加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作實(shí)施意見方案

加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作實(shí)施意見方案一、總體要求（一）指導(dǎo)思想立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化制度建設(shè)、健全服務(wù)體系，切實(shí)保護(hù)未成年人身心健康、保障未成年人合法權(quán)益。（二）基本原則堅(jiān)持對未成年人保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。把領(lǐng)導(dǎo)貫穿未成年人保護(hù)工作全過程各方面，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)〃五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)〃四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持思想道德教育和權(quán)益維護(hù)保障相融合，大力培育和踐行核心價(jià)值觀，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的建設(shè)者。堅(jiān)持最有利于未成年人的原則。以依法保障未成年人平等享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)等權(quán)利，促進(jìn)未成年人全面健康成長作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在制定法律法規(guī)、政策規(guī)劃和配置公共資源等方面優(yōu)先考慮未成年人的利益和需求，在處理未成年人事務(wù)中始終把未成年人權(quán)益和全面健康成長放在首位，確保未成年人依法得到特殊、優(yōu)先保護(hù)。堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)全局謀劃、統(tǒng)籌布局、整體推進(jìn)，有效發(fā)揮各級未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)作用，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、部門協(xié)作。堅(jiān)持未成年人保護(hù)工作的政治性、群眾性、時(shí)代性、協(xié)同性，積極推動各方力量參與未成年人保護(hù)工作，構(gòu)建家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)〃六位一體”的新時(shí)代未成年人保護(hù)工作格局。（三）總體目標(biāo)到2025年，上下銜接貫通、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的未成年人保護(hù)工作體制機(jī)制基本形成，制度體系逐步健全，與未成年人保護(hù)法相銜接的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策不斷完善，工作力量有效加強(qiáng)，侵害未成年人合法權(quán)益案件發(fā)生率明顯下降，全社會關(guān)心關(guān)注未成年人健康成長的氛圍顯著增強(qiáng)。到2035年，與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、與人口發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的未成年人保護(hù)工作體系全面建立，加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作成為各部門、各行業(yè)和社會各界的行動自覺，成為全面建成現(xiàn)代化國家的顯著標(biāo)志之一，未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利得到更加充分保障。二■點(diǎn)任務(wù)（一）進(jìn)一步強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任1.進(jìn)一步加強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)指導(dǎo)幫助。家庭監(jiān)護(hù)是保障未成年人健康成長的基礎(chǔ)，各地要加大家庭監(jiān)護(hù)相關(guān)法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)和健康教育力度，指導(dǎo)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，不斷提升依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和家庭教育主體責(zé)任意識，鞏固和強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，撫養(yǎng)、教育和保護(hù)未成年人。要不斷推動構(gòu)建家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，加強(qiáng)家長學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)和作用發(fā)揮，為未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人、被委托人每年提供不少于一次公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)辦理離婚登記及人民法院審理離婚、繼承、撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、探望等案件時(shí)涉及未成年子女的，要對當(dāng)事人進(jìn)行未成年人保護(hù)相關(guān)家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)當(dāng)事人充分聽取有表達(dá)意愿能力未成年人的意見和妥善處理未成年子女的撫養(yǎng)、教育、探望、財(cái)產(chǎn)等事宜。2.進(jìn)一步落實(shí)和完善家庭監(jiān)護(hù)支持政策。各地各部門要全面落實(shí)產(chǎn)假等生育類假期制度和哺乳時(shí)間相關(guān)規(guī)定，鼓勵、支持有條件的地方探索開展育兒假試點(diǎn)。加強(qiáng)家庭照護(hù)支持指導(dǎo)，增強(qiáng)家庭科學(xué)育兒能力。有條件的地方，探索對依法收養(yǎng)孤兒和殘疾兒童、非生父母履行監(jiān)護(hù)權(quán)的家庭在水電氣等公共服務(wù)方面給予優(yōu)惠。地方政府在配租公租房時(shí)，對符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭，要根據(jù)其未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇方面給予適當(dāng)照顧。要因地制宜加快推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)區(qū)域布局和進(jìn)一步拓展兒童福利機(jī)構(gòu)社會服務(wù)功能推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)拓展集養(yǎng)、治、教、康和專業(yè)社會工作服務(wù)于一體的社會服務(wù)功能，探索向社會殘疾兒童提供服務(wù)。3.進(jìn)一步加強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督。村（居）民委員會、學(xué)校、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)等相關(guān)組織，要對未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)情況開展監(jiān)督。國家機(jī)關(guān)、村（居）民委員會、密切接觸未成年人的單位發(fā)現(xiàn)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人拒絕或者怠于履行監(jiān)護(hù)責(zé)任時(shí)，要予以勸阻、制止或者批評教育，督促其履行監(jiān)護(hù)職責(zé)；情節(jié)嚴(yán)重導(dǎo)致未成年人處于危困狀態(tài)或造成嚴(yán)重后果的，要及時(shí)采取保護(hù)措施并向相關(guān)部門報(bào)告。4.進(jìn)一步依法加大監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為的處置力度。對未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵犯未成年人合法權(quán)益情節(jié)嚴(yán)重的，村（居）民委員會要及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告，公安機(jī)關(guān)接到報(bào)告或者公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)存在上述情形的，要予以訓(xùn)誡，并責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。對監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重?fù)p害未成年人身心健康及合法權(quán)益，或者不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)致未成年人處于危困狀態(tài)等監(jiān)護(hù)侵害行為，依法督促、支持起訴。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和警示教育，及時(shí)向社會公布監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為處置情況案例。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校保護(hù)工作5.進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人思想道德教育。堅(jiān)持立德樹人，培育和踐行核心價(jià)值觀，引導(dǎo)廣大未成年人，養(yǎng)成良好思想品德和行為習(xí)慣；要指導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)對《民法典》和新修訂的《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)的宣傳教育，深入開展未成年人法治教育，提升學(xué)生守法和依法自我保護(hù)意識。要積極發(fā)揮團(tuán)組織作用，深化團(tuán)校、團(tuán)教協(xié)作，強(qiáng)化少先隊(duì)實(shí)踐育人作用，加強(qiáng)未成年人思想道德引領(lǐng)。6.進(jìn)一步健全和落實(shí)學(xué)校保護(hù)制度。教育行政部門要貫徹落實(shí)《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》，牽頭全面整合、完善學(xué)校保護(hù)配套政策制度，督促指導(dǎo)學(xué)校履行保護(hù)職責(zé)。要加強(qiáng)警校協(xié)作，完善校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系和依法處理機(jī)制，加強(qiáng)校園周邊綜合治理，嚴(yán)厲打擊涉及學(xué)校和學(xué)生安全的違法犯罪行為。學(xué)校要建立安全管理制度，加強(qiáng)反欺凌、交通安全、應(yīng)急避險(xiǎn)自救、防范針對未成年人的犯罪行為等安全宣傳教育和演練，不斷提高學(xué)生安全意識和自我防護(hù)能力。要積極發(fā)展公共交通和專用校車，解決學(xué)生上下學(xué)乘車難問題，使用校車的學(xué)校要加強(qiáng)校車安全管理和使用，建立健全校車安全管理制度，配備安全管理人員，定期對校車進(jìn)行安全檢查，對校車駕駛?cè)诉M(jìn)行安全教育，向未成年人講解校車安全乘坐知識，培養(yǎng)未成年人校車安全事故應(yīng)急處理技能。要強(qiáng)化校園食品安全管理，嚴(yán)格落實(shí)校長（園長）集中用餐陪餐、家長代表陪餐、用餐信息公開等制度。推動落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)全覆蓋，與當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r(shí)間相銜接，解決家長接學(xué)生困難問題。7.進(jìn)一步加強(qiáng)防范學(xué)生欺凌。教育行政部門要進(jìn)一步完善和落實(shí)考評機(jī)制，將學(xué)生欺凌防治工作納入責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)范圍、作為教育質(zhì)量評價(jià)和工作考評重要內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和推進(jìn)落實(shí)。要建立健全和落實(shí)學(xué)生欺凌報(bào)告制度，制定學(xué)生欺凌防治工作責(zé)任清單，壓實(shí)崗位責(zé)任。學(xué)校要完善校規(guī)校紀(jì)、健全教育懲戒工作機(jī)制，定期全面排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭跡象或隱患點(diǎn)，對學(xué)生欺凌行為要立即制止，組織實(shí)施欺凌和被欺凌未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人共同參與欺凌行為認(rèn)定和處理;對相關(guān)未成年學(xué)生及時(shí)做好心理輔導(dǎo)、教育和引導(dǎo)等疏導(dǎo)化解工作;根據(jù)欺凌行為的性質(zhì)和程度，依法加強(qiáng)管教，對嚴(yán)重的欺凌行為，要及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、教育行政部門報(bào)告，并配合相關(guān)部門依法處理。8.進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校保護(hù)工作機(jī)制創(chuàng)氤教育行政部門要落實(shí)學(xué)校保護(hù)工作評估制度，定期組織或者委托第三方對管轄區(qū)域內(nèi)學(xué)校履行保護(hù)學(xué)生法定職責(zé)情況進(jìn)行評估，將評估結(jié)果納入學(xué)校管理水平評價(jià)和校長考評考核范圍；組建學(xué)生心'理健康指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展學(xué)生心理健康狀況測評。嚴(yán)格落實(shí)教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度和從業(yè)限制制度，教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)要對教師資格申請人員進(jìn)行性侵違法犯罪信息查詢，教育行政部門要對在職教職員工進(jìn)行性侵違法犯罪信息篩查，學(xué)校要對新招錄教師、行政人員、勤雜人員、安保人員等在校園內(nèi)工作的教職員工入職前進(jìn)行性侵違法犯罪信息查詢，經(jīng)查詢發(fā)現(xiàn)有性侵違法犯罪信息的，一律不予認(rèn)定、及時(shí)解除聘用合同和不得錄用。要全面配齊并充分發(fā)揮〃法治副校長”、〃法治輔導(dǎo)員”作用，連接相關(guān)資源，常態(tài)化開展〃法治進(jìn)校園”、組織模擬法庭、以案釋法、開設(shè)法治網(wǎng)課等多樣化法治教育和法治實(shí)踐活動，教育引導(dǎo)未成年人遵紀(jì)守法。依托中小學(xué)校、社區(qū)建設(shè)少年警校，加強(qiáng)對未成年人的法治教育、安全教育。教育行政部門及學(xué)校與相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，通過開展合作或購買服務(wù)等方式，引入專業(yè)社會力量參與學(xué)生管理服務(wù)，可通過建立學(xué)校社會工作站、設(shè)立社會工作崗位等，為師生提供專業(yè)社會工作服務(wù)。（三）進(jìn)一步加大社會保護(hù)力度9.全面落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度。各地各相關(guān)部門要加強(qiáng)強(qiáng)制報(bào)告法律法規(guī)和政策措施的宣傳培訓(xùn)和教育引導(dǎo)，引導(dǎo)和指導(dǎo)當(dāng)?shù)貒覚C(jī)關(guān)、村（居）民委員會、密切接觸未成年人的單位、組織及其工作人員積極履行侵害未成年人事件強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，提升識別、發(fā)現(xiàn)和報(bào)告意識與能力。公安機(jī)關(guān)接到疑似侵害未成年人權(quán)益的報(bào)案或舉報(bào)后，要立即接受并依法進(jìn)行處置，在受案或者立案后三日內(nèi)向報(bào)案單位反饋案件進(jìn)展并在移送審查起訴前告知報(bào)案單位。對負(fù)有報(bào)告義務(wù)的單位及其工作人員未履行報(bào)告職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，主管行政機(jī)關(guān)或者本單位依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。10.進(jìn)一步發(fā)揮群團(tuán)組織作用。共青團(tuán)組織要大力推動實(shí)施中長期青年發(fā)展規(guī)劃，廣泛動員廣大團(tuán)員青年、少先隊(duì)員、少先隊(duì)輔導(dǎo)員、青年志愿者、社工等，依托“青年之家”、“青少年維權(quán)崗”等陣地和“青少年服務(wù)臺”、“云青護(hù)”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，為有需求的未成年人尤其是中小學(xué)生提供假期日間照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)，有效維護(hù)青少年發(fā)展權(quán)益。婦聯(lián)組織要加強(qiáng)對未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人、被委托人的家庭教育指導(dǎo)，依托熱線平臺、婦女之家、兒童之家等活動場所，提供法律援助對接、法律政策咨詢、心理輔導(dǎo)、家庭關(guān)系調(diào)適等，引導(dǎo)他們加強(qiáng)對未成年人的親情關(guān)愛，提升家庭撫育和教育科學(xué)水平;將未成年人保護(hù)工作納入婦女兒童維權(quán)工作、家庭教育工作的總體計(jì)劃，通過〃春蕾計(jì)劃”等公益項(xiàng)目給予相應(yīng)幫扶。殘聯(lián)組織要加強(qiáng)殘疾未成年人權(quán)益保障，指導(dǎo)各地殘聯(lián)組織牽頭落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度，會同有關(guān)部門加強(qiáng)對殘疾兒童康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)和綜合監(jiān)管，指導(dǎo)有條件的地方擴(kuò)大殘疾兒童康復(fù)救助年齡范圍，放寬對救助對象家庭經(jīng)濟(jì)條件的限制。工會組織要積極開展職工未成年子女假期托管服務(wù)，開展法律、心理健康、親子教育知識講座，提升職工家庭監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)意識和家庭教育水平；推動用人單位母嬰設(shè)施建設(shè)，切實(shí)保障母嬰權(quán)益。關(guān)心下一代工作委員會要組織動員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志開展多種形式的未成年人關(guān)愛服務(wù)和幫扶救助活動，協(xié)同相關(guān)部門做好未成年人保護(hù)工作。11.進(jìn)一步指導(dǎo)村（社區(qū)）履行法定職責(zé)。要設(shè)置專人專崗負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)工作，優(yōu)先由村（社區(qū)）女性委員、民政協(xié)理員、村（社區(qū)）婦聯(lián)主席兼任，兒童數(shù)量較多的村（社區(qū)）要增設(shè)補(bǔ)充兒童主任，指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，建立留守未成年人、困境未成年人的信息、檔案并給予關(guān)愛幫扶。要推進(jìn)村（社區(qū)）少先隊(duì)組織建設(shè)，協(xié)助相關(guān)部門做好未成年人保護(hù)工作，維護(hù)未成年人合法權(quán)益。持續(xù)推進(jìn)兒童之家功能作用發(fā)揮，加強(qiáng)示范型兒童之家創(chuàng)建，提升兒童之家服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化水平，把兒童之家打造成關(guān)愛保護(hù)未成年人的前沿陣地。鼓勵、支持村（居）民委員會設(shè)立下屬的未成年人保護(hù)委員會，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)做好轄區(qū)未成年人保護(hù)工作。村（居）民委員會要落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告和家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé)，發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險(xiǎn)情形和家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)履行不到位的，及時(shí)向公安、民政、教育等有關(guān)部門報(bào)告。要加強(qiáng)村（社區(qū)）未成年人活動場所和設(shè)施建設(shè)，整合利用現(xiàn)有的村（社區(qū)）群服務(wù)中心、文化活動室等服務(wù)設(shè)施向未成年人開放或開辟未成年人活動場所，提供必要的關(guān)愛服務(wù)。村（居）民委員會要通過集中宣傳、上門宣傳或播放廣播宣傳等方式，就近就便組織開展未成年人保護(hù)相關(guān)政策宣講、知識培訓(xùn)活動，提升家庭監(jiān)護(hù)意識和未成年人自我保護(hù)意識。12.進(jìn)一步強(qiáng)化社會力■參與。各地各部門要加強(qiáng)培育和發(fā)展未成年人保護(hù)領(lǐng)域社會組織，確保到2025年，實(shí)現(xiàn)未成年人保護(hù)專業(yè)性社會組織縣（市、區(qū)）全覆蓋。大力發(fā)展未成年人保護(hù)領(lǐng)域?qū)I(yè)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織，通過購買服務(wù)等方式，支持社會工作者充分發(fā)揮在未成年人保護(hù)工作中資源鏈接、能力建設(shè)、心理干預(yù)、權(quán)益保護(hù)、法律服務(wù)、社會調(diào)查、社會觀護(hù)、教育矯治、社區(qū)矯正、收養(yǎng)評估等專業(yè)優(yōu)勢；基層組織要發(fā)動員、干部帶頭參與未成年人保護(hù)工作，動員和鼓勵志愿者、愛心企業(yè)等社會力量結(jié)對幫扶有需求的未成年人及家庭。要健全和落實(shí)未成年人保護(hù)領(lǐng)域慈善行為導(dǎo)向機(jī)制，依托全國兒童福利信息、系統(tǒng)、全國慈善信息公開平臺等，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和供需對接，引導(dǎo)公益慈善組織提供個性化、差異化、有針對性的服務(wù)。（四）進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作13.進(jìn)一步健全和落實(shí)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法規(guī)政策。網(wǎng)信部門要根據(jù)國家層面未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，健全完善配套法規(guī)政策，不斷凈化未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保障未成年人網(wǎng)絡(luò)空間安全，保護(hù)未成年人合法網(wǎng)絡(luò)權(quán)益，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。要推動制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)行業(yè)規(guī)范和行為準(zhǔn)則，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織的引領(lǐng)和行業(yè)管理作用。要會同教育行政部門加強(qiáng)涉未成年人網(wǎng)課平臺和教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序規(guī)范管理，完善未成年人網(wǎng)課平臺備案管理制度。14.進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人個人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。網(wǎng)信部門要指導(dǎo)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者有效履行未成年人個人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的平臺責(zé)任，嚴(yán)格依照法律規(guī)定和用戶協(xié)議收集和使用未成年人個人信息。要督促指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者對未成年人、父母或者其他監(jiān)護(hù)人提出更正、刪除未成年人個人信息的要求，及時(shí)依法依規(guī)采取措施予以更正、刪除。公安、網(wǎng)信、電信、新聞出版、廣播電視、文化和旅游等部門要按照職責(zé)分工，嚴(yán)厲打擊通過網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式對未成年人實(shí)施侮辱、誹謗、猥褻或惡意損害形象等網(wǎng)絡(luò)欺凌行為，督促指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者及時(shí)采取必要的措施制止網(wǎng)絡(luò)欺凌行為，防止信息擴(kuò)散。.成15.進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷。網(wǎng)信、電信、新聞出版、廣播電視、文化和旅游等部門要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播和網(wǎng)絡(luò)短視頻等服務(wù)，并會同教育、衛(wèi)生健康部門定期開展預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的宣傳教育，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者履行預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的義務(wù)，指導(dǎo)家庭、學(xué)校、社會組織互相配合，科學(xué)預(yù)防和干預(yù)未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷、過度消費(fèi)等行為。網(wǎng)信、文化和旅游部門要加強(qiáng)前置審查，嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徟芾恚W(wǎng)絡(luò)游戲嚴(yán)格實(shí)行依法審批后運(yùn)營。要依托全國未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng)，嚴(yán)格實(shí)行未成年人一律以真實(shí)身份信息注冊后方可登錄網(wǎng)絡(luò)游戲。網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者在每日二十二時(shí)至次日八時(shí)，不得以任何形式向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)。要嚴(yán)格規(guī)范向未成年人提供付費(fèi)服務(wù)。學(xué)校要加強(qiáng)中小學(xué)生手機(jī)管理，對帶入學(xué)校的手機(jī)等智能終端產(chǎn)品進(jìn).成（五）進(jìn)一步強(qiáng)化政府保護(hù)職能16.進(jìn)一步落實(shí)政府監(jiān)護(hù)職責(zé)。民政部門要認(rèn)真履行政府監(jiān)護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)政府監(jiān)護(hù)機(jī)制建設(shè)，對存在臨時(shí)監(jiān)護(hù)和長期監(jiān)護(hù)情形的未成年人，依法及時(shí)做好監(jiān)

護(hù)照料，財(cái)政、教育、衛(wèi)生健康、公安等部門要根據(jù)各自職責(zé)予以配合。要健全和落實(shí)臨時(shí)監(jiān)護(hù)工作制度，提高長期監(jiān)護(hù)專業(yè)化服務(wù)水平。要落實(shí)監(jiān)護(hù)評估制度，對指定監(jiān)護(hù)人和終止臨時(shí)監(jiān)護(hù)情形時(shí)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力進(jìn)行評估，科學(xué)評判其履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的能力和條件，推動監(jiān)護(hù)評估規(guī)范化專業(yè)化。民政、發(fā)展改革、教育行政、公安、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門要落實(shí)因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失未成年人救助保護(hù)制度，扎實(shí)做好因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失未成年人的救助保護(hù)、監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí)和關(guān)愛服務(wù)。要全面落實(shí)孤兒保障制度，有效保障孤兒合法權(quán)益。17.進(jìn)一步加強(qiáng)困境未成年人保障工作。各地各部門要認(rèn)真落實(shí)困境未成年人保障制度，對困境未成年人進(jìn)行分類施策、精準(zhǔn)保障。對符合最低生活保障、臨時(shí)救助和特困救助條件的未成年人，及時(shí)納入最低生活保障、臨時(shí)救助和特困人員救助范圍，給予基本生活保障。對孤兒、艾滋病病毒感染兒童、符合條件的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，要按照孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障政策規(guī)定，按時(shí)足額發(fā)放基本生活補(bǔ)助。對符合條件的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童按規(guī)定落實(shí)醫(yī)療救助政策。要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)，進(jìn)一步完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機(jī)制統(tǒng)一和落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童教育資助、義務(wù)教育階段〃兩免一補(bǔ)”、隨遷子女在流入地參加升學(xué)考試政策和接受中等職業(yè)教育免學(xué)18.進(jìn)一步|18.進(jìn)一步|設(shè)高質(zhì)量教育體系。要堅(jiān)持教育公益性原則，持續(xù)深化教育改革，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，努力讓未成年人都能享有公平而有質(zhì)量的教育。要全面落實(shí)〃以流入地政府為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”的隨遷子女就學(xué)政策，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等享有基本公共教育服務(wù)。要不斷建設(shè)完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，加快健全“幼有所育、學(xué)有所教”等方面基本公共服務(wù)。辦好每所學(xué)校，關(guān)心每名學(xué)生成長，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)傾向。要支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，不斷規(guī)范校外培訓(xùn)，堅(jiān)決治理違背教育規(guī)律和青少年成長規(guī)律的行為，加快解決人民群眾反映強(qiáng)烈的中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)問題，切實(shí)減輕中小學(xué)生過重校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。療衛(wèi)生和醫(yī)療保障制度，確保未成年人享有基本醫(yī)療、衛(wèi)生保健服務(wù)。衛(wèi)生健康部門要加強(qiáng)兒童早期發(fā)展服務(wù)，繼續(xù)組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展兒童視力、聽力、肢體、智力殘疾和兒童孤獨(dú)癥等常見病、多發(fā)病早期篩查、診斷、干預(yù)，建立與政府康復(fù)救助銜接機(jī)制，提高醫(yī)療救治康復(fù)水平。深入開展重點(diǎn)地區(qū)兒童營養(yǎng)改善等項(xiàng)目，調(diào)整優(yōu)化“營養(yǎng)包”，開展兒童營養(yǎng)知識的宣傳和健康教育，不斷改善重點(diǎn)地區(qū)兒童營養(yǎng)健康狀況。繼續(xù)做好未成年人基本醫(yī)療保障工作，加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重制度的有效銜接，實(shí)施好基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目；繼續(xù)對兒童先心病、兒童白血病等重大疾病實(shí)施重特大疾病醫(yī)療救助，按國家部署落實(shí)兒童血液病惡性腫瘤救治及保障管理工作，維護(hù)兒童健康權(quán)益。落實(shí)兒童苯丙酮尿癥等醫(yī)療保障待遇。在符合醫(yī)療保障待遇清單范圍內(nèi)，逐步將基本的治療性康復(fù)輔助器具納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，有效滿足殘疾未成年人康復(fù)服務(wù)需求。加強(qiáng)未成年人心理健康教育和服務(wù)。教育行政、衛(wèi)生健康等部門要重視未成年人早期視力保護(hù)，督促指導(dǎo)學(xué)校、醫(yī)院等落實(shí)相關(guān)預(yù)防和治療措施等，綜合防控兒童近視，有效預(yù)防和控制近視的發(fā)生與發(fā)展。教育行政部門要加強(qiáng)中小學(xué)生睡眠管理，督促指導(dǎo)中小學(xué)校保證小學(xué)生每天睡眠時(shí)間達(dá)10小時(shí)、初中生達(dá)9小時(shí)、高中生達(dá)8小時(shí)。衛(wèi)生健康、教育行政等部門要切實(shí)加強(qiáng)未成年人肥胖防控工作，指導(dǎo)和推進(jìn)家庭、學(xué)校、社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)密切協(xié)作，大力普及營養(yǎng)健康和身體活動知識，優(yōu)化兒童青少年體重管理服務(wù)，建設(shè)肥胖防控支持性環(huán)境，有效遏制超重肥胖流行，促進(jìn)兒童青少年健康成長。20.加快推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù),各級政府要將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，加快完善相關(guān)政策，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和統(tǒng)籌引領(lǐng)，充分調(diào)動社會力量積極性，大力推動?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)發(fā)展，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大對社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)支持力度，按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，并與住宅同步驗(yàn)收、同步交付使用；老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的，要限期通過購置、置換、租賃等方式建設(shè)發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)功能，加強(qiáng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益。要遵循嬰幼兒發(fā)展規(guī)律，落實(shí)國家有關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并推動建立健全地方政策制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化。加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理落實(shí)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案登記制度、信息公示制度和質(zhì)量評估制度，對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施動態(tài)管理；依法加強(qiáng)安全監(jiān)管，督促各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)安全責(zé)任，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。加強(qiáng)衛(wèi)生保健工作，為嬰幼兒創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，預(yù)防控制傳染病，降低常見病的發(fā)病率，保障嬰幼兒的身心健康。高等院校和職業(yè)院校要根據(jù)需求開設(shè)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)，加快培養(yǎng)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)人才；各地要將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人員作為急需緊缺人員納入培訓(xùn)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)和職業(yè)道德、安全教育及職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員法治意識、提高嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力和水平。21.進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新未成年人成長社會環(huán)境治理。公安部門要會同相關(guān)部門構(gòu)建未成年人成長社會環(huán)境治理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大執(zhí)法力度。督促旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營者落實(shí)未成年人入住核查與報(bào)告制度，在接待未成年人入住或者接待未成年人和成年人共同入住時(shí)，詢問父母或者其他監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系方式、入住人員的身份關(guān)系等有關(guān)情況;發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑的，立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并及時(shí)聯(lián)系未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人。督促營業(yè)性歌舞娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動場所的經(jīng)營者，在顯著位置設(shè)置未成年人禁入、限入標(biāo)志，并不得允許未成年人進(jìn)入；對上述經(jīng)營者違規(guī)接待未成年人行為，加大處罰力度。落實(shí)密切接觸未成年人行業(yè)違法犯罪信息準(zhǔn)入查詢制度，通過性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)，向密切接觸未成年人的單位提供免費(fèi)查詢服務(wù);督促密切接觸未成年人的單位招聘工作人員時(shí)對應(yīng)聘者、每年定期對工作人員，向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院查詢是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄，通過查詢或者其他方式發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用和及時(shí)解聘。依法依規(guī)及時(shí)清理中小學(xué)校、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)周邊設(shè)置的營業(yè)性娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所及煙（含電子煙）、酒、彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)，對違規(guī)經(jīng)營者依法進(jìn)行處罰。對規(guī)定范圍的兒童用品依法實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理，保障未成年人健康安全。加大互聯(lián)網(wǎng)上涉及未成年人的重點(diǎn)應(yīng)用服務(wù)的整治和查處力度，加強(qiáng)監(jiān)管，督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)針對未成年人保護(hù)的各項(xiàng)措施。督促中小學(xué)校、幼兒園、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、線下教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、游樂園等未成年人集中活動場所落實(shí)安全主體責(zé)任，對未成年人進(jìn)行安全教育，完善安保設(shè)施、配備安保人員，保障未成年人在校、在園期間的人身和財(cái)產(chǎn)安全。檢察、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、教育行政等部門要推進(jìn)未成年人文身治理工作，對文身行業(yè)進(jìn)行規(guī)范和約束，切實(shí)維護(hù)未成年人合法權(quán)益，保障未成年人健康成長。學(xué)校要對尚未完成義務(wù)教育的輟學(xué)未成年學(xué)生進(jìn)行登記并勸返復(fù)學(xué)；勸返無效的，及時(shí)向當(dāng)?shù)亟逃姓块T書面報(bào)告，教育行政部門要依法責(zé)令父母或者其他監(jiān)護(hù)人將其送入學(xué)校接受義務(wù)教育。民政、教育行政、公安、司法行政、檢察院、法院、衛(wèi)生健康、宣傳、婦聯(lián)等部門要繼續(xù)推進(jìn)婚姻新風(fēng)專項(xiàng)行動，深入治理未成年人違法婚姻，有效保障未成年人合法權(quán)益。（六）進(jìn)一步落實(shí)司法保護(hù)職責(zé)22.進(jìn)一步依法妥善辦理涉未成年人案件。對違法犯罪的未成年人，司法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則，嚴(yán)格落實(shí)未成年人刑事案件特別程序，依法懲戒和精準(zhǔn)幫教相結(jié)合，促進(jìn)未成年人順利回歸社會。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人遭受性侵害或者暴力傷害案件，探索施行〃一站式取證”保護(hù)機(jī)制，在詢問未成年被害人、證人時(shí)，采取同步錄音錄像等措施，盡量一次完成，未成年被害人、證人是女性的，由女性工作人員進(jìn)行。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院要與其他有關(guān)政府部門、人民團(tuán)體互相配合，對涉案未成年被害人實(shí)施必要的心理干預(yù)、經(jīng)濟(jì)救助、法律援助、轉(zhuǎn)學(xué)安置等保護(hù)措施，鼓勵和支持專業(yè)社會組織、社會工作者參與相關(guān)保護(hù)工作。23.進(jìn)一步加強(qiáng)少年法庭建設(shè)。人民法院要深化涉未成年人案件綜合審判改革，將與未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防關(guān)系密切的涉及未成年人的刑事、民事及行政訴訟案件納入少年法庭或?qū)ｉT負(fù)責(zé)審理未成年人案件審判團(tuán)隊(duì)的受案范圍。開庭審理涉及未成年人的案件時(shí)，要從有利于未成年人健康成長的角度出發(fā)，引導(dǎo)支持相關(guān)社會組織、社會工作者參與社會調(diào)查、社會觀護(hù)、心理疏導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)、司法救助、訴訟教育引導(dǎo)等，依法給予未成年人特殊、優(yōu)先保護(hù)。對需要法律援助或者司法救助的未成年人，法律援助機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院和司法行政部門要依法及時(shí)為其提供法律援助或者司法救助，及時(shí)幫扶司法過程中陷入困境的未成年人，充分體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。進(jìn)一步深化未成年人檢察法律監(jiān)督,人民檢察院要通過行使檢察權(quán)，依法對涉及未成年人的訴訟活動、未成年人犯罪預(yù)防工作等開展法律監(jiān)督。對未成年人合法權(quán)益受到侵犯，相關(guān)組織和個人代為提起訴訟的，人民檢察院要督促、支持其提起訴訟，涉及公共利益的，要提起公益訴訟。進(jìn)一步加強(qiáng)涉及未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院和司法行政部門發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位未盡到未成年人教育、管理、救助、看護(hù)等保護(hù)職責(zé)的，要及時(shí)向該單位提出建議，被建議單位要在一個月內(nèi)作出書面回復(fù)。要依法對未成年人刑事案件羈押必要性進(jìn)行審查，對涉及未成年人刑事案件立案、偵查和審判活動，以及涉及未成年人民事訴訟、行政訴訟和執(zhí)行、監(jiān)管及社區(qū)矯正活動進(jìn)行監(jiān)督。要推動未成年人司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制和社會支持體系建設(shè)，全面保障未成年人合法權(quán)益。進(jìn)一步打擊涉未成年人違法犯罪行為,人民法院、人民檢察院、公安部門和司法行政部門要按職責(zé)分工依法嚴(yán)懲利用未成年人實(shí)施黑惡勢力犯罪，對拉攏、脅迫未成年人參加有組織犯罪的，從嚴(yán)追訴、從重量刑，形成打擊合力。公安部門、人民檢察院、人民法院等部門要加強(qiáng)未成年人毒品預(yù)防教育，引導(dǎo)未成年人從小認(rèn)清毒品危害，自覺抵制毒品；要依法嚴(yán)厲懲治引誘、縱容未成年人從事吸販毒活動的違法犯罪分子。公安部門要牽頭相關(guān)部門貫徹落實(shí)《反對拐賣人口行動計(jì)劃》和《省反對拐賣人口行動計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，有效預(yù)防和依法打擊拐賣未成年人犯罪行為，積極救助、妥善安置被拐賣未成年人，切實(shí)維護(hù)未成年人合法權(quán)益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。人力資源社會保障等部門要持續(xù)加大對使用童工違法問題的整治力度，預(yù)防并嚴(yán)厲打擊拐騙童工、使用童工等違法犯罪行為，有效遏制非法用工問題，切實(shí)維護(hù)未成年人合法權(quán)益。衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、公安、人民檢察院、人民法院等部門要依法查處生產(chǎn)、銷售用于未成年人的假冒偽劣食品、藥品、玩具、用具和相關(guān)設(shè)施設(shè)備的違法犯罪行為，確保生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品符合國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有效維護(hù)未成年人的人身安全和身心健康。（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)對未成年人保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的未成年人保護(hù)工作格局。各地和政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《未成年人保護(hù)法》的規(guī)定，將未成年人保護(hù)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及工作績效評價(jià)。依法將未成年人保護(hù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）職責(zé)范圍，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)和統(tǒng)一檢查。將未成年人保護(hù)工作開展情況作為同級平安建設(shè)考核重要內(nèi)容，落實(shí)落細(xì)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭和文明校園創(chuàng)建中未成年人保護(hù)相關(guān)要求，壓實(shí)各相關(guān)部門工作責(zé)任。制定實(shí)施《兒童發(fā)展規(guī)劃》。按有關(guān)規(guī)定組織開展未成年人保護(hù)工作表彰獎勵，對有突出表現(xiàn)、具有示范榜樣作用的組織和個人給予表彰宣傳。（二）強(qiáng)化工作保障。各地要進(jìn)一步加大資金投入力度，持續(xù)加強(qiáng)未成年人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立和改善適合未成年人的活動場所和設(shè)施，支持公益性未成年人活動場所和設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行。要加快未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等場所服務(wù)設(shè)施設(shè)備建設(shè)進(jìn)度，確保到2025年底，實(shí)現(xiàn)州（市）級未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)全覆蓋，縣級未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到75%，加強(qiáng)未成年人救助保