案例十一西安-合肥鐵路項(xiàng)目移民工程的社會(huì)評(píng)價(jià)

案例十一西安-合肥鐵路項(xiàng)目移民工程的社會(huì)評(píng)價(jià)西安-合肥鐵路經(jīng)過陜西、河南、湖北和安徽四省，橫跨中國(guó)西部、中部和東部，將欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)與快速發(fā)展的沿海地區(qū)連接起來。本案例根據(jù)西安-合肥鐵路項(xiàng)目非自愿移民的實(shí)際情況，根據(jù)移民生活質(zhì)量多目標(biāo)模糊綜合評(píng)價(jià)方法和可持續(xù)發(fā)展發(fā)展能力DEA分析方法來對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)。第一部分項(xiàng)目背景（一）項(xiàng)目概況西安-合肥鐵路（以下簡(jiǎn)稱西合鐵路），西起陜西省新豐鎮(zhèn)編組站，東止安徽省合肥東編組站，正線長(zhǎng)953.97km（另加聯(lián)絡(luò)線70.38km）。其中陜西省境內(nèi)256.06km，河南省境內(nèi)528.29km,湖北省境內(nèi)89.45km（正線長(zhǎng)19.07km,聯(lián)絡(luò)線長(zhǎng)70.38km）,安徽省境內(nèi)150.55km。西合鐵路建設(shè)總工期5年。全線部分控制點(diǎn)工程于2000年9月開工，并且在2000年底基本完成全線各項(xiàng)開工準(zhǔn)備工作。預(yù)計(jì)投資總額249億元，其中使用亞行開發(fā)銀行（ADB）貸款3.0億美元。西合鐵路，經(jīng)陜西、河南、湖北、安徽（第二期工程修到江蘇南京），涉及4省，橫穿中國(guó)西部、中部和東部，其建成對(duì)中國(guó)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。修建的主要目的和意義：一是該線的建成將成為貫穿中國(guó)中部地區(qū)的重要東西向通道，從根本上解決西北、西南至華東、中南鐵路運(yùn)輸緊張狀況，增加運(yùn)輸能力。二是從滿足中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)輸需求的角度看，該線的線路位置是最合適的位置之一。同時(shí)這也是發(fā)展鐵路網(wǎng)、優(yōu)化和強(qiáng)化鐵路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的需要。三是通過同東部富裕地區(qū)和世界其它地區(qū)的連接，該線將幫助中、西部較貧窮的地區(qū)改變貧困狀況。（二）非自愿移民規(guī)模西合鐵路線建設(shè)經(jīng)過陜西、河南、湖北和安徽4省，8地區(qū)（市），28縣（市區(qū)），133鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及非自愿移民76500人，永久征用土地63070畝，拆遷房屋935889平方米。平均每公里鐵路線影響人數(shù)75人，征用土地61.57畝，拆遷房屋913.6平方米。除房屋拆遷之外，另有通信線路，電力線路、道路、水渠、橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施受到影響。全線需要遷移通信線路1353km,遷移電力線路1500km,改移道路164km。在工程施工期間，還將借用一定數(shù)量（預(yù)計(jì)為16305畝）的臨時(shí)土地，使用期為3-4年。82%的借用土地是農(nóng)業(yè)用地。使用期滿后，工程施工單位要將土地恢復(fù)成原有耕種條件，然后歸還給農(nóng)民或其他土地所有者。西合鐵路移民始于2000年，該年春季開始重點(diǎn)工程的征地，夏季開始大規(guī)模的征地拆遷。到2001年中期移民的房屋拆遷工作基本完成，移民的土地調(diào)整工作也基本完成。到2002年，移民基本全部搬遷到新建住房。（三）受影響群體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況西合鐵路所經(jīng)過的4省區(qū)總?cè)丝诩s2.5億，占全國(guó)總?cè)丝诘?0%。本鐵路沿線28個(gè)縣/區(qū)的總?cè)丝跒?240萬人，其中82%即1840萬人為農(nóng)業(yè)人口。人均GDP常作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，沿線4省的人均GDP均低于全國(guó)平均水平。陜西省的人均GDP只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的60%,其中商洛地區(qū)的人均GDP甚至僅為全國(guó)平均水平的25%。沿線農(nóng)村人均耕地?cái)?shù)量很少，人均僅為1.17畝/人，并且土地質(zhì)量不高，以坡早地和平旱地居多，而水田和水澆地的比例很低。在山區(qū)農(nóng)村，因?yàn)檫h(yuǎn)離城鎮(zhèn)或交通不便，農(nóng)戶只能種植糧食作物和的蔬菜，用于滿足自家的需要，以及用于養(yǎng)殖家禽，少部分用于出售。而在交通便利的地區(qū)和城鎮(zhèn)周圍地區(qū)，農(nóng)戶可以種植經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的經(jīng)濟(jì)作物，完全用于出售，以便換取更高的經(jīng)濟(jì)收益。一個(gè)農(nóng)家僅擁有5畝無法完全灌溉的山地，遇天旱則連自用的糧食都不足。耕地資源缺乏是沿線農(nóng)村收入低下的一個(gè)主要因素。人均收入是衡量農(nóng)村人口經(jīng)濟(jì)狀況的一個(gè)主要指標(biāo)。本鐵路沿線農(nóng)村人口較全國(guó)農(nóng)村人口更為貧困，2000年全國(guó)農(nóng)村人均純收入2253.42元/人，沿線農(nóng)村人均純收入僅為1707元/人，不到全國(guó)平均水平的80%。28個(gè)縣中僅一個(gè)縣/市（湖北隨州）農(nóng)村人均純收入高于全國(guó)平均水平。陜西省的4個(gè)貧困縣（藍(lán)田、丹鳳、商南和商州）的農(nóng)村人均純收入不到全國(guó)平均水平的40%。山區(qū)地理位置和交通不便也是限制沿線經(jīng)濟(jì)收入提高的一個(gè)重要因素。西合鐵路經(jīng)過三座主要山脈：秦巴山區(qū)、桐柏山區(qū)和大別山區(qū)，秦巴山區(qū)和大別山區(qū)名列中國(guó)最貧窮的18個(gè)集中連片的貧困區(qū)之中。生活在這些山區(qū)的人們極度貧困。靠近城鎮(zhèn)及便利的交通運(yùn)輸條件都將有效地改善收入水平，這在沿線各縣非常明顯。9個(gè)己通鐵路的縣的農(nóng)村人均純收入為2095元/人，明顯高于沿線28個(gè)縣1707元/人的水平和16個(gè)貧困縣1507元/人的水平。沿線最貧窮的當(dāng)屬商洛地區(qū)的3個(gè)山區(qū)縣，其農(nóng)村人均純收入僅有765元/人（丹鳳639元/人，商南805元/人，商州821元/人），相當(dāng)于沿線已通鐵路各縣的三分之一。該項(xiàng)目沿線28個(gè)縣總計(jì)有120萬貧困人口（國(guó)家貧困線635元以下的絕對(duì)貧困人口）。鐵路沿線4省的貧困率分別是:陜西省17.7%、河南省4.4%、湖北省3.0%、安徽省4.7%，而全國(guó)平均貧困率是4.7%。（四）移民安置監(jiān)測(cè)與評(píng)估受鐵道部和亞洲開發(fā)銀行委托，西南交通大學(xué)外資引進(jìn)與利用研究所對(duì)西合鐵路移民安置進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估。2000年3月，《西合鐵路移民安置計(jì)劃》經(jīng)鐵道部和亞洲開發(fā)銀行批準(zhǔn)后，西合鐵路的移民監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作便開始了。從2000-2004年，每年向鐵道部和亞行提供一份監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告。到目前為止，已完成移民基底調(diào)查報(bào)告（2000年8月）、第一期監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告（2001年12月）和第二期監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告（2002年12月）等三份監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。監(jiān)測(cè)評(píng)估在全面掌握移民安置情況的基礎(chǔ)上，遵照社會(huì)調(diào)查的規(guī)定，采取抽樣調(diào)查的方法，事先專門設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，選擇了98個(gè)行政村和1000移民戶作為西合鐵路所有移民的樣本，并對(duì)其進(jìn)行跟蹤調(diào)查。對(duì)移民樣本戶的調(diào)查問卷包括家庭人口基本情況、家庭經(jīng)濟(jì)收入與支出及構(gòu)成、住房情況、耐用消費(fèi)品、耕地及農(nóng)具等生產(chǎn)資料以及種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)構(gòu)成、受影響情況、安置方式、家庭對(duì)補(bǔ)償安置的意見及原因等近60項(xiàng)調(diào)查指標(biāo)。對(duì)樣本村人口及構(gòu)成、收入及其來源構(gòu)成、貧困情況、耕地等生產(chǎn)資料及構(gòu)成、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)力及就業(yè)、二三產(chǎn)業(yè)狀況、受影響情況、安置與補(bǔ)償方式、安置困難等近50項(xiàng)指標(biāo)。另外，還進(jìn)行了數(shù)次公眾參與的問卷調(diào)查。除問卷調(diào)查外，還綜合利用個(gè)別訪談、座談會(huì)、實(shí)地觀察、文獻(xiàn)資料等多方調(diào)查收集資料。評(píng)估的主要結(jié)論：搬遷后，基礎(chǔ)設(shè)施比搬遷前更為完善，移民的居住條件有了較大的改善，體現(xiàn)相當(dāng)好的扶貧效益。鐵路建設(shè)期間為移民提供了新的收入來源，搬遷期間移民的就業(yè)和收入受到一定的影響，安置完成后，移民的就業(yè)條件逐步得到改善，移民的收入恢復(fù)較快。耕地減少有一定的負(fù)面影響，但對(duì)移民的生活沒有起決定性的影響，移民普遍對(duì)該鐵路建設(shè)表示支持，對(duì)補(bǔ)償安置基本滿意。第二部分項(xiàng)目非自愿移民生活質(zhì)量的度量2000年8月的基底調(diào)查主要是調(diào)查移民搬遷前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，到2002年12月，移民的安置第一階段工作基本完成。因此就以2000年8月（搬遷前）、2001年底、2002年底等三個(gè)時(shí)間點(diǎn)展開對(duì)移民的生活質(zhì)量研究。（一）構(gòu)建生活質(zhì)量指標(biāo)體系鑒于西合鐵路影響人口絕大部分是農(nóng)村人口的特點(diǎn)，按照生活質(zhì)量指標(biāo)選取原則，構(gòu)造

出西合鐵路移民生活質(zhì)量多級(jí)遞階指標(biāo)體系如圖11-1所示。非自愿質(zhì)就業(yè)（B）勞動(dòng)力就業(yè)率（C）非農(nóng)就業(yè)比重（C1）2?人均純收入《）非農(nóng)業(yè)收入比重（C4）收入水平業(yè)2）出X 麗/T）\基尼系數(shù)（C5）收入分配年?）國(guó)家貧困線以下人口比重（C）國(guó)際貧困線以下人口比重（C6）7貧困54）家庭消費(fèi)總支出（C）恩格爾系數(shù)（C）8每百戶擁有的電視機(jī)（C）每百戶擁有的洗衣機(jī)（C10）. . 11每百戶擁有的冰箱（C）每百戶擁有的電話（C3）消費(fèi)（B5）每萬人擁有的醫(yī)生數(shù)（C）每萬人擁有的病床（C）1415移量民生活醫(yī)療衛(wèi)生（B6）成人文盲率（C6）3km內(nèi)有完?。–）適齡兒童入學(xué)率1c）18中學(xué)入學(xué)率（C19）教育（B7）供水質(zhì)量（C）供電質(zhì)量（C20）交通質(zhì)量（C21）通訊設(shè)施（C：：）基礎(chǔ)設(shè)施（B8）居民質(zhì)量（B9）人均住房面積（C）住房新舊狀況（C）住房結(jié)構(gòu)（C26）25補(bǔ)償滿意度（C27）就業(yè)滿意度（C7）提供幫助滿意度89）解決問題滿意度（C：：）安置滿意度小10）附圖11-1 非自愿移民生活質(zhì)量多級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系圖我們認(rèn)為移民生活質(zhì)量應(yīng)該從就業(yè)、收入水平、收入分配、貧困、消費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、居住質(zhì)量、安置滿意度10個(gè)方面進(jìn)行綜合反映，圍繞這十個(gè)方面來選擇因素指標(biāo)。下面就這些指標(biāo)進(jìn)行必要的說明。.就業(yè)。由于農(nóng)業(yè)就業(yè)比重與非農(nóng)就業(yè)比重這兩個(gè)指標(biāo)之間具有強(qiáng)相關(guān)關(guān)系，因此就業(yè)這一聚類就選取勞動(dòng)力就業(yè)率與非農(nóng)就業(yè)比重這兩個(gè)指標(biāo)，以免重復(fù)。.收入水平。人均純收入是反映收入水平的綜合性的主要指標(biāo)。人均純收入是以家庭純收入除以家庭人口得出的。在計(jì)算人均純收入指標(biāo)指數(shù)時(shí)，一個(gè)必不可少的步驟是選取比較系統(tǒng)中的上限和下限。2000年全國(guó)農(nóng)村人均純收入2253.42元，以此作為移民人均純收入預(yù)期未來目標(biāo)的規(guī)劃值，并把它視為該指標(biāo)的最大值，超過最大值按照最大值計(jì)算（認(rèn)為超出部分對(duì)移民生活質(zhì)量的貢獻(xiàn)等于零，其余指標(biāo)也類似）。最低值移民人均純收入為635元，這是國(guó)內(nèi)貧困線標(biāo)準(zhǔn)。非農(nóng)業(yè)收入比重是指從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入占總收入的比重，這一指標(biāo)對(duì)于移民的收入水平有較大影響。.收入分配。為了預(yù)測(cè)一個(gè)項(xiàng)目使哪些人受益、哪些人受損，是否有利于扶助貧困人口，并且使項(xiàng)目收益分配更趨合理，常需利用基尼系數(shù)來說明收入分配的社會(huì)公平性。西合鐵路移民前的基尼系數(shù)為0.352,按照國(guó)際一般的標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)在0.3?0.4之間的收入分配相對(duì)公平。.貧困。國(guó)內(nèi)貧困線按人均純收入635元/人計(jì)算。國(guó)際貧困線是世界銀行的貧困標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)于1985年美元不變價(jià)每天1美元，然后按購買力平價(jià)調(diào)整為1120元。.消費(fèi)。消費(fèi)方面選擇了人均消費(fèi)總支出、恩格爾系數(shù)、4個(gè)耐用消費(fèi)品等6個(gè)派生指標(biāo)。2001年中國(guó)農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出1741.1元，以此作為人均消費(fèi)總支出的最大值，最小值根據(jù)經(jīng)驗(yàn)確定3元/天。所謂恩格爾系數(shù)，即食品消費(fèi)的支出占家庭消費(fèi)總支出的比例。恩格爾系數(shù)作為衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)或一個(gè)家庭富裕程度的重要指標(biāo)，已經(jīng)被很多研究機(jī)構(gòu)證實(shí)。恩格爾系數(shù)的優(yōu)點(diǎn)是可以忽略社會(huì)調(diào)查中受影響人的瞞報(bào)和虛報(bào)行為。有些受影響人因?yàn)榉N種原因要對(duì)調(diào)查人員少報(bào)自己的收入，還有一些或許要多報(bào)自己的收入以滿足虛榮心。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)之中估計(jì)恩格爾系數(shù)，可以在假定人們對(duì)各項(xiàng)消費(fèi)支出項(xiàng)目都具有相等瞞報(bào)或多報(bào)成分的前提下，比較準(zhǔn)確地計(jì)算出食品支出一這個(gè)最基本消費(fèi)項(xiàng)目的比重，從而觀察人們的生活質(zhì)量。聯(lián)合國(guó)根據(jù)恩格爾系數(shù)確定了一個(gè)劃分貧富的標(biāo)準(zhǔn)如附表11-2所示。附表11-2 恩格爾系數(shù)與發(fā)展階段的對(duì)應(yīng)關(guān)系發(fā)展階段極富裕富裕小康溫飽絕對(duì)貧困恩格爾系數(shù)0?0.30.3?0.40.4?0.50.5?0.6>0.6耐用消費(fèi)品方面選擇了每百戶擁有的電視機(jī)數(shù)、每百戶擁有的洗衣機(jī)數(shù)、每百戶擁有的冰箱數(shù)和每百戶擁有的電話數(shù)等4個(gè)指標(biāo)。2001年，中國(guó)農(nóng)民平均每百戶擁有電視機(jī)74.4臺(tái)，洗衣機(jī)29.9臺(tái)，電冰箱13.6臺(tái)，電話機(jī)34.1部。耐用消費(fèi)品以中國(guó)農(nóng)民平均每百戶擁有量作為它們的最大值，最小值均為零。.醫(yī)療衛(wèi)生。醫(yī)療衛(wèi)生情況通過每萬人擁有醫(yī)生數(shù)和每萬人擁有病床數(shù)這兩個(gè)指標(biāo)來反映。由于未系統(tǒng)地對(duì)移民醫(yī)療衛(wèi)生情況做專門調(diào)查，這兩個(gè)指標(biāo)值只能以受影響區(qū)域的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來代替。.教育。教育方面包含成人文盲率、3Km內(nèi)有完小、適齡兒童入學(xué)率、中學(xué)入學(xué)率等4個(gè)。2000年中國(guó)農(nóng)民文盲率為6.72%,以此作為成人文盲率的最小值，最大值為12%。3Km內(nèi)有完小是一個(gè)中介評(píng)價(jià)指標(biāo)，指以居住地為中心，3Km路程為半徑，在此范圍內(nèi)有完全小學(xué)這一狀況，采用處于這一狀況的移民人口占總移民人口的比例計(jì)算。適齡兒童入學(xué)率是指6?12周歲的兒童入學(xué)率，2001年中國(guó)的適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.05%,據(jù)此，將這一指標(biāo)的最大值定為100%,最小值根據(jù)經(jīng)驗(yàn)定為90%。中學(xué)入學(xué)率即小學(xué)畢業(yè)生的升學(xué)率，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，將這一指標(biāo)的最大值定為95%,最小值為80%。.基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施方面，選擇了供水質(zhì)量、供電質(zhì)量、交通質(zhì)量、通訊設(shè)施4個(gè)指標(biāo)。供水質(zhì)量以能得到安全飲用水的人所占百分比來衡量；供電質(zhì)量以用電普及率來衡量;通訊設(shè)施以通電村的比例來衡量。公路交通是最便利最有效的交通手段，選擇公路交通作為衡量交通質(zhì)量的指標(biāo)，以中心村是否通達(dá)為依據(jù)。鄉(xiāng)村公路交通中分公路、機(jī)耕路2種形式，分別賦予序分值100分和60分。公路交通指標(biāo)值按照下式計(jì)算：公路交通指標(biāo)值=公路交通的人口占移民總?cè)丝诘谋戎豖100+機(jī)耕地交通的人口占移民總?cè)丝诘谋戎豖60 （1）搬遷前，只有少數(shù)村鎮(zhèn)的居民飲用經(jīng)過處理的清潔自來水，大部分農(nóng)村居民飲用井水和河水，初始社會(huì)調(diào)查估計(jì)大概有60%的人口可以得到安全衛(wèi)生飲用水。移民安置實(shí)施時(shí)，實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)移民飲用水極為重視，對(duì)水源均進(jìn)行了調(diào)查和水質(zhì)檢測(cè)，保證選定的飲用水水源符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。2001年、2002年該指標(biāo)上升到80%和85%。供電質(zhì)量方面，搬遷前后用電普及率均為100%。交通方面，搬遷前有76.5%的移民居住地通公路，18.4%通機(jī)耕路，另有5.1%不通公路和機(jī)耕路；2001年這些比例分別為77.8%、20.2%和0%;2002年分別為81.6%、18.4%和0%。按照式（1）算得交通質(zhì)量指標(biāo)值搬遷前、2001年和2002年分別為87.54、89.92、92.64。搬遷前后村村均通電話。.居住質(zhì)量。居住質(zhì)量方面，選擇了住房結(jié)構(gòu)、人均住房面積和住房新舊程度3個(gè)派生指標(biāo)。人均住房面積是指人均擁有的主房的建筑面積（平方米/人），采用評(píng)價(jià)對(duì)象的平均值。2001年，全國(guó)農(nóng)民人均住房面積為25.7平方米，根據(jù)移民的實(shí)際情況，以此作為人均住房面積的最大值，凡高于最大值者，按25.7平方米/人計(jì)算（認(rèn)為超過部分對(duì)移民生活質(zhì)量貢獻(xiàn)為零）。住房結(jié)構(gòu)指住房的建筑結(jié)構(gòu)，分框架、磚混、磚木、土木和其他（如茅草房）等5類，給每一種住房結(jié)構(gòu)依次賦予序分值，框架100分、磚混90分、磚木70分、土木50分、其他30分。住房結(jié)構(gòu)指標(biāo)值按下式計(jì)算：住房結(jié)構(gòu)指標(biāo)值=Z（HAxHV） （2）ii式（2）中：HAi為第i種結(jié)構(gòu)住房的建筑面積占總住房建筑面積的比重；HVi為第i種結(jié)構(gòu)住房的結(jié)構(gòu)序分值。對(duì)于新房和舊房分別賦予序分值100分和60分，住房新舊狀況指標(biāo)值按下式計(jì)算：住房新舊狀況指標(biāo)值=新房的建筑面積占總住房建筑面積的比重X100+舊房的建筑面積占總住房建筑面積的比重X60 （3）移民原有住房拆遷后，重建的房屋一般向更好的標(biāo)準(zhǔn)靠攏（這一點(diǎn)在住房結(jié)構(gòu)的變化中也得到體現(xiàn)）。因此，移民選擇結(jié)構(gòu)較好的住房，往往根據(jù)自己家庭的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而面積上則會(huì)有所減少。在調(diào)查過程中，調(diào)查人員了解到農(nóng)戶心中最傾向于磚混結(jié)構(gòu)的樓房，至少也會(huì)選擇磚木結(jié)構(gòu)的住房，土木結(jié)構(gòu)的住房總體上已成為歷史，大多數(shù)農(nóng)戶已不喜歡這種結(jié)構(gòu)的房屋。搬遷前移民住房24.39%是磚混結(jié)構(gòu)、19.55%是磚木結(jié)構(gòu)、53.41%為土木結(jié)構(gòu)，還有2.66%為其他類型。2001年和2002年移民樣本的住房數(shù)據(jù)相同，36.58%的住房是磚混結(jié)構(gòu)、45.12%是磚木結(jié)構(gòu)、18.3%為土木結(jié)構(gòu)，其他結(jié)構(gòu)住房為零。根據(jù)（2）式，搬遷前后，住房結(jié)構(gòu)指標(biāo)值分別為70.32和73.66。根據(jù)⑶式，算得住房新舊狀況指標(biāo)值在搬遷前后分別為72.69和100。.安置滿意度。在選擇主觀指標(biāo)時(shí)，采用認(rèn)知層面的滿意度作為主觀評(píng)判的關(guān)鍵詞。根據(jù)實(shí)際情況，選擇了補(bǔ)償滿意度、就業(yè)滿意度、提供幫助滿意度和解決問題滿意度等4個(gè)指標(biāo)。借助心理學(xué)的研究，把安置滿意度劃分為七個(gè)級(jí)度，如附表11-3所示。需要指出的是，安置滿意級(jí)度的界定是相對(duì)的，因?yàn)闈M意雖有層次之分，但畢竟界線模糊，從一個(gè)層次到另一個(gè)層次并沒有明顯的界限，這里僅給出各級(jí)度的參考標(biāo)準(zhǔn)和序分值。附表11-3 滿意級(jí)度指標(biāo)滿意級(jí)度特征序分值很不滿意憤怒、惱怒、投訴、反宣傳0不滿意氣憤、惱怒20不太滿意抱怨、遺憾40一般無明顯正負(fù)情緒60較滿意好感、肯定、贊許70滿意稱心、贊揚(yáng)、愉快85很滿意激動(dòng)、滿足、感謝100在初始社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查和監(jiān)測(cè)評(píng)估調(diào)查中，都有安置滿意度調(diào)查內(nèi)容，對(duì)補(bǔ)償、安置點(diǎn)等多個(gè)方面的滿意度進(jìn)行了專門調(diào)查，根據(jù)調(diào)查和訪談情況，分別描述如下：與其他公共項(xiàng)目（如1999年建成的312國(guó)道項(xiàng)目）相比，西合鐵路的補(bǔ)償費(fèi)較好，因此100%的移民對(duì)補(bǔ)償較滿意。西合鐵路對(duì)于移民安置點(diǎn)非常重視，一般把宅基地安排在交通便利的地點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施也較好，80%的移民對(duì)此表示滿意，另有20%對(duì)安置點(diǎn)有抱怨情緒。絕大部分移民對(duì)移民安置實(shí)施機(jī)構(gòu)在提供幫助、解決問題方面無明顯正負(fù)情緒。（二）西合鐵路移民生活質(zhì)量的評(píng)判10大類聚類指標(biāo)重要程度相同，各賦予10%的權(quán)重。派生指標(biāo)按照AHP法確定權(quán)重。根據(jù)重要度判斷原則，構(gòu)造的移民生活質(zhì)量各派生指標(biāo)判斷矩陣如附表12-4,然后根據(jù)AHP法計(jì)算出各派生指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重。根據(jù)指標(biāo)的模糊隸屬函數(shù)和權(quán)重可計(jì)算各派生指標(biāo)的指數(shù)值，再計(jì)算聚類指標(biāo)的指數(shù)值，最后得出移民生活質(zhì)量綜合指數(shù)。移民生活質(zhì)量綜合指數(shù)按照式⑷算：移民生活質(zhì)量綜合指數(shù):①心尸嚴(yán)產(chǎn)s+By7+B￥g+B/X10% ⑷搬遷前，西合鐵路移民生活質(zhì)量綜合指數(shù)為0.5823,處于中等偏下生活質(zhì)量。2001年、2002年的生活質(zhì)量綜合指數(shù)上升到0.6207、0.6456,生活質(zhì)量有明顯提高，進(jìn)入中等水平。我們?cè)賮碛^察各聚類指標(biāo)，除收入分配指標(biāo)有輕微下降外（這說明社會(huì)公平方面沒有得到改善），其余聚類指標(biāo)均有不同程度的提高。其中，基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)提高最快，說明政府對(duì)移民安置規(guī)劃和扶持工作相當(dāng)重視，明顯改善了移民飲用水和交通的質(zhì)量。其次是貧困指標(biāo)，根據(jù)移民監(jiān)測(cè)工作也了解到，各級(jí)政府抓住西合鐵路建設(shè)的契機(jī)，結(jié)合移民安置工作來推進(jìn)扶貧工作，取得了很好的成績(jī)。另外，教育、收入水平、醫(yī)療衛(wèi)生、消費(fèi)等方面提高也比較顯著。至2002年底，西合鐵路第一階段的移民安置目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，但第一階段的移民安置成果仍需要后期生產(chǎn)扶持進(jìn)一步鞏固。根據(jù)分析，我們可以判斷西合鐵路移民安置社會(huì)效益提高是顯著的，這與移民監(jiān)測(cè)評(píng)估得出的結(jié)論是吻合的。附表11-4 移民生活質(zhì)量判斷矩陣聚類指標(biāo)派生指標(biāo)權(quán)重判斷矩陣B1q勞動(dòng)力就業(yè)率C2非農(nóng)就業(yè)比重0.5000.5001 11 1B2C3人均純收入C4非農(nóng)業(yè)收入比重0.8570.1431 61/6 1BC5基尼系數(shù)1B4C6國(guó)家貧困線以下人口比重C7國(guó)際貧困線以下人口比重1.0001 31/3 1B5C8家庭消費(fèi)總支出C9恩格爾系數(shù)0.1860.4841 1/3 2 3 3 23 1 5 7 7 5

C10每百戶擁有的電視機(jī)0.1061/21/5 1 22 1C"每百戶擁有的洗衣機(jī)0.0591/31/7 1/211 1/2C12每百戶擁有的冰箱0.0591/31/7 1/211 1/2C3每百戶擁有的電話0.1061/21/5 1 22 1C每萬人擁有的醫(yī)生數(shù)0.5001 1B146C5每萬人擁有的病床0.5001 1C16成人文盲率0.0611 1/5 1/31/7C3km內(nèi)有完小0.2885 1 21/2B177C18適齡兒童入學(xué)率0.1623 1/2 11/3C中學(xué)入學(xué)率 19 0.4897 2 31C20供水質(zhì)量0.5191 3 35C供電質(zhì)量0.2011/3 1 13B218C22交通質(zhì)量0.2011/3 1 13C23通訊設(shè)施0.0791/5 1/3 1/31C24人均住房面積0.2301 21/3B9C25住房新舊狀況0.1221/2 11/5C26住房結(jié)構(gòu)0.6483 51C27補(bǔ)償滿意度0.2501 1 11C就業(yè)滿意度0.2501 1 11B2810C29提供幫助滿意度0.2501 1 11C30解決問題滿意度0.2501 1 11第三部分項(xiàng)目非自愿移民可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選取其中有代表性的指標(biāo)，作為投入和產(chǎn)出變量。針對(duì)西合鐵路項(xiàng)目，我們選取人均耕地面積、人均補(bǔ)償資金和公眾參與作為輸入變量，輸出變量選取人均純收入、基尼系數(shù)、恩格爾系數(shù)和居住質(zhì)量。四個(gè)輸出變量在生活質(zhì)量度量中己做過定量分析，人均純收入直接引用原始數(shù)據(jù)，而后三者均采用歸一化處理后的數(shù)據(jù)。我們重點(diǎn)測(cè)算3個(gè)輸入變量值。1.人均耕地面積。在土地中，耕地是精華所在，農(nóng)民的生存之本。耕地為人類生命活動(dòng)提供80%以上熱量、75%以上蛋白質(zhì)。人均耕地面積對(duì)于農(nóng)民的就業(yè)和收入有很大的影響。涉及大量征地的建設(shè)項(xiàng)目，會(huì)引起移民的人均耕地面積的較大變化，從而對(duì)移民的收入、就業(yè)方式和發(fā)展帶來影響。附表11-5反映了西合鐵路移民耕地?cái)?shù)量的變化情況。附表11-5 耕地質(zhì)量指標(biāo)及數(shù)量表耕地種類水澆地坡耕地水田菜地其他耕地耕地質(zhì)量指標(biāo)1.00.71.21.60.5搬遷前人均占有量（畝/人）0.280.360.600.120.082001年人均占有量（畝/人）0.230.320.530.100.062002年人均占有量（畝/人）0.190.290.470.090.052004年人均占有量（畝/人）0.210.330.490.100.06注：其它耕地是指不屬于前四種類型的耕地，如河灘地等；到2004年，工程趨近結(jié)束，臨時(shí)征地由施工單位恢復(fù)成原有耕種條件，因此人均耕地面積大約可以恢0.1畝，表中2004年的數(shù)據(jù)是估計(jì)值。由于各個(gè)地區(qū)耕地利用結(jié)構(gòu)各異，即使同一地區(qū)利用結(jié)構(gòu)也有所不同，因此特?cái)M定“標(biāo)準(zhǔn)地”概念，其表達(dá)式為：標(biāo)準(zhǔn)地=水澆地X1.0十坡耕地X0.7+水田X1.2+菜地X1.6+其它耕地X0.5由式（5）可算出搬遷前、2001年、2002年和2004年標(biāo)準(zhǔn)地人均占有量分別為1.484、1.290、1.126、1.219。移民環(huán)境容量就是一個(gè)移民安置區(qū)在保證該區(qū)域可持續(xù)發(fā)展發(fā)展，即社會(huì)一經(jīng)濟(jì)一生態(tài)一環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)向良性循環(huán)演變的條件下，該區(qū)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境所能容納的移民人口數(shù)量。移民環(huán)境容量研究主要是從宏觀上論證移民安置的數(shù)量、方向、范圍、方式、開發(fā)前景和就業(yè)途徑，為開發(fā)性移民安置規(guī)劃的制定提供科學(xué)依據(jù)。移民環(huán)境容量是一個(gè)包含人均耕地面積且比后者廣泛得多的指標(biāo)，對(duì)移民的安置方案優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展有很大的影響。我們也認(rèn)為移民環(huán)境容量比人均耕地面積更能反應(yīng)外部環(huán)境對(duì)移民生產(chǎn)生活的作用，但由于缺少這方面的數(shù)據(jù)，本文沒有進(jìn)行專門研究。.公眾參與。公眾參與是一種有計(jì)劃的行動(dòng)，它通過政府部門和開發(fā)行動(dòng)負(fù)責(zé)單位與公眾之間雙向交流，使公民們能參加決策過程并且防止和化解公民和政府機(jī)構(gòu)與開發(fā)單位之間、公民與公民之間的沖突。在建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)價(jià)報(bào)告書中，公眾參與是其重要組成部分。由多邊開發(fā)銀行（MDBS）援助的項(xiàng)目，公眾參與被列為項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一個(gè)規(guī)定內(nèi)容，很多國(guó)家已將公眾參與列為項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作程序。政府部門，規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工部門應(yīng)對(duì)受建設(shè)項(xiàng)目直接影響的公眾給予應(yīng)有關(guān)注。進(jìn)行可行性研究和環(huán)境影響評(píng)價(jià)都要求同公眾進(jìn)行磋商來確定一些問題。一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段進(jìn)行系統(tǒng)化的公眾參與，可以減少此后可能產(chǎn)生的許多不利于項(xiàng)目建設(shè)的問題出現(xiàn)。有關(guān)部門應(yīng)讓受影響的公眾了解項(xiàng)目的概況、項(xiàng)目的總目標(biāo)、工程建設(shè)的規(guī)劃和計(jì)劃以及國(guó)家和其他方面的有關(guān)法律和規(guī)定，并且充分聽取公眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的適當(dāng)性鑒定以及意見和建議，吸收有意義的部分。特別要注意受項(xiàng)目影響最大的，也可能是最困難的公眾的意見。進(jìn)而修改完善建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃，使得公建