管理的內(nèi)外因素課件

管理的內(nèi)外要素

一、管理的內(nèi)部要素

二、管理的外部要素管理的內(nèi)外要素

一、管理的內(nèi)部要素

二、管理的外部要素1一、管理內(nèi)部要素財政管理人事管理績效管理一、管理內(nèi)部要素財政管理2一、管理內(nèi)部要素

政府預算的功能（Axelrod,1988):為達到施政優(yōu)先次序、目標及政策所從事的資源配置；通過稅收和借貸籌措預算財源；通過與貨幣政策的協(xié)同，以預算展現(xiàn)的財政政策穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展促使政府機關(guān)對預算資源使用達到效率、效能的運用責任控制支出的合法性、確實性并與政府決策相吻合提供不同層級間資金轉(zhuǎn)移的機制作為預算計劃的社會和經(jīng)濟發(fā)展的工具通過財政的監(jiān)督權(quán)，驅(qū)使政府機關(guān)使其計劃實施更具經(jīng)濟、效率和效能

一、管理內(nèi)部要素政府預算的功能（Axelrod,193一、管理內(nèi)部要素政府預算的原則傳統(tǒng)強調(diào)民主政治監(jiān)督的原則(德，NewMarks)：公開，明確，事前，嚴密，限定，單一，完全，不相屬現(xiàn)代提升行政績效的預算原則（美，Smith)：計劃，責任，基于報告，適當權(quán)力，多元預算手續(xù)，自由裁量，時間彈性，預算機關(guān)關(guān)聯(lián)

一、管理內(nèi)部要素政府預算的原則4一、管理內(nèi)部要素預算制度改革復式預算（瑞典，1937）：放棄預算的逐年平衡，按經(jīng)濟景氣循環(huán)同期的預算平衡原則。績效預算（美，1949）：以政府應做的工作或服務事項為基礎，并總匯表示每一工作與服務的事項所需的成本。設計計劃預算（美，1961）：包括目標設計、計劃擬定與預算籌編結(jié)合的一種預算制度。零基預算（美，1969）：政府計劃和活動在新的會計年度歸整于零。重視計劃的效率和效能。一、管理內(nèi)部要素預算制度改革5一、管理內(nèi)部要素政府會計：分析、記錄、匯總、評估和說明政府機關(guān)的財政活動和財政狀況。特點：服務最大化，法規(guī)的廣泛影響，資金的強制性來源，會計制度的差異（如基金和折舊）一、管理內(nèi)部要素政府會計：分析、記錄、匯總、評估和說明政府機6一、管理內(nèi)部要素政府采購基本類型：分散式，集中式，聯(lián)合式一般準則：透明，一貫，信譽，公平，價值最大化，促進競爭，保證品質(zhì)基本方法：競標，比價，議價，非競爭性協(xié)商一、管理內(nèi)部要素政府采購7一、管理內(nèi)部要素政府審計范圍：管理與合法性審計，效率和經(jīng)濟性審計，計劃績效審計類型：事前與事后審計，內(nèi)部與外部審計程序：調(diào)查，審查，報告一、管理內(nèi)部要素政府審計8一、管理內(nèi)部要素人力資源管理的基本功能人力資源的獲取人力資源的發(fā)展人力資源的的激勵人力資源的維持人力資源的研究一、管理內(nèi)部要素人力資源管理的基本功能9一、管理內(nèi)部要素人力資源管理者的角色行政管理者評價者職業(yè)生涯發(fā)展顧問專業(yè)經(jīng)理輔導員行銷員教材開發(fā)需求分析師組織變革的推動者教學設計師研究者一、管理內(nèi)部要素人力資源管理者的角色10一、管理內(nèi)部要素最希望的前十種工作環(huán)境（美國，80年代）相互尊重有意義的工作重視工作質(zhì)量發(fā)展技能的機會主觀人員能傾聽改進工作的建議執(zhí)行指示時可以考慮自己的情況能了解自己工作的的最終成果重視效率不是過分容易的工作能了解工作的進展情況一、管理內(nèi)部要素最希望的前十種工作環(huán)境（美國，80年代）11一、管理內(nèi)部要素TQM價值觀念管理態(tài)度組織文化關(guān)注重點資源管理問題解決工作設計績效評估溝通方式薪資設計人員升降教育訓練一、管理內(nèi)部要素TQM12一、管理內(nèi)部要素現(xiàn)代公務人力資源管理發(fā)展的新趨勢知識工作者的興起及政府職業(yè)化以消極的控制轉(zhuǎn)為積極的管理公務人力資源發(fā)展的重視和強調(diào)人力資源管理與新型組織的整合人力資源管理電子化政府人力精簡和小政府績效管理的重視公務倫理責任的強調(diào)一、管理內(nèi)部要素現(xiàn)代公務人力資源管理發(fā)展的新趨勢13一、管理內(nèi)部要素績效管理：利用績效信息協(xié)助設定績效目標，進行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標計劃，并且報告成功符合目標的管理過程。

一、管理內(nèi)部要素績效管理：14一、管理內(nèi)部要素績效管理的過程：績效評估績效衡量績效追蹤

一、管理內(nèi)部要素績效管理的過程：15一、管理內(nèi)部要素績效管理的指標：經(jīng)濟效率效果公平

一、管理內(nèi)部要素績效管理的指標：16一、管理內(nèi)部要素標竿管理：

尋求達成卓越表現(xiàn)所需要的最佳經(jīng)營方法、創(chuàng)新概念及高效率操作程序的一套系統(tǒng)過程一、管理內(nèi)部要素標竿管理：17一、管理內(nèi)部要素工作生活質(zhì)量：

通過有計劃的組織干預方法，改善組織效能與組織成員福利的過程一、管理內(nèi)部要素工作生活質(zhì)量：18一、管理內(nèi)部要素公共部門績效管理存在的問題如何將公共服務量化功能相同的公共組織有地區(qū)性的差異如何訂定與品質(zhì)績效有關(guān)的指標是否擁有從事績效管理能力的專家所收集的信息的正確性和完全性一、管理內(nèi)部要素公共部門績效管理存在的問題19二、管理的外部要素公共組織關(guān)注外部環(huán)境的重要性公共計劃的可見性民眾的關(guān)注性和監(jiān)督作用二、管理的外部要素公共組織關(guān)注外部環(huán)境的重要性20二、管理的外部要素公共組織的外部關(guān)系（Allison,1982)組織的外部單位或組織各部門之間的關(guān)系與獨立組織的關(guān)系（政府各部門，企業(yè)和利益團體）新聞媒體和公眾二、管理的外部要素公共組織的外部關(guān)系（Allison,19821討論思考題1、你認為工作生活質(zhì)量的標準是什么？2、你喜歡什么樣的工作環(huán)境？3、國際上政府財政改革對中國的啟發(fā)是什么？4、什么是標竿管理？公共部門如何實現(xiàn)？5、公共部門績效管理的意義及主要困難？6、什么是利益集團？利益集團的存在對政府行政的影響？討論思考題1、你認為工作生活質(zhì)量的標準是什么？22管理的內(nèi)外要素

一、管理的內(nèi)部要素

二、管理的外部要素管理的內(nèi)外要素

一、管理的內(nèi)部要素

二、管理的外部要素23一、管理內(nèi)部要素財政管理人事管理績效管理一、管理內(nèi)部要素財政管理24一、管理內(nèi)部要素

政府預算的功能（Axelrod,1988):為達到施政優(yōu)先次序、目標及政策所從事的資源配置；通過稅收和借貸籌措預算財源；通過與貨幣政策的協(xié)同，以預算展現(xiàn)的財政政策穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展促使政府機關(guān)對預算資源使用達到效率、效能的運用責任控制支出的合法性、確實性并與政府決策相吻合提供不同層級間資金轉(zhuǎn)移的機制作為預算計劃的社會和經(jīng)濟發(fā)展的工具通過財政的監(jiān)督權(quán)，驅(qū)使政府機關(guān)使其計劃實施更具經(jīng)濟、效率和效能

一、管理內(nèi)部要素政府預算的功能（Axelrod,1925一、管理內(nèi)部要素政府預算的原則傳統(tǒng)強調(diào)民主政治監(jiān)督的原則(德，NewMarks)：公開，明確，事前，嚴密，限定，單一，完全，不相屬現(xiàn)代提升行政績效的預算原則（美，Smith)：計劃，責任，基于報告，適當權(quán)力，多元預算手續(xù)，自由裁量，時間彈性，預算機關(guān)關(guān)聯(lián)

一、管理內(nèi)部要素政府預算的原則26一、管理內(nèi)部要素預算制度改革復式預算（瑞典，1937）：放棄預算的逐年平衡，按經(jīng)濟景氣循環(huán)同期的預算平衡原則。績效預算（美，1949）：以政府應做的工作或服務事項為基礎，并總匯表示每一工作與服務的事項所需的成本。設計計劃預算（美，1961）：包括目標設計、計劃擬定與預算籌編結(jié)合的一種預算制度。零基預算（美，1969）：政府計劃和活動在新的會計年度歸整于零。重視計劃的效率和效能。一、管理內(nèi)部要素預算制度改革27一、管理內(nèi)部要素政府會計：分析、記錄、匯總、評估和說明政府機關(guān)的財政活動和財政狀況。特點：服務最大化，法規(guī)的廣泛影響，資金的強制性來源，會計制度的差異（如基金和折舊）一、管理內(nèi)部要素政府會計：分析、記錄、匯總、評估和說明政府機28一、管理內(nèi)部要素政府采購基本類型：分散式，集中式，聯(lián)合式一般準則：透明，一貫，信譽，公平，價值最大化，促進競爭，保證品質(zhì)基本方法：競標，比價，議價，非競爭性協(xié)商一、管理內(nèi)部要素政府采購29一、管理內(nèi)部要素政府審計范圍：管理與合法性審計，效率和經(jīng)濟性審計，計劃績效審計類型：事前與事后審計，內(nèi)部與外部審計程序：調(diào)查，審查，報告一、管理內(nèi)部要素政府審計30一、管理內(nèi)部要素人力資源管理的基本功能人力資源的獲取人力資源的發(fā)展人力資源的的激勵人力資源的維持人力資源的研究一、管理內(nèi)部要素人力資源管理的基本功能31一、管理內(nèi)部要素人力資源管理者的角色行政管理者評價者職業(yè)生涯發(fā)展顧問專業(yè)經(jīng)理輔導員行銷員教材開發(fā)需求分析師組織變革的推動者教學設計師研究者一、管理內(nèi)部要素人力資源管理者的角色32一、管理內(nèi)部要素最希望的前十種工作環(huán)境（美國，80年代）相互尊重有意義的工作重視工作質(zhì)量發(fā)展技能的機會主觀人員能傾聽改進工作的建議執(zhí)行指示時可以考慮自己的情況能了解自己工作的的最終成果重視效率不是過分容易的工作能了解工作的進展情況一、管理內(nèi)部要素最希望的前十種工作環(huán)境（美國，80年代）33一、管理內(nèi)部要素TQM價值觀念管理態(tài)度組織文化關(guān)注重點資源管理問題解決工作設計績效評估溝通方式薪資設計人員升降教育訓練一、管理內(nèi)部要素TQM34一、管理內(nèi)部要素現(xiàn)代公務人力資源管理發(fā)展的新趨勢知識工作者的興起及政府職業(yè)化以消極的控制轉(zhuǎn)為積極的管理公務人力資源發(fā)展的重視和強調(diào)人力資源管理與新型組織的整合人力資源管理電子化政府人力精簡和小政府績效管理的重視公務倫理責任的強調(diào)一、管理內(nèi)部要素現(xiàn)代公務人力資源管理發(fā)展的新趨勢35一、管理內(nèi)部要素績效管理：利用績效信息協(xié)助設定績效目標，進行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標計劃，并且報告成功符合目標的管理過程。

一、管理內(nèi)部要素績效管理：36一、管理內(nèi)部要素績效管理的過程：績效評估績效衡量績效追蹤

一、管理內(nèi)部要素績效管理的過程：37一、管理內(nèi)部要素績效管理的指標：經(jīng)濟效率效果公平

一、管理內(nèi)部要素績效管理的指標：38一、管理內(nèi)部要素標竿管理：

尋求達成卓越表現(xiàn)所需要的最佳經(jīng)營方法、創(chuàng)新概念及高效率操作程序的一套系統(tǒng)過程一、管理內(nèi)部要素標竿管理：39一、管理內(nèi)部要素工作生活質(zhì)量：

通過有計劃的組織干預方法，改善組織效能與組織成員福利的過程一、管理內(nèi)部要素工作生活質(zhì)量：40一、管理內(nèi)部要素公共部門績效管理存在的問題如何將公共服務量化功能相同的公共組織有地區(qū)性的差異如何訂定與品質(zhì)績效有關(guān)的指標是否擁有從事績效管理能力的專家所收集的信息的正確性和完全性一、管理內(nèi)部要素公共部門績效管理存在的問題41二、管理的外部要素公共組織關(guān)注外部環(huán)境的重要性公共計劃的可見性民眾的關(guān)注性和監(jiān)督作用二、管理的外部要素公共組織關(guān)注外部環(huán)境的重要性42二、管理的外部要素公