xiàn)在兩方面一是工作效率和經(jīng)17信息化對管理變革的影響主要表現(xiàn)在三方面一是促使組織結(jié)構(gòu)向扁平化方向發(fā)展；二是使信息管理成為管理的重要內(nèi)容，即加重了信息的收集、整理、存儲、傳統(tǒng)和利用的過程；三是管理者的角色和定位發(fā)生調(diào)整。信息化不僅使經(jīng)濟領域發(fā)生根本性革命，而且對政治、社會、科技、軍事、生活各個領域產(chǎn)生重大影響，導致社會形態(tài)發(fā)生變革。信息化對管理變革的影響主要表現(xiàn)在三方面一是促使組織結(jié)構(gòu)向扁平18四、信息化在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的作用

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是我國在新的歷史階段解決“三農(nóng)問題”、創(chuàng)建和諧社會、加速城市和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化交匯融合的重要發(fā)展戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌將是一個復雜、長期的過程，而信息技術的發(fā)展正為這一過程注入了全新的活力。可以預見，在新技術產(chǎn)生新生產(chǎn)力的今天，全球信息化的浪潮將把我國的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程帶入一個全新的發(fā)展時期。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌信息服務體系的建立將成為加速推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建和諧社會的助推器。下面從七個“一體化”來談談她的作用：四、信息化在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的作用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展191、信息化推進城鄉(xiāng)空間布局一體化通過信息化手段促進城鄉(xiāng)城鎮(zhèn)體系布局合理、基礎設施配套完善、資源優(yōu)化配置、公共配套服務共享、生活環(huán)境良好、產(chǎn)業(yè)布局科學的新型城鄉(xiāng)空間布局體系。1、信息化推進城鄉(xiāng)空間布局一體化通過信息化手段促進城鄉(xiāng)城鎮(zhèn)體202、信息化推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化信息化推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化指運用信息技術手段促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)品鏈條，提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品層次；二是通過信息服務，推動收集、加工、處理、分析以及信息中介、網(wǎng)上科學教育、網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品交易、網(wǎng)上結(jié)算、定單農(nóng)業(yè)、物流配送等一系列信息活動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動，資源優(yōu)化配置，改變了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和銷售模式；三是信息化使信息和知識作為新的資源要素，融入城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)，引導、控制并改變土地、勞動力和資本等傳統(tǒng)要素的集約程度和配置關系，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等領域的科技和知識含量將顯著增長，從而極大地提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力；四是通過信息技術融入城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程，通過計算機管理決策支持系統(tǒng)，減少決策的失誤、降低管理成本與風險；通過進入鄉(xiāng)、縣、省市乃至全國和全球的信息網(wǎng)絡，及時了解市場信息、政策信息，按照市場需求選擇生產(chǎn)和合理銷售自己的產(chǎn)品；通過進入外部的信息網(wǎng)絡，廣泛獲取各種先進的科學技術信息，選擇和學習最適用的先進技術，從而提高三次產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理水平；五是利用信息技術手段有利于保證信息暢通，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動，降低農(nóng)產(chǎn)品交易成本，從而提高農(nóng)產(chǎn)品和企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品市場流通效率。

2、信息化推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化信息化推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化指運用信213、信息化推進城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度一體化信息化推進城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度一體化指運用信息化手段促進城鄉(xiāng)勞動力自由流動，提高城鄉(xiāng)社保管理方式和效率，推動城鄉(xiāng)社會保障制度公平化。一是運用信息網(wǎng)絡技術，規(guī)范城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，健全就業(yè)服務體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計制度，加大勞動監(jiān)察力度，從而形成城鄉(xiāng)一體的統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場；二是運用信息技術手段，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、社會救助等社會保障的信息化管理與服務信息系統(tǒng)，實現(xiàn)社會保障管理和服務的信息化和網(wǎng)絡化。3、信息化推進城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度一體化信息化推進城鄉(xiāng)就業(yè)224、信息化推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化信息化推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化指運用信息技術手段，推動城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的共同協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會事業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡體系。一是通過快速、方便、廉價、交互等現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡，把優(yōu)質(zhì)的教育理念、教育方法引入到課堂，把科學的方法、先進的文化輸送到農(nóng)村地區(qū)、邊遠山區(qū)、少數(shù)民族以及貧困地區(qū)，使城鄉(xiāng)共享先進教育資源，縮小城鄉(xiāng)教育鴻溝，提高城鄉(xiāng)教育發(fā)展整體水平和城鄉(xiāng)居民的文化素質(zhì)，促進城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展；二是通過廣播電視、網(wǎng)絡等傳播渠道，建設公益性文化設施網(wǎng)絡，通過數(shù)字圖書館、數(shù)字影劇院、數(shù)字音樂廳等信息設施，使城鄉(xiāng)可以共同享受文化熏陶，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求；三是運用計算機、數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡技術，建立醫(yī)療救治、疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系相適應的城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)衛(wèi)生政務的電子化，醫(yī)療服務的網(wǎng)絡化，公共衛(wèi)生管理的數(shù)字化，滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求，提高醫(yī)療衛(wèi)生的公平性。

4、信息化推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化信息化推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)235、信息化推進城鄉(xiāng)市場一體化信息化推進城鄉(xiāng)市場一體化指運用網(wǎng)絡信息技術手段，構(gòu)筑一條城鄉(xiāng)生產(chǎn)和市場需求之間的信息通道，打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟要素分割的格局，促進勞動力、資金、商品、技術和信息在城鄉(xiāng)之間的自由流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和功能互補。通過實物市場和網(wǎng)上市場相結(jié)合的模式，通過網(wǎng)絡招商、電子商務，以信息流整合傳統(tǒng)物流，有效降低企業(yè)的信息成本和交易成本，加強與國內(nèi)外客商的聯(lián)系，有效地拓展業(yè)務。運用市場機制實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后的有效銜接，處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、分配與消費的動態(tài)關系，從而使農(nóng)產(chǎn)品順利進入市場，使農(nóng)產(chǎn)品供求關系在市場中不斷獲得新的平衡。通過互聯(lián)網(wǎng)，人們能夠便捷的獲取城鄉(xiāng)之間的就業(yè)信息、商品信息、供銷信息等，有利于增大農(nóng)村勞動力、農(nóng)產(chǎn)品進入城市的可能性。同時，由于農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，會吸引了部分來自城市的投資者，城市內(nèi)的部分專業(yè)管理人員和技術人員也開始受聘于農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)，使得城市的先進技術、管理經(jīng)驗、資本等要素開始向農(nóng)村滲透。

5、信息化推進城鄉(xiāng)市場一體化信息化推進城鄉(xiāng)市場一體化指運用網(wǎng)246、信息化推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化信息化推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化指運用信息技術建立城鄉(xiāng)地域生態(tài)監(jiān)測和反饋系統(tǒng)，有效的解決和調(diào)控城鄉(xiāng)地域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，提供信息保障和技術支持。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程中的環(huán)境問題不容忽視，尤其是在信息社會中，環(huán)境問題已不單單是區(qū)域性的問題，而是全球、全人類發(fā)展的共同問題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程中，在生態(tài)環(huán)境保護方面還存在不少問題，如城鄉(xiāng)工業(yè)廢氣、污水、廢物污染尚未得到根本性治理；農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境水平較低、管理較差等。信息技術的進步為城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的保護及可持續(xù)發(fā)展提供了可能。利用現(xiàn)代信息化的高科技手段，運用遙感和衛(wèi)星監(jiān)測等技術手段，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的融合，對各類城市污染源和污染點進行網(wǎng)絡化實時監(jiān)控和跟蹤治理，在建立生態(tài)環(huán)境污染情況信息庫的基礎上，實現(xiàn)長期治理和環(huán)保措施，并結(jié)合政府、企業(yè)和個人多方面的力量，提出相應生態(tài)治理措施，確保區(qū)域城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

6、信息化推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化信息化推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化257、信息化推進城鄉(xiāng)制度安排一體化信息化推進城鄉(xiāng)制度安排一體化指運用網(wǎng)絡信息技術手段，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的政府管理服務體系，推動政務公開、辦事服務、互動交流，提高政府辦事效率和公正性，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化等制度的和諧發(fā)展。一是公開運用網(wǎng)絡信息技術，整合政府信息資源，為城鄉(xiāng)居民提供政府組成、政府文件、政策法規(guī)、政府采購等信息，搭建政府信息公開的重要載體和平臺；二是服務推行“網(wǎng)絡辦事”系統(tǒng)，整合各種在線辦事的資源與系統(tǒng)，提供覆蓋城鄉(xiāng)“一站式”服務。如城鄉(xiāng)居民“婚姻登記、計劃生育、戶籍管理、教育、社會保障、個人納稅、死亡殯葬”等服務；企事業(yè)單位“行業(yè)準入、設立變更、企業(yè)納稅、年檢年審、質(zhì)量檢查、資質(zhì)認證、建設管理、知識產(chǎn)權(quán)、破產(chǎn)注銷”等服務；三是監(jiān)督通過“網(wǎng)絡監(jiān)控”系統(tǒng)，強化對政府權(quán)力運行過程的監(jiān)督和制約，完善管理，嚴格程序，鏟除滋生腐敗的可能性空間；四是民主通過“互動交流”系統(tǒng)，整合城鄉(xiāng)居民的“焦點問題、公開電話、領導公開信箱、民意征集、建言獻策”等互動內(nèi)容，為城鄉(xiāng)居民打造建言獻策、咨詢投訴、監(jiān)督批評的網(wǎng)上綠色通道，加大政府和城鄉(xiāng)居民的溝通與互動。7、信息化推進城鄉(xiāng)制度安排一體化信息化推進城鄉(xiāng)制度安排一體化26（一）總體比較經(jīng)測評，15個副省級城市的城鄉(xiāng)一體化信息服務體系發(fā)展指數(shù)及排名情況如表5-1。從信息化總指數(shù)來看，最高指數(shù)140.8226，最低指數(shù)45.77803，基準值100，平均指數(shù)81.66。對15個副省級城市測評的結(jié)果中，信息化指數(shù)超過基準指數(shù)的有廣州、深圳二個城市；在基準指數(shù)和平均指數(shù)之間的有杭州、南京、廈門、青島四個城市；與平均指數(shù)差距較小的有武漢、寧波、濟南、大連、成都五個城市，其它四個城市信息化指數(shù)值較低。這三類城市反映了副省級城市所處的信息化水平。廣州、深圳信息化水平遠遠高于其他副省級城市；杭州、南京、廈門、青島、武漢、寧波、濟南、大連、成都信息化水平逐漸緩慢下降，屬于信息化水平第二類城市；沈陽、西安、哈爾濱、長春屬于信息化發(fā)展水平的第三類城市。五、副省級城市城鄉(xiāng)一體化信息服務體系綜合比較（一）總體比較五、副省級城市城鄉(xiāng)一體化信息服務體系綜合比較27表5-1:15個副省級城市城鄉(xiāng)一體化信息服務體系發(fā)展指數(shù)排名表

排名城市總指數(shù)基礎設施發(fā)展環(huán)境應用水平產(chǎn)業(yè)1廣州140.822645.793627.4036550.3089817.31642深圳130.405344.6709920.4956749.4565115.78223杭州96.9422532.0112720.9906936.168397.77194南京市93.4600216.5238523.0794828.8570424.99975廈門市89.9567525.1135920.2179142.023162.60216青島市86.1710425.1374716.8157732.0163212.20157武漢81.3204127.7630421.5330728.753673.27068寧波77.0306218.890617.1435838.47182.52469大連市72.9367817.3450917.949833.094964.546910濟南市72.757113.7942819.6079327.1919412.163011成都市70.3556314.6472616.0548934.030265.623212沈陽市57.0105914.2803917.6536423.210271.866313西安市55.9350211.8332316.2188523.532254.350714哈爾濱54.065512.2285515.0679225.942290.826715長春45.7780311.2277914.9831518.837010.7301表5-1:15個副省級城市城鄉(xiāng)一體化信息服務體系發(fā)展指數(shù)排28從表5-1可以看出，廣州、深圳信息化水平明顯高于其他副省級城市；杭州、南京、廈門、青島、武漢、寧波、大連、濟南、成都9個城市信息化水平逐漸遞減，成都位于末端，需要加大信息化建設的步伐，縮小與他們的差距；沈陽、西安、哈爾濱、長春位于三級階梯，可以看出成都市信息化水平高于西部其他城市。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的信息化建設培訓講義29（二）信息化基礎設施比較把基礎設施指標所包含的六個指標的基準值與成都得分進行了比較。（參見表5-2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的信息化建設培訓講義30表5-2:信息化基礎設施得分指標名稱基準值成都值每萬人城域網(wǎng)帶寬（千比特/萬人）52976.4812368.78信息行業(yè)固定資產(chǎn)投資占同期固定資產(chǎn)投資的比重6.87%2.1219867%每百戶計算機擁有量（臺/百戶）50.5442.1每百人固定電話用戶數(shù)（戶/百人）46.09936.217797每百人移動電話用戶數(shù)（戶/百人）66.04762.102482每百戶彩色電視機擁有量（臺/百戶）130.43142表5-2:信息化基礎設施得分指標名稱基準值成都31通過比較，在這六項指標中，除了每百戶彩色電視機擁有量比基準值略高一點以外，其余五項指標值均遠遠小于基準值(100)。由于成都農(nóng)村人口基數(shù)大，基礎設施指數(shù)值在15個副省級城市中位僅居10位（參見圖1）。通過比較，在這六項指標中，除了每百戶彩色電視機擁32圖1副省級城市信息基礎設施指數(shù)比較圖1副省級城市信息基礎設施指數(shù)比較33(三)信息技術應用服務比較

從測評結(jié)果來看，廣州、深圳遠遠高于其他副省級城市；廈門、寧波、杭州、成都、大連、青島依次逐漸下降，成都市信息化應用水平排名第六，高于大連、青島、南京、武漢、濟南信息化整體水平較高的城市（參見圖2）。(三)信息技術應用服務比較34圖2副省級城市信息技術應用水平比較圖2副省級城市信息技術應用水平比較35（四）信息化發(fā)展環(huán)境比較測評結(jié)果顯示，成都市信息化發(fā)展環(huán)境僅在長春、哈爾濱的前面（參見圖3）。在反映城市信息化發(fā)展環(huán)境的四個指標中，除政策法規(guī)完善程度高于平均水平以外，人均GDP、每萬人在校大學生人數(shù)、農(nóng)村城市居民收入水平對比、城鄉(xiāng)人均儲蓄四個指標的值都小于基準值（參加表5-3）。（四）信息化發(fā)展環(huán)境比較36圖3副省級城市信息化發(fā)展環(huán)境指數(shù)比較圖3副省級城市信息化發(fā)展環(huán)境指數(shù)比較37表5-3信息化發(fā)展環(huán)境水平得分指標成都值基準值人均GDP1930730896每萬人在校大學生數(shù)333.29432.6第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占社會從業(yè)人員總數(shù)的比重35.438.38農(nóng)村城市居民收入水平對比0.39180.423城鄉(xiāng)人均儲蓄976014995政策法規(guī)完善程度3.64表5-3信息化發(fā)展環(huán)境水平得分指標成38分析小結(jié)從上面可以分析得出：成都市城鄉(xiāng)差距比深圳、廣州、廈門等城市嚴重，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝大，城鄉(xiāng)信息化總體發(fā)展環(huán)境比較差，一方面成都市應繼續(xù)完善信息化發(fā)展環(huán)境，加快信息化向農(nóng)村延伸的步伐；另一方面，要千方百計提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)鴻溝，促進城鄉(xiāng)信息化協(xié)調(diào)發(fā)展。改善信息化發(fā)展環(huán)境將是成都市推進城鄉(xiāng)一體化信息服務體系建設的一項長期重要任務。分析小結(jié)從上面可以分析得出：成都市城鄉(xiāng)差距39六、國內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌信息化發(fā)展現(xiàn)狀當今時代已進入信息化時代，信息作為一種新的生產(chǎn)要素正在發(fā)揮著越來越重要的作用。信息化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟、加快農(nóng)村發(fā)展的必由之路在全國范圍內(nèi)已經(jīng)得到了共識。受傳統(tǒng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)信息化發(fā)展水平差距較大，現(xiàn)階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化的難點和重點在于縮小城鄉(xiāng)信息化發(fā)展水平，積極利用現(xiàn)代信息科技的發(fā)展成果，加快農(nóng)村信息化進程，提升農(nóng)村信息化水平，繼而縮小城鄉(xiāng)差距，科學統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。各省市根據(jù)自身統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實際情況，形成了不同統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化發(fā)展的模式，也大膽嘗試著引入建設了一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化的重大項目工程，具有不同的發(fā)展特色。

六、國內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌信息化發(fā)展現(xiàn)狀當今時代已進入信息化時代，信息401、重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化現(xiàn)狀2007年9月25日，信息產(chǎn)業(yè)部、國務院信息化工作辦公室、重慶市人民政府三方正式簽訂了《關于共建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化試驗區(qū)和發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的合作協(xié)議》。至此，重慶成為了中國首個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌（信息化）改革試驗區(qū)。在近三年的發(fā)展中，為拉近城鄉(xiāng)信息化發(fā)展水平的差距，重慶市始終將農(nóng)業(yè)信息化建設作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)建設的核心工作內(nèi)容，城鄉(xiāng)信息一體化成為了重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)的顯著特征。2008年重慶市信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入突破800億元，同比增長30%以上。重慶市緊緊圍繞投資促進這條主線，立足體制創(chuàng)新，狠抓重大項目引進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化建設，積極策劃各類重大活動，有力推動了各項重點工作的順利開展。（1）移動勞務信息服務平臺建設（勞務電子商務平臺）（2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化工程（3）信息高速公路建設計劃（4）實施信息消費引導計劃1、重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化現(xiàn)狀2007年9月25日，信息產(chǎn)業(yè)部41重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌信息化2012年指標（1）在全市完善市、區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級信息服務體系，建成1萬個信息服務站，覆蓋100%的行政村；（2）3S等信息技術在農(nóng)業(yè)中的使用率超過30%（3）農(nóng)民集中居住區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶等寬帶接入率達到50%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上網(wǎng)率達到100%。

（4）在10個左右區(qū)縣重點開展呼叫中心、數(shù)據(jù)加工與維護中心、遠程教育、遠程醫(yī)療等試點工程，數(shù)字業(yè)務從業(yè)人員達1.5萬人。

（5）電子政務網(wǎng)絡覆蓋100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和30%的行政村，行政審批項目在線處理率達到75%。

（6）市級重點公共服務信息系統(tǒng)覆蓋100%區(qū)縣重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌信息化2012年指標（1）在全市完善市、區(qū)縣（422、江蘇省泰州市海陵區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化現(xiàn)狀2007年12月21日，國家信息產(chǎn)業(yè)部下達批復，將泰州市海陵區(qū)列為信息產(chǎn)業(yè)部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌信息化綜合信息服務試點，把“和諧海陵”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合信息服務平臺列為信息產(chǎn)業(yè)部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌信息化綜合信息服務試點項目?！焙椭C海陵”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合信息服務平臺是一個為民、便民服務平臺，以全面提高社區(qū)管理和服務水平為宗旨，以網(wǎng)絡平臺、語音平臺和平面資訊為載體，以求救求助、便民利民服務、資訊服務、政務服務等為內(nèi)容。泰州移動致力于搭建覆蓋主城區(qū)各社區(qū)、鎮(zhèn)街、村居的公共服務和管理信息平臺，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌信息化。截至2009年，項目一期工程已順利建成，試點街道通過社區(qū)民政、計生、黨建、人武、治安、衛(wèi)生、醫(yī)療、殘疾人管理、志愿者管理等管理系統(tǒng)和子系統(tǒng)，初步實現(xiàn)了平臺承接，區(qū)、街、社區(qū)數(shù)據(jù)共享的格局，大大提高了基層的工作效率；41個社區(qū)、42個村建立起獨立互通的公共服務平臺，將社會服務、公共服務資源全部納入一個平臺，初步實現(xiàn)這些村、社區(qū)公共服務、服務內(nèi)容和服務對象的全覆蓋；遠程求救求助呼叫系統(tǒng)注冊用戶近7000戶，成功救助了100多名突發(fā)疾病的老人，受理了修理電器、日常購物、家政服務等生活幫助1萬多人次，得到了城鄉(xiāng)居民的好評。2、江蘇省泰州市海陵區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化現(xiàn)狀2007年12月21433、福建省武夷山市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化現(xiàn)狀自2006年起，武夷山農(nóng)村信息化項目以“政府推動、特色服務、多元參與、市場運營”模式起步，經(jīng)過3年建設，投入1500多萬元，實現(xiàn)了農(nóng)村信息化全覆蓋。全市115個行政村建成了文化信息站，每個信息站配置6到11臺電腦、1個Led顯示屏、1臺觸摸一體機、1臺液晶電視，信息站接通了“農(nóng)村黨員干部遠程教育”和“專家科技視頻會議”兩大實用系統(tǒng)，聘請駐村專職文化信息管理員，為村民免費提供各類信息服務。2009年8月實現(xiàn)農(nóng)村信息站普及后，武夷山市又緊鑼密鼓啟動了“百村萬民”電腦基礎培訓，計劃每年培訓1萬名農(nóng)民，3年內(nèi)將網(wǎng)絡應用知識全面普及到適齡農(nóng)民，教會農(nóng)民“查信息、尋市場、找政府、問專家、學技術”等信息站提供的基本公共信息應用服務。3、福建省武夷山市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化現(xiàn)狀自2006年起，武夷山農(nóng)444、貴州省貴陽市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化現(xiàn)狀

“十五”以來，貴陽市加大了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設力度，信息技術在農(nóng)村的應用走在了貴州省前列，尤其是農(nóng)村通信基礎網(wǎng)絡、農(nóng)經(jīng)網(wǎng)和農(nóng)村遠程教育網(wǎng)的建設和應用成效顯著，為推進全市信息化建設的城鄉(xiāng)一體化打下了較為堅實的基礎。（1）農(nóng)村基礎通信網(wǎng)絡建設（2）農(nóng)村遠程教育網(wǎng)建設（3）農(nóng)經(jīng)網(wǎng)建設（4）農(nóng)村信息化綜合信息服務試點工作2007年9月28日，信息產(chǎn)業(yè)部茍仲文副部長等領導在兩試點區(qū)進行了調(diào)研和視察，對試點工作給予了較高的評價。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導、市場運作、立足需求、突出特色、整合資源、講求實效”的原則，貴陽市根據(jù)全市涉農(nóng)信息服務網(wǎng)絡建設現(xiàn)狀，將堅持依托“兩網(wǎng)”(農(nóng)經(jīng)網(wǎng)、農(nóng)村遠程教育網(wǎng))，綜合利用“三網(wǎng)”(互聯(lián)網(wǎng)、電話網(wǎng)和電視網(wǎng))，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研體系和農(nóng)業(yè)科技服務體系的作用，實現(xiàn)信息和服務進村入戶，推進貴陽市農(nóng)村信息化綜合服務平臺的建設。

規(guī)劃到2010年，實施完成“1311”工程，即：1-搭建一個平臺（農(nóng)村綜合信息服務平臺暨數(shù)據(jù)交換中心），3-整合三網(wǎng)絡（電視網(wǎng)、電話網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)），1-建設1萬個信息終端（LED屏、等離子大屏幕、PC終端、語音終端），1-惠及10萬農(nóng)戶。4、貴州省貴陽市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化現(xiàn)狀“十五”以來，貴陽市加大455、河南省濟源市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化現(xiàn)狀（1）完善信息化基礎設施

隨著“村村通”工程的實施，市農(nóng)村信息化基礎設施進一步完善。光纖連接到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市行政村固定電話入戶率達44%，移動電話普及率達到30.3%，80%的行政村接入了互聯(lián)網(wǎng)，寬帶入戶率為5.6%。先后建成了山區(qū)高頻廣播綜合發(fā)射臺和行政村廣播接收網(wǎng)，實現(xiàn)了市臺和全部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視轉(zhuǎn)播網(wǎng)的雙重覆蓋。全市電視人口覆蓋率為97.72%，廣播覆蓋率為100%。已建成農(nóng)村綜合信息服務站14個，信息服務點72個；建成農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育基本型站點470個,擴展型接收站點27個。

（2）建立涉農(nóng)信息資源庫

由10家涉農(nóng)部門共建共享，已建成包括政策法規(guī)、科學技術、就業(yè)培訓、供求信息等方面信息的數(shù)據(jù)資源庫；建成了由22名專家組成，涉及漁業(yè)水產(chǎn)、蔬菜瓜果、畜牧養(yǎng)殖等14個專業(yè)的涉農(nóng)專家資源庫；建成了包括1124個養(yǎng)殖戶、484個種植戶、126個農(nóng)民經(jīng)紀人相關信息的農(nóng)村信息數(shù)據(jù)庫。（3）扎實推進“農(nóng)村信息化示范工程”

先后有五龍口、邵原兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及裴村、柿檳、澗南莊、馬住、桐樹嶺等12個村被確定為新農(nóng)村信息化示范單位，統(tǒng)一了建設標準；在信息村建設中,移動公司和網(wǎng)通公司已分別完成25個、283個信息村建設任務；有100余名信息管理員、百名大學生村官接受了信息化培訓，試點示范帶動作用初步顯現(xiàn)。5、河南省濟源市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化現(xiàn)狀（1）完善信息化基礎設施

466、成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌信息化發(fā)展現(xiàn)狀2007年6月，國家發(fā)改委下發(fā)“發(fā)改經(jīng)體[2007]1248號”文件，成都市和重慶市一起經(jīng)國家發(fā)展改革委批準設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。由此也拉開了成都市全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的序幕。根據(jù)四川省內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的不同水平，在抓好成都試驗區(qū)建設的同時，在全省范圍內(nèi)選擇自貢、德陽、廣元三市作為省級試點城市。2009年，成都市結(jié)合實際，在構(gòu)建具有成都特色的城鄉(xiāng)一體化信息服務體系中，不斷地開拓創(chuàng)新，積極探索，加快了農(nóng)村信息化建設，信息化在服務于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、帶動農(nóng)民增收和農(nóng)村社會發(fā)展等方面起到了積極的促進作用。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化的過程中成都市根據(jù)自身實際情況施行了下列舉措：6、成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌信息化發(fā)展現(xiàn)狀2007年6月，國家發(fā)改委471）加快農(nóng)村信息化基礎的建設，

打造城鄉(xiāng)融合的基礎環(huán)境（1）推進網(wǎng)絡基礎設施建設

在06至08年連續(xù)三年實施民生工程目標，推進“寬帶進村”，實現(xiàn)全市寬帶進村率超過85%基礎上，2009年，按照“政府規(guī)劃、企業(yè)參與、市場運作”的方式，繼續(xù)推進寬帶網(wǎng)絡基礎設施向農(nóng)村覆蓋工作，龍泉驛、溫江、新津等區(qū)縣已實現(xiàn)寬帶進村率100%，新都區(qū)寬帶進村率達99.8%。同時，結(jié)合3G建設推進工作，成都市實施了移動通信“無盲點工程”建設，并將在丘陵山區(qū)完成100個基站建設作為民生工程目標實施，基本實現(xiàn)全域成都移動信號無盲點，進一步構(gòu)建完善了城鄉(xiāng)一體的信息基礎設施建設。1）加快農(nóng)村信息化基礎的建設，

打造城鄉(xiāng)融合的基礎環(huán)境（1）48（2）加強信息服務中心（站）應用服務工作

2009年，為貫徹落實《農(nóng)村綜合信息服務站建設和服務基本規(guī)范(試行)》（工信部信〔2009〕256號）文件精神，成都市信息辦制發(fā)了《關于落實農(nóng)村綜合信息服務站建設和服務基本規(guī)范促進農(nóng)村綜合信息服務深入開展的通知》，各區(qū)（市）縣結(jié)合自身實際，切實加強了運行保障，著力做好資源整合，進一步規(guī)范服務，完善信息員隊伍建設，加強宣傳培訓。郫縣出臺了加強村級公共信息服務網(wǎng)絡建設管理的實施意見，明確了人員經(jīng)費的保障、工作要求以及考核辦法等，并大力推進信息網(wǎng)絡“到鎮(zhèn)進村（居）”工程，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共服務示范村綜合信息平臺建設、鎮(zhèn)文化信息共享工程建設、黨建示范村網(wǎng)絡平臺建設，強化信息服務軟環(huán)境建設，并開展了相應的基層信息服務。（2）加強信息服務中心（站）應用服務工作

2009年，為貫徹49案例新都區(qū)按“五個一”標準，新建了176個農(nóng)村綜合信息服務站，實現(xiàn)了村村有服務站目標，對前期建設的80個綜合信息服務站進行了維護服務外包試點，對部分站點運行工作進行了專項檢查與人員培訓，并在252個村（社區(qū)）完成了文化信息資源共享工程村級服務點建設任務，進一步完善了服務站的服務范圍和功能。溫江區(qū)于2010年正式啟動省級“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合信息服務平臺”建設。其主要內(nèi)容包括：確定具有2個以上優(yōu)勢（特色）產(chǎn)業(yè)的3個村作為信息服務站建設單位；各村按照要求，完成多媒體計算機、電話、電視、無線網(wǎng)絡監(jiān)控設備等軟硬件設施建設。各村確定一項特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，由省廳技術組統(tǒng)一安裝網(wǎng)絡攝像頭，啟動省域內(nèi)產(chǎn)品遠程視頻遙控展示、推介試運行工作；在試運行成功的基礎上，2010年內(nèi)各信息服務站基本實現(xiàn)通過互聯(lián)網(wǎng)、電話、短信、視頻等方式進行同步信息查詢、技術咨詢和遠程技術培訓、產(chǎn)品推介、電子商務等。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息高效傳輸和省內(nèi)農(nóng)業(yè)信息資源、專家資源、科技成果資源的即時共享。案例新都區(qū)按“五個一”標準，新建了176個農(nóng)村綜合信息服務站502）加強信息化應用的拓寬延長，

打造城鄉(xiāng)一體的信息化應用

（1）推進食品安全可追溯體系建設

2009年，為貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》，配合成都市重點食品市場準入制度建設，建立健全食品質(zhì)量安全可追溯體系，成都市建成“成都市生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息系統(tǒng)”，以RFID芯片為溯源標識，開發(fā)完成了屠宰場子系統(tǒng)、批發(fā)市場子系統(tǒng)、零售市場子系統(tǒng)、食品加工廠子系統(tǒng)、公眾查詢子系統(tǒng)、政府監(jiān)管部門（含商務、工商、衛(wèi)生、食安）子系統(tǒng)等，實現(xiàn)了從屠宰場、批發(fā)市場、零售市場的白條豬肉銷售情況跟蹤和公眾購買后的從屠宰、流通、銷售、消費等環(huán)節(jié)的溯源，現(xiàn)已在中心城區(qū)及雙流縣部分屠宰場、市場及超市試運行，使城鄉(xiāng)居民吃上了“放心肉”。2）加強信息化應用的拓寬延長，

打造城鄉(xiāng)一體的信息化應用（51（2）推進流動人口服務管理信息化應用

按照成都市政府對流動人口服務管理工作的布置和要求以及《研究我市流動人口服務管理工作的會議紀要》（成府閱【2009】74號）精神，成都市完成了“流動人口服務管理綜合信息系統(tǒng)”全市網(wǎng)絡版綜合信息系統(tǒng)建設，公安、房管、地稅、工商、勞動保障等部門均已實現(xiàn)通過各部門前置機與流管平臺自動交換數(shù)據(jù)。目前已在武侯等八試點區(qū)（市）縣完成二級平臺部署和應用試點。（2）推進流動人口服務管理信息化應用

按照成都市政府對流動人52（3）發(fā)展公共衛(wèi)生信息化建設

為促進成都市公共衛(wèi)生服務，成都市在全市加快推進了區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息化平臺建設工作。目前，都江堰、新津、新都等區(qū)縣以健康檔案為基礎資料，建成了以醫(yī)療衛(wèi)生流程控制為核心，以健康管理為主線，覆蓋本區(qū)域公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，功能涵蓋基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生板塊，即時監(jiān)管衛(wèi)生行政、疾病防控、婦幼保健、精神衛(wèi)生、慢病、傳染病、血吸蟲病防治的區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務信息化網(wǎng)絡。區(qū)域公共衛(wèi)生信息平臺的建設和應用規(guī)范了醫(yī)療收費和藥品加價，優(yōu)化了就醫(yī)流程，使農(nóng)村公共衛(wèi)生服務內(nèi)容和質(zhì)量登上了新的臺階。（3）發(fā)展公共衛(wèi)生信息化建設

為促進成都市公共衛(wèi)生服務，成都53（4）推進電子商務在農(nóng)產(chǎn)品領域的應用

為促進農(nóng)村電子商務發(fā)展，成都市利用已建的西部農(nóng)業(yè)在線、三農(nóng)熱線、成都市電子商務公共平臺等服務平臺開展涉農(nóng)信息服務，同時引導社會企業(yè)搭建服務平臺，開展電子商務在農(nóng)產(chǎn)品領域的應用。市食品和農(nóng)貿(mào)行業(yè)的B2B電子商務信息平臺“匯農(nóng)網(wǎng)”，包含產(chǎn)品供求信息庫、企業(yè)信息庫、專家信息庫、物流信息庫、招商引資信息庫等多個板塊，目前已覆蓋上百萬企業(yè)和商鋪，是全國最大的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易市場。今年“匯農(nóng)網(wǎng)”更在全國率先推出基于3G移動互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)業(yè)電子商務平臺——匯農(nóng)通，農(nóng)民只要通過手機，就可以完成農(nóng)產(chǎn)品信息的發(fā)布、閱讀和查詢。農(nóng)業(yè)電子商務平臺正在為擴大市農(nóng)產(chǎn)品銷路，帶動食品和農(nóng)貿(mào)行業(yè)發(fā)展，樹立成都特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，幫助涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民朋友增加收入發(fā)揮著重要的作用。（4）推進電子商務在農(nóng)產(chǎn)品領域的應用

為促進農(nóng)村電子商務發(fā)展54（5）實施社區(qū)信息化民生工程項目建設

成都市積極開展以社區(qū)為載體、市民應用服務為核心的社區(qū)信息化建設，并納入成都市委、市政府2009年度“民生工程”目標開展實施，完成了100個社區(qū)便民信息服務系統(tǒng)建設工作，實現(xiàn)社區(qū)寬帶網(wǎng)絡覆蓋，實現(xiàn)社區(qū)綜合管理與服務信息化，有效推進政務服務向社區(qū)延伸。各區(qū)（市）縣利用信息化手段建設“一站式”、“一門式”政務服務中心，提供了就業(yè)、社保、救助等集成性政務服務。同時，建設完成了200個“社區(qū)電超市”，有效緩解了繳費難問題，方便了社區(qū)居民生活。（5）實施社區(qū)信息化民生工程項目建設

成都市積極開展以社區(qū)為553）強化信息化與產(chǎn)業(yè)互動，

促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化改造2009年,按照“企業(yè)信息綜合服務系統(tǒng)+農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織信息服務+農(nóng)戶”的應用模式，引導農(nóng)業(yè)企業(yè)搭建綜合信息服務平臺，有效加強企業(yè)與市場的信息交流與互動，服務農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民增收致富。結(jié)合全市生豬產(chǎn)品安全可追溯體系建設，巨豐、春源、鼎天標識等公司，利用為RFID代表的新興技術，對生產(chǎn)流程實施信息化技術改造，不僅加強了產(chǎn)品安全管理，同時提高了企業(yè)生產(chǎn)管理水平，增強了企業(yè)的競爭力。邛崍市將RFID新興技術推廣應用到奶牛養(yǎng)殖領域，提高了奶牛養(yǎng)殖監(jiān)管水平，不僅為消費者提供了安全可靠的牛奶制品，并促進了成都市奶業(yè)的健康發(fā)展。3）強化信息化與產(chǎn)業(yè)互動，

促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化改造2009564）實施農(nóng)村信息化人才培養(yǎng)，

夯實城鄉(xiāng)一體的應用支撐利用信息大篷車、農(nóng)民網(wǎng)絡技術學校、農(nóng)村便民信息服務站、社區(qū)信息服務中心等場所，以集中學習、多媒體教學、網(wǎng)絡指導、現(xiàn)場輔導等多種方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、企業(yè)以及協(xié)會的信息服務員進行信息化相關知識培訓。2009年，僅信息大篷車巡回各區(qū)（市）縣，就完成3350人次培訓，極大地推動了農(nóng)村信息化人才培養(yǎng)。同時，各區(qū)縣結(jié)合自身情況積極舉辦各類信息化培訓班，積極開展各類信息化實用技術培訓，開展相關法律、法規(guī)等宣傳咨詢活動，對提高農(nóng)村信息技術普及和教育水平，提高農(nóng)民信息化技能起到了良好的效果。4）實施農(nóng)村信息化人才培養(yǎng)，

夯實城鄉(xiāng)一體的應用支撐利用信息57成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化的三個主要目標根據(jù)《成都市城鄉(xiāng)一體化信息服務體系建設規(guī)劃》，成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化主要有下述三個目標：

總體目標：到2010年，初步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、便捷高效、經(jīng)濟實用的農(nóng)村信息服務體系，信息技術在農(nóng)村有效應用。

網(wǎng)絡基礎設施目標：到2010年，農(nóng)村地區(qū)電話普及率從36.5%提高到56%。寬帶傳輸網(wǎng)覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)并向有條件的行政村延伸。在30個重點鎮(zhèn)和14個優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)及農(nóng)民集中居住區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶等，實現(xiàn)寬帶接入。

信息服務目標：到2010年，完成100個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信息化改造；信息服務實現(xiàn)進村入戶，農(nóng)民運用信息網(wǎng)絡服務生產(chǎn)、改善生活的能力得到明顯提升。成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化的三個主要目標根據(jù)《成都市城58七、成都市利用信息化進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體判斷城鄉(xiāng)信息化有國別、地區(qū)差別，在信息全球化的背景下，我們對成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌信息服務體系的發(fā)展水平的總體評判，是以當前的信息技術發(fā)展態(tài)勢為背景，以先進國家和城市的信息化成果及經(jīng)驗為參照，以副省級城市城鄉(xiāng)信息化比較結(jié)果為依據(jù)，以“十一五”規(guī)劃的目標為著眼點，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌信息服務體系的成熟度，全面綜合考慮。七、成都市利用信息化進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體判斷城59雖然信息化都有其共同特征，但對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌信息服務體系來講，有其獨特之處。對于每一個地區(qū)的信息化發(fā)展歷程來講，如同經(jīng)濟發(fā)展某些規(guī)律，總是在某一核心區(qū)域形成經(jīng)濟增長點，經(jīng)濟要素不斷向核心區(qū)域聚集，聚集到一定程度，經(jīng)濟要素向周圍其它區(qū)域輻射，實現(xiàn)平衡發(fā)展。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌信息服務體系的特征，我們把城鄉(xiāng)一體信息服務體系發(fā)展水平分成四個階段：

聚集階段延伸階段優(yōu)化階段成熟階段。1、成熟度解釋雖然信息化都有其共同特征，但對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌信息服務體系來講，有60（1）聚集階段：表示信息化發(fā)展主要以城市為中心。（2）延伸階段：表示以城市為中心的各種信息要素已聚集到一定程度，已開始向農(nóng)村地區(qū)輻射、延伸。（3）優(yōu)化階段：表示城鄉(xiāng)基礎設施、技術應用已基本實現(xiàn)平衡發(fā)展，但是各種管理手段、人員素質(zhì)、政策標準、互聯(lián)互通等信息化相關問題需要繼續(xù)完善、優(yōu)化。（4）成熟階段：表明城鄉(xiāng)信息化實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，數(shù)字鴻溝基本消失，社會公共服務、政務信息化、經(jīng)濟領域信息化實現(xiàn)了一體化，這是城鄉(xiāng)信息服務體系追求的最高境界。這四個階段只是針對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌信息服務體系來講，總的來說，四個階段也有交叉，四個階段的界限不完全明確，比如信息技術應用在向農(nóng)村延伸的時候，同時信息技術應用在城市仍需要整合，處于優(yōu)化階段，所以對于不同的對象它所處的階段不一樣。

（1）聚集階段：表示信息化發(fā)展主要以城市為中心。61圖4：成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌信息服務體系發(fā)展階段基本判斷

集聚延伸優(yōu)化成熟基礎設施信息技術應用信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境總體水平圖4：成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌信息服務體系發(fā)展階段基本判斷集聚延伸優(yōu)62從基礎設施來看從信息技術應用來看從信息產(chǎn)業(yè)來看從發(fā)展環(huán)境來看12342、成熟度判斷從基礎設施來看從信息技術應用來看從信息產(chǎn)業(yè)來看從發(fā)展環(huán)境來看63從基礎設施來看成都市城區(qū)網(wǎng)絡設施已形成一定規(guī)模，信息基礎設施已向農(nóng)村延伸，“村村通”“最后一公里”效果顯著，但網(wǎng)絡要實現(xiàn)“家家通”還需要一定的時間，因此，成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌信息基礎設施處于延伸階段。返回從基礎設施來看成都市城區(qū)網(wǎng)絡設施已形成一定規(guī)模，信息基礎設64從信息技術應用來看成都市信息技術應用在服務于規(guī)范化服務型政府、服務于人民生活水平的不斷提高、服務于信息產(chǎn)業(yè)的新跨越上發(fā)展迅速，電子政務應用水平不斷提高，門戶網(wǎng)站建設進入全國先進行業(yè)，各種電子政務應用廣泛部署，跨部門的信息系統(tǒng)也在整合優(yōu)化中；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化改造不斷深入，電子商務加速推進；公共服務能力顯著增強，信息技術在教育、文化、衛(wèi)生等領域廣泛應用，表明在城市信息技術應用已達到一定程度。同時信息化技術應用已開始向農(nóng)村延伸，“龍頭企業(yè)信息化應用工程”、“支農(nóng)信息服務千百工程”等服務于農(nóng)村經(jīng)濟和居民，但延伸的程度還遠遠不夠，故信息技術應用處于向農(nóng)村延伸的初期階段。返回從信息技術應用來看成都市信息技術應用在服務于規(guī)范化服務型政65從信息產(chǎn)業(yè)來看其發(fā)展階段有其特殊性，不能完全用城鄉(xiāng)信息服務體系的階段來衡量。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和特征，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要是以城市為發(fā)展中心。根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)的特征和成都信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平來看，還處于發(fā)展階段，信息服務業(yè)處于聚集階段。

返回從信息產(chǎn)業(yè)來看其發(fā)展階段有其特殊性，不能完全用城鄉(xiāng)信息服務66從發(fā)展環(huán)境來看成都市市區(qū)信息化政策法規(guī)、標準還不完善，社會信息化意識還不夠，需要進一步完善，農(nóng)村在這方面差距更大，幾乎是一片空白。當前的任務是深化群眾信息化應用意識，優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境，逐漸向農(nóng)村輻射，故成都信息化發(fā)展環(huán)境還處在聚集階段。從發(fā)展環(huán)境來看成都市市區(qū)信息化政策法規(guī)、標準還不完善，社會67對整體的基本判斷

綜合前面的分析，以及副省級城市水平比較，并依據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌信息服務體系的成熟度模型的階段特征描述，目前成都市城鄉(xiāng)整體信息化正邁入延伸階段。如何向農(nóng)村擴展信息化基礎設施、信息應用，促進信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和完善信息化發(fā)展環(huán)境，是下一步成都市工作的重點和方向。

對整體的基本判斷綜合前面的分析，以及副省級68八、成都市利用信息化進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的SWOT分析成都信息化經(jīng)過“十五”期間的發(fā)展，取得了顯著成就，為信息化進一步向縱深發(fā)展創(chuàng)造了一定的條件。然而，成都的信息化發(fā)展水平與其他國際化都市以及國內(nèi)發(fā)達城市相比仍然存在著較大的差距，要緊跟甚至趕超這些城市的信息化水平，還有很長的路要走。本部分將運用SWOT分析方法，結(jié)合成都市國民經(jīng)濟和社會信息化“十一五”規(guī)劃，總結(jié)出成都在建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌信息服務體系中存在的優(yōu)勢、劣勢，歸納出面臨的機遇和挑戰(zhàn)。八、成都市利用信息化進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的SWOT分析成都信息化69（一）優(yōu)勢（Strength）分析1、信息技術應用覆蓋面廣，農(nóng)村信息應用水平顯著提高2、創(chuàng)新發(fā)展思路，軟件產(chǎn)業(yè)獨具優(yōu)勢3、建立起較為完善的管理服務體系4、擁有豐富的信息化人才（一）優(yōu)勢（Strength）分析1、信息技術應用覆蓋面廣，70（二）劣勢(Weakness)分析1、普遍服務不夠2、產(chǎn)業(yè)競爭力不強，區(qū)位劣勢明顯3、信息資源共享利用不足4、創(chuàng)新體系不夠完善（二）劣勢(Weakness)分析71（三）機會(Opportunity)分析1、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有利于信息產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展2、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變有利于改善信息化發(fā)展環(huán)境和條件3、經(jīng)濟社會快速發(fā)展有利于信息技術的普遍服務4、實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略有利于縮小數(shù)字鴻溝5、區(qū)域合作有利于拓展信息化的發(fā)展空間（三）機會(Opportunity)分析72（四）挑戰(zhàn)(Threat)分析1、以信息化帶動工業(yè)化的城市工業(yè)發(fā)展模式對成都信息化的應用提出新的挑戰(zhàn)2、區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展對成都與周邊地區(qū)如何加強信息化合作提出新的挑戰(zhàn)3、城市發(fā)展“三最”目標對成都信息化在城市經(jīng)濟跨越式發(fā)展中的作用提出新的挑戰(zhàn)4、建設規(guī)范化服務型政府對成都信息化的推進提出新的挑戰(zhàn)5、城市現(xiàn)代化建設和管理對成都市城市信息化的建設提出新的挑戰(zhàn)6、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對成都市帶動周邊地區(qū)信息化的建設提出新的挑戰(zhàn)（四）挑戰(zhàn)(Threat)分析73“十一五”期間，成都信息化已經(jīng)步入高速發(fā)展階段，競爭非常激烈，信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將面臨新的挑戰(zhàn)：成都信息化發(fā)展將由重建設到更加重視應用轉(zhuǎn)變；建設模式將從分散向集中轉(zhuǎn)變，從單一部門的信息系統(tǒng)向跨部門、跨領域的信息共享和業(yè)務協(xié)同轉(zhuǎn)變；系統(tǒng)應用將從面向行業(yè)和部門的專業(yè)化應用更多地轉(zhuǎn)向面向社會和公眾的普遍服務；信息化建設和應用也將更加注重績效評估。“十一五”期間，成都信息化已經(jīng)步入高速發(fā)展階段，74九、成都市利用信息化進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的具體戰(zhàn)略綜上分析可知具體戰(zhàn)略是：（一個圍繞四個服務于）緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展目標，以信息化服務于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；服務于規(guī)范化服務型政府建設；服務于人民生活水平的提高；服務于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)新跨越。九、成都市利用信息化進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的具體戰(zhàn)略75成都市推進城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略內(nèi)容“六句話”：一是以縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點；二是以科學規(guī)劃為龍頭和基礎；三是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐；四是以建立市場化配置資源的機制為關鍵；五是以制定和完善相關配套政策為保證；六是以農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點和落腳點?！叭笾攸c工程”：一是抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；二是抓好農(nóng)村扶貧開發(fā)；三是抓好農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設?！叭齻€集中”：一是工業(yè)向集中區(qū)集中；二是土地向規(guī)模經(jīng)營集中；三是農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中?！拔鍌€意識”：一是堅持以縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點；二是以科學規(guī)劃為龍頭和基礎；三是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐；四是以建立市場化配置資源的機制為關鍵；五是以制定和完善相關配套政策為保證，以農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點和落腳點。成都市推進城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略內(nèi)容“六句話”：一是以縣城和有條件76成都信息化發(fā)展的指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為總攬，圍繞全面建設小康和諧社會總目標，積極實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌信息服務體系建設與發(fā)展戰(zhàn)略。堅持以制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新為動力，堅持以構(gòu)建信息化可持續(xù)發(fā)展環(huán)境為基礎，堅持以加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，堅持以普及信息應用服務為核心，堅持以促進信息資源的共享利用為關鍵，推動經(jīng)濟、政治、文化、社會信息化水平不斷提高，推動信息產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要支柱，使成都信息化發(fā)展環(huán)境更加和諧、信息應用服務更加便捷、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具優(yōu)勢，成為全國一流的信息強市。成都信息化發(fā)展的指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為77成都信息化發(fā)展的指導思想的核心按照統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享；深化應用、務求實效；面向市場、立足創(chuàng)新的戰(zhàn)略方針，在“十五”、“十一五”城市信息化發(fā)展的基礎上，抓住以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面可持續(xù)發(fā)展的切入點、結(jié)合點，采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，以城市信息化延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)為帶動，實現(xiàn)信息技術應用的普遍服務，創(chuàng)造快速、持續(xù)、健康、有序的信息化發(fā)展環(huán)境，實施全面的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌信息服務體系建設與發(fā)展戰(zhàn)略。成都信息化發(fā)展的指導思想的核心按照統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享；深化應78以普及信息應用服務為核心以加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線以構(gòu)建信息化可持續(xù)發(fā)展環(huán)境為基礎以制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新為動力全國一流的信息強市促進城市經(jīng)濟、社會持續(xù)、健康發(fā)展以促進信息資源的共享利用為關鍵成都市信息化發(fā)展思路示意圖以普及信息應用服務為核心以加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線以構(gòu)建信息化79實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌信息服務體系建設與發(fā)展戰(zhàn)略是服務于成都市經(jīng)濟社會發(fā)展的中心工作的內(nèi)在要求，是加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、快速提升信息化水平、縮小城鄉(xiāng)信息化應用差距、推進信息普遍服務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)信息化快速協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求和有效途徑。第一，服務于經(jīng)濟社會發(fā)展中心工作的內(nèi)在要求。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)信息化快速協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要。第三，促進和帶動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌信息服務體系建設與發(fā)展戰(zhàn)略是服務于成都市經(jīng)濟社會80十、成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化取得的成績和存在的問題（一）取得的成效近年來，在市委市政府的統(tǒng)一部署下，按照成都市“十一五”信息化發(fā)展的戰(zhàn)略方針，成都市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化建設中取得了卓有成效的進步，信息化應用水平得到普遍提升，農(nóng)村信息服務體系正在逐漸形成，信息化在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要作用也進一步得到體現(xiàn)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，在基礎設施、應用、環(huán)境以及人才培養(yǎng)方面都取得了長足的進步。所取得的成績主要體現(xiàn)在以下四個方面：

十、成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化取得的成績和存在的問題（一）取得的成811、信息化基礎進一步夯實2009年，按照“政府規(guī)劃、企業(yè)參與、市場運作”的方式，成都市加快了網(wǎng)絡基礎設施建設，進一步推進網(wǎng)絡基礎設施向農(nóng)村覆蓋工作，努力縮小城鄉(xiāng)信息基礎設施建設差距。通過繼續(xù)推進寬帶進村工作，在部分區(qū)縣實現(xiàn)了寬帶進村率100%；通過移動通信“無盲點工程”建設，基本實現(xiàn)全域成都移動信號無盲點。成都西部通信樞紐建設的重大項目——成都國際出入口直達數(shù)據(jù)專用通道電信1G出口正式開通并投入應用，成都匯聚西南、輻射西部的國際通信傳輸能力得到全面提升，平均接入速度提高了30%～50%；由中國移動承建的成都西部通信樞紐建設重點工程——成都市應急指揮調(diào)度無線通信網(wǎng)全面啟用，實現(xiàn)了覆蓋整個成都市全部城鄉(xiāng)區(qū)域的指揮調(diào)度通信網(wǎng)；國內(nèi)第一個規(guī)?；瘜嵱没脑朴嬎阒行摹啥荚朴嬎阒行囊黄诠こ添樌瓿?，它的建成將為成都市、乃至整個西部及全國提供一流的超級計算平臺、政務信息處理平臺、數(shù)據(jù)存儲處理平臺，滿足成都的各個行業(yè)領域、政務信息化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和民生改善等各項信息化服務需求，推動成都市經(jīng)濟和社會發(fā)展，提升成都的區(qū)域競爭力。1、信息化基礎進一步夯實2009年，按照“政府規(guī)劃、企業(yè)參與822、信息化應用進一步深化在完善信息化基礎設施的同時，以城鄉(xiāng)一體化為目標，突出了農(nóng)村信息化應用建設。2009年，成都市農(nóng)村信息化在關系國計民生的食品安全、公共安全、公共衛(wèi)生、電子商務、民生工程等重要領域進一步深化應用，完成了“成都市生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息系統(tǒng)”、“流動人口服務管理綜合信息系統(tǒng)”、“匯農(nóng)通電子商務平臺”、“社區(qū)便民信息服務系統(tǒng)”、“社區(qū)電超市”等一系列重點工程建設，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、保障城鄉(xiāng)居民健康、方便城鄉(xiāng)居民生活、推動城鄉(xiāng)共榮發(fā)展起到了重要的促進作用。2、信息化應用進一步深化在完善信息化基礎設施的同時，以城鄉(xiāng)一833、信息化環(huán)境進一步優(yōu)化發(fā)展城鄉(xiāng)一體化下的農(nóng)村信息化，標準先行。今年，成都市積極推動農(nóng)村信息化標準體系建設工作，按照“有標擇標、多標擇優(yōu)、無標制標”原則，我辦經(jīng)過與相關部門及系統(tǒng)承建單位反復研究，完成了《成都市農(nóng)產(chǎn)品追溯RFID電子標簽編碼應用規(guī)范》、《成都市流動人口服務管理綜合信息系統(tǒng)交換數(shù)據(jù)規(guī)范》的制定工作，并按新規(guī)范對已建系統(tǒng)進行了調(diào)整。同時，各區(qū)縣按照《成都市信息化建設管理暫行規(guī)定》（成都市人民政府第99號令）要求，結(jié)合區(qū)縣自身特點，積極制訂信息化發(fā)展規(guī)劃，出臺信息化建設相關政策及管理辦法，促進了信息化政策環(huán)境的發(fā)展和優(yōu)化。2009年，成都市農(nóng)村信息化基礎環(huán)境進一步改善。由于農(nóng)民家庭收入增加，同時受惠于家電下鄉(xiāng)活動，每百戶農(nóng)村居民固定電話、移動電話、家用電腦擁有量均大幅增長，尤其家用電腦擁有量達到了17臺，比去年同期增長了43.3%。同時，成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗區(qū)相關本地網(wǎng)調(diào)整工程順利完工，成都本地固話區(qū)間通信費徹底取消。3、信息化環(huán)境進一步優(yōu)化發(fā)展城鄉(xiāng)一體化下的農(nóng)村信息化，標準844、信息化人才進一步充盈2009年，我市繼續(xù)推進農(nóng)村信息化人才體系建設，積極探索創(chuàng)新方式，在通過“借腦興業(yè)計劃”和“引智興農(nóng)計劃”為社會主義新農(nóng)村聚集專業(yè)技術人才的同時，也吸引和輸送了一批農(nóng)業(yè)信息化人才。同時我市加大信息化人才培養(yǎng)力度，以基層信息服務員為主體，以信息大篷車、農(nóng)民網(wǎng)校、農(nóng)村便民信息服務站、社區(qū)信息服務中心為載體，積極開展信息技術培訓，努力打造一支優(yōu)秀的農(nóng)村信息化人才隊伍。4、信息化人才進一步充盈2009年，我市繼續(xù)推進農(nóng)村信息化人85（二）存在的問題

在成都市統(tǒng)計局發(fā)布的《成都市2008年度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展評價監(jiān)測報告》中可以直觀看出，城市信息化發(fā)展指數(shù)作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌度的重要指標2008年目標實現(xiàn)度為54.3%，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟大戰(zhàn)統(tǒng)籌度的全部七項測評指標中僅排名第6，其發(fā)展水平不僅低于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體實現(xiàn)程度，也低于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌程度，差距十分明顯。

（二）存在的問題86表10-1成都市2007-2008年

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌信息化發(fā)展水平評價結(jié)果評價領域及評價指標2008年2007年目標實現(xiàn)度（%）評價得分貢獻率（%）目標實現(xiàn)度評價得分統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體實現(xiàn)程度65.965.961.561.5城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌度64.258.548.860.636.4城鄉(xiāng)信息化發(fā)展指數(shù)54.30.50.353.00.5表10-1成都市2007-2008年

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌信息化發(fā)展水87圖表分析2008年全市城鄉(xiāng)信息化發(fā)展指數(shù)為54.3%，比2007年提高1.3個百分點，其增幅低于總體實現(xiàn)程度和城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌度，增長速度較慢。農(nóng)村網(wǎng)絡基礎設施水平雖然有了較大提高，但與城市相比讓存在較大差距，08年成都市農(nóng)民集中居住區(qū)寬帶接入率只有8.6%，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化發(fā)展的目標存在較大的差距。對成都市近幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分析可以發(fā)現(xiàn)，在信息化基礎設施、信息化發(fā)展環(huán)境、信息化技術應用水平等方面，不少周邊區(qū)縣仍低于成都市的平均發(fā)展水平。由此可看出，成都市城鄉(xiāng)信息化發(fā)展不均衡，農(nóng)村地區(qū)的信息化發(fā)展尚處于起步階段，城鄉(xiāng)信息化差距還較大，存在較明顯的數(shù)據(jù)鴻溝。圖表分析2008年全市城鄉(xiāng)信息化發(fā)展指數(shù)為54.3%，比20888個主要問題根據(jù)成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌信息化的現(xiàn)狀分析，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化過程中主要存在下列問題：1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌信息化建設與發(fā)展不夠，普遍服務不足2、缺乏有效的信息資源共享機制，信息服務應用不足3、對農(nóng)村信息服務體系建設缺乏正確的觀念認知4、農(nóng)村信息化建設與發(fā)展資金缺乏，融資能力不足5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化發(fā)展的信息政策、法規(guī)和標準有待進一步完善6、農(nóng)村信息化隊伍總體水平較低7、服務網(wǎng)絡數(shù)量不少體系不全8、信息內(nèi)容開發(fā)粗放淺層重復8個主要問題根據(jù)成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌信息化的現(xiàn)狀分析，89（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌信息服務體系建設

與發(fā)展戰(zhàn)略的實施策略和途徑1、統(tǒng)籌規(guī)劃、健全法規(guī)2、加強基礎數(shù)據(jù)庫建設，促進信息資源共享3、政府引導、面向市場4、開放合作、立足創(chuàng)新5、加快人才體系建設6、完善組織管理體系建設，建立重大項目績效評估機制（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌信息服務體系建設

與發(fā)展戰(zhàn)略的實施策略90ThankYou!ThankYou!91統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的信息化建設

——以成都市為例主講人：王謙

博士、教授電子治理：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的信息化建設

——以92內(nèi)容大綱城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提出的背景

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)涵

信息化的內(nèi)涵

信息化在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的作用副省級城市城鄉(xiāng)一體化信息服務體系綜合比較

國內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌信息化發(fā)展現(xiàn)狀

成都市利用信息化進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體判斷

成都市利用信息化進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的SWOT分析

成都市利用信息化進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的具體戰(zhàn)略

成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化所取得的成績和存在的問題

內(nèi)容大綱城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提出的背景93一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提出的背景（一）理論背景馬克思恩格斯列寧斯大林毛澤東

他們認為：在人類發(fā)展歷史的長河中，城市與鄉(xiāng)村要經(jīng)歷三個辯證發(fā)展的階段：城鄉(xiāng)依存、城鄉(xiāng)分離和對立、城鄉(xiāng)融合，也就是通過新技術的應用，逐步地消滅城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。無產(chǎn)階級立場實現(xiàn)共產(chǎn)主義目標一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提出的背景（一）理論背景他們認為：在人類發(fā)展歷史94“現(xiàn)代的歷史是鄉(xiāng)村城市化，而不是像古代那樣是城市鄉(xiāng)村化”。——馬克思“城市和鄉(xiāng)村獨立的消滅不僅是可能的，它已經(jīng)成為工業(yè)生產(chǎn)本身的直接需要，正如它已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和公共衛(wèi)生事業(yè)的需要一樣。只有通過城市和鄉(xiāng)村的融合，現(xiàn)在的空氣、水和土地的污毒才能排除，只有通過這種融合，才能使現(xiàn)在城市中日益病弱的群眾的糞便不致引起疾病，而是用來作為植物的肥料”——恩格斯“現(xiàn)代的歷史是鄉(xiāng)村城市化，而不是像古代那樣是城市95

把城市和鄉(xiāng)村有同等的生活條件作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一個標志——斯大林觀點

消除工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間、腦力勞動和體力勞動之間的三大差別，為實現(xiàn)共產(chǎn)主義社會準備條件——毛澤東觀點

“城市和鄉(xiāng)村必須成婚，這種愉快的結(jié)合將迸發(fā)出新的希望、新的生活、新的文明”。

——英國城市學家埃比尼澤·霍華德

把城市和鄉(xiāng)村有同等的生活條件作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一96（二）時代背景在新中國成立后，我國經(jīng)濟建設經(jīng)過半個世紀的努力，取得了很大的成就并積累了一定的經(jīng)驗。由于長期的城鄉(xiāng)分割制度使農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展沒有與工業(yè)化同步進行，工業(yè)發(fā)展速度很快，而農(nóng)業(yè)由于缺乏資金發(fā)展緩慢。農(nóng)業(yè)的落后導致農(nóng)村的落后，農(nóng)村和城市發(fā)展差距越來越大，從而形成了城鄉(xiāng)差距日益擴大的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。（二）時代背景97

世界銀行認為社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展國家的城鄉(xiāng)差距約為1.5倍，如果超過這個度，城鄉(xiāng)差距過大，不但會影響經(jīng)濟的持續(xù)健康增長，導致生產(chǎn)要素流動受阻，還有可能導致市場體系建設受阻，導致社會矛盾加劇，甚至會影響到國家政局的穩(wěn)定。

98國家對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)高度重視黨的十六屆三中全會提出了“五個統(tǒng)籌”之一的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的戰(zhàn)略決策；黨的十六屆四中全會上，胡錦濤審時度勢地提出了“兩個趨勢”：我國已進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的時期。十六屆四中全會完整地提出構(gòu)建“社會主義和諧社會”概念。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是以人為本的科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會的關鍵環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)全面小康社會的重要標志，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然結(jié)果。基于整個國家要求推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會這樣一個背景下，成都市“十五”期間提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，從領導機構(gòu)、資金保障、人員配置、土地流轉(zhuǎn)政策等方面積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

國家對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)高度重視99二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)涵城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實質(zhì)上就是打破城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展模式，形成城市和農(nóng)村在政治、經(jīng)濟、文化等領域相互聯(lián)系、相互制約、相互依賴、相互補充和相互促進的動態(tài)平衡關系，農(nóng)村在城市的輻射和帶動下不斷發(fā)展，農(nóng)村又為城市的發(fā)展與進步提供支持和保障，從而使城鄉(xiāng)總資源配置和社會福利的改善處于“帕累托”最優(yōu)狀態(tài)，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)涵城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實質(zhì)上就是打破城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展模式100（一)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念城鄉(xiāng)統(tǒng)籌涉及到