社區(qū)建設(shè)基本情況

我國社區(qū)建設(shè)基本情況

我國社區(qū)建設(shè)基本情況我國社區(qū)建設(shè)的基本含義我國社區(qū)建設(shè)的主要階段我國社區(qū)建設(shè)的主要成效我國社區(qū)建設(shè)存在的主要問題當(dāng)前和今后一段時期我國社區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)我國社區(qū)建設(shè)的基本含義社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。我國社區(qū)建設(shè)的基本含義我國社區(qū)建設(shè)的重要意義社區(qū)已經(jīng)成為社會管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，承擔(dān)的社會管理事務(wù)越來越多，只有不斷建設(shè)好社區(qū)，才能促進社會管理的完善。社區(qū)已經(jīng)成為廣大居民群眾生活的家園，需要社區(qū)提供的服務(wù)越來越多，只有不斷地建設(shè)好社區(qū)，才能促進各種群體和睦相處。社區(qū)已經(jīng)成為各種社會矛盾的交匯點，對化解社會矛盾具有越來越重要的作用，只有不斷地建設(shè)好社區(qū)，才能較好地維護社會穩(wěn)定。社區(qū)已經(jīng)成為新時期黨和政府執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，在支持黨和政府履行執(zhí)政使命上發(fā)揮著越來越多的作用，只有不斷地建設(shè)好社區(qū)，才能把構(gòu)建和諧社會的任務(wù)落到實處。我國社區(qū)建設(shè)的基本含義我國社區(qū)建設(shè)的基本屬性：“自治”和“服務(wù)”“自治”，即社區(qū)建設(shè)肩負(fù)著落實我國四項政治制度之一的基層群眾自治制度的任務(wù)“服務(wù)”，即社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的重中之重我國社區(qū)建設(shè)的責(zé)任主體：“條”“塊”結(jié)合，以“塊”為主“塊”，社區(qū)、街道、城區(qū)、城市“條”，多部門協(xié)同推進我國社區(qū)建設(shè)的主要階段研究論證階段（1986年—2000年）全面推進階段（2000年—2007年）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段（2003年—2012年）社區(qū)治理創(chuàng)新階段（2012年至今）我國社區(qū)建設(shè)的主要階段研究論證階段（1986年—2000年）1986年，民政部從探索建立社會保障制度的高度，第一次提出了開展社區(qū)服務(wù)的任務(wù)，并于1987年在武漢召開了全國城市社區(qū)服務(wù)工作座談會，揭開了我國發(fā)展社區(qū)服務(wù)的序幕。1989年12月26日，七屆全國人大常委會第十一次會議討論通過的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，將“社區(qū)服務(wù)”以法律條文的形式規(guī)定下來。90年代初，民政部在社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)上，提出了在城市調(diào)動社會各方面力量，共同開展“社區(qū)建設(shè)”的工作思路，并在1991－1992年間先后三次召開全國性社區(qū)建設(shè)理論研討會，對社區(qū)建設(shè)的可行性、必要性進行了研討。我國社區(qū)建設(shè)的主要階段1998年，國務(wù)院在機構(gòu)改革時正式賦予民政部“制定社區(qū)工作及社區(qū)服務(wù)管理辦法和促進發(fā)展的政策措施，推動社區(qū)建設(shè)”的職能。1999年，民政部選擇21個城市的26個城區(qū)作為首批“社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)”進行試點，積累了豐富的經(jīng)驗，為社區(qū)建設(shè)的整體推進奠定了理論和實踐的基礎(chǔ)。我國社區(qū)建設(shè)的主要階段全面推進階段（2000年—2007年）2000年11月19日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2000〕23號）。2001年3月15日，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》第一次用完整的章節(jié)將社區(qū)建設(shè)納入我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容和目標(biāo)。2001年7月，民政部召開全國社區(qū)建設(shè)工作會議，對全面推進社區(qū)建設(shè)進行了部署。我國社區(qū)建設(shè)的主要階段2002年，黨的十六大提出了完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)的目標(biāo)要求，進一步指明了社區(qū)建設(shè)前進方向。2006年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》（國發(fā)〔2006〕14號），對加強社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)提出了具體要求。2007年，民政部和國家發(fā)改委聯(lián)合編制下發(fā)了《“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改社會〔2007〕975號）。我國社區(qū)建設(shè)的主要階段城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段（2003年—2012年）2003年10月，黨的十六屆三中全會討論通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，提出了開展“農(nóng)村社區(qū)服務(wù)”、農(nóng)村“社區(qū)保障”、搞好“城鄉(xiāng)社區(qū)自我管理、自我服務(wù)”的要求，為我國社區(qū)建設(shè)指出了新領(lǐng)域和新方向。2006年10月，黨的十六屆六中全會討論通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，首次完整地提出了“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”的概念及任務(wù)，2007年黨的十七大報告進一步重申了這一要求，提出了統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的歷史使命。我國社區(qū)建設(shè)的主要階段2010年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》（中辦發(fā)〔2010〕27號），為社區(qū)居委會建設(shè)工作指明了方向。2011年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》（國辦發(fā)〔2011〕61號），從而把我國城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)推向了一個新的發(fā)展階段。我國社區(qū)建設(shè)的主要階段社區(qū)治理創(chuàng)新階段（2012年至今）黨的十八大報告第一次把社區(qū)治理寫入黨的綱領(lǐng)性文件。社區(qū)治理的基本含義治理主體的多元化強調(diào)合作參與治理目標(biāo)的過程化強調(diào)參與過程治理內(nèi)容的擴大化強調(diào)整合資源治理方式的多維度強調(diào)主體平等我國社區(qū)建設(shè)的主要階段黨的十八屆三中全會進一步指出：“建立健全居民、村民監(jiān)督機制，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督?！绷?xí)近平總書記多次就社區(qū)工作作出重要指示：“社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要”；“社區(qū)在全面推進依法治國中具有不可或缺的地位和作用”，“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強了，社會治理的基礎(chǔ)就實了”。我國社區(qū)建設(shè)的主要階段

2013年10月，民政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2013〕170號），是中央層面首個專門就社區(qū)信息化建設(shè)進行規(guī)劃部署的政策文件，標(biāo)志著我國社區(qū)信息化從各地自發(fā)探索狀態(tài)進入了統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。2014年7月，國務(wù)院批復(fù)同意建立全國社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會議制度，標(biāo)志著我國社區(qū)建設(shè)進入了加強頂層設(shè)計、整體布局和部門聯(lián)動，強化決策關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性和全局性的新階段。我國社區(qū)建設(shè)的主要階段2015年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2015〕30號），是中央層面出臺的首個推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策文件，對加強和創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理具有重要意義。2015年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》（中辦發(fā)〔2015〕41號），是中央層面關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的第一個綱領(lǐng)性文件，也是我們進一步做好城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的指南針。2015年7月，民政部、中央組織部印發(fā)《關(guān)于進一步開展社區(qū)減負(fù)工作的通知》（民發(fā)〔2015〕136號），是中央層面第一個關(guān)于社區(qū)減負(fù)工作的專門文件，也是進一步推動基層社會治理創(chuàng)新、提升為民服務(wù)水平的重要文件。我國社區(qū)建設(shè)的主要成效——形成了以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居民委員會為主體的社區(qū)組織體系?！纬闪藘?nèi)容豐富、形式多樣的社區(qū)居民自治生動實踐局面?！纬闪烁采w城鄉(xiāng)、體系健全的社區(qū)服務(wù)體系。——形成了百花齊放、眾彩紛呈的社區(qū)治理創(chuàng)新格局?！纬闪嗽圏c先行、梯次推進的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進態(tài)勢。——形成了專兼結(jié)合、量質(zhì)并重的社區(qū)工作者隊伍?！纬闪它h政負(fù)責(zé)、社會協(xié)同的社區(qū)建設(shè)工作體制和保障機制。社區(qū)建設(shè)的主要成效形成了以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居民委員會為主體的社區(qū)組織體系。

目前全國城市社區(qū)中普遍建立了以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居民自治組織為主體、社區(qū)群團組織和社區(qū)社會組織為補充的社區(qū)組織體系。加強社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)。社區(qū)居委會全面建立。截至2014年底，全國共有城市社區(qū)居民委員會9.7萬個，居民小組135.8萬個，64%的社區(qū)建立協(xié)商議事委員會，22％的社區(qū)建立業(yè)主委員會。發(fā)揮社區(qū)群團組織積極作用。培育發(fā)展社區(qū)社會組織。我國社區(qū)建設(shè)的主要成效形成了內(nèi)容豐富、形式多樣的社區(qū)居民自治生動實踐局面。社區(qū)居民自治范圍不斷擴大。社區(qū)居民自治實踐全面推進。全國城市開展了7輪以上的社區(qū)居委會換屆選舉，30%以上的社區(qū)居委會推行了直接選舉。社區(qū)協(xié)商不斷規(guī)范。社區(qū)建設(shè)的主要成效形成了覆蓋城鄉(xiāng)、體系健全的社區(qū)服務(wù)體系。

截至2014年底，全國共有城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施31.1萬個，其中社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)中心918個，社區(qū)服務(wù)中心2.31萬個，社區(qū)服務(wù)站12.1萬個，養(yǎng)老等其他社區(qū)服務(wù)機構(gòu)16.6萬個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心8669個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站2.56萬個，社區(qū)文化活動場所12.5萬個，社區(qū)文化活動室9.1萬個，慈善超市10174個，社區(qū)警務(wù)室16.8萬個，社區(qū)人民調(diào)解委員會8.9萬個，法律援助工作站6.8萬個，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)81%，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率11.3%，社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺覆蓋面達(dá)到了10%。大力推進社區(qū)公共服務(wù)。大力推進社區(qū)便民利民服務(wù)。大力推進社區(qū)志愿服務(wù)。大力推進社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)。社區(qū)建設(shè)的主要成效形成了百花齊放、眾彩紛呈的社區(qū)治理創(chuàng)新格局。

推動形成社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)居委會主導(dǎo)，社區(qū)公共服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)社會組織、業(yè)主組織、駐區(qū)單位和社區(qū)居民多元參與、共同治理的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，形成參與廣泛、權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)有力、資源整合、運行高效的現(xiàn)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。積極推進社區(qū)治理創(chuàng)新實踐。全國分三批確定了浙江省杭州市、福建省廈門市等83個“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”，積極推進社區(qū)減負(fù)增效。積極推進社區(qū)管理體制創(chuàng)新。我國社區(qū)建設(shè)的主要成效形成了專兼結(jié)合、量質(zhì)并重的社區(qū)工作者隊伍。

建立了一支以社區(qū)黨組織、居委會干部和社區(qū)專職工作者為骨干、社區(qū)志愿者為補充的社區(qū)工作者隊伍。截至2014年底，社區(qū)黨組織委員35.7萬人，社區(qū)居委會成員49.7萬人，社區(qū)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員107.1萬人，注冊社區(qū)志愿者255.7萬人。加強社區(qū)黨組織、居委會干部隊伍建設(shè)。加強社區(qū)專職工作者隊伍建設(shè)。加強社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)。我國社區(qū)建設(shè)的主要成效形成了黨政負(fù)責(zé)、社會協(xié)同的社區(qū)建設(shè)工作體制和保障機制。健全了社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。完善了社區(qū)建設(shè)政策制度。建立了社區(qū)建設(shè)經(jīng)費投入長效機制。我國社區(qū)建設(shè)存在的主要問題社區(qū)自治和服務(wù)功能不強社區(qū)居委會行政化傾向過重居民自治活動的內(nèi)容和載體相對單一社區(qū)治理多元參與機制還不健全社會力量、市場主體參與缺乏長效機制社區(qū)居民參與缺乏組織化渠道當(dāng)前和今后一段時期社區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)主要任務(wù)：推進社區(qū)治理創(chuàng)新社區(qū)治理的基本含義治理主體的多元化強調(diào)合作參與治理目標(biāo)的過程化強調(diào)參與過程治理內(nèi)容的擴大化強調(diào)整合資源治理方式的多維度強調(diào)主體平等當(dāng)前和今后一段時期社區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)創(chuàng)新社區(qū)治理體制機制完善社區(qū)居民自治機制廣泛開展社區(qū)協(xié)商深入推進社區(qū)減負(fù)增效大力推進“三社聯(lián)動”健全社區(qū)服務(wù)體系加強社區(qū)信息化建設(shè)當(dāng)前和今后一段時期社區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)創(chuàng)新社區(qū)治理體制機制健全以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)自治組織為主導(dǎo)、社區(qū)居民為主體、社區(qū)群團組織、社區(qū)社會組織和駐區(qū)單位共同參與的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。要加強和改進黨對社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)，大力推進社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系社區(qū)制度、到社區(qū)掛職任職制度、承諾踐諾制度等直接聯(lián)系群眾制度，組織在職黨員到社區(qū)報到服務(wù)居民群眾。要創(chuàng)新政府與社區(qū)互動機制，進一步厘清基層政府與社區(qū)自治組織權(quán)責(zé)邊界，實現(xiàn)政府治理與居民自治的有效銜接和良性互動。

當(dāng)前和今后一段時期社區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)完善社區(qū)居民自治機制完善社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，動員和組織社區(qū)居民依法有序參與社區(qū)治理。豐富居民自治的載體和途徑，發(fā)展院落（樓宇、門棟）自治、業(yè)主自治、社團自治等形式。建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民自治組織、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)機制，加強社區(qū)居民自治組織對業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)。當(dāng)前和今后一段時期社區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)

廣泛開展社區(qū)協(xié)商抓好協(xié)商規(guī)范化建設(shè)。進一步健全村（居）民會議、村（居）民代表會議議事規(guī)程，制定村（居）務(wù)監(jiān)督委員會工作規(guī)則，把協(xié)商的價值取向和規(guī)則制度融入村規(guī)民約、居民公約。抓好協(xié)商關(guān)鍵環(huán)節(jié)。協(xié)商過程中要重點圍繞“協(xié)商什么、和誰協(xié)商、如何協(xié)商、協(xié)商成果如何運用”等問題，合理確定協(xié)商內(nèi)容，堅持廣泛協(xié)商。抓好協(xié)商制度銜接。加強社區(qū)協(xié)商與政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、社會組織協(xié)商的制度銜接。當(dāng)前和今后一段時期社區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)

深入推進社區(qū)減負(fù)增效“減負(fù)七條”，依法確定社區(qū)工作事項，規(guī)范社區(qū)考核評比活動，清理社區(qū)工作機構(gòu)和牌子，精簡社區(qū)會議和臺賬，嚴(yán)格社區(qū)印章管理使用，整合社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)，增強社區(qū)服務(wù)能力。抓緊建立黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，民政、組織部門牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)部門協(xié)同參與的社區(qū)減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)體制。研究制定本地區(qū)推進社區(qū)減負(fù)增效工作的綜合性政策文件，以市（地、州、盟）為單位建立社區(qū)減負(fù)“三項制度”（社區(qū)工作事項清單、社區(qū)綜合考核評比制度、社區(qū)印章使用范圍清單）。開展社區(qū)減負(fù)專項行動，保證各項任務(wù)全面落實。當(dāng)前和今后一段時期社區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)

大力推進“三社