創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動課件

創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動1

第一章什么是安全鄉(xiāng)村

第二章為什么要開展創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動第三章如何創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村

第四章建成安全鄉(xiāng)村后如何進(jìn)一步建設(shè)國家級安全社區(qū)第五章安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

第六章安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識

第七章安全生產(chǎn)管理知識提綱第一章什么是安全鄉(xiāng)村提綱2創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動課件3創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動課件4第二章為什么要開展創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動省委、省政府歷來高度重視安全生產(chǎn)，把安全發(fā)展作為重要理念納入了全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，多措并舉加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。近年來，持續(xù)深入開展了安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任；大力推進(jìn)煤炭等高危行業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不斷加大轉(zhuǎn)型發(fā)展力度（“十一五”期間，我省煤礦礦井?dāng)?shù)量經(jīng)整頓關(guān)閉兼并重組減少到了1053處，辦礦主體企業(yè)減少到了130多家，生產(chǎn)能力30萬噸/年以下的礦井全部淘汰關(guān)閉。第二章為什么要開展創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動省委、省政府歷5與“十五”相比，全省礦井?dāng)?shù)量減少四分之三，初步改變了煤礦多小散亂的格局；全省金屬非金屬礦山由9072座、整合到5026座，壓減率為45%。尾礦庫由1735座、壓減到528座，壓減率為70%。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)由1139個(gè)、壓減到667個(gè)，壓減率為41.4%。2009年3月份，全省54個(gè)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全部退出了生產(chǎn)領(lǐng)域。通過整合重組，促進(jìn)了高危企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度和安全生產(chǎn)水平的不斷提高）；加強(qiáng)安全生產(chǎn)制度建設(shè)，建立完善了十項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，制定了12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)118條安全生產(chǎn)規(guī)定，全面強(qiáng)化安全生產(chǎn)的組織、制度、技術(shù)、人才、管理、措施、紀(jì)律和體制保證。全省安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)。但是，我省作為能源資源型省份，與“十五”相比，全省礦井?dāng)?shù)量減少四分之三，初步改變了煤礦6煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、尾礦庫、交通運(yùn)輸、民爆器材等高危企業(yè)多。不少企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，人員素質(zhì)低，安全裝備落后，特別是一些生產(chǎn)經(jīng)營單位非法違法生產(chǎn)經(jīng)營活動屢禁不止，導(dǎo)致重特大事故多發(fā)，各類事故總量大?！笆晃濉逼陂g，我省平均每年發(fā)生8起一次死亡十人以上重特大事故；平均每年發(fā)生道路交通、工礦商貿(mào)、火災(zāi)、鐵路交通、農(nóng)機(jī)等各類事13243起，造成3513人死亡。這些事故給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失，產(chǎn)生了不良的社會影響，阻礙了經(jīng)濟(jì)社會的健康穩(wěn)定發(fā)展。煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、尾礦庫、交通運(yùn)輸、民爆器材等7“十二五”時(shí)期，我省將處于工業(yè)化躍升期、城鎮(zhèn)化加速期、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大期，也是事故“易發(fā)期”，安全生產(chǎn)既要妥善解決長期積累的問題，又要積極應(yīng)對新情況、新挑戰(zhàn)。綜上所述，我省安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全發(fā)展的矛盾仍然非常突出，安全生產(chǎn)已成為影響和制約我省科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的突出問題。進(jìn)一步開拓新思路、新舉措，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方式，鞏固和發(fā)展來之不易的安全生產(chǎn)成果，努力實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，是我省當(dāng)前安全生產(chǎn)工作面臨的重大而緊迫的任務(wù)。“十二五”時(shí)期，我省將處于工業(yè)化躍升期、城鎮(zhèn)化加速期8我省安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，安全隱患較多，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)問題嚴(yán)重，安全生產(chǎn)還沒有把握的一個(gè)重要原因就是安全生產(chǎn)的各項(xiàng)制度、措施和要求在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)等基層單位得不到全面貫徹落實(shí)，基層安全生產(chǎn)工作嚴(yán)不起來，落實(shí)不下去的問題嚴(yán)重存在，安全基層基礎(chǔ)工作成為整個(gè)安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)?；A(chǔ)不牢，地動山搖。為此，省政府決定在全省開展創(chuàng)建安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村（社區(qū)）活動（簡稱創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動）。黨和政府根據(jù)安全生產(chǎn)形勢發(fā)展變化，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作、作出新的工作部署，不斷推進(jìn)安全監(jiān)管方式我省安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，安全隱患較多，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營9改革創(chuàng)新，才能促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，直至實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動是對安全監(jiān)管方式的創(chuàng)新，是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期我省加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的客觀和現(xiàn)實(shí)需要。省政府辦公廳于今年4月1日印發(fā)了《省創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），提出了開展創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動的工作目標(biāo)，要求通過開展創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動，建立健全全省鄉(xiāng)村安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，增強(qiáng)基層安全監(jiān)管能力和安全監(jiān)管保障能力，促進(jìn)行政區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)水平不斷提高，生產(chǎn)安全事故防范能力不斷增強(qiáng)，安全生產(chǎn)狀況不斷改善，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。力爭到2011年底，改革創(chuàng)新，才能促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，直至實(shí)現(xiàn)根本性好10全省鄉(xiāng)村安全監(jiān)管體系建設(shè)達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)，完成基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；到2015年底，全省鄉(xiāng)村基本建成安全鄉(xiāng)村；“十二五”期間,全省5%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)成為國家級安全社區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）是創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動的主體?！笆濉睍r(shí)期，我省加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)主要抓兩項(xiàng)工作，一是全面開展創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層單位和監(jiān)管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任；二是全面開展企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。全省鄉(xiāng)村安全監(jiān)管體系建設(shè)達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)，完成基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建11按照省政府創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村的統(tǒng)一部署，縣辦公室在今年5月19日制定了《和順縣創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動實(shí)施方案》的通知（和政辦發(fā)[2011]44號），對全縣創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動“五落實(shí)、無消滅、一加強(qiáng)”基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、安全鄉(xiāng)村工作目標(biāo)和實(shí)施步驟進(jìn)行了任務(wù)分解。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)，廣泛發(fā)動宣傳教育、協(xié)調(diào)各方積極推進(jìn)，制定考核措施加強(qiáng)指導(dǎo)工作，扎實(shí)開展創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動。按照省政府創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村的統(tǒng)一部署，縣辦公室在今年5月12創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動課件13第三章如何創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村全省創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村分三個(gè)階段進(jìn)行。第一階段（2011年3月至5月）：安排部署動員階段。省政府印發(fā)《省創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動實(shí)施方案》，各地、各有關(guān)部門按照要求結(jié)合本地、本部門實(shí)際制定工作方案，對開展創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動作出安排部署。組織動員，開展宣傳教育和培訓(xùn)，為全面開展創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第三章如何創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村全省創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村分三個(gè)14

第二階段（2011年底前）：安全鄉(xiāng)村監(jiān)管體系建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)階段。全省80%以上鄉(xiāng)村要達(dá)到安全鄉(xiāng)村監(jiān)管體系建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)。第三階段（2012年至2015年）：全面創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村階段。2012年至2015年，全省分別要有30%、50%、70%和80%以上的鄉(xiāng)村建成安全鄉(xiāng)村。第二階段（2011年底前）：安全鄉(xiāng)村監(jiān)管體系建設(shè)15

（一）落實(shí)安全鄉(xiāng)村監(jiān)管體系建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)安全鄉(xiāng)村監(jiān)管體系建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)包括五個(gè)方面，概括為“五落實(shí)”。即：安全監(jiān)管部門和人員落實(shí)、安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)、監(jiān)管工作條件落實(shí)、監(jiān)管工作制度落實(shí)。

1.監(jiān)管部門和人員落實(shí)《方案》要求：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（包括街道辦事處，以下同）成立由行政正職任主任，其他副職任副主任，有關(guān)部門為成員單位的安全生產(chǎn)委員會。安全生產(chǎn)委員會下設(shè)辦公室，由分管安全的副職兼任辦公室主任。（一）落實(shí)安全鄉(xiāng)村監(jiān)管體系建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)16

——關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)我省大多數(shù)企業(yè)為中小企業(yè)，75%以上的事故發(fā)生在中小企業(yè)，大多數(shù)中小企業(yè)又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以說安全監(jiān)管的難點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作和監(jiān)管力量非常必要。但是目前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級安全監(jiān)管力量還不能滿足新形勢下加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理負(fù)有不可推卸的責(zé)任，只有加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理才能保障行政區(qū)內(nèi)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，才能維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，是保障“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針落實(shí)和——關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)17國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策措施有效實(shí)施的客觀需要?！妒“踩a(chǎn)條例》第四十九條規(guī)定：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)指定機(jī)構(gòu)和人員，履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。《中共省委省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作推進(jìn)安全發(fā)展的意見》（晉發(fā)〔2009〕17號）提出：要加強(qiáng)基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處要設(shè)立安監(jiān)站，村（居）委會要指定專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策措施有效實(shí)施的客觀需要。18

省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見》（晉辦發(fā)〔2010〕23號）提出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)工作需要可設(shè)置精干高效的綜合辦事機(jī)構(gòu)，也可不設(shè)機(jī)構(gòu)只設(shè)若干工作崗位。根據(jù)以上規(guī)定，《方案》提出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作崗位，配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。需要明確指出的是，有條件設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站（簡稱安監(jiān)站）的，都要根據(jù)行政區(qū)人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和監(jiān)管生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量、安全監(jiān)管工作量設(shè)置安監(jiān)站，配備相應(yīng)數(shù)量的安監(jiān)人員。省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改19——關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，履行安全監(jiān)管職責(zé)。所謂專職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員就是日常工作以從事安全生產(chǎn)監(jiān)督管理為主，其他工作不是自己職責(zé)范圍內(nèi)的事。安全管理組織體系實(shí)行分級管理。分級安全管理主要分為：決策層、管理層、操作層。安全生產(chǎn)委員會屬于決策層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)屬于管理層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員是具體工作人員，屬操作層。——關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員20

——對村委會、居委會安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和安監(jiān)員的要求《省安全生產(chǎn)條例》第四十九條規(guī)定，居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門報(bào)告。村民委員會、居民委員會是城鄉(xiāng)居民（村民）自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，做好安全生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查和管理，及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾?、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門報(bào)告事故隱患和安全生產(chǎn)——對村委會、居委會安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和安監(jiān)員的要求21非法違法行為，是其保護(hù)居民（村民）生命財(cái)產(chǎn)安全的職責(zé)和義務(wù)。成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)、安排部署行政區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)具體問題以及指定專人擔(dān)任安全生產(chǎn)監(jiān)管員，具體負(fù)責(zé)日常安全監(jiān)督檢查工作非常必要。安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組是村（社區(qū)）安全生產(chǎn)工作決策層和管理層，安檢員負(fù)責(zé)檢查落實(shí)工作，屬于操作層。非法違法行為，是其保護(hù)居民（村民）生命財(cái)產(chǎn)安全的職責(zé)和義務(wù)。22

2.監(jiān)管責(zé)任落實(shí)《方案》要求：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，行政正職是本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，必須親自抓、負(fù)總責(zé)；分管安全的副職協(xié)助行政正職抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)具體工作；其他副職抓好各自分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。制定《安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任。要把安全生產(chǎn)工作作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容之一。做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)工作同計(jì)劃、同部署、同推進(jìn)、同考核。每季度至少召開一次安全生產(chǎn)例會，分析、布置、2.監(jiān)管責(zé)任落實(shí)23督促、檢查本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作。

村委會主任對轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，其他副主任對分管范圍內(nèi)的安全工作負(fù)責(zé)，村安監(jiān)員具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)日常安全監(jiān)督檢查工作。要定期召開安全生產(chǎn)例會，研究解決轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作，預(yù)防各類事故發(fā)生。

省政府安全生產(chǎn)委員會工作職責(zé)明確了省政府領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門及其主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，形成了自上而下的安全責(zé)任體系。督促、檢查本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作。243.監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)《方案》要求：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把安全生產(chǎn)監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按時(shí)足額到位。主要用于涉及公共安全的重大事故預(yù)防與隱患治理、安全監(jiān)管能力建設(shè)、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、安全文化建設(shè)、安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)示范與推廣、應(yīng)急救援體系建設(shè)等方面。村委會要落實(shí)開展安全監(jiān)督檢查必需的工作經(jīng)費(fèi)。3.監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)254.監(jiān)管工作條件落實(shí)《方案》要求：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)為安監(jiān)部門或安監(jiān)人員配備能夠滿足工作需要的辦公場所、交通工具、現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)備和個(gè)體防護(hù)裝備。村委會要落實(shí)開展安全監(jiān)督檢查工作必需的設(shè)備和場所。4.監(jiān)管工作條件落實(shí)265.監(jiān)管工作制度落實(shí)《方案》要求：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，以保證安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和工作任務(wù)在本轄區(qū)的落實(shí)。安全生產(chǎn)制度包括安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)委員會會議制度、部門聯(lián)席會議及聯(lián)合執(zhí)法制度、隱患排查治理制度、事故和隱患舉報(bào)制度、重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理制度、專項(xiàng)督查制度、行政問責(zé)制度等以及各地結(jié)合實(shí)際建立健全的其他安全生產(chǎn)規(guī)章制度，通過制度規(guī)范安全監(jiān)督檢查工作。

5.監(jiān)管工作制度落實(shí)27村委會安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，建立健全并落實(shí)好主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人和村安監(jiān)員的安全責(zé)任制度、安全生產(chǎn)例會制度、安全信息報(bào)告制度、安全巡查制度、隱患排查治理和重大危險(xiǎn)源管理制度、安全宣傳教育制度等安全監(jiān)管基本制度。村委會安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，建立健全28

（二）達(dá)到安全鄉(xiāng)村工作要求安全鄉(xiāng)村工作要求包括工作目標(biāo)要求和日常工作要求。工作目標(biāo)要求包括五個(gè)方面，概括為“五消滅”。即：按照分級、屬地監(jiān)管原則，行政區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)消滅非法違法生產(chǎn)、消滅非法違法經(jīng)營、消滅非法違法建設(shè)、消滅重大隱患、消滅較大以上事故。（二）達(dá)到安全鄉(xiāng)村工作要求291.消滅非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為是指：（1）無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；（2）關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的;（3）停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)的和違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的；（4）瞞報(bào)事故的，以及重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；（5）未依法進(jìn)行安全培訓(xùn)、沒有取得相應(yīng)資格證上崗作業(yè)的；1.消滅非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為30（6）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；（7）未依法嚴(yán)格追究事故責(zé)任，以及責(zé)任追究不落實(shí)的；（8）煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）的特定非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為依據(jù)《國務(wù)院安委會關(guān)于集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動的通知》（安委〔2010〕5號，培訓(xùn)教材后附）確定。（9）其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。（6）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；312.消滅重大隱患事故隱患是指違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的規(guī)定,或者因其他因素，存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為、環(huán)境的不安全因素和管理上的缺陷。事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。2.消滅重大隱患32一般事故隱患,是指危害和整改難度較小,發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患,是指危害和整改難度較大,依照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè),并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患,或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。一般事故隱患,是指危害和整改難度較小,發(fā)現(xiàn)后能夠立即333.消滅較大以上事故國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定：根據(jù)事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級：（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；3.消滅較大以上事故34（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。消滅較大以上事故就是要杜絕造成3人以上死亡，或者10人以上重傷，或者1000萬元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故的事故（“以上”包括本數(shù)）。（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或354.全面加強(qiáng)日常安全監(jiān)督管理工作《方案》要求：（1）認(rèn)真開展日常監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管部門要編制執(zhí)法計(jì)劃，村委會安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組要制定日常檢查計(jì)劃，依照計(jì)劃對行政區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)的工礦商貿(mào)企業(yè)和人員聚集場所實(shí)施監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對高危企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)存在問題要依法查處并及時(shí)報(bào)告。（2）及時(shí)報(bào)告安全信息。本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者險(xiǎn)情時(shí)，依照國家和省有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向上級報(bào)告有關(guān)情況，并積極采取應(yīng)對措施。4.全面加強(qiáng)日常安全監(jiān)督管理工作36（3）嚴(yán)格排查治理安全隱患。監(jiān)督企業(yè)落實(shí)《省安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度》（晉政發(fā)〔2008〕30號）等有關(guān)隱患排查治理的規(guī)定，對存在的隱患要切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，并按“三落實(shí)”（落實(shí)責(zé)任部門、落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)具體責(zé)任人）要求進(jìn)行跟蹤督查，直至整改結(jié)束，予以銷號。（4）增強(qiáng)事故應(yīng)急處置能力。建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，編制和發(fā)布重點(diǎn)場所、重大活動、生產(chǎn)安全事故、重大自然災(zāi)害等方面的應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急預(yù)案的宣傳和演練。搞好轄區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源清查登記，并加強(qiáng)監(jiān)控，提高應(yīng)急處置能力。（3）嚴(yán)格排查治理安全隱患。監(jiān)督企業(yè)落實(shí)《省安全37（5）認(rèn)真組織開展安全宣傳教育。利用廣播、黑板報(bào)、宣傳欄、培訓(xùn)班等多種形式，經(jīng)常化、多樣化、具體化宣傳安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和安全發(fā)展理念，普及安全生產(chǎn)知識，提高全民安全素質(zhì)，增強(qiáng)全民安全意識。達(dá)到安全鄉(xiāng)村監(jiān)管體系建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)和安全鄉(xiāng)村工作要求的鄉(xiāng)村，命名為安全鄉(xiāng)村。2012年至2015年，全省分別要有30%、50%、70%和80%以上的鄉(xiāng)村建成安全鄉(xiāng)村。省安委辦將按照全省總體創(chuàng)建目標(biāo)，結(jié)合各市情況，每年向各市分解下達(dá)創(chuàng)建目標(biāo)。創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動課件38為切實(shí)推動全省創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動，《方案》在推進(jìn)措施中提出：要加強(qiáng)指導(dǎo)考核。各級、各有關(guān)部門要把創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村工作納入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容，層層落實(shí)責(zé)任，一級抓一級，逐級落實(shí)。對創(chuàng)建活動成果，各市每年要組織評比并排隊(duì)打分，通過評比，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。省安委辦每年要對各市開展創(chuàng)建活動情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，對按期完成創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村目標(biāo)的予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；對完不成創(chuàng)建目標(biāo)或者弄虛作假、敷衍了事的，予以通報(bào)批評，取消其評優(yōu)評先資格。為切實(shí)推動全省創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動，《方案》在推進(jìn)措施39省政府即將印發(fā)的《2011年度全省安全生產(chǎn)考核指標(biāo)和考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，已將創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動列入考核內(nèi)容，沒有完成創(chuàng)建目標(biāo)的地區(qū)，將在2011年度考核中受到重大影響。

《方案》要求，創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村過程中，各市、縣（市、區(qū)）要組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，全力推進(jìn)創(chuàng)建工作的開展，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，鞏固創(chuàng)建活動成果，完善四級監(jiān)管、五級網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管體系，深入開展創(chuàng)建國家級安全社區(qū)活動，促進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)，為全省安全生產(chǎn)形勢由明顯好轉(zhuǎn)向持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。省政府即將印發(fā)的《2011年度全省安全生產(chǎn)考核指標(biāo)和40創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村（村、社區(qū)）程序圖創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村（村、社區(qū)）程序圖41安排部署制定創(chuàng)建活動計(jì)劃安排部署創(chuàng)建活動落實(shí)基本標(biāo)準(zhǔn)按照要求做到“五落實(shí)”申請基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收按規(guī)定向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安委辦報(bào)送申請材料基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安委辦申請材料進(jìn)行審查，符合要求的驗(yàn)收達(dá)標(biāo)，報(bào)縣安委辦備案落實(shí)工作要求按照要求做到“無消滅”、“一加強(qiáng)”申報(bào)命名自檢達(dá)到工作要求的，按規(guī)定向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安委辦申報(bào)命名預(yù)驗(yàn)收鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安委辦審查申報(bào)材料，并進(jìn)行實(shí)地檢查核實(shí)后，報(bào)先安委辦驗(yàn)收命名命名安全鄉(xiāng)村縣安委辦審查報(bào)送材料，必要及時(shí)進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，符合要求的予以命名，報(bào)市安委辦備案不符合要求不符合要求不符合要求不符合要求不符合要求不符合要求42第四章建成安全鄉(xiāng)村后如何進(jìn)一步建設(shè)

國家級安全社區(qū)社區(qū)是聚集在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會共同體。包括人口、地域及各種社會關(guān)系，是社會的基本構(gòu)成單位。人們在這個(gè)基本區(qū)域內(nèi)工作,居住,休息,娛樂。一定地域范圍可大可小，通常我們講的社區(qū)是指街道所轄的與行政村同一等級的行政區(qū)域(安全鄉(xiāng)村所指社區(qū)即為此)。第四章建成安全鄉(xiāng)村后如何進(jìn)一步建設(shè)

國家級安全社區(qū)43

（一）國家級安全社區(qū)的概念“安全社區(qū)”的概念是1989年在瑞典斯德哥爾摩舉行的第一屆事故與傷害預(yù)防世界大會上正式提出來的,來自50個(gè)國家的500名代表在會上一致通過了《安全社區(qū)宣言》。宣言指出,任何人都平等享有健康和安全的權(quán)利,這一原則是世界衛(wèi)生組（WHO）推進(jìn)全人類健康及全球預(yù)防意外及創(chuàng)傷控制計(jì)劃的基本原則。

按照我國《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》（AQ/T2001-2006），安全社區(qū)是建立了跨部門合作的組織機(jī)構(gòu)和程序，聯(lián)絡(luò)社區(qū)內(nèi)相關(guān)單位和個(gè)人共同參與事故與傷害預(yù)防和安全（一）國家級安全社區(qū)的概念44促進(jìn)工作，持續(xù)改進(jìn)地實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的社區(qū)。安全社區(qū)不僅以一個(gè)社區(qū)的安全水平高低作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而且以該社區(qū)是否有一個(gè)有效的組織機(jī)構(gòu)，持續(xù)地促進(jìn)社區(qū)居民的安全與健康為基本要求。促進(jìn)工作，持續(xù)改進(jìn)地實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的社區(qū)。45安全社區(qū)建設(shè)應(yīng)從社區(qū)安全管理的角度出發(fā)，覆蓋到各工作場所、公共場所等區(qū)域以及在區(qū)域中進(jìn)行活動的人員。社區(qū)安全管理的范圍包括：1.交通安全；2.消防安全；3.工作場所安全；4.家居安全；5.老年人安全；6.兒童安全；安全社區(qū)建設(shè)應(yīng)從社區(qū)安全管理的角度出發(fā)，覆蓋到各工作467.學(xué)校安全；8.公共場所安全；9.體育運(yùn)動安全；10.涉水安全；11.社會治安；12.防災(zāi)減災(zāi)與環(huán)境安全等。7.學(xué)校安全；47《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于深入開展安全社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總政法〔2009〕11號）提出：城市一般應(yīng)以街道辦事處為單位開展安全社區(qū)創(chuàng)建工作；農(nóng)村地區(qū)一般應(yīng)以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位開展安全社區(qū)創(chuàng)建工作；積極推進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)型安全社區(qū)建設(shè)。因此國家級安全社區(qū)是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及其以上的地域范圍和企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)是建設(shè)國家級安全社區(qū)的主體。在行政村或與之同一等級的社區(qū)開展安全社區(qū)創(chuàng)建工作，難以建立跨部門合作的組織機(jī)構(gòu)和整合社會各方面的資源。安全社區(qū)又分為國際安全社區(qū)和國家級安全社區(qū)?！秶野踩O(jiān)管總局關(guān)于深入開展安全社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意48（二）國際、國內(nèi)安全社區(qū)現(xiàn)狀全國安全社區(qū)建設(shè)工作是在國家安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)下，由中國職業(yè)安全健康協(xié)會負(fù)責(zé)組織開展?！栋踩鐓^(qū)評定管理辦法》是全國安全社區(qū)建設(shè)的實(shí)施依據(jù)。全世界現(xiàn)有200余個(gè)國際安全社區(qū)，其中我國有51個(gè)（內(nèi)地18個(gè)、港、澳、臺33個(gè)）。2002年我國開始試點(diǎn)創(chuàng)建國家安全社區(qū)以來，目前，全國建成的國家安全社區(qū)有146個(gè)，在建的700余個(gè)，覆蓋人口7000萬，主要分布于北京、上海、山東、河北、重慶、大連等地。安全社區(qū)建設(shè)在一些省和地區(qū)已形成濃厚的創(chuàng)建氛圍。（二）國際、國內(nèi)安全社區(qū)現(xiàn)狀49長治潞安集團(tuán)社區(qū)是目前我省唯一被命名的國家和國際安全社區(qū)，該社區(qū)為企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)，由侯堡、石圪節(jié)等7個(gè)分社區(qū)組成，社區(qū)人口約10萬人。長治潞安集團(tuán)社區(qū)是目前我省唯一被命名的國家和國際50

（三）建設(shè)安全社區(qū)的意義現(xiàn)實(shí)生活中，僅研究解決生產(chǎn)領(lǐng)域的安全是不完整的，必須不斷擴(kuò)展和研究解決生活、生存領(lǐng)域的安全問題，只有這樣，才可能全面地認(rèn)識安全、事故、災(zāi)害的本質(zhì)及運(yùn)動規(guī)律，才能消除各類隱患和不安全因素，真正使人們處于安全的環(huán)境中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上所有意外死亡事故中，僅有7%是職業(yè)事故，即生產(chǎn)過程中發(fā)生的事故。近幾年，我國工礦企業(yè)生產(chǎn)性事故造成的死亡人數(shù)占全國總事故死亡人數(shù)的15%－20%。（三）建設(shè)安全社區(qū)的意義51“十一五”期間省各類事故死亡人數(shù)所占比例餅狀圖及排序“十一五”期間省各類事故死亡人數(shù)所占比例餅狀圖及排序52隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明進(jìn)步，安全健康成為實(shí)現(xiàn)民主法治、公平正義、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。公眾對安全與健康的追求日益迫切，避免日常生活中的傷害已成為人民生活的迫切需求。開展安全社區(qū)建設(shè)活動，可以幫助改善居民的工作生活環(huán)境，提高人民的安全健康素質(zhì)，使居民生活安康，社會和諧穩(wěn)定。全社會對安全健康的期望不斷提高，要求政府應(yīng)當(dāng)樹立安全新觀念，在重視安全生產(chǎn)的同時(shí)，也要重視交通安全、消防安全、家居安全、學(xué)校安全、體育運(yùn)動安全、涉水安全、社會治安、防災(zāi)減災(zāi)與環(huán)境安全等非生產(chǎn)領(lǐng)域的安全。在以安全生產(chǎn)和保護(hù)職工的安全與隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明進(jìn)步，安全健康成為實(shí)現(xiàn)民主53健康的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)充到保護(hù)人所從事一切活動的安全。樹立安全新觀念是落實(shí)以人為本、珍惜生命、關(guān)愛人生、尊重人權(quán)的具體體現(xiàn)。社區(qū)安全是社會安全、生產(chǎn)安全的基石。由于全社會安全意識仍然薄弱，現(xiàn)階段我省安全管理、安全設(shè)施、安全環(huán)境等安全基礎(chǔ)條件較差，人民群眾的安全健康權(quán)益難以得到根本保障。通過建設(shè)安全社區(qū)，整合社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，開展安全促進(jìn)，進(jìn)一步提高安全意識和防范能力，改善安全基礎(chǔ)條件，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生存環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。健康的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)充到保護(hù)人所從事一切活動的安全。樹立54創(chuàng)建安全社區(qū)是落實(shí)以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀的重要措施之一，是強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的客觀要求，也是落實(shí)政府及有關(guān)部門安全監(jiān)管主體責(zé)任和強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要內(nèi)容。近年來，全國安全社區(qū)創(chuàng)建工作也取得了明顯的社會和經(jīng)濟(jì)效益,安全社區(qū)居民安全素質(zhì)的不斷提高,為安全生產(chǎn)提供了有力保障。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，開展安全社區(qū)建設(shè)的單位，各類事故和人員傷害的事件降低約30％左右，群眾的安全意識和安全能力普遍增強(qiáng)。事實(shí)說明，安全社區(qū)具有強(qiáng)大的生命力，符合國情，符合安全發(fā)展的指導(dǎo)原則。創(chuàng)建安全社區(qū)是落實(shí)以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展科55（四）國家級安全社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)安全社區(qū)的內(nèi)容,涉及到人們的生活、工作乃至環(huán)境等各個(gè)方面。涵蓋了交通,工作場所,公共場所,學(xué)校,家庭等12個(gè)領(lǐng)域的安全。建設(shè)安全社區(qū)需要有組織機(jī)構(gòu),有明確的目標(biāo)和職責(zé),有切合實(shí)際的預(yù)防項(xiàng)目,有積極的自我評價(jià)和自我檢查,自我糾正,自我完善,自我改進(jìn)機(jī)制。（四）國家級安全社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)56

國家級安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)共12條：1.建立跨部門合作的組織機(jī)構(gòu)，并制定明確的工作職責(zé)。2.實(shí)現(xiàn)信息交流和全員參與。3.開展事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識及其評價(jià)。4.制定事故與傷害預(yù)防目標(biāo)及計(jì)劃。5.制定并實(shí)施安全促進(jìn)項(xiàng)目。6.開展安全健康宣傳教育與培訓(xùn)。7.制定應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)措施。8.開展安全健康監(jiān)測與監(jiān)督。9.建立事故與傷害記錄。10.建立規(guī)范、齊全的安全社區(qū)創(chuàng)建檔案。11.制定不正確工作預(yù)防與糾正措施。12.評審與持續(xù)改進(jìn)。國家級安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)共12條：57（五）如何建設(shè)國家級安全社區(qū)安全社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)有起點(diǎn)無終點(diǎn)的系統(tǒng)工程，應(yīng)建立一套科學(xué)、規(guī)范的建設(shè)方法并遵照實(shí)施。建設(shè)總體規(guī)劃可按以下6個(gè)方面考慮：1.明確目標(biāo)：堅(jiān)持以人為本的原則，樹立安全健康的理念，確定3年左右各類傷害控制目標(biāo)；2.宣傳發(fā)動：利用社區(qū)媒介和手段，搭建宣傳平臺，將安全社區(qū)理念滲透到社區(qū)內(nèi)各單位和居民；（五）如何建設(shè)國家級安全社區(qū)583.資源保障：整合社區(qū)各類資源，落實(shí)創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)，保障創(chuàng)建工作順利開展；4.制度保障：制定創(chuàng)建工作制度和評估監(jiān)督制度，做到有布置、有落實(shí)、有檢查、有評估、有總結(jié)；5.試點(diǎn)先行：每個(gè)社區(qū)可選取部分試點(diǎn)區(qū)域或單位，建立不同類型的示范點(diǎn)，努力探索，分步推進(jìn)；6.總結(jié)推廣：適時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推廣安全促進(jìn)的原則與方法，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)實(shí)施。3.資源保障：整合社區(qū)各類資源，落實(shí)創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)59建設(shè)安全社區(qū)主要工作程序：保障條件準(zhǔn)備→建立組織機(jī)構(gòu)→舉辦建設(shè)啟動儀式→開展宣傳培訓(xùn)→開展事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)診斷→制定安全促進(jìn)目標(biāo)和計(jì)劃→策劃安全促進(jìn)項(xiàng)目→策劃實(shí)施項(xiàng)目的措施并組織實(shí)施→評估和持續(xù)改進(jìn)→提出安全社區(qū)評定申請。建設(shè)安全社區(qū)主要工作程序：保障條件準(zhǔn)備→建立組織60第五章安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

第一節(jié)安全生產(chǎn)國家監(jiān)督

安全生產(chǎn)的國家監(jiān)督，主要是指縣級以上地方各級人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)涉及人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健隸發(fā)展以及社會穩(wěn)定的大局，是一項(xiàng)社會性、經(jīng)濟(jì)性、政治性很強(qiáng)的工作，在國家的政治、經(jīng)濟(jì)生活中具有重要地位。安全生產(chǎn)，政府有責(zé)。必須充分發(fā)揮政府，特別是縣級以上地方各級人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督管理作用。因此，安全生產(chǎn)的國家監(jiān)督主要是縣級以上地方各級人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督。第五章安全生產(chǎn)監(jiān)督管理第一節(jié)安全生產(chǎn)國家監(jiān)督61

一、縣級以上地方各級人民政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)《安全生產(chǎn)法》第五十三條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理?！边@一條對縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查，并及時(shí)處理事故隱患作出了明確規(guī)定。通常情況下，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)檢查，應(yīng)當(dāng)由政府有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、硯章的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)分別或者聯(lián)合進(jìn)行。一、縣級以上地方各級人民政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)62政府的職責(zé)主要是加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決。但是，為了切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，保障安全生產(chǎn)，還應(yīng)當(dāng)賦予縣級以上地方各級人民政府在安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中相應(yīng)的責(zé)任。這也是“安全生產(chǎn)，政府有賈一的具體體現(xiàn)和要求。因此，縣級以上地方各級人民政府在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的一個(gè)重要職帶．就是根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門對容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查，并及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的事故隱患。政府的職責(zé)主要是加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)，支持、63

二、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督管理負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，包括負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和其他有關(guān)部門，承擔(dān)著對安全生產(chǎn)進(jìn)行日常性監(jiān)督檢查的工作職責(zé)，其對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理屬于專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中居于核心地位，發(fā)揮著極其重要的作用。為了充分發(fā)揮負(fù)有安全生立監(jiān)督管理職責(zé)的部門的作用，保證負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門能嚴(yán)格、規(guī)范地依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，安全生產(chǎn)法從幾個(gè)方面對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督管理作了規(guī)定：二、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督管理64一是明確要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門必須嚴(yán)格依法對涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查批準(zhǔn)許可加強(qiáng)監(jiān)督檢查；二是規(guī)范負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門審查、驗(yàn)收的行為；三是斌予負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門以相對廣泛的職權(quán)，并明確要求生產(chǎn)經(jīng)營單位對其依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)要予以配合；四是明確對安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員的素質(zhì)要求以及執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù)；

一是明確要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部65五是明確要求安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員對檢查情況作出書面記錄并簽字；六是對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)互相配合作出了原則要求。

五是明確要求安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員對檢查情況作出書661、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門必須依法履行審批職責(zé)，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。具體有以下幾個(gè)方面的要求：(1）必須嚴(yán)把審批關(guān)。(2）必須嚴(yán)肅處理未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格，擅自從事有關(guān)活動的單位。(3）對不再具備安全生產(chǎn)條件的單位，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。

1、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門必須依法履行審672．負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門履行審查、驗(yàn)收職責(zé)不得收費(fèi)，不得要求被審查、驗(yàn)收單位購買指定產(chǎn)品?！栋踩a(chǎn)法》第五十五條規(guī)定：“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查、驗(yàn)收，不得收取費(fèi)用；不得要求接受審查、驗(yàn)收的單位購買其指定品牌或者指定生亡、銷售單位的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品?！边@是對負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在對涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查、驗(yàn)收時(shí)的行為規(guī)范的要求。2．負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門履行審查、683．負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的職權(quán)《安全生產(chǎn)法》第五十六條規(guī)定：“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督撿查，行使以下職權(quán)：（1）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。（2）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。3．負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的職權(quán)69（3）對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。（4）對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備．器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)依法作出處理決定?！氨O(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動?！边@是對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門行使的職權(quán)的規(guī)定。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要履行好監(jiān)督檢查職責(zé)，必須具備相應(yīng)的職權(quán)。（3）對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即70負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要履行好監(jiān)督檢查職責(zé)，必須具備相應(yīng)的職權(quán)。因此，安全生產(chǎn)法賦予了其較為廣泛的職權(quán)，主要包括：進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查以及了解有關(guān)情況的職權(quán)；對安全生產(chǎn)違法行為的處理權(quán)；對事故隱患的處理權(quán)；對有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、器材的處理權(quán)；負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要履行好監(jiān)督檢714．生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)予以配合《安全生產(chǎn)法》第五十七條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。”這是對生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)配合安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的規(guī)定。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，是代表國家執(zhí)行公務(wù)的行為，具有強(qiáng)制性。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須接受依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查，同時(shí)必須提供相應(yīng)的便利條件，予以積極配合，這樣，才能保證監(jiān)督檢查的順利進(jìn)行，取得良好的效果。4．生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員履行職72所謂“依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)”，一是監(jiān)督檢查主體必須合法，即監(jiān)督檢查人員必須是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的有執(zhí)法資格的工作人員；二是檢查內(nèi)容必須合法，即必須是依照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)對涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行檢查；三是手續(xù)、程序必須合法，如監(jiān)督檢查人員必須出示有效證件等。對于沒有資格的其他人員進(jìn)行的所謂“檢查”，或者有資格的監(jiān)督檢查人員不按法律規(guī)定的程序和手續(xù)進(jìn)行的檢查，或者以檢查為名干擾生產(chǎn)經(jīng)營單位正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，甚至“吃、拿、卡、要”，謀取個(gè)人私利的行為，生產(chǎn)經(jīng)營單位不僅有權(quán)拒絕、抵制，還有權(quán)向有關(guān)部門檢舉、控告。所謂“依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)”，735．安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)具備的道德素質(zhì)和執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù)《安全生產(chǎn)法》第五十八條規(guī)定：“安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法?！薄鞍踩a(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，必須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件；對涉及被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密，應(yīng)當(dāng)為其保密?！边@是對安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)具備的道德素質(zhì)和執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù)的規(guī)定。5．安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)具備的道德素質(zhì)和執(zhí)74（1）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)具備的道德素質(zhì)。《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)具備的道德素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。不具備這些素質(zhì)要求的，不能擔(dān)任安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員。第一，忠于職守。這是安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)具備的最基本的道德素質(zhì)。忠于職守，是指安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識自己肩負(fù)的重大職責(zé)，對工作盡職盡責(zé)，積極、主動、認(rèn)真、謹(jǐn)慎地依法履行各項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)，完成各項(xiàng)工作任務(wù)。既不能不履行職責(zé)，對生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的安全生產(chǎn)問題不聞不問，也不能視職責(zé)為兒戲，馬馬虎虎，敷衍了事，使監(jiān)督檢查流于形式。否則，因失職、讀職而造成生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，還要依法追究其刑事責(zé)任。（1）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)具備的道德素質(zhì)。75第二，堅(jiān)持原則。堅(jiān)持原則，是指安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，在是與非、對與錯(cuò)、合法與違法等原則問題上要旗幟鮮明，不能含糊，不能動搖，不能讓步。要始終堅(jiān)持把國家和人民的利益放在首位，把維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)放在首位，過好“權(quán)力關(guān)”、“人情關(guān)”、“利益關(guān)”，頂住可能來自各個(gè)方面的壓力和形形色色的誘惑，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)安全生產(chǎn)問題，堅(jiān)決依法處理；未得到處理的，絕不放過。第二，堅(jiān)持原則。堅(jiān)持原則，是指安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依76第三，秉公執(zhí)法。秉公執(zhí)法，是指安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，對一切生產(chǎn)經(jīng)營單位，都應(yīng)當(dāng)不折不扣、不偏不倚地執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，公正無私，不循私情。首先，必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，認(rèn)真對生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查。無論涉及任何單位，符合條件就予以批準(zhǔn)，不符合條件的決不批準(zhǔn)。其次，在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全問題的，必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定子以處理，不能詢私枉法，使大事化小，小事化了。同時(shí)，處理問題要公正、合理。

第三，秉公執(zhí)法。秉公執(zhí)法，是指安全生產(chǎn)77(2）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù)。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)，應(yīng)當(dāng)出示有效監(jiān)督執(zhí)法證件，并保守生產(chǎn)經(jīng)營單位的有關(guān)技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。這是安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)必須遵守的義務(wù)。第一，出示證件。出示證件是安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員行使監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)不可缺少的程序。也是證明其監(jiān)督檢查主體資格的唯一合法、有效的方式。要求安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員出示有效監(jiān)督執(zhí)法證件，也體現(xiàn)了執(zhí)法活動的嚴(yán)肅性、(2）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)78

規(guī)范性，并可以防止不法分子招搖撞騙，擾亂生產(chǎn)經(jīng)營單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。出示有效監(jiān)督執(zhí)法證件，是安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員的一項(xiàng)法定義務(wù)，必須予以遵守。生產(chǎn)經(jīng)營單位也有權(quán)要求監(jiān)督檢查人員出示有效監(jiān)督執(zhí)法證件，對不出示證件，或者出示的證件不符合要求的人員，生產(chǎn)經(jīng)營單位有權(quán)拒絕接受其所謂的“監(jiān)督檢查”。第二，保守生產(chǎn)經(jīng)營單位的有關(guān)技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密都屬于商業(yè)秘密的范疇，是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益、具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。如配方、工藝以及規(guī)范性，并可以防止不法分子招搖撞騙，擾亂生產(chǎn)經(jīng)營79銷售網(wǎng)絡(luò)等。在市場競爭中，技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密對生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動具有重要意義，有的甚至關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營單位的生死存亡，一旦被泄露，往往會給生產(chǎn)經(jīng)營單位造成難以挽回的損失。因此，法律對生產(chǎn)經(jīng)營單位的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密是嚴(yán)格保護(hù)的。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員在執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，有可能會接觸、了解到生產(chǎn)經(jīng)營單位的技術(shù)秘密和經(jīng)營秘密。對此，監(jiān)督檢查人員必須提高保密意識，遵守保密義務(wù)，不得泄露所接觸、了解到的生產(chǎn)經(jīng)營單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。因故意或者過失泄露生產(chǎn)經(jīng)營單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密，給生產(chǎn)經(jīng)營單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，還要依法追究其刑事責(zé)任。銷售網(wǎng)絡(luò)等。在市場競爭中，技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密對生產(chǎn)經(jīng)營單806．檢查情況的書面記錄和簽字要求《安全生產(chǎn)法》第五十九條規(guī)定：“安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，作出書面記錄，并由檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字；被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，檢查人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案，并向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告?！边@是對檢查情況的書面記錄和簽字的要求。規(guī)定安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員將檢查時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況作出書面記錄，并由檢查人員和被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字，其目的十分明顯，就是要使每次檢查都有據(jù)可查。具體講，這個(gè)規(guī)定有以下四方面的意義：6．檢查情況的書面記錄和簽字要求81一是有利于規(guī)范監(jiān)督檢查人員的檢查行為。安全生產(chǎn)檢查是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅而又非常重要的活動，其能否規(guī)范進(jìn)行，對于保證檢查的效果具有非常重要的意義。二是有利千從程序上保證書面記錄內(nèi)容的真實(shí)、全面。有關(guān)檢查情況的書面記錄，也是對被檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的全面反映，有利于負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門更好地掌握被檢查單位安全生產(chǎn)的實(shí)際狀況。三是對安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員是否依法認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)以及生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是否履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，是一種較為有效的監(jiān)督，有利于增強(qiáng)監(jiān)督檢查人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任心。四是在被檢查單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，書面記錄可以為確定、分清有關(guān)人員的生產(chǎn)安全事故責(zé)任提供直接的證據(jù)，也可以據(jù)以判斷監(jiān)督檢查人員是否有失職、讀職等行為。一是有利于規(guī)范監(jiān)督檢查人員的檢查行為。82

實(shí)際工作中，檢查情況的書面記錄主要應(yīng)當(dāng)包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：(1）檢查的時(shí)間。檢查的時(shí)間一般應(yīng)當(dāng)包括檢查開始的時(shí)間和結(jié)束的時(shí)間，并一般以“日”為單位，即某年某月某日開始檢查以及結(jié)束檢查。必要時(shí)，對檢查過程中某些重要的時(shí)間也應(yīng)當(dāng)記錄，并應(yīng)當(dāng)以“時(shí)”甚至是“分”為單位。例如，在檢查中發(fā)現(xiàn)了有現(xiàn)時(shí)危險(xiǎn)的重大事故隱患，需要立即排除隱患或者命令撤出作業(yè)人員時(shí)，就應(yīng)當(dāng)將發(fā)現(xiàn)隱患的具體時(shí)間、作出立即排除隱患決定的時(shí)間以及命令撤出作業(yè)人員的時(shí)間等詳細(xì)記錄在案。對檢查時(shí)間的記錄，應(yīng)當(dāng)根據(jù)每次檢查的具體情況予以掌握。實(shí)際工作中，檢查情況83(2）檢查的地點(diǎn)。檢查的地點(diǎn)一般來講就是被檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位。有的情況下，檢查對象可能是生產(chǎn)經(jīng)營單位的一個(gè)或數(shù)個(gè)具體的生產(chǎn)經(jīng)營場所，如礦山的某個(gè)礦井等。這時(shí)則還需要對具體的生產(chǎn)經(jīng)營場所予以記錄。(3）檢查內(nèi)容。概括而言，生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)以及有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況都屬于檢查的內(nèi)容。一般來說，每次檢查事先都應(yīng)確定具體的檢查內(nèi)容。有時(shí)可能是全面檢查，有時(shí)可能側(cè)重于對某些方面的檢查，如，可能是檢查安全生產(chǎn)管理制度的建立健全情況，也可能是檢查安全設(shè)施、設(shè)備、器材的情況，還可能(2）檢查的地點(diǎn)。檢查的地點(diǎn)一般來講就是被檢84是檢查安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的投入青況、從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)情況或者事故隱患的處理情況等等。對每次檢查的內(nèi)容，都應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄。(4）發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況。這是應(yīng)當(dāng)記錄的一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，主要是指發(fā)現(xiàn)的事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為等。處理情況是指是否按照有關(guān)法律、法規(guī)以及安全生產(chǎn)規(guī)章的規(guī)定對發(fā)現(xiàn)的問題予以處理，例如，對于事故隱患，是否責(zé)令立即排除或者限期整改：對安全生產(chǎn)違法行為是否當(dāng)場糾正或者要求限期改正；對應(yīng)當(dāng)給予處罰的行為是否依法進(jìn)行了處罰；對重大安全生產(chǎn)問題是檢查安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的投入青況、從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)情況85是否向所屬部門及時(shí)報(bào)告等等。總之，對發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況．必須逐項(xiàng)、如實(shí)記錄。對檢查人員作出的書面記錄，檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人在書面記錄上簽字，是對其行大的一種有效的監(jiān)督和制約，有利于促使他們提高工作責(zé)任心，保證檢查的效果和書面記錄的準(zhǔn)屬真實(shí)；同時(shí)，簽字也為發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)確定和分清責(zé)任提供了有效的依據(jù)。同時(shí)，檢查人員還應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的有關(guān)情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。是否向所屬部門及時(shí)報(bào)告等等?？傊?，對發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情867、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在監(jiān)督檢查中的互相配合《安全生產(chǎn)法》第六十條規(guī)定：“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在監(jiān)督檢查中，應(yīng)當(dāng)互板互合，實(shí)行聯(lián)合檢查；確需分別進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)互通情況，發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門進(jìn)行處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他有關(guān)部門并形成記錄備查，接受移送的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理”這是對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在監(jiān)督檢查中應(yīng)當(dāng)互相配合的規(guī)定。具體抓好兩個(gè)配合：7、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在監(jiān)督檢查中87（1）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查原則上實(shí)行聯(lián)合檢查。實(shí)行聯(lián)合檢查，需要負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的各有關(guān)部門之間互相配合，樹立整體觀、全局觀，積極、主動地在檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容等方面進(jìn)行必要的一致和協(xié)調(diào)，為實(shí)行聯(lián)合檢查創(chuàng)造必要的條件，而不能各行其是，互不通氣。在實(shí)際工作中，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要認(rèn)真探索實(shí)行聯(lián)合檢查的具體方式，并不斷地加以完善，使這一原則要求切實(shí)得以貫徹。當(dāng)然，實(shí)踐中不能強(qiáng)求所有的部門都必須一致行動，這不僅沒有必要，也很難作到。每次聯(lián)合檢查的范圍和規(guī)模，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，靈活掌握。

（1）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查原則上實(shí)行聯(lián)合檢查。實(shí)行88(2）分別進(jìn)行檢查時(shí)的配合。一般情況下，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行聯(lián)合檢查。但在有些情況下，則可能確實(shí)需要分別進(jìn)行檢查。什么是“確需分別進(jìn)行檢查”，不好抽象地界定，可以在實(shí)際工作中具體掌握。如，針對某些方面的問題集中進(jìn)行的專項(xiàng)檢查以及情況緊急、來不及組織聯(lián)合檢查等，就可以視為“確需分別進(jìn)行檢查”。對確需分別進(jìn)行檢查的，實(shí)施檢查的部門之間同樣應(yīng)當(dāng)互相配合。要做到互相配合，一是應(yīng)當(dāng)互相通報(bào)檢查的有關(guān)情況，做到信息共享；二是在檢查中發(fā)現(xiàn)存在的安全問題不屬于本部門的職責(zé)范圍，應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門進(jìn)行處理(2）分別進(jìn)行檢查時(shí)的配合。一般情況下，負(fù)有89的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他有關(guān)部門，不能因其不屬于本部門的職責(zé)范圍就不負(fù)責(zé)任，不移送或者拖延移送。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)將移送的有關(guān)情況形成文字記錄，以備查詢。三是接受移送的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全問題的性質(zhì)、嚴(yán)重程度等，及時(shí)采取相應(yīng)的措施予以處理，不能因?yàn)椴皇潜静块T自己發(fā)現(xiàn)的問題就不予重視。

的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他有關(guān)部門，不能因其不屬于本部門的職責(zé)908．負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度《安全生產(chǎn)法》第六十三條規(guī)定：“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào)；受理的舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)形成書面材料；需要落實(shí)整改措施的，報(bào)經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字并督促落實(shí)?！边@是對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門建立舉報(bào)制度的規(guī)定。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)做好以下幾個(gè)方面的工作：8．負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)91(1）公開舉報(bào)電話、信箱或者電子地址，受理有關(guān)安全生產(chǎn)事項(xiàng)的舉報(bào)。為了方便舉報(bào)人，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的舉報(bào)電話，并向社會公開電話號碼。舉報(bào)電話要安排專人值守，隨時(shí)保持暢通。(2）對舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并形成書面材料。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對受理的舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查可以以舉報(bào)的事項(xiàng)為線索，但不限于舉報(bào)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。調(diào)查可以采用書面調(diào)查的方式，也可以進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。實(shí)施調(diào)查時(shí)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以行使《安全生產(chǎn)法》第五十六條規(guī)定的職權(quán)，進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位(1）公開舉報(bào)電話、信箱或者電子地址，受理有92進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。經(jīng)過調(diào)查并核實(shí)有關(guān)情況的，應(yīng)當(dāng)形成書面材料，載明調(diào)查經(jīng)過、事實(shí)情況以及處理結(jié)果等內(nèi)容。(3）督促落實(shí)整改措施。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對有關(guān)舉報(bào)事項(xiàng)調(diào)查核實(shí)后，對需要落實(shí)有關(guān)整改措施的，應(yīng)當(dāng)在書面材料中提出有關(guān)落實(shí)整改措施的意見，根據(jù)本部門程序報(bào)有相應(yīng)決定權(quán)的負(fù)責(zé)人簽字，并督促有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)整改措施。如，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位排除事故隱患的，應(yīng)當(dāng)督促排除，在事故隱患排除后，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，事故隱患確實(shí)排除，能夠保障生產(chǎn)安全的，才可以同意其恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。經(jīng)過調(diào)93三、監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第二條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)，依法對國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察?！必?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門屬于行政機(jī)關(guān)，其工作人員是國家公務(wù)員，因此，他們應(yīng)當(dāng)屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察對象。為了加強(qiáng)對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的監(jiān)督?！栋踩a(chǎn)法》第六十一條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員履行三、監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督94安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)察?！边@是對監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員依法履行職責(zé)實(shí)施監(jiān)察的規(guī)定，也是和行政監(jiān)察法有關(guān)規(guī)定的銜接。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)察?！边@是對監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對負(fù)有95第二節(jié)安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督安全生產(chǎn)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從主體上說，涉及各行各業(yè)眾多的生產(chǎn)經(jīng)營單位．點(diǎn)多面廣；從內(nèi)容上說，既有物質(zhì)條件方面的因素，又有管理方面的因素和人的素質(zhì)的因素，內(nèi)容繁多。因此，做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。不僅需要政府以及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要依法發(fā)行監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，同時(shí)還必須充分鼓勵(lì)和調(diào)動社會各方面力量對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督的積極性，群防群治，才有可能真正建立起經(jīng)常性的、有效的監(jiān)督機(jī)制。因此，安全生產(chǎn)法除了明確規(guī)定了縣級以上地方各級人民政府創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動課件96和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理外，還規(guī)定了有關(guān)社會力量對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督，包括社會公眾的監(jiān)督、中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、基層群眾自治性組織的監(jiān)督和新聞媒體的監(jiān)督。相對于政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督，各種社會力量的監(jiān)督可以稱之為“安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督”。一、任何單位和個(gè)人都有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告事故隱患或舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為《安全生產(chǎn)法》第六十四條規(guī)定：“任何單位或者個(gè)人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)”。這是對單位和個(gè)人對有關(guān)安全生產(chǎn)事項(xiàng)的報(bào)告權(quán)和舉報(bào)權(quán)的規(guī)定。和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理外，97二、充分發(fā)揮各種社會組織的監(jiān)督作用1．發(fā)揮安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用《安全生產(chǎn)法》第六十二條規(guī)定：“承擔(dān)安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對其作出的安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)責(zé)?！边@是對有關(guān)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的一些原則要求。安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)是安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)。安全評價(jià)是指對生產(chǎn)經(jīng)營單位的有關(guān)安全生產(chǎn)條件是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所提出的綜合性意見。安全認(rèn)證，是指根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位申請，由有關(guān)二、充分發(fā)揮各種社會組織的監(jiān)督作用98機(jī)構(gòu)對其安全生產(chǎn)條件是否達(dá)到一定的要求進(jìn)行的證明，并發(fā)給其證書或者標(biāo)志。安全檢驗(yàn)、檢測主要是指通過一定的技術(shù)手段，對與安全生產(chǎn)有關(guān)的設(shè)施、設(shè)備的質(zhì)量、性能或者某些物質(zhì)的成分、含量等指標(biāo)、參數(shù)所進(jìn)行的驗(yàn)證、測量等。在安全生產(chǎn)工作中，安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)發(fā)揮著越來越重要的作用。安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)報(bào)告是生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行安全生產(chǎn)管理以及負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的重要依據(jù)。一些法律、法規(guī)還要求生產(chǎn)經(jīng)營單位必須進(jìn)行相應(yīng)的安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)。例如，根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》機(jī)構(gòu)對其安全生產(chǎn)條件是否達(dá)到一定的要求進(jìn)行的證明，并發(fā)給99第九條的規(guī)定，設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)主管部門提出申請，并提供一系列文件，其中包括安全評價(jià)報(bào)告。該條例第十七條還規(guī)定：生產(chǎn)、儲存、使用劇毒化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每年進(jìn)行一次安全評價(jià)；生產(chǎn)、儲存、使用其他危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每兩年進(jìn)行一次安全評價(jià)。第九條的規(guī)定，設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)主管1002．基層群眾性自治組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督《安全生產(chǎn)法》第六十五條規(guī)定：“居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報(bào)告?！边@是對基層群眾性自治組織的安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的規(guī)定。根據(jù)憲法、居民委員會組織法和村民委員會組織法的規(guī)定，居民委員會、村民委員會是城鄉(xiāng)居民（村民）自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。它向居民（村民）會議負(fù)責(zé)，代表所在區(qū)域的居民（村民）的利益，2．基層群眾性自治組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的101履行宣傳國家法律和政策，維護(hù)居民（村民）合法權(quán)益，辦理本區(qū)域公共事務(wù)，向人民政府反映居民（村民）的意見、要求和提出建議等法定職責(zé)。居民委員會、村民委員會所在區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全問題，是事關(guān)全體居民（村民）生命和財(cái)產(chǎn)安全等重大切身利益的大事。因此，居民委員會、村民委員會對此加強(qiáng)監(jiān)督是其本身職責(zé)的必然要求。同時(shí)，在監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作方面，居民委員會、村民委員會也有一定的便利條件。根據(jù)法律規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)單位不能參加所在地的居民委員會，但是，所在地的居民委員會討論同這些單位有關(guān)的問題，需要他們參加履行宣傳國家法律和政策，維護(hù)居民（村民）合法權(quán)益，辦理本102會議時(shí)，他們應(yīng)當(dāng)派代表參加，并且遵守居民委員會的有關(guān)決定。駐在農(nóng)村的全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位的人員不參加村民委員會組織，但是應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)村規(guī)民約。因此，安全生產(chǎn)法規(guī)定要求居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，有義務(wù)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報(bào)告。會議時(shí)，他們應(yīng)當(dāng)派代表參加，并且遵守居民委員會的有關(guān)決定1033．重視新聞媒體的監(jiān)督作用《安全生產(chǎn)法》第六十七條規(guī)定：“新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)，有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。”這是對新聞媒體等宣傳輿論單位的安全生產(chǎn)宣傳教育義務(wù)和監(jiān)督安全生產(chǎn)違法行為的權(quán)利的規(guī)定。宣傳教育以及輿論監(jiān)督，對安全生產(chǎn)工作有特殊重要的意義。通過安全生產(chǎn)宣傳教育，可以普及安全生產(chǎn)知識，傳播先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，提高社會公眾的安全生產(chǎn)意識；輿論監(jiān)督更是有著十分特殊而重要的作用，通過輿論3．重視新聞媒體的監(jiān)督作用104監(jiān)督，可以增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員、政府、有關(guān)部門及其工作人員的責(zé)任心，促使他們加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。新聞、出版、廣播、電影、電視等單位的性質(zhì)和特點(diǎn)，決定了他們在安全生產(chǎn)宣傳教育中的獨(dú)特地位和作用。為了確保安全生產(chǎn)宣傳教育工作取得更好效果，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)違法行為的監(jiān)督，安全生產(chǎn)法明確規(guī)定了新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)，同時(shí)有權(quán)利對安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督的對象包括生產(chǎn)經(jīng)營單位及其管理人員、從業(yè)人員，也應(yīng)當(dāng)包括濫用職權(quán)或者不依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)督，可以增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員、政府、有關(guān)部門及105管理職責(zé)的政府部門及其工作人員。輿論監(jiān)督主要采取對安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行曝光的方式。實(shí)踐中需要注意的是，對安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行曝光，必須有充分的事實(shí)依據(jù)，不能捕風(fēng)捉影，以避免造成不良影響。管理職責(zé)的政府部門及其工作人員。輿論監(jiān)督主要采取對安106第六章安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識第一節(jié)安全生產(chǎn)的概念安全生產(chǎn)可以被理解為：采取行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的、科學(xué)技術(shù)的多方面措施，預(yù)知并控制乃至消除生產(chǎn)、經(jīng)營、科研過程中的危險(xiǎn)，減少和預(yù)防事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營、科研過程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，避免經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。第六章安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識第一節(jié)安全生產(chǎn)的概念107安全生產(chǎn)這門科學(xué)由以下三個(gè)基礎(chǔ)部分組成，即安全管理、安全技術(shù)和職業(yè)健康。一、安全管理。它是將整個(gè)安全工作看作一個(gè)大的系統(tǒng)，并以系統(tǒng)工程的理論和方法研究安全生產(chǎn)的科學(xué)管理。其主要內(nèi)容有：安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)、制度、規(guī)程、規(guī)范，安全生產(chǎn)的管理體制，安全監(jiān)察理論，以及安全目標(biāo)管理，危險(xiǎn)性評價(jià)，人的安全行為管理，工傷事故的分析、預(yù)測和安全生產(chǎn)的宣傳、教育、檢查、活動等。二、安全技術(shù)。它是一種技術(shù)工程措施，是為了防止工傷事故、減輕笨重體力勞動而采取的技術(shù)工程措施。安全生產(chǎn)這門科學(xué)由以下三個(gè)基礎(chǔ)部分組成108例如采用更完善、更安全的操作方法，以消除危險(xiǎn)的工藝過程，用機(jī)械化、自動化代替笨重的體力勞動以及在機(jī)器設(shè)備上安設(shè)防護(hù)裝置、保險(xiǎn)裝置、信號裝置等，特別是計(jì)算機(jī)技術(shù)在安全防護(hù)上的應(yīng)用，更是一場安全技術(shù)的革命，這些都屬于安全技術(shù)的范疇。三、職業(yè)健康。它研究生產(chǎn)過程中有毒有害物質(zhì)對人體的危害，從而采取相應(yīng)的技術(shù)措施和組織措施。例如用通風(fēng)、密閉、隔離等方法排除有毒有害物質(zhì)，用無毒或低毒的物質(zhì)代替有毒或高毒的物質(zhì)，或者用遠(yuǎn)距離操作的方法不接觸有毒有害物質(zhì)等，都屬于職業(yè)健康的范疇。例如采用更完善、更安全的操作方法，以消除危險(xiǎn)的工藝過109第二節(jié)安全生產(chǎn)的意義加強(qiáng)安全生產(chǎn)，防止職業(yè)危害是我國的一項(xiàng)基本國策，是黨和國家的一項(xiàng)基本原則，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要條件和必備條件，對企業(yè)的管理具有十分重要的意義。一、加強(qiáng)安全生產(chǎn)是我國的一項(xiàng)基本國策二、安全生產(chǎn)是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，全面奔小康的重要條件三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)是一項(xiàng)基本原則第二節(jié)安全生產(chǎn)的意義110為了保障生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，我國《安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作應(yīng)負(fù)有下列職責(zé)。建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制。組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施。督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)清除生產(chǎn)安全事故隱患。組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。為了保障生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，我國《安全生111第三節(jié)安全生產(chǎn)的性質(zhì)安全生產(chǎn)是保護(hù)勞動者健康和發(fā)展生產(chǎn)的一項(xiàng)重要工作，是保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定的基本條件；是建設(shè)有中國特色社會主義和堅(jiān)持有中國特色社會主義發(fā)展方向的重要標(biāo)志。安全生產(chǎn)又是整個(gè)企業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，是其不可缺少的組成部分。它應(yīng)具備以下性質(zhì)。1．長期性安全與生產(chǎn)是密不可分的，在人類的生產(chǎn)活動中，有什么樣的生產(chǎn)技術(shù)，就有什么樣的安全技術(shù)，它產(chǎn)生和存在于整個(gè)生產(chǎn)活動的全過程，隨生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展，隨生產(chǎn)技術(shù)的提高而提高，并且運(yùn)用現(xiàn)代安全第三節(jié)安全生產(chǎn)的性質(zhì)112技術(shù)、安全方法、安全手段來解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的不安全因素。一個(gè)企業(yè)只要有生產(chǎn)、經(jīng)營活動，就有消除不安全因素的責(zé)任和義務(wù)，這就要求企業(yè)必須做好安全生產(chǎn)工作。因此，安全生產(chǎn)是一項(xiàng)經(jīng)常性的、艱苦細(xì)致的、長期持久的工作。2．科學(xué)性安全生產(chǎn)是有其自身規(guī)律的，它需要人們在長期的生產(chǎn)、經(jīng)營過程中去探索、認(rèn)識和實(shí)踐，只有尊重科學(xué)、學(xué)習(xí)和掌握安全科學(xué)知識，摸清安全生產(chǎn)規(guī)律，才能取得安全生產(chǎn)的主動權(quán)。技術(shù)、安全方法、安全手段來解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的不安全因素。一1133．系統(tǒng)性隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大，安全管理形成了自己的系統(tǒng)，既有自己的特征特點(diǎn)，又滲透融合于各項(xiàng)管理之中，反映出全員、全面、全過程、全天候的屬性，充分體現(xiàn)出現(xiàn)代工業(yè)管理系統(tǒng)性的特色。系統(tǒng)性是以系統(tǒng)工程的方法研究、解決生產(chǎn)、經(jīng)營過程中的安全問題，它是預(yù)防傷亡事故和經(jīng)濟(jì)損失的一個(gè)新技術(shù)、新學(xué)科。4