新規(guī)則、新模式、新理念課件

新規(guī)則、新模式、新理念財政部74號令學(xué)習(xí)心得湖南省財政廳政府采購處xx1謝謝觀賞2019-9-14新規(guī)則、新模式、新理念財政部74號令學(xué)習(xí)心得1謝謝觀賞20政策背景全面推進(jìn)依法治國的需要實現(xiàn)“物有所值”采購目標(biāo)的需要落實政府采購政策功能的需要規(guī)范非招標(biāo)方式操作程序的需要2謝謝觀賞2019-9-14政策背景全面推進(jìn)依法治國的需要2謝謝觀賞2019-9-14權(quán)力有限的法律思維

依法履行職能，政府采購各方當(dāng)事人職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，建立權(quán)力清單制度。一是《湖南省政府采購工作規(guī)范》（湘財購【2012】14號）與《政府采購法》對非招標(biāo)方式規(guī)定存在許多不一致；二是思想認(rèn)識的差異。我省各級采購當(dāng)事人，包括采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家以及監(jiān)管人員，對非標(biāo)的認(rèn)識存在差異，在具體的操作程序上也不統(tǒng)一。3謝謝觀賞2019-9-14權(quán)力有限的法律思維依法履行職能，政府采購各方當(dāng)事程序公正優(yōu)先于實體公正法律對利益和行為的調(diào)整是在程序當(dāng)中實現(xiàn)的，程序是法律制度的生命形式。因為存在著個人的情感在內(nèi)，所以人們對于法律結(jié)果的接受具有很大的主觀性。即使已經(jīng)非常公平、正義的一個決定，不同立場的人也就有不同的認(rèn)可度。（違背任何法定程序的成交結(jié)果都是無效的）4謝謝觀賞2019-9-14程序公正優(yōu)先于實體公正法律對利益和行為的調(diào)整是在程序當(dāng)中實現(xiàn)政府采購的本質(zhì)是購買國貨《政府采購協(xié)議》GPA談判的過程中發(fā)現(xiàn)，美國等西方國家公開招標(biāo)率不到10%。絕大部分采用選擇性談判和限制性談判，相當(dāng)于我國的競爭性談判和單一來源。確保政策功能落到實處。如支持節(jié)能環(huán)保和兩型產(chǎn)品，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。公共服務(wù)多樣，需要根據(jù)采購項目的具體情況，靈活運用各種采購方式實現(xiàn)采購目的。如PPP項目5謝謝觀賞2019-9-14政府采購的本質(zhì)是購買國貨《政府采購協(xié)議》GPA談判的過程中發(fā)新規(guī)則、新模式、新理念一、新的評審規(guī)則二、新的監(jiān)管模式三、新的采購理念6謝謝觀賞2019-9-14新規(guī)則、新模式、新理念6謝謝觀賞2019-9-14一、新的評審規(guī)則政府采購法第三十八條、第四十條采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商招標(biāo)投標(biāo)法第四十一條中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外。7謝謝觀賞2019-9-14一、新的評審規(guī)則政府采購法第三十八條、第四十條采購人根據(jù)與招標(biāo)的規(guī)則區(qū)別新的非標(biāo)方式將供應(yīng)商對需求的響應(yīng)和報價切割開來先是評審小組對供應(yīng)商的響應(yīng)文件進(jìn)行審查，將不能充分響應(yīng)采購人需求的供應(yīng)商淘汰出局，同時也將供應(yīng)商的質(zhì)量與服務(wù)從需求方的角度拉到了相同的水平，復(fù)雜的談判項目還可根據(jù)需要對談判文件做出實質(zhì)性變動，最大可能的滿足采購人的采購需求然后則是滿足采購需求的3家以上供應(yīng)商提交報價，其中最后報價最低的確定為成交供應(yīng)商8謝謝觀賞2019-9-14與招標(biāo)的規(guī)則區(qū)別新的非標(biāo)方式將供應(yīng)商對需求的響應(yīng)和報價切割與招標(biāo)的規(guī)則區(qū)別新規(guī)則將需求和報價切割，不需要也不容許評審專家對供應(yīng)商的最終報價進(jìn)行評判，更不可能調(diào)整競價的結(jié)果。新規(guī)則既照顧了采購人對需求的管控和靈活變動，又避免了評審專家、采購代理機構(gòu)以及采購人、監(jiān)管機構(gòu)對供應(yīng)商最終報價的干預(yù)、操控，供應(yīng)商相互競爭的關(guān)系使競價過程更公正、透明。新的評審規(guī)則簡單明了，使采購回歸到了競價的市場規(guī)則之中9謝謝觀賞2019-9-14與招標(biāo)的規(guī)則區(qū)別新規(guī)則將需求和報價切割，不需要也不容許評審專新規(guī)則的特點需求明確是新規(guī)則的前提充分競價是新規(guī)則的保障程序簡化是新規(guī)則的必然結(jié)果10謝謝觀賞2019-9-14新規(guī)則的特點需求明確是新規(guī)則的前提10謝謝觀賞2019-9-1、需求明確是新規(guī)則的前提明確需求是采購人的責(zé)任評審專家的作用被嚴(yán)格限制在明確需求的過程中供應(yīng)商在細(xì)化和明確需求的過程中起著不可替代的作用11謝謝觀賞2019-9-141、需求明確是新規(guī)則的前提明確需求是采購人的責(zé)任11謝謝觀賞采購人的責(zé)任在采購需求符合經(jīng)費預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的前提下，采購人應(yīng)該提出明確的采購需求如果能夠響應(yīng)采購需求的供應(yīng)商不足3家，就說明采購需求對市場來說是不夠合理或者不夠清晰的，就需要采購人對采購需求進(jìn)行調(diào)整為了適應(yīng)技術(shù)復(fù)雜、采購前具體要求不能確定等復(fù)雜的采購需求，74號令明確了談判小組可以在談判過程中對技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行變動。在進(jìn)入最終報價時，最終的談判文件中不會有“非實質(zhì)性條款”，更不會由此對供應(yīng)商的最終報價進(jìn)行“價格調(diào)整”。12謝謝觀賞2019-9-14采購人的責(zé)任在采購需求符合經(jīng)費預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的前提下，采評審專家的作用評審專家的作用被嚴(yán)格限制在采購需求確定的過程之內(nèi)，評審專家將對供應(yīng)商采購需求的響應(yīng)程度作出判斷，直至讓不能充分響應(yīng)的供應(yīng)商無法參與最后的競價。新規(guī)則不需要也不容許評審專家對供應(yīng)商的最終報價進(jìn)行評判，更不會讓評審專家調(diào)整競價的結(jié)果，這與招標(biāo)評標(biāo)的綜合評分法中評審專家的作用有著本質(zhì)的區(qū)別。由此，我們也就不難理解，為什么74號令容許復(fù)雜的項目可以由采購人自行選定評審專家，因為評審專家在談判過程沒有了公開招標(biāo)綜合評分法的自由裁量權(quán)，他的影響被嚴(yán)格限制在技術(shù)審評過程中，而不能對供應(yīng)商的報價產(chǎn)生絲毫影響，因此，他更像“陪審員”，幫助采購人明確需求、優(yōu)中選優(yōu)。13謝謝觀賞2019-9-14評審專家的作用評審專家的作用被嚴(yán)格限制在采購需求確定的過程供應(yīng)商的作用在采購實踐中，采購人的采購需求都是來源于市場，來源于供應(yīng)商供應(yīng)商也在細(xì)化和明確采購需求的過程中發(fā)揮不可替代的作用。他可以在響應(yīng)采購人需求的同時，就技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款等實質(zhì)性的變動提出具體的建議，也可以隨時退出談判，使得至少3家實質(zhì)響應(yīng)供應(yīng)商的競價環(huán)節(jié)無法啟動，從而逼迫采購人回到理性的需求。14謝謝觀賞2019-9-14供應(yīng)商的作用在采購實踐中，采購人的采購需求都是來源于市場，來2、充分競價是新規(guī)則的保障

競價的充分性表現(xiàn)在供應(yīng)商的數(shù)量和來源渠道。充分競價的基礎(chǔ)兩家供應(yīng)商的特殊情形征集供應(yīng)商的渠道關(guān)于推薦方式注意15謝謝觀賞2019-9-142、充分競價是新規(guī)則的保障競價的充分性表現(xiàn)在供應(yīng)商的數(shù)量和充分競價的基礎(chǔ)參與報價的供應(yīng)商低于3家必須終止采購活動這是政府采購的強制要求，也是非招標(biāo)方式充分競價的基礎(chǔ)。與18號令第43條相呼應(yīng)：經(jīng)過公開招標(biāo)，如果實質(zhì)性響應(yīng)不足3家的應(yīng)予廢標(biāo)，也可以經(jīng)財政部門批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為競爭性談判、詢價或單一來源等非招標(biāo)方式。這樣，除了單一來源采購，政府采購的4種采購方式將3家以上供應(yīng)商參與報價作為充分競價的統(tǒng)一規(guī)則。16謝謝觀賞2019-9-14充分競價的基礎(chǔ)參與報價的供應(yīng)商低于3家必須終止采購活動16謝兩家供應(yīng)商的特殊情形27條規(guī)定的公開招標(biāo)只有兩家供應(yīng)商可以經(jīng)財政部門批準(zhǔn)進(jìn)行競爭性談判的特殊情形，只是為了確實只有兩家供應(yīng)商的采購提供一個出口。因為除了競爭性談判，只有兩家供應(yīng)商的情況無法適用政府采購的其他4種采購方式。非招標(biāo)方式?jīng)]有必要轉(zhuǎn)為另一種非招標(biāo)方式，除非它的供應(yīng)商具備唯一性。財政部門在審批這種特殊情形應(yīng)該保持高度的審慎，避免影響競價的充分性。17謝謝觀賞2019-9-14兩家供應(yīng)商的特殊情形27條規(guī)定的公開招標(biāo)只有兩家供應(yīng)商可以經(jīng)征集供應(yīng)商的渠道征集供應(yīng)商的渠道擴充為有3種，分別是發(fā)布公告、從供應(yīng)商庫中抽取或者采購人和專家書面推薦。在采購實踐中，采購人的采購需求都是來源于市場，并且最終在市場競爭中得到確認(rèn)和落實，采購人或者評審專家推薦供應(yīng)商可以讓采購人的需求得到最大的滿足，在采購操作中具有重要的現(xiàn)實意義，在國外早已得到大量應(yīng)用，成為了各國支持購買國貨、運用政府采購政策功能的工具。推薦供應(yīng)商與政府采購的公開公平公正并不矛盾，在偏遠(yuǎn)地區(qū)、復(fù)雜項目或者特殊領(lǐng)域，供應(yīng)商推薦產(chǎn)生優(yōu)于公開征集，非公開采購方式將為我國政府采購政策功能的充分發(fā)揮提供基礎(chǔ)。18謝謝觀賞2019-9-14征集供應(yīng)商的渠道征集供應(yīng)商的渠道擴充為有3種，分別是發(fā)布公關(guān)于推薦方式首先，采購人或者評審專家推薦的供應(yīng)商可以確保采購需求能夠得到市場的響應(yīng)；其次，進(jìn)入最后的報價環(huán)節(jié)的供應(yīng)商不得少于3家，且采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于供應(yīng)商總數(shù)的50%，確保供應(yīng)商的來源渠道不是唯一的，不是采購人說了算；第三，采購人和評審專家的推薦意見和成交標(biāo)的細(xì)節(jié)必須公告，接受社會的監(jiān)督。因此，推薦供應(yīng)商是我國政府采購發(fā)展思路的突破，為非公開方式采購打開了一扇大門。19謝謝觀賞2019-9-14關(guān)于推薦方式首先，采購人或者評審專家推薦的供應(yīng)商可以確保采購注意采購人選擇供應(yīng)商只能在3種渠道中選擇一種，不能混合使用。也就是說，在征集供應(yīng)商時應(yīng)考慮預(yù)留余量，否則，在談判過程中實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商低于3家時，不能直接采用推薦的辦法來補充，而是應(yīng)該公告終止并重新開展采購活動。遺憾的是，此時的終止公告將打破項目的非公開征集性質(zhì)，所以，采購人應(yīng)該在推薦供應(yīng)商時有充分的準(zhǔn)備。20謝謝觀賞2019-9-14注意采購人選擇供應(yīng)商只能在3種渠道中選擇一種，不能混合使用。3、程序簡化是新規(guī)則的必然結(jié)果

充分競價是新程序的核心明確責(zé)任是新程序的前提質(zhì)疑投訴是新程序的保證21謝謝觀賞2019-9-143、程序簡化是新規(guī)則的必然結(jié)果充分競價是新程序的核心21謝充分競價是新程序的核心新規(guī)則將需求和報價切割開來，使得關(guān)鍵的報價環(huán)節(jié)回歸市場商品競價的基本原則，充分利用供應(yīng)商趨利的競爭關(guān)系，使采購人和供應(yīng)商形成相互的有效制約。所有供應(yīng)商參與和見證之下的競價過程和最終結(jié)果，比更多的監(jiān)管人員和監(jiān)管措施更為有效。其他環(huán)節(jié)因為無法對最終報價產(chǎn)生影響，對采購程序的要求就沒必要像招標(biāo)的評標(biāo)程序一樣。所以，非招標(biāo)方式的程序比招標(biāo)方式大大簡化，不必規(guī)定類似18號令那樣嚴(yán)格的開標(biāo)、評標(biāo)程序，甚至74號令都沒提到委托代理機構(gòu)。22謝謝觀賞2019-9-14充分競價是新程序的核心新規(guī)則將需求和報價切割開來，使得關(guān)鍵的明確責(zé)任是新程序的前提程序的簡化也使得采購過程的責(zé)任更加明確。74號令明確了采購人在非招標(biāo)方式中承擔(dān)主要責(zé)任，從提出需求開始，競爭性談判的14道程序，全部由采購人主導(dǎo)。法律責(zé)任也與采購人的職責(zé)對應(yīng)，采購人共有9種情形將會受到“責(zé)令限期改正，給予警告；有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定處以罰款的，并處罰款；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理”的處罰，其中4種情形則完全由采購人承擔(dān)責(zé)任。23謝謝觀賞2019-9-14明確責(zé)任是新程序的前提程序的簡化也使得采購過程的責(zé)任更加明確質(zhì)疑投訴是新程序的保證采購人、采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)談判小組、詢價小組未按照采購文件規(guī)定的評定成交的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審的，應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動。這與18號令明顯不同，74號令沒有了財政部門認(rèn)定成交結(jié)果無效并決定重新確定成交供應(yīng)商或者重新進(jìn)行采購活動的規(guī)定，這實際上是將認(rèn)定成交結(jié)果無效的職責(zé)交給了采購人。在政府采購法規(guī)定的質(zhì)疑投訴機制下，采購人可以在答復(fù)質(zhì)疑的過程中糾正錯誤，可以在發(fā)現(xiàn)評審出現(xiàn)的問題后，自己做出成交結(jié)果無效的決定。如果供應(yīng)商還不滿意，可以繼續(xù)向監(jiān)管機構(gòu)提出投訴。24謝謝觀賞2019-9-14質(zhì)疑投訴是新程序的保證采購人、采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)談判小組、詢價新規(guī)則的特點小結(jié)新規(guī)則充分利用了激勵相容原理和市場競價規(guī)則，以競價的結(jié)果作為確定成交供應(yīng)商的依據(jù)，從規(guī)則上排除了采購活動參與各方對操控最終結(jié)果的可能性，采購程序得以簡化，沒有采購代理機構(gòu)參與，采購程序依然可以順利進(jìn)行。只要3家以上供應(yīng)商參加了最后競價，供應(yīng)商之間的競爭關(guān)系將牢牢地制約采購人和成交供應(yīng)商，詳細(xì)的成交公告則為社會公眾特別是同行供應(yīng)商的監(jiān)督提供了依據(jù)。25謝謝觀賞2019-9-14新規(guī)則的特點小結(jié)新規(guī)則充分利用了激勵相容原理和市場競價規(guī)則，成交公告內(nèi)容成交結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）采購人和采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；（二）項目名稱和項目編號；（三）成交供應(yīng)商名稱、地址和成交金額；（四）主要成交標(biāo)的為貨物項目的，應(yīng)公布貨物的名稱、規(guī)格型號、品牌、生產(chǎn)廠商、數(shù)量、單價、服務(wù)要求；服務(wù)項目的，應(yīng)公布服務(wù)清單、服務(wù)內(nèi)容及人員配備清單；工程項目的，應(yīng)公布工程量清單、材料數(shù)量及單價、人工成本；（五）成交供應(yīng)商按照政府采購政策價格優(yōu)惠扣除情況；（六）談判小組、詢價小組成員名單及單一來源采購人員名單。采用書面推薦供應(yīng)商參加采購活動的，還應(yīng)當(dāng)公告采購人和評審專家的推薦意見。26謝謝觀賞2019-9-14成交公告內(nèi)容成交結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：26謝謝觀賞201二、新的監(jiān)管模式

監(jiān)管目標(biāo)更加明確監(jiān)管制度更加完善監(jiān)管處理更加規(guī)范監(jiān)督主體更加多元關(guān)于小項目的監(jiān)管27謝謝觀賞2019-9-14二、新的監(jiān)管模式監(jiān)管目標(biāo)更加明確27謝謝觀賞2019-9-1、監(jiān)管目標(biāo)更加明確

監(jiān)管的重點由注重采購過程和評審程序向注重爭議處理和結(jié)果評價轉(zhuǎn)變非招標(biāo)方式的程序由采購人主導(dǎo)，競價成為了評審程序的核心，供應(yīng)商趨利的本性和競爭的市場關(guān)系牢牢地制約采購人和成交供應(yīng)商。因此，監(jiān)管機構(gòu)完全可以退出評審現(xiàn)場，讓采購人按照規(guī)定的采購程序組織評審和確定成交供應(yīng)商，實現(xiàn)由現(xiàn)場監(jiān)管向間接監(jiān)管的過渡。當(dāng)供應(yīng)商認(rèn)為自己的權(quán)益受到損害時，可以按照政府采購法的規(guī)定提起質(zhì)疑、投訴，由財政部門按照法定程序來處理爭議，認(rèn)定違法行為并追究其法律責(zé)任。28謝謝觀賞2019-9-141、監(jiān)管目標(biāo)更加明確監(jiān)管的重點由注重采購過程和評審2、監(jiān)管制度更加完善

以往的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管制度從供應(yīng)商征集的公開入手，試圖通過規(guī)范評標(biāo)專家行為、細(xì)化評標(biāo)程序，做到監(jiān)管機構(gòu)對采購過程的全面監(jiān)管。但是，評標(biāo)規(guī)則不嚴(yán)謹(jǐn)、采購過程不公開、評審結(jié)果不透明、采購效果無評價，致使評標(biāo)被操控、合同金額與評標(biāo)價不匹配、單價與總價不同步、合同執(zhí)行超預(yù)算等現(xiàn)象屢見不鮮，更重要的是政府采購支持購買國貨的政策功能無從發(fā)揮，讓民族產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)新企業(yè)很受傷。監(jiān)管重點的轉(zhuǎn)變，使得監(jiān)管機構(gòu)將注意力更加集中：編制政府采購預(yù)算來調(diào)控采購行為，支持國貨和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建立政府采購績效評價制度，提高財政資金的使用效益；建立供應(yīng)商信用評價體系并與社會信用體系聯(lián)網(wǎng)，推動市場誠信體系建設(shè)。29謝謝觀賞2019-9-142、監(jiān)管制度更加完善以往的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管制度從供應(yīng)商征集的公3、監(jiān)管處理更加規(guī)范

無論是處理投訴還是監(jiān)督檢查，如果監(jiān)管機構(gòu)發(fā)現(xiàn)的違法行為導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致成交結(jié)果改變，則應(yīng)該按照政府采購法73條規(guī)定的3種情形來處理，而不是由監(jiān)管機構(gòu)來認(rèn)定成交結(jié)果和提出處理方式，這將使得監(jiān)管更加規(guī)范。監(jiān)管機構(gòu)可以處分相關(guān)責(zé)任人，但是不應(yīng)也無權(quán)改變采購活動進(jìn)程，更不能直接干預(yù)評審，而應(yīng)該從可能影響采購過程的各個環(huán)節(jié)完全退出。30謝謝觀賞2019-9-143、監(jiān)管處理更加規(guī)范無論是處理投訴還是監(jiān)督檢查，如果監(jiān)管機4、監(jiān)督主體更加多元

對政府采購的監(jiān)督不僅僅是財政、審計、監(jiān)察等政府部門的職責(zé)，應(yīng)充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。發(fā)布成交公告和細(xì)化采購活動記錄做出了詳細(xì)的要求和規(guī)定，為引導(dǎo)社會監(jiān)督，特別是同行監(jiān)督打下了基礎(chǔ)。只有向社會公開采購結(jié)果，才能保障公民的知情權(quán)，形成對政府采購參與各方的有效監(jiān)督；只有信息公開足夠充分，才能有效防止采購過程中徇私舞弊、勾結(jié)串通。31謝謝觀賞2019-9-144、監(jiān)督主體更加多元對政府采購的監(jiān)督不僅僅是財政、審計、監(jiān)關(guān)于小項目的監(jiān)管公開招標(biāo)限額以下的采購項目，采購程序也應(yīng)遵守政府采購法，其監(jiān)管的原則與公開招標(biāo)限額以上項目的并沒有什么不同，采用非招標(biāo)方式無需審批也并不意味著財政部門不能監(jiān)管。不必?fù)?dān)心74號令將職責(zé)賦予采購人后，采購人會全部選擇單一來源方式或者利用非招標(biāo)方式胡作非為，因為所有的成交結(jié)果都必須公告并接受質(zhì)疑和投訴。只要采購人妥善保管每項采購活動的采購文件并及時在指定媒體發(fā)布成交公告，結(jié)果評價的監(jiān)管方式是可行的，特別是針對公開招標(biāo)限額以下的項目，簡化審批、放開程序監(jiān)管與加強政府采購監(jiān)管并不矛盾，符合簡政放權(quán)的市場化管理理念的。32謝謝觀賞2019-9-14關(guān)于小項目的監(jiān)管公開招標(biāo)限額以下的采購項目，采購程序也應(yīng)遵守新的監(jiān)管模式小結(jié)非招標(biāo)方式的監(jiān)管模式與原來招標(biāo)方式的監(jiān)管模式相比，其改變是革命的、根本的這是一種基于市場規(guī)則和市場理念的轉(zhuǎn)變，立足于GPA規(guī)則，符合國際通行慣例，必將突破過去招標(biāo)投標(biāo)程序空轉(zhuǎn)、無人負(fù)責(zé)的頑疾，給未來招標(biāo)投標(biāo)制度以及政府采購制度的修改完善指明方向，也為統(tǒng)一公共資源交易平臺帶來新的理念和路徑。33謝謝觀賞2019-9-14新的監(jiān)管模式小結(jié)非招標(biāo)方式的監(jiān)管模式與原來招標(biāo)方式的監(jiān)管模式三、新的采購理念

新的采購理念將對參與各方產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響供應(yīng)商供應(yīng)商庫采購代理機構(gòu)行業(yè)協(xié)會采購人34謝謝觀賞2019-9-14三、新的采購理念新的采購理念將對參與各方產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響34供應(yīng)商

多年來我國招投標(biāo)和政府采購一直奉行的公開征集供應(yīng)商的原則，將發(fā)生變化。首先，政府采購法定的公開內(nèi)容是采購結(jié)果，而不是采購過程，監(jiān)管機構(gòu)特別是紀(jì)檢監(jiān)察部門要轉(zhuǎn)變觀念，更要讓社會接受非公開方式以及新的采購理念；其次，要在GPA規(guī)則容許的前提下，構(gòu)建非公開采購的基本制度，讓推薦供應(yīng)商方式有法可依、有章可循，再次，正確處理供應(yīng)商自薦和專家推薦的關(guān)系，做到非公開方式的項目同樣接受監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管和社會各界的監(jiān)督。35謝謝觀賞2019-9-14供應(yīng)商多年來我國招投標(biāo)和政府采購一直奉行的公開征集供應(yīng)供應(yīng)商庫省級財政部門建立的供應(yīng)商庫，其實質(zhì)是一種有限公開的新方式，供應(yīng)商庫里面的供應(yīng)商是通過公開方式征集，但是具體采購項目卻不對社會公開，只是向供應(yīng)商庫內(nèi)的供應(yīng)商公開。供應(yīng)商庫的建立為經(jīng)常參與政府采購的供應(yīng)商開啟了方便之門，為簡化政府采購流程打下了基礎(chǔ)，也為建立供應(yīng)商信用評價體系、推進(jìn)政府采購電子化預(yù)留了空間。供應(yīng)商庫制度的建立和完善，必須要有新的理念來推動。36謝謝觀賞2019-9-14供應(yīng)商庫省級財政部門建立的供應(yīng)商庫，其實質(zhì)是一種有限公開的新采購代理機構(gòu)非招標(biāo)方式下采購人委托采購代理機構(gòu)的問題，74號令未做明文規(guī)定。也就是說，除了集中采購目錄以內(nèi)的項目法定必須委托集中代理機構(gòu)之外，采購人可以自己組織實施非招標(biāo)采購項目。需求明確的項目，新的定標(biāo)規(guī)則使得供應(yīng)商競價成為決定因素，供應(yīng)商之間競爭的關(guān)系將迫使競價過程更加透明公正，代理機構(gòu)的作用必將日漸式微；需求復(fù)雜的項目，代理機構(gòu)參與同類項目的專業(yè)經(jīng)驗可能比評審專家的意見更顯重要，缺少專業(yè)的采購代理機構(gòu)的幫助，采購人很難掌控談判進(jìn)程，甚至不得不終止采購任務(wù)。偏遠(yuǎn)地區(qū)的項目和小項目，采購人可能偏向自行組織，但是監(jiān)管機構(gòu)也許會打包因此，代理機構(gòu)只有向?qū)I(yè)化發(fā)展，就相關(guān)領(lǐng)域的最新產(chǎn)品和技術(shù)提供咨詢，才可能協(xié)調(diào)采購人、評審專家和供應(yīng)商的關(guān)系，才能在激烈的市場競爭中脫穎而出37謝謝觀賞2019-9-14采購代理機構(gòu)非招標(biāo)方式下采購人委托采購代理機構(gòu)的問題，74號行業(yè)協(xié)會相關(guān)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和行業(yè)協(xié)會將可能對政府采購的政策產(chǎn)生越來越重要的影響。首先，謀求參與制定政府采購標(biāo)準(zhǔn)成為了可能。過去，政府有關(guān)部門通過授予各種資質(zhì)、資格來限制部分供應(yīng)商參與政府采購和公共投資項目，隨著社會的發(fā)展，相關(guān)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和行業(yè)協(xié)會必將利用其行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的優(yōu)勢地位，爭取成為政府采購標(biāo)準(zhǔn)。其次，參與供應(yīng)商庫建立和推薦供應(yīng)商將成為行業(yè)協(xié)會的重要手段，鼓勵和引導(dǎo)成員參與政府采購活動將成為相關(guān)行業(yè)協(xié)會重要的服務(wù)職能?？梢灶A(yù)見，將來政府采購的政策爭議將轉(zhuǎn)向以采購標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的爭議，政府采購的政策功能將通過采購標(biāo)準(zhǔn)的變化更加直接地傳遞給企業(yè)和市場，政策作用更明顯、更有效。38謝謝觀賞2019-9-14行業(yè)協(xié)會相關(guān)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和行業(yè)協(xié)會將可能對政府采購的政策產(chǎn)生越來采購人怎樣才能采購到滿意的貨物和服務(wù)？充足的預(yù)算：根據(jù)采購需要和配置標(biāo)準(zhǔn)申請采購預(yù)算，在年初預(yù)算中明確政策支持份額明確的需求：根據(jù)專家的協(xié)助，細(xì)化品目、明確技術(shù)服務(wù)要求、優(yōu)選方案，保證三家以上供應(yīng)商形成競爭適合的方式：根據(jù)采購需求的特點選擇恰當(dāng)?shù)牟少彿绞剑c滿足需求的供應(yīng)商最低價成交合法的程序：根據(jù)法定的采購程序完成采購過程，加強合同簽訂、驗收環(huán)節(jié)完善的監(jiān)管：公開成交明細(xì)，認(rèn)真應(yīng)對質(zhì)疑投訴，主動接受財政監(jiān)管和社會監(jiān)督39謝謝觀賞2019-9-14采購人怎樣才能采購到滿意的貨物和服務(wù)？39謝謝觀賞2019-全新的政府采購理念74號令通過對非招標(biāo)采購方式的規(guī)范，在擴大采購人自主權(quán)的同時也加大了采購人的責(zé)任，改變了政府采購的監(jiān)管模式，帶來了全新的采購理念：改變了政府采購的制度目標(biāo)，提出將政府采購?fù)怀龉?jié)資反腐向“物有所值”的轉(zhuǎn)變；改變了政府采購的交易規(guī)則，實現(xiàn)從注重公平競爭向完善市場規(guī)則的轉(zhuǎn)變；改變了政府采購的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動從注重程序合規(guī)向?qū)I(yè)化采購的轉(zhuǎn)變；改變了政府采購的監(jiān)管方式，明確從注重過程控制向結(jié)果評價的轉(zhuǎn)變。40謝謝觀賞2019-9-14全新的政府采購理念74號令通過對非招標(biāo)采購方式的規(guī)范，對比41謝謝觀賞2019-9-14對比41謝謝觀賞2019-9-14條例的規(guī)定第三十一條招標(biāo)文件的提供期限自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起不得少于5個工作日。第三十二條采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財政部門制定的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件。第三十三條招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過采購項目預(yù)算金額的2%。第三十四條政府采購招標(biāo)評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價法和綜合評分法。42謝謝觀賞2019-9-14條例的規(guī)定第三十一條招標(biāo)文件的提供期限自招標(biāo)文件開始發(fā)出之2015年的具體安排完善采購預(yù)算簡化計劃審批規(guī)范采購公告完善合同備案完善監(jiān)管其他措施43謝謝觀賞2019-9-142015年的具體安排完善采購預(yù)算43謝謝觀賞2019-9-11、完善采購預(yù)算細(xì)化采購預(yù)算，要求細(xì)化到最底級品目。采購預(yù)算經(jīng)部門預(yù)算處室審批同意后，不得隨意修改，不得在采購文件、采購合同中改變品目分類。確需變更采購文件和采購合同的品目分類，必須退回到采購預(yù)算，經(jīng)部門預(yù)算處室同意后方能實施。44謝謝觀賞2019-9-141、完善采購預(yù)算細(xì)化采購預(yù)算，要求細(xì)化到最底級品目。采購預(yù)算2、簡化計劃審批還權(quán)于采購人。除了政府采購法規(guī)定的達(dá)到公開招標(biāo)限額的項目轉(zhuǎn)非招標(biāo)方式由我廳審批并以文件形式函復(fù)外，采購計劃改為備案制，采購方式由采購人根據(jù)項目需求選擇，采購單位網(wǎng)上備案成功后取得采購計劃號即可開展采購活動。新版采購系統(tǒng)計劃明年3月預(yù)算批復(fù)后啟用。采購人的預(yù)算越細(xì)化、程序越規(guī)范，就可以做到根據(jù)工作需要自行決定采購時間和進(jìn)度安排，無需向采購處報批或請示。法定的審批事項，請各單位提前準(zhǔn)備，我們將限時辦結(jié)。45謝謝觀賞2019-9-142、簡化計劃審批還權(quán)于采購人。除了政府采購法規(guī)定的達(dá)到公開招3、規(guī)范采購公告招標(biāo)、成交等各項公告都由采購人確認(rèn)發(fā)布，采購人對公告內(nèi)容承擔(dān)全部責(zé)任。我處只對采購活動是否符合規(guī)定程序進(jìn)行形式審核，采購人確認(rèn)代理機構(gòu)上傳的供應(yīng)商報名表、最終報價表、專家評審報告等相關(guān)資料就可以發(fā)布成交公告。細(xì)化公告內(nèi)容，貨物采購應(yīng)公開成交貨物的生產(chǎn)廠商、規(guī)格型號和單價，服務(wù)項目應(yīng)公開服務(wù)人員、工作量和單價等明細(xì)數(shù)據(jù)。同時，還要公開參與采購活動的供應(yīng)商名單、報價和資格性、符合性審查情況。單一來源公示和成交公告除了在政府采購發(fā)布，還會在紅網(wǎng)和其他公眾媒體發(fā)布。形式要件不齊全的公告不予發(fā)布，未經(jīng)公告的采購合同不予備案。請各部門、各單位嚴(yán)格遵循政府采購法規(guī)定的各項程序，供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴和舉報造成的項目延誤，由采購人負(fù)責(zé)。46謝謝觀賞2019-9-143、規(guī)范采購公告招標(biāo)、成交等各項公告都由采購人確認(rèn)發(fā)布，采購4、完善合同備案按照采購法47條規(guī)定，由采購人在采購合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)網(wǎng)上備案，取消供應(yīng)商網(wǎng)簽。合同不得改變采購預(yù)算和評審報告的品目分類。合同備案的主要內(nèi)容為支付條款，配合驗收報告，是單位申請支付的重要依據(jù)。沒有備案的合同不予支付。47謝謝觀賞2019-9-144、完善合同備案按照采購法47條規(guī)定，由采購人在采購合同簽訂5、完善監(jiān)管加強投訴和舉報處理。取消計劃審批后，我們將建立預(yù)警機制，定期或不定期對采購項目進(jìn)行抽查，加大對違規(guī)行為的查處力度，并及時向社會公示處理結(jié)果。采購人應(yīng)該自我糾正采購過程中發(fā)現(xiàn)的問題，承擔(dān)認(rèn)真答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑的責(zé)任。建立采購人質(zhì)疑答復(fù)責(zé)任制，投訴處理、行政復(fù)議或行政訴訟改變質(zhì)疑答復(fù)意見的，采購人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。48謝謝觀賞2019-9-145、完善監(jiān)管加強投訴和舉報處理。取消計劃審批后，我們將建立預(yù)6、其他措施調(diào)整集中采購目錄和政府采購限額。協(xié)議供貨和定點采購的有關(guān)政策繼續(xù)執(zhí)行一年。省本級從明年起開始公務(wù)機票改革。公務(wù)機票只能在財政部、民航總局定點的機票銷售機構(gòu)購買，國內(nèi)機票由購票人憑公務(wù)卡購買，出國公務(wù)機票或無公務(wù)卡人員的國內(nèi)機票按照國庫集中支付管理的要求轉(zhuǎn)賬購買。機票報銷必須首先核驗政府采購機票查驗號碼。原出國旅行社定點管理辦法停止執(zhí)行。49謝謝觀賞2019-9-146、其他措施調(diào)整集中采購目錄和政府采購限額。49謝謝觀賞20請多提寶貴意見！50謝謝觀賞2019-9-14請多提寶貴意見！50謝謝觀賞2019-9-1451謝謝觀賞2019-9-1451謝謝觀賞2019-9-14新規(guī)則、新模式、新理念財政部74號令學(xué)習(xí)心得湖南省財政廳政府采購處xx52謝謝觀賞2019-9-14新規(guī)則、新模式、新理念財政部74號令學(xué)習(xí)心得1謝謝觀賞20政策背景全面推進(jìn)依法治國的需要實現(xiàn)“物有所值”采購目標(biāo)的需要落實政府采購政策功能的需要規(guī)范非招標(biāo)方式操作程序的需要53謝謝觀賞2019-9-14政策背景全面推進(jìn)依法治國的需要2謝謝觀賞2019-9-14權(quán)力有限的法律思維

依法履行職能，政府采購各方當(dāng)事人職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，建立權(quán)力清單制度。一是《湖南省政府采購工作規(guī)范》（湘財購【2012】14號）與《政府采購法》對非招標(biāo)方式規(guī)定存在許多不一致；二是思想認(rèn)識的差異。我省各級采購當(dāng)事人，包括采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家以及監(jiān)管人員，對非標(biāo)的認(rèn)識存在差異，在具體的操作程序上也不統(tǒng)一。54謝謝觀賞2019-9-14權(quán)力有限的法律思維依法履行職能，政府采購各方當(dāng)事程序公正優(yōu)先于實體公正法律對利益和行為的調(diào)整是在程序當(dāng)中實現(xiàn)的，程序是法律制度的生命形式。因為存在著個人的情感在內(nèi)，所以人們對于法律結(jié)果的接受具有很大的主觀性。即使已經(jīng)非常公平、正義的一個決定，不同立場的人也就有不同的認(rèn)可度。（違背任何法定程序的成交結(jié)果都是無效的）55謝謝觀賞2019-9-14程序公正優(yōu)先于實體公正法律對利益和行為的調(diào)整是在程序當(dāng)中實現(xiàn)政府采購的本質(zhì)是購買國貨《政府采購協(xié)議》GPA談判的過程中發(fā)現(xiàn)，美國等西方國家公開招標(biāo)率不到10%。絕大部分采用選擇性談判和限制性談判，相當(dāng)于我國的競爭性談判和單一來源。確保政策功能落到實處。如支持節(jié)能環(huán)保和兩型產(chǎn)品，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。公共服務(wù)多樣，需要根據(jù)采購項目的具體情況，靈活運用各種采購方式實現(xiàn)采購目的。如PPP項目56謝謝觀賞2019-9-14政府采購的本質(zhì)是購買國貨《政府采購協(xié)議》GPA談判的過程中發(fā)新規(guī)則、新模式、新理念一、新的評審規(guī)則二、新的監(jiān)管模式三、新的采購理念57謝謝觀賞2019-9-14新規(guī)則、新模式、新理念6謝謝觀賞2019-9-14一、新的評審規(guī)則政府采購法第三十八條、第四十條采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商招標(biāo)投標(biāo)法第四十一條中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外。58謝謝觀賞2019-9-14一、新的評審規(guī)則政府采購法第三十八條、第四十條采購人根據(jù)與招標(biāo)的規(guī)則區(qū)別新的非標(biāo)方式將供應(yīng)商對需求的響應(yīng)和報價切割開來先是評審小組對供應(yīng)商的響應(yīng)文件進(jìn)行審查，將不能充分響應(yīng)采購人需求的供應(yīng)商淘汰出局，同時也將供應(yīng)商的質(zhì)量與服務(wù)從需求方的角度拉到了相同的水平，復(fù)雜的談判項目還可根據(jù)需要對談判文件做出實質(zhì)性變動，最大可能的滿足采購人的采購需求然后則是滿足采購需求的3家以上供應(yīng)商提交報價，其中最后報價最低的確定為成交供應(yīng)商59謝謝觀賞2019-9-14與招標(biāo)的規(guī)則區(qū)別新的非標(biāo)方式將供應(yīng)商對需求的響應(yīng)和報價切割與招標(biāo)的規(guī)則區(qū)別新規(guī)則將需求和報價切割，不需要也不容許評審專家對供應(yīng)商的最終報價進(jìn)行評判，更不可能調(diào)整競價的結(jié)果。新規(guī)則既照顧了采購人對需求的管控和靈活變動，又避免了評審專家、采購代理機構(gòu)以及采購人、監(jiān)管機構(gòu)對供應(yīng)商最終報價的干預(yù)、操控，供應(yīng)商相互競爭的關(guān)系使競價過程更公正、透明。新的評審規(guī)則簡單明了，使采購回歸到了競價的市場規(guī)則之中60謝謝觀賞2019-9-14與招標(biāo)的規(guī)則區(qū)別新規(guī)則將需求和報價切割，不需要也不容許評審專新規(guī)則的特點需求明確是新規(guī)則的前提充分競價是新規(guī)則的保障程序簡化是新規(guī)則的必然結(jié)果61謝謝觀賞2019-9-14新規(guī)則的特點需求明確是新規(guī)則的前提10謝謝觀賞2019-9-1、需求明確是新規(guī)則的前提明確需求是采購人的責(zé)任評審專家的作用被嚴(yán)格限制在明確需求的過程中供應(yīng)商在細(xì)化和明確需求的過程中起著不可替代的作用62謝謝觀賞2019-9-141、需求明確是新規(guī)則的前提明確需求是采購人的責(zé)任11謝謝觀賞采購人的責(zé)任在采購需求符合經(jīng)費預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的前提下，采購人應(yīng)該提出明確的采購需求如果能夠響應(yīng)采購需求的供應(yīng)商不足3家，就說明采購需求對市場來說是不夠合理或者不夠清晰的，就需要采購人對采購需求進(jìn)行調(diào)整為了適應(yīng)技術(shù)復(fù)雜、采購前具體要求不能確定等復(fù)雜的采購需求，74號令明確了談判小組可以在談判過程中對技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行變動。在進(jìn)入最終報價時，最終的談判文件中不會有“非實質(zhì)性條款”，更不會由此對供應(yīng)商的最終報價進(jìn)行“價格調(diào)整”。63謝謝觀賞2019-9-14采購人的責(zé)任在采購需求符合經(jīng)費預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的前提下，采評審專家的作用評審專家的作用被嚴(yán)格限制在采購需求確定的過程之內(nèi)，評審專家將對供應(yīng)商采購需求的響應(yīng)程度作出判斷，直至讓不能充分響應(yīng)的供應(yīng)商無法參與最后的競價。新規(guī)則不需要也不容許評審專家對供應(yīng)商的最終報價進(jìn)行評判，更不會讓評審專家調(diào)整競價的結(jié)果，這與招標(biāo)評標(biāo)的綜合評分法中評審專家的作用有著本質(zhì)的區(qū)別。由此，我們也就不難理解，為什么74號令容許復(fù)雜的項目可以由采購人自行選定評審專家，因為評審專家在談判過程沒有了公開招標(biāo)綜合評分法的自由裁量權(quán)，他的影響被嚴(yán)格限制在技術(shù)審評過程中，而不能對供應(yīng)商的報價產(chǎn)生絲毫影響，因此，他更像“陪審員”，幫助采購人明確需求、優(yōu)中選優(yōu)。64謝謝觀賞2019-9-14評審專家的作用評審專家的作用被嚴(yán)格限制在采購需求確定的過程供應(yīng)商的作用在采購實踐中，采購人的采購需求都是來源于市場，來源于供應(yīng)商供應(yīng)商也在細(xì)化和明確采購需求的過程中發(fā)揮不可替代的作用。他可以在響應(yīng)采購人需求的同時，就技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款等實質(zhì)性的變動提出具體的建議，也可以隨時退出談判，使得至少3家實質(zhì)響應(yīng)供應(yīng)商的競價環(huán)節(jié)無法啟動，從而逼迫采購人回到理性的需求。65謝謝觀賞2019-9-14供應(yīng)商的作用在采購實踐中，采購人的采購需求都是來源于市場，來2、充分競價是新規(guī)則的保障

競價的充分性表現(xiàn)在供應(yīng)商的數(shù)量和來源渠道。充分競價的基礎(chǔ)兩家供應(yīng)商的特殊情形征集供應(yīng)商的渠道關(guān)于推薦方式注意66謝謝觀賞2019-9-142、充分競價是新規(guī)則的保障競價的充分性表現(xiàn)在供應(yīng)商的數(shù)量和充分競價的基礎(chǔ)參與報價的供應(yīng)商低于3家必須終止采購活動這是政府采購的強制要求，也是非招標(biāo)方式充分競價的基礎(chǔ)。與18號令第43條相呼應(yīng)：經(jīng)過公開招標(biāo)，如果實質(zhì)性響應(yīng)不足3家的應(yīng)予廢標(biāo)，也可以經(jīng)財政部門批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為競爭性談判、詢價或單一來源等非招標(biāo)方式。這樣，除了單一來源采購，政府采購的4種采購方式將3家以上供應(yīng)商參與報價作為充分競價的統(tǒng)一規(guī)則。67謝謝觀賞2019-9-14充分競價的基礎(chǔ)參與報價的供應(yīng)商低于3家必須終止采購活動16謝兩家供應(yīng)商的特殊情形27條規(guī)定的公開招標(biāo)只有兩家供應(yīng)商可以經(jīng)財政部門批準(zhǔn)進(jìn)行競爭性談判的特殊情形，只是為了確實只有兩家供應(yīng)商的采購提供一個出口。因為除了競爭性談判，只有兩家供應(yīng)商的情況無法適用政府采購的其他4種采購方式。非招標(biāo)方式?jīng)]有必要轉(zhuǎn)為另一種非招標(biāo)方式，除非它的供應(yīng)商具備唯一性。財政部門在審批這種特殊情形應(yīng)該保持高度的審慎，避免影響競價的充分性。68謝謝觀賞2019-9-14兩家供應(yīng)商的特殊情形27條規(guī)定的公開招標(biāo)只有兩家供應(yīng)商可以經(jīng)征集供應(yīng)商的渠道征集供應(yīng)商的渠道擴充為有3種，分別是發(fā)布公告、從供應(yīng)商庫中抽取或者采購人和專家書面推薦。在采購實踐中，采購人的采購需求都是來源于市場，并且最終在市場競爭中得到確認(rèn)和落實，采購人或者評審專家推薦供應(yīng)商可以讓采購人的需求得到最大的滿足，在采購操作中具有重要的現(xiàn)實意義，在國外早已得到大量應(yīng)用，成為了各國支持購買國貨、運用政府采購政策功能的工具。推薦供應(yīng)商與政府采購的公開公平公正并不矛盾，在偏遠(yuǎn)地區(qū)、復(fù)雜項目或者特殊領(lǐng)域，供應(yīng)商推薦產(chǎn)生優(yōu)于公開征集，非公開采購方式將為我國政府采購政策功能的充分發(fā)揮提供基礎(chǔ)。69謝謝觀賞2019-9-14征集供應(yīng)商的渠道征集供應(yīng)商的渠道擴充為有3種，分別是發(fā)布公關(guān)于推薦方式首先，采購人或者評審專家推薦的供應(yīng)商可以確保采購需求能夠得到市場的響應(yīng)；其次，進(jìn)入最后的報價環(huán)節(jié)的供應(yīng)商不得少于3家，且采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于供應(yīng)商總數(shù)的50%，確保供應(yīng)商的來源渠道不是唯一的，不是采購人說了算；第三，采購人和評審專家的推薦意見和成交標(biāo)的細(xì)節(jié)必須公告，接受社會的監(jiān)督。因此，推薦供應(yīng)商是我國政府采購發(fā)展思路的突破，為非公開方式采購打開了一扇大門。70謝謝觀賞2019-9-14關(guān)于推薦方式首先，采購人或者評審專家推薦的供應(yīng)商可以確保采購注意采購人選擇供應(yīng)商只能在3種渠道中選擇一種，不能混合使用。也就是說，在征集供應(yīng)商時應(yīng)考慮預(yù)留余量，否則，在談判過程中實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商低于3家時，不能直接采用推薦的辦法來補充，而是應(yīng)該公告終止并重新開展采購活動。遺憾的是，此時的終止公告將打破項目的非公開征集性質(zhì)，所以，采購人應(yīng)該在推薦供應(yīng)商時有充分的準(zhǔn)備。71謝謝觀賞2019-9-14注意采購人選擇供應(yīng)商只能在3種渠道中選擇一種，不能混合使用。3、程序簡化是新規(guī)則的必然結(jié)果

充分競價是新程序的核心明確責(zé)任是新程序的前提質(zhì)疑投訴是新程序的保證72謝謝觀賞2019-9-143、程序簡化是新規(guī)則的必然結(jié)果充分競價是新程序的核心21謝充分競價是新程序的核心新規(guī)則將需求和報價切割開來，使得關(guān)鍵的報價環(huán)節(jié)回歸市場商品競價的基本原則，充分利用供應(yīng)商趨利的競爭關(guān)系，使采購人和供應(yīng)商形成相互的有效制約。所有供應(yīng)商參與和見證之下的競價過程和最終結(jié)果，比更多的監(jiān)管人員和監(jiān)管措施更為有效。其他環(huán)節(jié)因為無法對最終報價產(chǎn)生影響，對采購程序的要求就沒必要像招標(biāo)的評標(biāo)程序一樣。所以，非招標(biāo)方式的程序比招標(biāo)方式大大簡化，不必規(guī)定類似18號令那樣嚴(yán)格的開標(biāo)、評標(biāo)程序，甚至74號令都沒提到委托代理機構(gòu)。73謝謝觀賞2019-9-14充分競價是新程序的核心新規(guī)則將需求和報價切割開來，使得關(guān)鍵的明確責(zé)任是新程序的前提程序的簡化也使得采購過程的責(zé)任更加明確。74號令明確了采購人在非招標(biāo)方式中承擔(dān)主要責(zé)任，從提出需求開始，競爭性談判的14道程序，全部由采購人主導(dǎo)。法律責(zé)任也與采購人的職責(zé)對應(yīng)，采購人共有9種情形將會受到“責(zé)令限期改正，給予警告；有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定處以罰款的，并處罰款；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理”的處罰，其中4種情形則完全由采購人承擔(dān)責(zé)任。74謝謝觀賞2019-9-14明確責(zé)任是新程序的前提程序的簡化也使得采購過程的責(zé)任更加明確質(zhì)疑投訴是新程序的保證采購人、采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)談判小組、詢價小組未按照采購文件規(guī)定的評定成交的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審的，應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動。這與18號令明顯不同，74號令沒有了財政部門認(rèn)定成交結(jié)果無效并決定重新確定成交供應(yīng)商或者重新進(jìn)行采購活動的規(guī)定，這實際上是將認(rèn)定成交結(jié)果無效的職責(zé)交給了采購人。在政府采購法規(guī)定的質(zhì)疑投訴機制下，采購人可以在答復(fù)質(zhì)疑的過程中糾正錯誤，可以在發(fā)現(xiàn)評審出現(xiàn)的問題后，自己做出成交結(jié)果無效的決定。如果供應(yīng)商還不滿意，可以繼續(xù)向監(jiān)管機構(gòu)提出投訴。75謝謝觀賞2019-9-14質(zhì)疑投訴是新程序的保證采購人、采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)談判小組、詢價新規(guī)則的特點小結(jié)新規(guī)則充分利用了激勵相容原理和市場競價規(guī)則，以競價的結(jié)果作為確定成交供應(yīng)商的依據(jù)，從規(guī)則上排除了采購活動參與各方對操控最終結(jié)果的可能性，采購程序得以簡化，沒有采購代理機構(gòu)參與，采購程序依然可以順利進(jìn)行。只要3家以上供應(yīng)商參加了最后競價，供應(yīng)商之間的競爭關(guān)系將牢牢地制約采購人和成交供應(yīng)商，詳細(xì)的成交公告則為社會公眾特別是同行供應(yīng)商的監(jiān)督提供了依據(jù)。76謝謝觀賞2019-9-14新規(guī)則的特點小結(jié)新規(guī)則充分利用了激勵相容原理和市場競價規(guī)則，成交公告內(nèi)容成交結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）采購人和采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；（二）項目名稱和項目編號；（三）成交供應(yīng)商名稱、地址和成交金額；（四）主要成交標(biāo)的為貨物項目的，應(yīng)公布貨物的名稱、規(guī)格型號、品牌、生產(chǎn)廠商、數(shù)量、單價、服務(wù)要求；服務(wù)項目的，應(yīng)公布服務(wù)清單、服務(wù)內(nèi)容及人員配備清單；工程項目的，應(yīng)公布工程量清單、材料數(shù)量及單價、人工成本；（五）成交供應(yīng)商按照政府采購政策價格優(yōu)惠扣除情況；（六）談判小組、詢價小組成員名單及單一來源采購人員名單。采用書面推薦供應(yīng)商參加采購活動的，還應(yīng)當(dāng)公告采購人和評審專家的推薦意見。77謝謝觀賞2019-9-14成交公告內(nèi)容成交結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：26謝謝觀賞201二、新的監(jiān)管模式

監(jiān)管目標(biāo)更加明確監(jiān)管制度更加完善監(jiān)管處理更加規(guī)范監(jiān)督主體更加多元關(guān)于小項目的監(jiān)管78謝謝觀賞2019-9-14二、新的監(jiān)管模式監(jiān)管目標(biāo)更加明確27謝謝觀賞2019-9-1、監(jiān)管目標(biāo)更加明確

監(jiān)管的重點由注重采購過程和評審程序向注重爭議處理和結(jié)果評價轉(zhuǎn)變非招標(biāo)方式的程序由采購人主導(dǎo)，競價成為了評審程序的核心，供應(yīng)商趨利的本性和競爭的市場關(guān)系牢牢地制約采購人和成交供應(yīng)商。因此，監(jiān)管機構(gòu)完全可以退出評審現(xiàn)場，讓采購人按照規(guī)定的采購程序組織評審和確定成交供應(yīng)商，實現(xiàn)由現(xiàn)場監(jiān)管向間接監(jiān)管的過渡。當(dāng)供應(yīng)商認(rèn)為自己的權(quán)益受到損害時，可以按照政府采購法的規(guī)定提起質(zhì)疑、投訴，由財政部門按照法定程序來處理爭議，認(rèn)定違法行為并追究其法律責(zé)任。79謝謝觀賞2019-9-141、監(jiān)管目標(biāo)更加明確監(jiān)管的重點由注重采購過程和評審2、監(jiān)管制度更加完善

以往的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管制度從供應(yīng)商征集的公開入手，試圖通過規(guī)范評標(biāo)專家行為、細(xì)化評標(biāo)程序，做到監(jiān)管機構(gòu)對采購過程的全面監(jiān)管。但是，評標(biāo)規(guī)則不嚴(yán)謹(jǐn)、采購過程不公開、評審結(jié)果不透明、采購效果無評價，致使評標(biāo)被操控、合同金額與評標(biāo)價不匹配、單價與總價不同步、合同執(zhí)行超預(yù)算等現(xiàn)象屢見不鮮，更重要的是政府采購支持購買國貨的政策功能無從發(fā)揮，讓民族產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)新企業(yè)很受傷。監(jiān)管重點的轉(zhuǎn)變，使得監(jiān)管機構(gòu)將注意力更加集中：編制政府采購預(yù)算來調(diào)控采購行為，支持國貨和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建立政府采購績效評價制度，提高財政資金的使用效益；建立供應(yīng)商信用評價體系并與社會信用體系聯(lián)網(wǎng)，推動市場誠信體系建設(shè)。80謝謝觀賞2019-9-142、監(jiān)管制度更加完善以往的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管制度從供應(yīng)商征集的公3、監(jiān)管處理更加規(guī)范

無論是處理投訴還是監(jiān)督檢查，如果監(jiān)管機構(gòu)發(fā)現(xiàn)的違法行為導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致成交結(jié)果改變，則應(yīng)該按照政府采購法73條規(guī)定的3種情形來處理，而不是由監(jiān)管機構(gòu)來認(rèn)定成交結(jié)果和提出處理方式，這將使得監(jiān)管更加規(guī)范。監(jiān)管機構(gòu)可以處分相關(guān)責(zé)任人，但是不應(yīng)也無權(quán)改變采購活動進(jìn)程，更不能直接干預(yù)評審，而應(yīng)該從可能影響采購過程的各個環(huán)節(jié)完全退出。81謝謝觀賞2019-9-143、監(jiān)管處理更加規(guī)范無論是處理投訴還是監(jiān)督檢查，如果監(jiān)管機4、監(jiān)督主體更加多元

對政府采購的監(jiān)督不僅僅是財政、審計、監(jiān)察等政府部門的職責(zé)，應(yīng)充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。發(fā)布成交公告和細(xì)化采購活動記錄做出了詳細(xì)的要求和規(guī)定，為引導(dǎo)社會監(jiān)督，特別是同行監(jiān)督打下了基礎(chǔ)。只有向社會公開采購結(jié)果，才能保障公民的知情權(quán)，形成對政府采購參與各方的有效監(jiān)督；只有信息公開足夠充分，才能有效防止采購過程中徇私舞弊、勾結(jié)串通。82謝謝觀賞2019-9-144、監(jiān)督主體更加多元對政府采購的監(jiān)督不僅僅是財政、審計、監(jiān)關(guān)于小項目的監(jiān)管公開招標(biāo)限額以下的采購項目，采購程序也應(yīng)遵守政府采購法，其監(jiān)管的原則與公開招標(biāo)限額以上項目的并沒有什么不同，采用非招標(biāo)方式無需審批也并不意味著財政部門不能監(jiān)管。不必?fù)?dān)心74號令將職責(zé)賦予采購人后，采購人會全部選擇單一來源方式或者利用非招標(biāo)方式胡作非為，因為所有的成交結(jié)果都必須公告并接受質(zhì)疑和投訴。只要采購人妥善保管每項采購活動的采購文件并及時在指定媒體發(fā)布成交公告，結(jié)果評價的監(jiān)管方式是可行的，特別是針對公開招標(biāo)限額以下的項目，簡化審批、放開程序監(jiān)管與加強政府采購監(jiān)管并不矛盾，符合簡政放權(quán)的市場化管理理念的。83謝謝觀賞2019-9-14關(guān)于小項目的監(jiān)管公開招標(biāo)限額以下的采購項目，采購程序也應(yīng)遵守新的監(jiān)管模式小結(jié)非招標(biāo)方式的監(jiān)管模式與原來招標(biāo)方式的監(jiān)管模式相比，其改變是革命的、根本的這是一種基于市場規(guī)則和市場理念的轉(zhuǎn)變，立足于GPA規(guī)則，符合國際通行慣例，必將突破過去招標(biāo)投標(biāo)程序空轉(zhuǎn)、無人負(fù)責(zé)的頑疾，給未來招標(biāo)投標(biāo)制度以及政府采購制度的修改完善指明方向，也為統(tǒng)一公共資源交易平臺帶來新的理念和路徑。84謝謝觀賞2019-9-14新的監(jiān)管模式小結(jié)非招標(biāo)方式的監(jiān)管模式與原來招標(biāo)方式的監(jiān)管模式三、新的采購理念

新的采購理念將對參與各方產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響供應(yīng)商供應(yīng)商庫采購代理機構(gòu)行業(yè)協(xié)會采購人85謝謝觀賞2019-9-14三、新的采購理念新的采購理念將對參與各方產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響34供應(yīng)商

多年來我國招投標(biāo)和政府采購一直奉行的公開征集供應(yīng)商的原則，將發(fā)生變化。首先，政府采購法定的公開內(nèi)容是采購結(jié)果，而不是采購過程，監(jiān)管機構(gòu)特別是紀(jì)檢監(jiān)察部門要轉(zhuǎn)變觀念，更要讓社會接受非公開方式以及新的采購理念；其次，要在GPA規(guī)則容許的前提下，構(gòu)建非公開采購的基本制度，讓推薦供應(yīng)商方式有法可依、有章可循，再次，正確處理供應(yīng)商自薦和專家推薦的關(guān)系，做到非公開方式的項目同樣接受監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管和社會各界的監(jiān)督。86謝謝觀賞2019-9-14供應(yīng)商多年來我國招投標(biāo)和政府采購一直奉行的公開征集供應(yīng)供應(yīng)商庫省級財政部門建立的供應(yīng)商庫，其實質(zhì)是一種有限公開的新方式，供應(yīng)商庫里面的供應(yīng)商是通過公開方式征集，但是具體采購項目卻不對社會公開，只是向供應(yīng)商庫內(nèi)的供應(yīng)商公開。供應(yīng)商庫的建立為經(jīng)常參與政府采購的供應(yīng)商開啟了方便之門，為簡化政府采購流程打下了基礎(chǔ)，也為建立供應(yīng)商信用評價體系、推進(jìn)政府采購電子化預(yù)留了空間。供應(yīng)商庫制度的建立和完善，必須要有新的理念來推動。87謝謝觀賞2019-9-14供應(yīng)商庫省級財政部門建立的供應(yīng)商庫，其實質(zhì)是一種有限公開的新采購代理機構(gòu)非招標(biāo)方式下采購人委托采購代理機構(gòu)的問題，74號令未做明文規(guī)定。也就是說，除了集中采購目錄以內(nèi)的項目法定必須委托集中代理機構(gòu)之外，采購人可以自己組織實施非招標(biāo)采購項目。需求明確的項目，新的定標(biāo)規(guī)則使得供應(yīng)商競價成為決定因素，供應(yīng)商之間競爭的關(guān)系將迫使競價過程更加透明公正，代理機構(gòu)的作用必將日漸式微；需求復(fù)雜的項目，代理機構(gòu)參與同類項目的專業(yè)經(jīng)驗可能比評審專家的意見更顯重要，缺少專業(yè)的采購代理機構(gòu)的幫助，采購人很難掌控談判進(jìn)程，甚至不得不終止采購任務(wù)。偏遠(yuǎn)地區(qū)的項目和小項目，采購人可能偏向自行組織，但是監(jiān)管機構(gòu)也許會打包因此，代理機構(gòu)只有向?qū)I(yè)化發(fā)展，就相關(guān)領(lǐng)域的最新產(chǎn)品和技術(shù)提供咨詢，才可能協(xié)調(diào)采購人、評審專家和供應(yīng)商的關(guān)系，才能在激烈的市場競爭中脫穎而出88謝謝觀賞2019-9-14采購代理機構(gòu)非招標(biāo)方式下采購人委托采購代理機構(gòu)的問題，74號行業(yè)協(xié)會相關(guān)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和行業(yè)協(xié)會將可能對政府采購的政策產(chǎn)生越來越重要的影響。首先，謀求參與制定政府采購標(biāo)準(zhǔn)成為了可能。過去，政府有關(guān)部門通過授予各種資質(zhì)、資格來限制部分供應(yīng)商參與政府采購和公共投資項目，隨著社會的發(fā)展，相關(guān)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和行業(yè)協(xié)會必將利用其行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的優(yōu)勢地位，爭取成為政府采購標(biāo)準(zhǔn)。其次，參與供應(yīng)商庫建立和推薦供應(yīng)商將成為行業(yè)協(xié)會的重要手段，鼓勵和引導(dǎo)成員參與政府采購活動將成為相關(guān)行業(yè)協(xié)會重要的服務(wù)職能?？梢灶A(yù)見，將來政府采購的政策爭議將轉(zhuǎn)向以采購標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的爭議，政府采購的政策功能將通過采購標(biāo)準(zhǔn)的變化更加直接地傳遞給企業(yè)和市場，政策作用更明顯、更有效。89謝謝觀賞2019-9-14行業(yè)協(xié)會相關(guān)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和行業(yè)協(xié)會將可能對政府采購的政策產(chǎn)生越來采購人怎樣才能采購到滿意的貨物和服務(wù)？充足的預(yù)算：根據(jù)采購需要和配置標(biāo)準(zhǔn)申請采購預(yù)算，在年初預(yù)算中明確政策支持份額明確的需求：根據(jù)專家的協(xié)助，細(xì)化品目、明確技術(shù)服務(wù)要求、優(yōu)選方案，保證三家以上供應(yīng)商形成競爭適合的方式：根據(jù)采購需求的特點選擇恰當(dāng)?shù)牟少彿绞?，與滿足需求的供應(yīng)商最低價成交合法的程序：根據(jù)法定的采購程序完成采購過程，加強合同簽訂、驗收環(huán)節(jié)完善的監(jiān)管：公開成交明細(xì)，認(rèn)真應(yīng)對質(zhì)疑投訴，主