湖州安吉數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)方案V1.6

安吉縣數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)方案第3頁共39頁安吉縣數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)方案浙江省電信公司安吉縣分公司2007年9月

目錄TOC\o"1-4"\h\z\u一、“數(shù)字城管”概述 1（一）“數(shù)字城管”基本概念 1（二）“數(shù)字城管”名詞解釋 1二、“數(shù)字城管”實(shí)施背景 3三、國內(nèi)城市實(shí)施數(shù)字化城市管理的經(jīng)驗(yàn) 4（一）促進(jìn)了城市管理工作效率的提高 4（二）推動(dòng)了城市管理體制的變化 5（三）促進(jìn)了有關(guān)管理部門的協(xié)作配合 6（四）打造了解決群眾問題的技術(shù)平臺(tái) 7（五）人民群眾的滿意程度明顯提高 7四、安吉城市管理現(xiàn)狀 8五、安吉“數(shù)字城管”需求分析 9六、盡快推行“數(shù)字城管”的重要性與必要性 11（一）推行“數(shù)字城管”是建設(shè)和諧社會(huì)的有效載體 11（二）推行“數(shù)字城管”是現(xiàn)代城市管理的必然要求 11（三）推行“數(shù)字城管”是創(chuàng)建國家園林城市重要手段 11（四）推行“數(shù)字城管”是城市飛速發(fā)展需要 12（五）推行“數(shù)字城管”是轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的務(wù)實(shí)之舉 12七、安吉“數(shù)字城管”建設(shè)方案 12（一）建設(shè)思想 12（二）實(shí)施范圍 13（三）建設(shè)目標(biāo) 13（四）項(xiàng)目規(guī)劃 14（五）項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 15（六）建設(shè)內(nèi)容 15八、系統(tǒng)預(yù)期效果 18九、實(shí)施計(jì)劃 20十、機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制 22十一、經(jīng)費(fèi)估算和籌資方式 22附件一：電信的優(yōu)勢 1附件二：安吉縣數(shù)字化城市管理系統(tǒng)創(chuàng)建工作計(jì)劃安排 1一、“數(shù)字城管”概述（一）“數(shù)字城管”基本概念數(shù)字化城市管理（簡稱“數(shù)字城管”）是利用信息化的手段，整合多項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)，通過創(chuàng)新監(jiān)督與指揮相分離的管理體制、萬米單元網(wǎng)格管理法、城市部件管理法、城市管理評(píng)價(jià)體系和再造城市管理流程等城市管理模式，實(shí)現(xiàn)精確、敏捷、高效的城市管理。數(shù)字化城市管理的概念主要有四層含義：一是綜合應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息化技術(shù)等數(shù)字技術(shù)，建立一個(gè)城市管理的監(jiān)督指揮平臺(tái)，實(shí)行科學(xué)快速、有效的城市管理；二是采用單元網(wǎng)格管理法和城市部件事件管理法相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)城市管理空間細(xì)化和管理對(duì)象的準(zhǔn)確定位，實(shí)現(xiàn)城市管理工作的精細(xì)化；三是創(chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心為兩個(gè)軸心的管理新體制，將監(jiān)督職能與指揮職能分開，各司其職，各負(fù)其責(zé)，監(jiān)督與制約互動(dòng)，再造城市管理新流程；四是建立外評(píng)價(jià)與內(nèi)評(píng)價(jià)相結(jié)合的比較科學(xué)完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，對(duì)城市管理各方面進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)城市管理工作的責(zé)任到位?！皵?shù)字城管”作為數(shù)字城市發(fā)展的一個(gè)重要方面，越來越受到各級(jí)政府的重視。（二）“數(shù)字城管”名詞解釋1.1“數(shù)字城管”在《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范（CJJ/T106-2005）》中，“數(shù)字城管”稱為“城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)”，指基于計(jì)算機(jī)軟硬件和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，集成地理空間框架數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、管理部件數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)資源，通過多部門信息共享、協(xié)同工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市市政工程設(shè)施、市政公用設(shè)施、市容環(huán)境與環(huán)境秩序監(jiān)督管理的一種計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)。1.2監(jiān)督中心按照所限定的城市市政監(jiān)管需求，實(shí)現(xiàn)問題信息收集、問題處理結(jié)果監(jiān)督及管理狀況綜合評(píng)價(jià)等功能的組織體系。1.3指揮中心按照所限定的城市市政監(jiān)管需求，實(shí)現(xiàn)指揮和協(xié)調(diào)專業(yè)部門、派遣問題處理任務(wù)、反饋問題處理結(jié)果等功能的組織體系。1.4監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集設(shè)備供信息采集員使用，實(shí)現(xiàn)采集、報(bào)送問題，接收監(jiān)督中心分配核實(shí)、核查任務(wù)的移動(dòng)終端設(shè)備1.5單元網(wǎng)格城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)所定義的基本管理單位，指基于城市大比例尺地形數(shù)據(jù)，根據(jù)城市市政監(jiān)管工作的需要，按照一定原則劃分的、邊界清晰的多邊形實(shí)地區(qū)域（面積約為一萬平方米）。1.6管理部件城市市政管理公共區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)設(shè)施，包括公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類、其它設(shè)施類以及擴(kuò)展部件類，簡稱部件。1.7事件人為或自然因素導(dǎo)致城市市容環(huán)境和環(huán)境秩序受到影響或破壞，需要城市管理專業(yè)部門處理并使之恢復(fù)正常的現(xiàn)象和行為，包括市容環(huán)境類、宣傳廣告類、施工管理類、突發(fā)事件類、街面秩序類以及擴(kuò)展事件類。1.8歸屬部門指根據(jù)城市管理各專業(yè)部門的職能和職責(zé)，對(duì)管理部件和事件問題進(jìn)行任務(wù)分解，明確落實(shí)城市管理問題處理的責(zé)任單位。1.9專業(yè)部門管理部件和事件問題處理和協(xié)調(diào)的主管部門以及部件的權(quán)屬單位和養(yǎng)護(hù)單位。二、“數(shù)字城管”實(shí)施背景2005年10月北京市東城區(qū)在全國率先建成并運(yùn)行“數(shù)字城管”，這一管理模式被建設(shè)部列為推廣項(xiàng)目。建設(shè)部于2007年1月27日發(fā)文，要求加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作，提出2005年－2007年為試點(diǎn)階段，2008年－2010年為全面推廣階段。目前已確定三批共51個(gè)試點(diǎn)市、區(qū)，浙江、江蘇等省正在全省推廣。2006年6月16日，浙江省政府下發(fā)《關(guān)于推行數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》。2006年7月13日，浙江省數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作座談會(huì)召開，總結(jié)了全省“數(shù)字城管”試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，部署下一階段工作任務(wù)。2007年2月28日，在全省建設(shè)工作會(huì)議召開，明確指出：努力提升城市管理水平，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市都開展“數(shù)字城管”試點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法工作，研究探索城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制，要以“數(shù)字城管”為抓手，促進(jìn)城市管理的改革和創(chuàng)新。2007年1月23日，在縣第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，縣長明確指出“要切實(shí)加強(qiáng)城市管理。堅(jiān)持建管并重，規(guī)范管理，依法治城。完善城市長效管理機(jī)制，推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化城市管理?！比?、國內(nèi)城市實(shí)施數(shù)字化城市管理的經(jīng)驗(yàn)?zāi)壳埃谌珖鴶?shù)字化城市管理試點(diǎn)工作中走在前面的城市有北京、上海、深圳、揚(yáng)州、杭州等。這些城市通過實(shí)施數(shù)字化城市管理，均取得了較好成效。（一）促進(jìn)了城市管理工作效率的提高北京東城區(qū)兩年來，問題發(fā)現(xiàn)率提高到90%；杭州每天發(fā)現(xiàn)問題達(dá)到3000件以上，每天發(fā)現(xiàn)和處置問題的量相當(dāng)于以往一個(gè)月的數(shù)量；深圳市每天平均立案達(dá)2664件，一天的立案數(shù)等于往年同期的52倍；揚(yáng)州市對(duì)城市管理問題的發(fā)現(xiàn)率從過去10%左右提高到現(xiàn)在的90%以上。第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題的機(jī)制初步形成。效率提高還表現(xiàn)在案件辦結(jié)率普遍提高，如北京東城區(qū)問題辦理結(jié)案率平均時(shí)間從過去的一周左右縮短到12.1小時(shí)，處理問題數(shù)量是過去5.4倍；深圳市案件平均處理時(shí)間由4天縮短為13.2小時(shí)；揚(yáng)州市處置結(jié)案率達(dá)98.96%，比原先的83%提高15.96個(gè)百分點(diǎn)。上海市長寧區(qū)一個(gè)月處置結(jié)案33161件，結(jié)案率達(dá)到99.35%。（二）推動(dòng)了城市管理體制的變化“數(shù)字城管”新模式架構(gòu)之一就是要求設(shè)立“兩軸”為核心的管理體制，這是“新模式”運(yùn)行的組織保證。北京東城區(qū)和先后通過專家組驗(yàn)收的七個(gè)城市（城區(qū)）設(shè)立的數(shù)字化城市管理新模式，都按標(biāo)準(zhǔn)分設(shè)了城市管理“監(jiān)督中心”和“指揮中心”，形成了新的管理體制。上海、深圳以監(jiān)督與指揮分離為原則，在市級(jí)層面設(shè)立一個(gè)監(jiān)督指揮中心，在各區(qū)分別設(shè)立監(jiān)督中心和指揮中心，由市級(jí)統(tǒng)一接納信息反饋和投訴，區(qū)級(jí)接受案件和處理。即“統(tǒng)一接納，統(tǒng)一派遣，區(qū)級(jí)受理”的模式。揚(yáng)州市在市級(jí)層面上成立數(shù)字化城市管理“監(jiān)督中心”和“指揮中心”兩個(gè)機(jī)構(gòu)，在區(qū)級(jí)設(shè)立指揮監(jiān)督中心，由市級(jí)統(tǒng)一接納案件并派遣，由區(qū)級(jí)進(jìn)行處理。即“統(tǒng)一接納，分別派遣，區(qū)級(jí)受理”的模式。杭州市“數(shù)字城管”建立城市管理信息中心（事業(yè)編制）和協(xié)同平臺(tái)“新兩軸”，采取市區(qū)及各部門集中辦公協(xié)同、分層處置的模式，建立了“市級(jí)統(tǒng)一受理、市區(qū)及部門協(xié)同指揮、各相關(guān)單位處置問題”的城市管理工作機(jī)制。這種模式與北京東城區(qū)相比，是小機(jī)構(gòu)，大協(xié)作，編制人數(shù)和管理成本大大減少，減少了工作環(huán)節(jié)，加強(qiáng)了市與區(qū)、委辦局部門之間的合作，有效解決了管理邊界和盲區(qū)，部門職責(zé)更為明晰，管理邊界更為清晰，合作更及時(shí)有效，提升了政府管理效能和服務(wù)水平。目前，基本形成“小事不出社區(qū)、煩事不出街道、難事不出城區(qū)，有事相互協(xié)調(diào)”的管理局面。“監(jiān)督”與“指揮”機(jī)構(gòu)及職能的分離，形成了案件上報(bào)—指揮派遣—及時(shí)處置—核實(shí)結(jié)案—考核評(píng)價(jià)的管理流程再造，從而形成城市管理監(jiān)督與制約互動(dòng)的“新兩軸”，有力地推動(dòng)了城市管理體制變革。（三）促進(jìn)了有關(guān)管理部門的協(xié)作配合“新模式”帶來管理體制變革、管理流程再造、確立監(jiān)督考評(píng)體系，促進(jìn)了管理資源整合。北京市全面建成對(duì)接各城區(qū)管理的數(shù)字化城市管理市級(jí)平臺(tái)；北京市東城區(qū)通過“數(shù)字城管”平臺(tái)建立了分管副區(qū)長主持的聯(lián)席會(huì)議制度；上海結(jié)合“12319”服務(wù)熱線建立市級(jí)平臺(tái)，完善市級(jí)專業(yè)部門和城區(qū)處置問題聯(lián)動(dòng)機(jī)制；深圳實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一接入、分布受理、分級(jí)處置”機(jī)制，各業(yè)務(wù)部門分別承擔(dān)了51%的部件管理和33%的事件管理；杭州借助政務(wù)外網(wǎng)，搭建全市172家城市管理網(wǎng)絡(luò)單位和362個(gè)社區(qū)的互聯(lián)互通交換平臺(tái)；揚(yáng)州市“數(shù)字城管”實(shí)行“一級(jí)監(jiān)督、兩級(jí)指揮、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的機(jī)制。北京市朝陽區(qū)將“門前三包”納入新模式范圍，形成“六個(gè)天天”機(jī)制，即維護(hù)保潔主體天天維護(hù)、監(jiān)督員天天檢查、管理主體天天處理、城管大隊(duì)天天執(zhí)法、系統(tǒng)天天評(píng)價(jià)、內(nèi)外網(wǎng)天天公布。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)與12319服務(wù)熱線設(shè)施有機(jī)結(jié)合，使得城市管理的各個(gè)專業(yè)部門、各個(gè)管理層次的人、財(cái)物、信息等管理資源，能夠?qū)崿F(xiàn)整合和優(yōu)化組合，提高了城市管理整體效能。（四）打造了解決群眾問題的技術(shù)平臺(tái)城市管理信息系統(tǒng)平臺(tái)是“新模式”運(yùn)行的技術(shù)核心。按照“新模式”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，通過對(duì)城市管理的部件普查、單元網(wǎng)格劃分、數(shù)據(jù)建設(shè)、系統(tǒng)搭建等工作，形成技術(shù)先進(jìn)、使用方便、運(yùn)行穩(wěn)定、處理高效的信息系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)城市管理的手段和方法的更新。通過主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處置問題，定位精確管理，辦事效率監(jiān)督等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了提高管理效能的目標(biāo)，打造了為廣大人民群眾利益服務(wù)的技術(shù)平臺(tái)。各試點(diǎn)城市在建立技術(shù)平臺(tái)的過程中，整合政府現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)資源，注重節(jié)約投資，保證了技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)。（五）人民群眾的滿意程度明顯提高北京市東城區(qū)政府2005年上半年接到便民熱線電話中反映城市管理的問題占18%，市政府便民熱線交辦的城市管理問題占交辦事項(xiàng)的29%，而2006年上半年分別為3.8%和23.9%，呈不斷下降的趨勢。上海市盧灣區(qū)12319熱線反映的城市管理問題的月投訴量，較“新模式”實(shí)施前下降32%。杭州市市長公開電話受理的市政市容問題投訴，在“新模式”運(yùn)行后下降了三分之一。據(jù)南京市有關(guān)部門對(duì)鼓樓區(qū)居民的問卷調(diào)查，83.6%的居民認(rèn)為市容市貌明顯改善，61.7%的居民認(rèn)為流動(dòng)攤販占道經(jīng)營及夜間排檔等問題得到控制和管理，86.6%的居民對(duì)“數(shù)字城管”模式系統(tǒng)運(yùn)行后的城市管理的方式感到滿意或基本滿意。四、安吉城市管理現(xiàn)狀 安吉縣位于浙江省西北部，是長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)迅速崛起的一個(gè)對(duì)外開放景區(qū)，北靠天目山，面向滬寧杭。總?cè)丝?4.84萬人，轄10鎮(zhèn)5鄉(xiāng)和一個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。在城市建設(shè)和信息化建設(shè)快速發(fā)展的過程中，安吉縣城市化進(jìn)程也在加速發(fā)展，城市硬件設(shè)施逐步完備，各方面對(duì)城市環(huán)境的要求越來越高，城市管理顯得尤為重要。2007年4月25日安吉縣城市管理局正式成立，在成立至今5個(gè)月的時(shí)間里，城管局全體同志通過全面有效的行政執(zhí)法和及時(shí)有力的綜合整治，使城市面貌有明顯的改觀。通過全面有效的行政執(zhí)法和及時(shí)有力的綜合整治，使城市面貌有明顯的改觀。在“三沿”整治中承擔(dān)了拆除亂搭亂建、非法建筑物、違章廣告牌匾及整治亂設(shè)攤、亂涂寫、亂停放工作。針對(duì)時(shí)間緊、任務(wù)重的實(shí)際情況，制定了“百日整治”工作方案，并召開了“百日整治”動(dòng)員大會(huì)，動(dòng)員全局上下用一百日時(shí)間全力以赴，充分發(fā)揮城市管理主力軍和突擊隊(duì)的職能作用。通過全面有效的行政執(zhí)法和及時(shí)有力的綜合整治，初步實(shí)現(xiàn)城區(qū)環(huán)境整潔，建設(shè)規(guī)劃合理、環(huán)境保護(hù)有力、交通秩序井然、市場經(jīng)營有序的新局面；承擔(dān)了驛站二期19戶拆遷任務(wù)，采取了倒計(jì)時(shí)工作制，目前拆遷工作正在有序推進(jìn)當(dāng)中。雖然安吉縣城市管理取得了非常好的成績，但是也或多或少存在著一些問題，長效管理、高效管理的機(jī)制尚需進(jìn)一步完善，管理理念、管理體制、管理方式還需進(jìn)一步創(chuàng)新。五、安吉“數(shù)字城管”需求分析經(jīng)過初期的調(diào)研，安吉縣“數(shù)字城管”總體需求如下：1、實(shí)施范圍：安吉縣主城區(qū)12.96平方公里；2、建設(shè)內(nèi)容包括：場地建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、“數(shù)字城管”應(yīng)用系統(tǒng)、大屏幕顯示系統(tǒng)等；3、安吉縣城管局基本函蓋了城市管理的大部分內(nèi)容，在確定工作流程時(shí)，應(yīng)在建設(shè)部流程基礎(chǔ)上，根據(jù)縣城管局工作流程進(jìn)行擴(kuò)展；4、建設(shè)簡易處理流程，加快細(xì)小案件的處置；5、擴(kuò)展部件數(shù)據(jù)屬性：到達(dá)時(shí)間、屬地代碼、處理時(shí)限、管理要點(diǎn)、責(zé)任單位細(xì)分為一級(jí)單位、二級(jí)單位、三級(jí)單位等；6、建設(shè)路燈防盜系統(tǒng)、地下管線系統(tǒng)等；7、路燈桿編號(hào)定位，把城市必不可少的路燈桿進(jìn)行編號(hào)，如果有信息采集員或者市民進(jìn)行報(bào)案，他們不會(huì)像過去一樣找不到自己的方位或者描述不清自己的位置了，只要將自己身邊路燈桿的編號(hào)告訴監(jiān)督中心，受理員在“數(shù)字城管”平臺(tái)上可以立刻標(biāo)明事故發(fā)生的具體方位，這也是一種最簡易的“網(wǎng)格”；8、除建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)的九大應(yīng)用系統(tǒng)之外，建設(shè)GPS定位監(jiān)控子系統(tǒng)、違章建筑管理子系統(tǒng)、門前三包單位監(jiān)督管理子系統(tǒng)、短信網(wǎng)關(guān)子系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站(網(wǎng)絡(luò)宣傳)等；9、評(píng)價(jià)模型設(shè)立除了考慮結(jié)案率、案件處理效率等指標(biāo)外，還需要加上市民滿意度指標(biāo)；對(duì)于各指標(biāo)，還需設(shè)置相應(yīng)的權(quán)重；10、整合現(xiàn)有城市管理資源：整合以城管局現(xiàn)有日常巡查人員為主組建城市管理專職信息采集員隊(duì)伍，整合社區(qū)管理力量，組建兼職信息采集員；整合治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，可以根據(jù)探頭的安裝位置及作用對(duì)相應(yīng)的職能部門設(shè)置相應(yīng)的控制、查看權(quán)限；整合市民的訴求渠道，包括：5037911城管熱線、12319城建熱線(未建)、12345、114號(hào)碼百事通等便民服務(wù)熱線等，市民只需記住一個(gè)統(tǒng)一的號(hào)碼即可，各職能部門也無需安排專門的人員24小時(shí)值班；整合電子政務(wù)網(wǎng)資源，實(shí)現(xiàn)城市管理相關(guān)業(yè)務(wù)單位的對(duì)接；整合全縣1：500電子地圖資源，建設(shè)全縣統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。六、盡快推行“數(shù)字城管”的重要性與必要性（一）推行“數(shù)字城管”是建設(shè)和諧社會(huì)的有效載體建設(shè)和諧社會(huì)是中共安吉縣十三屆人大第四次會(huì)議上作出的重要決策，如何促進(jìn)城市和諧社會(huì)建設(shè)迫切需要一個(gè)有效的載體?！皵?shù)字城管”是以群眾廣泛參與為特征的新的管理體系，推行“數(shù)字城管”將逐步解決城市管理中出現(xiàn)的諸多問題，促進(jìn)社會(huì)和諧。北京東城區(qū)實(shí)行“數(shù)字城管”以來，群眾感到城市人居環(huán)境悄然發(fā)生了變化，遇到問題投訴有門了，多年未解決的問題解決了，安全感增加了。群眾身邊的小事變成了政府案頭的大事，黨群關(guān)系密切了，群眾對(duì)政府工作更加支持了，形成了市民與政府的良性互動(dòng)，推動(dòng)了社區(qū)和諧和穩(wěn)定。（二）推行“數(shù)字城管”是現(xiàn)代城市管理的必然要求通過“數(shù)字城管”可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分散在城管、市政、房產(chǎn)、環(huán)保、園林、市容、城建等多個(gè)專業(yè)管理部門和區(qū)政府、街道辦事處等的管理資源和執(zhí)法力度，有效地落實(shí)政府、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、網(wǎng)格區(qū)域四個(gè)層次的責(zé)任，共同履行城市管理、維護(hù)安全等職責(zé)，從而為市民提供快速、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。（三）推行“數(shù)字城管”是創(chuàng)建國家園林城市重要手段安吉縣正在積極創(chuàng)建國家園林城市，而“數(shù)字城管”則可以有力的促進(jìn)這項(xiàng)創(chuàng)建工作。嘉興市開展“數(shù)字城管”就是以創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市為契機(jī)，從城市保潔入手，使“數(shù)字城管”的效果立即得到體現(xiàn)。。（四）推行“數(shù)字城管”是城市飛速發(fā)展需要安吉縣城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展迅速，不久之后，車流、人流、物流、信息流將比現(xiàn)在大大增加，如果不能提高城市管理效率，我們這個(gè)城市將面臨交通擁擠、環(huán)境污染和治安失控的危險(xiǎn)，而“數(shù)字城管”則可以較好地解決這些問題。如北京市東城區(qū)自啟用“數(shù)字城管”以來，城市管理問題發(fā)現(xiàn)率從30%提高到90%，城管問題的平均處理時(shí)間由原來的7天左右縮短到了12.1小時(shí)，過去每年處理4600件左右，現(xiàn)在8個(gè)月處理1.8萬件，平均每周處理問題360件左右，管理效率提高了50倍。（五）推行“數(shù)字城管”是轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的務(wù)實(shí)之舉由于“數(shù)字城管”將政府部門的工作置于社會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督之下，更加公開透明，迫使政府部門更新理念、創(chuàng)新機(jī)制、轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)責(zé)任心，改進(jìn)作風(fēng)，為群眾、為社區(qū)、為社會(huì)提供更好的服務(wù)，把立黨為公、執(zhí)政為民真正落到實(shí)處。同時(shí)，有利于逐步形成加強(qiáng)社會(huì)管理、改善公共服務(wù)的長效機(jī)制。七、安吉“數(shù)字城管”建設(shè)方案（一）建設(shè)思想實(shí)施數(shù)字化城市管理，通過信息化管理內(nèi)在的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性、程序性和透明性等來推進(jìn)城市管理資源優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)管理流程科學(xué)化，管理主體多元化，提高城市管理水平；通過以信息為先導(dǎo)來整合、引導(dǎo)和分配城市管理資源，實(shí)現(xiàn)城市管理從定性變?yōu)槎?、靜態(tài)變?yōu)閯?dòng)態(tài)、單一變?yōu)榫C合，滯后變?yōu)閷?shí)時(shí)；促進(jìn)城市管理手段、管理模式的創(chuàng)新和政府的職能轉(zhuǎn)變，提高城市運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)城市“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長效”的管理。實(shí)現(xiàn)與安吉縣其他系統(tǒng)的互聯(lián)互通，諸如與電子政務(wù)網(wǎng)、公安視頻監(jiān)視系統(tǒng)等的資源共享。（二）實(shí)施范圍1、地域范圍。實(shí)施數(shù)字化城市管理的地域范圍為整個(gè)安吉縣主城區(qū)12.96平方公里。2、對(duì)象范圍。納入數(shù)字化城市管理對(duì)象的范圍。以建設(shè)部頒布的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》(CJ／T214—2007)城鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定的七大類部件(包括公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類、其它設(shè)施類以及擴(kuò)展部件類)和六大類事件(包括市容環(huán)境類、宣傳廣告類、施工管理類、突發(fā)事件類、街面秩序類以及擴(kuò)展事件類)為主，另可結(jié)合我縣的實(shí)際情況適當(dāng)增加新的部件和事件。（三）建設(shè)目標(biāo)通過實(shí)施數(shù)字化城市管理，實(shí)現(xiàn)城市管理由被動(dòng)管理型向主動(dòng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由粗放定性型向集約定量型轉(zhuǎn)變，由單一封閉管理向多元開放互動(dòng)管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長效”的管理。一是資源共享，構(gòu)筑一個(gè)統(tǒng)一的綜合平臺(tái)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分利用已建的政府公共資源(包括政務(wù)專網(wǎng)、視頻監(jiān)控等)，構(gòu)建基于“3S”技術(shù)統(tǒng)一的城市管理綜合信息平臺(tái)，對(duì)城市部件進(jìn)行系統(tǒng)編碼和精確定位，實(shí)現(xiàn)城市管理信息的準(zhǔn)確采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸和實(shí)時(shí)管理。二是實(shí)行指揮、監(jiān)督、管理適度分離，創(chuàng)新城市管理體制，再造城市管理流程。形成統(tǒng)一指揮，監(jiān)督有力、溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機(jī)制。三是統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，拓展服務(wù)功能。統(tǒng)一網(wǎng)格管理數(shù)字平臺(tái)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括電子地圖、物理網(wǎng)格區(qū)劃、事件部件編碼、信息交換和接口等標(biāo)準(zhǔn)，使該系統(tǒng)具備擴(kuò)展覆蓋到其它部門和管理領(lǐng)域的功能。四是提高管理效率，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。為市民提供快速、優(yōu)質(zhì)、高效的綜合服務(wù)。（四）項(xiàng)目規(guī)劃根據(jù)安吉縣的需求并結(jié)合實(shí)際情況，建設(shè)數(shù)字化城市管理建設(shè)項(xiàng)目分期分階段建設(shè)：第一期，在安吉縣主城區(qū)12.96平方公里范圍內(nèi)，初步建成數(shù)字化城市管理平臺(tái)，完成各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)以及系統(tǒng)集成。通過一期工程建設(shè)，要達(dá)到的目標(biāo)：建成城市部件事件庫、地理編碼庫、地形數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫；完成發(fā)現(xiàn)問題、派遣任務(wù)、問題處理、結(jié)果反饋、監(jiān)督評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息化；整合現(xiàn)有成熟的資源，如現(xiàn)有的視頻監(jiān)控資源，擴(kuò)大現(xiàn)有“數(shù)字城管”以事后處置為主而變?yōu)槭虑邦A(yù)防的方式。第二期，進(jìn)一步優(yōu)化一期建成系統(tǒng)，加大資源整合力度，擴(kuò)大系統(tǒng)實(shí)施范圍，為城市管理提供更為便捷的服務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)城市管理的數(shù)字化，如城市交通管理綜合信息系統(tǒng)、地下管網(wǎng)綜合管理信息系統(tǒng)、便民服務(wù)信息系統(tǒng)、橋梁隧道綜合管理信息系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)。第三期，充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，“3S”技術(shù)、人工智能技術(shù)、無線寬帶等先進(jìn)的技術(shù)手段，使信息化手段在城市管理領(lǐng)域應(yīng)用的更為廣泛，層次更為鮮明，全面實(shí)現(xiàn)城市管理的數(shù)字化。（五）項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)從已建成城市的經(jīng)驗(yàn)來看，他們都把“數(shù)字城管”作為了“一把手”工程。我們認(rèn)為推行“數(shù)字城管”工作，必須專門成立安吉縣數(shù)字化城市管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)安吉縣“數(shù)字城管”工作。要根據(jù)各個(gè)職能部門的職責(zé)分工，建立考核機(jī)制，同時(shí)落實(shí)資金保障。（六）建設(shè)內(nèi)容建設(shè)內(nèi)容主要包括如下幾個(gè)方面：1、確定工作流程以建設(shè)部推廣的“數(shù)字城管”模式為基礎(chǔ)，同時(shí)結(jié)合安吉城市管理實(shí)際情況進(jìn)行擴(kuò)展。2、建設(shè)“兩個(gè)軸心”3、建設(shè)基礎(chǔ)資源庫系統(tǒng)核心數(shù)據(jù)主要包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、城市管理部件/事件數(shù)據(jù)（擴(kuò)展部件數(shù)據(jù)屬性：到達(dá)時(shí)間、屬地代碼、處理時(shí)限、管理要點(diǎn)、責(zé)任單位細(xì)分為一級(jí)單位、二級(jí)單位、三級(jí)單位等）、城市管理地理編碼數(shù)據(jù)、城市管理單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、城市管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)六類。4、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)包括兩部分：（1）標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容：網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)、主機(jī)與存儲(chǔ)系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、呼叫中心、大屏系統(tǒng)；（2）擴(kuò)展內(nèi)容：視頻監(jiān)控系統(tǒng)、路燈防盜系統(tǒng)等。實(shí)現(xiàn)各職能部門的聯(lián)網(wǎng)、信息共享以及“數(shù)字城管”業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的支撐。5、建設(shè)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)主要包括兩部分：（1）建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)九大系統(tǒng)：無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、監(jiān)督受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享與交換子系統(tǒng)；（2）擴(kuò)展子系統(tǒng)：GPS定位監(jiān)控子系統(tǒng)、違章建筑管理子系統(tǒng)、門前三包單位監(jiān)督管理子系統(tǒng)、短信網(wǎng)關(guān)子系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站等。6、整合現(xiàn)有城市管理信息資源整合以城管局現(xiàn)有日常巡查人員為主組建城市管理專職信息采集員隊(duì)伍，整合社區(qū)管理力量，組建兼職信息采集員；整合治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，可以根據(jù)探頭的安裝位置及作用對(duì)相應(yīng)的職能部門設(shè)置相應(yīng)的控制、查看權(quán)限；整合市民的訴求渠道，包括：5037911城管熱線、12319城建熱線(未建)、12345、114號(hào)碼百事通等便民服務(wù)熱線等，市民只需記住一個(gè)統(tǒng)一的號(hào)碼即可，各職能部門也無需安排專門的人員24小時(shí)值班；整合電子政務(wù)網(wǎng)資源，實(shí)現(xiàn)城市管理相關(guān)業(yè)務(wù)單位的對(duì)接；整合全縣1：500電子地圖資源，建設(shè)全縣統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。7、建立綜合評(píng)價(jià)體系8、制定安吉縣“數(shù)字城管”規(guī)范八、系統(tǒng)預(yù)期效果1、資源整合，達(dá)到信息共享。充分利用已有的各種社會(huì)、信息資源，構(gòu)建安吉數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，提高已有資源利用率，降低系統(tǒng)建設(shè)成本。2、視頻系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)跨部門、多領(lǐng)域共享。通過視頻系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)部件監(jiān)控，隨時(shí)掌握部件的現(xiàn)狀信息；同時(shí)，監(jiān)督事件現(xiàn)場的處理過程。3、利用GPS技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息采集員、車輛的定位與跟蹤，從而能自動(dòng)統(tǒng)計(jì)駕駛員行駛記錄、車隊(duì)業(yè)績、車隊(duì)行駛記錄等數(shù)據(jù)，并且對(duì)緊急情況，隨時(shí)掌握。4、采用無線報(bào)警技術(shù)，可以在城市部件管理等方面能夠起到實(shí)時(shí)發(fā)送相關(guān)信息等作用，達(dá)到預(yù)防的效果。舉一個(gè)簡單例子，如果在路燈防盜方面采用這項(xiàng)技術(shù)，假設(shè)某時(shí)某地有人正在破壞、偷盜某個(gè)路燈電纜，無論哪一回路電纜被切斷,GSM報(bào)警器都能在2分鐘內(nèi)將故障路段的地點(diǎn)、名稱、編號(hào)等準(zhǔn)確報(bào)警,并將信息傳遞到總監(jiān)控中心或值班人員的手機(jī)及向110報(bào)警,促使值班人員能及時(shí)趕到現(xiàn)場處理，采取措施制止，而不是事后發(fā)現(xiàn)路燈丟失才來報(bào)告。5、采用無線辦公，通過手機(jī)、PDA等掌上設(shè)備，可便捷地訪問辦公、業(yè)務(wù)系統(tǒng)，及時(shí)了解當(dāng)前信息，完成事件任務(wù)的派遣、任務(wù)的接受等工作，提高工作效率，縮短事件處理時(shí)間。6、對(duì)路燈桿編號(hào)定位，把城市必不可少的路燈桿進(jìn)行編號(hào)，如果有信息采集員或者市民進(jìn)行報(bào)案，可以通過路燈桿的編號(hào)進(jìn)行快速定位。7、大大降低了城市管理成本。“數(shù)字城管”系統(tǒng)可以節(jié)約了大量人力、物力、財(cái)力。由于城市管理信息采集員對(duì)萬米單元進(jìn)行不間斷巡視，各專業(yè)部門的巡查人員相應(yīng)減少10%左右，并相應(yīng)節(jié)約了有關(guān)部門的車輛成本以及外出補(bǔ)貼、誤餐費(fèi)、車輛汽油費(fèi)、保養(yǎng)費(fèi)、維修費(fèi)等巡查成本；由于問題定位精確、任務(wù)派遣準(zhǔn)確且克服了多頭處理、重復(fù)處理等弊端，各專業(yè)部門的人工費(fèi)、車輛使用費(fèi)等部件/事件處理成本大大降低。由于城市部件破壞、損傷、丟失數(shù)量大大減少，自來水管漏水等問題能夠被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，城市部件維修、重置費(fèi)用等管理對(duì)象成本也大大降低。安吉縣建成區(qū)總面積15.08平方公里，每平方公里的管理成本費(fèi)用約185萬元，一年約2800萬元，而“數(shù)字城管”系統(tǒng)總投入約630萬元，按照未來5年運(yùn)行計(jì)算，平均每年可節(jié)約300萬元左右。因此，通過“數(shù)字城管”，降低了城市管理成本，改善投資環(huán)境，提高公眾滿意度，創(chuàng)建和諧社會(huì)，提升城市管理的精細(xì)化程度。十、實(shí)施計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)可分為七個(gè)環(huán)節(jié)，其中工作環(huán)節(jié)二、三、四、五可并行開展。前期準(zhǔn)備（2-3個(gè)月）項(xiàng)目啟動(dòng)動(dòng)員組織結(jié)構(gòu)建立初步建設(shè)方案制定項(xiàng)目立項(xiàng)項(xiàng)目招標(biāo)數(shù)據(jù)普查與處理（2-3個(gè)月）事件/部件確定與分類網(wǎng)格劃分編碼規(guī)則及數(shù)據(jù)格式確定城市部件普查工作流程調(diào)查其它城市管理相關(guān)信息調(diào)查數(shù)據(jù)整理平臺(tái)組織體系建設(shè)（1-2個(gè)月）監(jiān)督中心建設(shè)指揮中心建設(shè)信息采集員隊(duì)伍建設(shè)制度規(guī)范建設(shè)培訓(xùn)硬件建設(shè)、平臺(tái)軟件采購（2-5個(gè)月）監(jiān)控大廳、呼叫中心、大屏幕網(wǎng)絡(luò)、機(jī)房、服務(wù)器、存儲(chǔ)、備份、安全設(shè)備移動(dòng)終端、PC終端數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用服務(wù)器、GIS軟件、報(bào)表中間件軟件開發(fā)部署（2-5個(gè)月）無線采集、呼叫中心受理、協(xié)同工作、大屏監(jiān)控部件更新、基礎(chǔ)資源管理、地理編碼、構(gòu)建維護(hù)。。。系統(tǒng)試運(yùn)行（1-3個(gè)月）系統(tǒng)驗(yàn)收十一、機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制按照安吉縣數(shù)字化城市管理流程的要求，管理機(jī)構(gòu)上，設(shè)立安吉縣數(shù)字化城市管理辦公室，下設(shè)監(jiān)督中心、指揮中心和綜合部門。具體人員編制如下：表1：安吉縣數(shù)字化城市管理系統(tǒng)人員編制表機(jī)構(gòu)角色人數(shù)級(jí)別人均年薪建議人員來源安吉縣數(shù)字化城市管理辦公室管理層主任1副科70000現(xiàn)有在編人員轉(zhuǎn)崗副主任(分管監(jiān)督中心)1事業(yè)編制60000現(xiàn)有在編人員轉(zhuǎn)崗副主任(分管指揮中心)1事業(yè)編制60000現(xiàn)有在編人員轉(zhuǎn)崗監(jiān)督中心信息采集員4030000整合/社會(huì)招聘受理員930000社會(huì)招聘監(jiān)督考評(píng)員2事業(yè)編制50000現(xiàn)有在編人員轉(zhuǎn)崗指揮中心派遣員330000社會(huì)招聘綜合部門保障人員130000社會(huì)招聘十二、經(jīng)費(fèi)估算和籌資方式安吉縣數(shù)字化城市管理信息工程的總體經(jīng)費(fèi)主要包括一次性建設(shè)經(jīng)費(fèi)和后期每年的運(yùn)營管理經(jīng)費(fèi)兩大部分。第一部分：數(shù)字化城市管理信息工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)估算：

表2：安吉縣數(shù)字化城市管理信息工程建設(shè)投資估算表序號(hào)項(xiàng)目名稱可選模式費(fèi)用（萬元）1普查與測繪(按12.96平方公里估算)￥53.812軟件系統(tǒng)軟件與中間件￥129.193數(shù)字城管系統(tǒng)￥150.004硬件網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)路燈防盜系統(tǒng)￥162.905網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)￥16.89主機(jī)存儲(chǔ)與備份系統(tǒng)￥53.24安全系統(tǒng)￥68.706辦公設(shè)備費(fèi)用(包括辦公PC、城管通、GPS車載終端等)￥57.647呼叫中心系統(tǒng)費(fèi)用外包座席￥0.008大屏幕顯示系統(tǒng)費(fèi)用前投￥49.579視頻監(jiān)控系統(tǒng)費(fèi)用租用￥22.5610機(jī)房建設(shè)費(fèi)用IDC托管￥0.00小計(jì)1￥796.7911項(xiàng)目集成費(fèi)＝小計(jì)1×8％￥63.7412培訓(xùn)費(fèi)用(包括人員服裝費(fèi))￥10.00總計(jì)￥870.53針對(duì)此類項(xiàng)目的一次性建設(shè)的經(jīng)費(fèi)籌措，國內(nèi)基本上采用政府一次性投資、BOT投資建設(shè)經(jīng)營模式（即建設(shè)--擁有--經(jīng)營，承包商根據(jù)政府賦予的特許權(quán)，建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)某項(xiàng)政府項(xiàng)目）。1、采用政府一次性投資方式，需財(cái)政統(tǒng)籌安排資金如下：（1）一次性建設(shè)投入：￥870.53萬元；（2）項(xiàng)目利息費(fèi)用（銀行貸款利率按7.65%，五年，此項(xiàng)為一次性投資的隱性成本）：￥870.53×[(1+7.65%)5-1]萬元＝￥387.97萬元。表3：安吉縣數(shù)字化城市管理信息工程建設(shè)投資估算表（一次性投資方式）序號(hào)項(xiàng)目金額（萬元）1一次性建設(shè)投入￥870.532項(xiàng)目利息費(fèi)用（隱性成本）￥387.97合計(jì)￥1258.502、采用BOT投資建設(shè)運(yùn)行模式，五年中，需財(cái)政統(tǒng)籌安排資金如下：（1）年固定租賃費(fèi)：￥870.53萬元/5＝￥174.11萬元；（2）項(xiàng)目利息費(fèi)用，按每年遞減計(jì)算，五年利息合計(jì)為：￥199.79萬元。表4：安吉縣數(shù)字化城市管理信息工程建設(shè)投資估算表（BOO方式）項(xiàng)目固定租費(fèi)基準(zhǔn)利率利息總費(fèi)用分期費(fèi)用第1年(萬元）￥174.11￥870.537.65%￥66.60￥240.70第2年(萬元）￥174.11￥696.427.65%￥53.28￥227.38第3年(萬元）￥174.11￥522.327.65%￥39.96￥214.06第4年(萬元）￥174.11￥348.217.65%￥26.64￥200.74第5年(萬元）￥174.11￥174.117.65%￥13.32￥187.42合計(jì)￥1070.32從上述來看，兩種投資各有特點(diǎn)。借鑒國內(nèi)其它城市“數(shù)字城管”系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)經(jīng)驗(yàn)，BOO投資建設(shè)運(yùn)行模式可以減少政府一次性資金投入的壓力和風(fēng)險(xiǎn)；可以解決復(fù)雜的信息化建設(shè)項(xiàng)目中碰到的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)力量缺乏等問題，保證項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量和實(shí)施進(jìn)度；可以通過考核方式有效保證承建商在后期運(yùn)行過程中的服務(wù)質(zhì)量；可以充分整合政府、行業(yè)、社會(huì)各方面的資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等各方面的資源，推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作的全面、深入、長效地開展。數(shù)字化城市管理信息工程采用BOO建設(shè)模式，建設(shè)部專家、浙江省專家進(jìn)行了充分的肯定，認(rèn)為是信息化建設(shè)過程中一種經(jīng)濟(jì)實(shí)用、資源共享的創(chuàng)新模式。第二部分：每年的運(yùn)營管理經(jīng)費(fèi)估算為：表5：安吉縣數(shù)字化城市管理信息工程年運(yùn)營費(fèi)估算表序號(hào)項(xiàng)目金額（萬元）1系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)￥34.822固網(wǎng)資源租賃費(fèi)￥109.683無線資源租賃費(fèi)￥11.804中心運(yùn)營成本￥198.00合計(jì)￥354.30備注：

（1）運(yùn)營商業(yè)務(wù)租費(fèi)（鏈路租費(fèi)、視頻監(jiān)控租費(fèi)、主機(jī)托管租費(fèi)）；

（2）無線資源租賃費(fèi)包括“城管通”費(fèi)用、車載GPS費(fèi)用和路燈防盜終端信息費(fèi)；

（3）中心運(yùn)營成本包括人員經(jīng)費(fèi)(共58人)、辦公經(jīng)費(fèi)、應(yīng)用軟件年升級(jí)與維護(hù)費(fèi)用。附件一：電信的優(yōu)勢結(jié)合“數(shù)字城管”的特點(diǎn)，無論從品牌優(yōu)勢、網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢、維護(hù)服務(wù)、人才技術(shù)方面來說，還是從實(shí)施經(jīng)驗(yàn)來說，中國電信是一個(gè)值得選擇的合作伙伴。（一）電信承建優(yōu)勢1、中國電信優(yōu)勢中國電信集團(tuán)公司是按國家電信體制改革方案組建的特大型國有通信企業(yè)、國家主體電信企業(yè)之一、中國最大的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、最大的綜合信息提供商；擁有世界第一大固定電話網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國，服務(wù)通達(dá)世界各地，分支機(jī)構(gòu)遍布全國；擁有全國性骨干通信網(wǎng)絡(luò)，在全國范圍內(nèi)經(jīng)營電信業(yè)務(wù)。浙江省電信有限公司安吉縣分公司是其在安吉的分支分析現(xiàn)有的幾大電信運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，中國電信主要具有以下業(yè)務(wù)支撐優(yōu)勢：（1）網(wǎng)絡(luò)上的優(yōu)勢安吉電信分公司承擔(dān)著覆蓋安吉全境的通信任務(wù)，擁有著最為系統(tǒng)和先進(jìn)的通信設(shè)備，在全縣范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了以光纜為主體的通信線路，形成了以SDH為主干線的環(huán)型通信網(wǎng)和光纖用戶接入點(diǎn)，建成了覆蓋全縣城鄉(xiāng)的光纖IP寬帶網(wǎng)、DDN網(wǎng)、PSTN網(wǎng)等各類專業(yè)數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)，成功地應(yīng)用于電子政務(wù)、教育網(wǎng)、金融(地稅)網(wǎng)、企業(yè)網(wǎng)等，接入終端超過數(shù)萬個(gè)。其網(wǎng)絡(luò)安全性、穩(wěn)定性相當(dāng)可靠。（2）技術(shù)上的優(yōu)勢電信網(wǎng)是現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)中最具規(guī)模最具安全的通信網(wǎng)絡(luò)，其源于電信擁有一批高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)通信建設(shè)技術(shù)人員，在組建大型網(wǎng)絡(luò)工程中積累了相當(dāng)豐富的理論和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。是一支強(qiáng)大的后臺(tái)支撐和技術(shù)保障。（3）服務(wù)上的優(yōu)勢“一站式故障處理系統(tǒng)”、“10000號(hào)業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)”、專業(yè)的“一對(duì)一”的客戶經(jīng)理及服務(wù)隊(duì)伍，24小時(shí)內(nèi)快速響應(yīng)，都是電信服務(wù)上的一大優(yōu)勢。2、安吉電信優(yōu)勢浙江省電信公司安吉分公司是在安吉境內(nèi)唯一一家能提供固定電話、無線市話、電報(bào)、數(shù)據(jù)通信、多媒體通信、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成及網(wǎng)絡(luò)元素出租等綜合業(yè)務(wù)的電信公司。公司具有雄厚的技術(shù)和資金實(shí)力、先進(jìn)和完善并覆蓋全安吉范圍的通信網(wǎng)絡(luò)，擁有一支非常強(qiáng)大的技術(shù)力量和高素質(zhì)的員工隊(duì)伍。同時(shí)安吉電信作為安吉縣的主導(dǎo)型電信運(yùn)營企業(yè)，對(duì)承建安吉數(shù)字化城市管理系統(tǒng)項(xiàng)目有如下明顯優(yōu)勢：（1）完善的光纖網(wǎng)絡(luò)支撐安吉縣“數(shù)字城管”平臺(tái)高效建設(shè)。一直以來，安吉電信大力發(fā)展寬帶城域網(wǎng)（IP網(wǎng)），寬帶城域網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)的全覆蓋，經(jīng)過多年的投入和建設(shè)目前已經(jīng)成為全縣唯一能提供覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村光纖物理網(wǎng)的運(yùn)營商，能為企業(yè)提供1000兆帶寬，實(shí)現(xiàn)1000兆到小區(qū)，能充分滿足安吉縣“數(shù)字城管”平臺(tái)的建設(shè)需求。電信將為城管組建安全的VPN網(wǎng)絡(luò)確保網(wǎng)絡(luò)的安全可靠，防止各類網(wǎng)絡(luò)病毒及攻擊。另外，電信目前廣大的寬帶網(wǎng)絡(luò)用戶群將確保以后除城管外，公安、環(huán)衛(wèi)、市容以及以后電力、煤氣、電信等單位原來都有電信寬帶接入，屆時(shí)只需廉價(jià)的費(fèi)用和簡單的技術(shù)改造即可。（2）強(qiáng)大的維護(hù)力量支撐安吉縣“數(shù)字城管”平臺(tái)的穩(wěn)定運(yùn)行。安吉電信作為安吉信息化建設(shè)的主導(dǎo)運(yùn)營商，承建了包括安吉電子政務(wù)網(wǎng)、教育網(wǎng)、農(nóng)保網(wǎng)、社保網(wǎng)、國稅報(bào)稅VPN網(wǎng)、黨員遠(yuǎn)程教育、就業(yè)管理網(wǎng)在內(nèi)的多項(xiàng)覆蓋全縣的重大系統(tǒng)組網(wǎng)和集成項(xiàng)目。在經(jīng)過多年的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作的過程中不斷積累和發(fā)展，形成了一套嚴(yán)格、完善、健全的網(wǎng)絡(luò)管理和維護(hù)流程，培養(yǎng)了一支優(yōu)秀的有著豐富經(jīng)驗(yàn)的網(wǎng)絡(luò)管理和網(wǎng)絡(luò)維護(hù)專業(yè)人才隊(duì)伍，積累了大量的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)經(jīng)驗(yàn)，能確保安吉縣“數(shù)字城管”平臺(tái)的高效建設(shè)和穩(wěn)定運(yùn)行。浙江省電信有限公司安吉分公司在本項(xiàng)目中不僅將嚴(yán)格按照安吉縣政府的要求提供相應(yīng)的服務(wù)保障，同時(shí)更結(jié)合自身優(yōu)勢，秉承“用戶至上，用心服務(wù)”的服務(wù)理念和“全面提升服務(wù)水平，努力創(chuàng)造客戶價(jià)值，不斷謀求共同發(fā)展”的大客戶服務(wù)宗旨。ICT業(yè)務(wù)是中國電信的主導(dǎo)業(yè)務(wù)之一,安吉電信有專門的通信與信息集成部和客戶技術(shù)支撐兩個(gè)部門,上級(jí)部門湖州電信分公司和浙江省電信公司都有相應(yīng)的部門,對(duì)口負(fù)責(zé)該集成項(xiàng)目的售前、售中、售后的業(yè)務(wù)和技術(shù)的專業(yè)服務(wù)。3、浙江信產(chǎn)優(yōu)勢浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司是浙江電信投資的高新技術(shù)企業(yè)，同時(shí)也是浙江省電信的研究與開發(fā)中心，服務(wù)于電信轉(zhuǎn)型并為政府、企業(yè)、教育、農(nóng)村、社區(qū)各類信息化提供總體信息化解決方案。公司組織四個(gè)事業(yè)部，１１個(gè)地市分公司，１個(gè)控股子公司，一個(gè)子公司，公司現(xiàn)有員工913人，其中研發(fā)人員占80%，80%以上員工具備本科以上學(xué)歷，擁有碩、博士77名，CCIE12人，OCP14人，PMP26人等各類高級(jí)人才。公司依托電信資源，已形成全球眼、百事通卡、數(shù)碼E房、星空伴侶、ECP、商務(wù)領(lǐng)航、網(wǎng)絡(luò)直播媒體平臺(tái)、數(shù)字校園、數(shù)字城管等不同行業(yè)的產(chǎn)品系列和信息化解決方案，成為電信推進(jìn)信息化綜合服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型的中堅(jiān)力量，具有雄厚的技術(shù)實(shí)力和服務(wù)提供能力。浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司長期以來一直致力于電信相關(guān)業(yè)務(wù)的支撐和服務(wù)，積累了大量的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，主要具備以下一些優(yōu)勢：（1）強(qiáng)大的系統(tǒng)集成能力公司在長期從事系統(tǒng)集成方面的工作過程中，形成了大量的寶貴經(jīng)驗(yàn)，特別在項(xiàng)目的進(jìn)度掌控和細(xì)節(jié)的協(xié)調(diào)方面，有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，具備了較強(qiáng)的總體集成能力；公司負(fù)責(zé)承建了大量的全省各級(jí)電子政務(wù)網(wǎng)的建設(shè)工作，熟悉各地市的政務(wù)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，同時(shí)又了解各應(yīng)用系統(tǒng)的使用情況，熟悉電子政務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)的流程和框架，具備較強(qiáng)的二次開發(fā)能力；（2）深厚的技術(shù)積累：公司在電信一些非傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的建設(shè)方面，具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，如“新視通”視頻會(huì)議系統(tǒng)，“全球眼”視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，在應(yīng)對(duì)數(shù)字城管這類綜合性強(qiáng)的項(xiàng)目時(shí)，具有得天獨(dú)厚的技術(shù)積累；（3）豐富的數(shù)字城管項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)公司考察了大量的試點(diǎn)城市數(shù)字城管的建設(shè)情況，如北京市市級(jí)平臺(tái)、北京市石景山區(qū)級(jí)平臺(tái)、上海市市級(jí)平臺(tái)、上海徐家匯區(qū)級(jí)平臺(tái)、揚(yáng)州數(shù)字化城市管理平臺(tái)、杭州市數(shù)字化城市管理平臺(tái)、南京鼓樓區(qū)數(shù)字化城市管理平臺(tái)等，獲得了一手的資料和信息。公司積極參與了臺(tái)州市路橋區(qū)數(shù)字城管項(xiàng)目、諸暨市數(shù)字化城市管理模式項(xiàng)目的建設(shè)，同時(shí)，公司承擔(dān)了臺(tái)州市本級(jí)數(shù)字城管、長興數(shù)字城管、寧波市海曙區(qū)數(shù)字城管、寧波市本級(jí)數(shù)字城管的可研、技術(shù)解決方案的編制，并通過了省建設(shè)廳組織的專家評(píng)審。在參與各地?cái)?shù)字城管建設(shè)的過程中，公司掌握了城管工作的很多特點(diǎn)，獲知了項(xiàng)目開展過程中存在的要點(diǎn)、難點(diǎn)，形成了對(duì)數(shù)字城管項(xiàng)目獨(dú)特的見解和建設(shè)思路。（4）強(qiáng)大的軟件開發(fā)能力公司在參與數(shù)字城管項(xiàng)目的過程中，根據(jù)建設(shè)部城市管理建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)完成了的“數(shù)字城管”應(yīng)用軟件的完整產(chǎn)品系列，系統(tǒng)包括無線數(shù)據(jù)采集、監(jiān)督受理、協(xié)同工作、地理編碼、監(jiān)督指揮、綜合評(píng)價(jià)、應(yīng)用維護(hù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)交換、部件在線更新等子系統(tǒng)。本系統(tǒng)的順利研發(fā)完成，體現(xiàn)了電信一貫的強(qiáng)大的軟件開發(fā)能力。另外對(duì)應(yīng)用過程中出現(xiàn)的各種問題能夠進(jìn)行及時(shí)的開發(fā)和完善，對(duì)今后的新需求能夠及時(shí)的進(jìn)行開發(fā)補(bǔ)充；一般功能性開發(fā)我們承諾將在3－5天內(nèi)完成開發(fā)。（5）共享技術(shù)發(fā)展成果公司今后將對(duì)數(shù)字城管業(yè)務(wù)進(jìn)行全面的推廣，特別是在浙江地區(qū)。因此，業(yè)務(wù)推廣中將對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行不斷的完善，屆時(shí)安吉城管局也可分享技術(shù)的發(fā)展成果。（二）電信建設(shè)方案特色浙江省電信有限公司安吉縣分公司秉承了中國電信強(qiáng)大的資源優(yōu)勢和人員優(yōu)勢，同時(shí)積極面對(duì)向綜合性信息服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型的大趨勢。在本次安吉數(shù)字化城市管理系統(tǒng)項(xiàng)目過程當(dāng)中，浙江省電信有限公司安吉縣分公司能夠充分整合自身資源、體現(xiàn)自身優(yōu)勢、應(yīng)用自身渠道使本次項(xiàng)目在資源整合、項(xiàng)目管控等方面有很大提升。安吉電信分公司除了提供本次安吉“數(shù)字城管”平臺(tái)外，可以利用自身資源為此平臺(tái)提供一系列的增值功能和服務(wù)。由電信來進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)具有以下優(yōu)勢：1、軟件優(yōu)勢由浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司研發(fā)的“數(shù)字城管”軟件設(shè)計(jì)起點(diǎn)高，符合建設(shè)部、省建設(shè)廳城市管理建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。“數(shù)字城管”軟件是在路橋、諸暨數(shù)字城管項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)上，充分吸取路橋、諸暨軟件的優(yōu)點(diǎn)，不僅具有其它軟件廠商具備的數(shù)字城管軟件功能，并且具有全球眼視頻無縫接入，視頻直接截圖上報(bào)，與號(hào)碼百事通呼叫中心結(jié)合，部件在線更新普查等特色應(yīng)用?；陔娦跑浖臄?shù)字城管建設(shè)符合建設(shè)部、省建設(shè)廳的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，從而減少了選擇軟件廠商不當(dāng)存在的風(fēng)險(xiǎn)。就建設(shè)部“數(shù)字城管”在浙江省的試點(diǎn)城市來看，杭州、臺(tái)州路橋、諸暨項(xiàng)目建設(shè)比較順利，并且通過了建設(shè)部和省建設(shè)廳等相關(guān)驗(yàn)收和認(rèn)可，而像嘉興，則由于軟件廠商、建設(shè)模式等原因，無法獲得建設(shè)部認(rèn)可，遲遲不能通過建設(shè)部驗(yàn)收，存在推倒重建的風(fēng)險(xiǎn)。2、IDC托管業(yè)務(wù)安吉電信分公司具有在安吉縣范圍內(nèi)最為成熟完善、安全可靠的IDC機(jī)房，能提供優(yōu)良的網(wǎng)絡(luò)保障和穩(wěn)定可靠的IDC機(jī)房環(huán)境，為安吉“數(shù)字城管”平臺(tái)硬件提供了安全高效的運(yùn)行環(huán)境，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。通過采用主機(jī)托管的方式的優(yōu)勢主要有：（1）減少一次性建設(shè)成本，將機(jī)房托管在電信機(jī)房，將減少自建機(jī)房的成本。機(jī)房建設(shè)的主要內(nèi)容，主要包括機(jī)房裝修、電源設(shè)計(jì)和空調(diào)設(shè)計(jì)；（2）降低日常運(yùn)營成本，本次項(xiàng)目中涉及網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)、安全等大量IT設(shè)備，日常運(yùn)營維護(hù)成本可觀；此外，將大量設(shè)備托管至電信機(jī)房，每年將節(jié)省大量電費(fèi)。3、“全球眼”視頻監(jiān)控業(yè)務(wù)除公安的圖像可以提供給城管局使用外，采用電信數(shù)字城管系統(tǒng)可以和電信全球眼實(shí)現(xiàn)無縫結(jié)合。目前,安吉電信已完公安全球眼約60個(gè)點(diǎn)位的建設(shè),接入視頻點(diǎn)165個(gè),覆蓋全縣的社會(huì)治安動(dòng)態(tài)監(jiān)控項(xiàng)目將有750個(gè)視頻點(diǎn)接入平臺(tái)。4、“號(hào)碼百事通”與呼叫中心外包結(jié)合號(hào)碼百事通無論在市場策劃以及長期以來的號(hào)碼優(yōu)勢，都將保證數(shù)字城市管理信息平臺(tái)的信息采集系統(tǒng)的高使用率以及穩(wěn)定性。并且在電信內(nèi)部已經(jīng)建立了GIS平臺(tái)，提供便民服務(wù)，將安吉“數(shù)字城管”平臺(tái)與號(hào)碼百事通相結(jié)合，提供事件定位、城市管理問題定位等服務(wù)，將給政府與市民之間搭建溝通的橋梁。將號(hào)碼百事通與安吉城管的5