第三部門及基層自治課件

第九講

第三部門與基層自治/第九講第三部門與基層自治/本講目錄123/本講目錄123/第一節(jié)第三部門的概念及分類一、第三部門的概念（1）第三部門，即獨(dú)立于國(guó)家組織和市場(chǎng)組織之外，從事政府和私營(yíng)企業(yè)“不愿做、做不好，或者不常做的事”的組織。組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性……非政府組織、非市場(chǎng)組織、非營(yíng)利組織、志愿組織……/第一節(jié)第三部門的概念及分類一、第三部門的概念（1）/一、第三部門的概念（2）中國(guó)：“社會(huì)組織”/一、第三部門的概念（2）中國(guó)：“社會(huì)組織”/二、第三部門的必要性

政府對(duì)于公共物品的提供傾向于反映中位選民的偏好，一部分人對(duì)于公共物品的特殊偏好就無(wú)法滿足。而第三部門則可以滿足一些特殊需求者的偏好123克服市場(chǎng)提供公共物品中的搭便車行為；彌補(bǔ)政府提供公共物品的缺陷很多第三部門能夠有效解決組織形成過(guò)程中的制度供給問(wèn)題、懲罰問(wèn)題以及相互監(jiān)督問(wèn)題/二、第三部門的必要性政府對(duì)于公共物品的提供傾向于反映中位選三、第三部門的分類我國(guó)：第三部門人民團(tuán)體社會(huì)團(tuán)體事業(yè)單位民辦非企業(yè)單位其他/三、第三部門的分類我國(guó)：第三部門人民團(tuán)體社會(huì)團(tuán)體事業(yè)單位民辦國(guó)際上ISIC體系NACE體系NTEE體系ICNPO體系教育醫(yī)療和社會(huì)工作其他社區(qū)社會(huì)個(gè)個(gè)人服務(wù)教育研究與開(kāi)發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生休閑與文化其他公眾服務(wù)教育、保健醫(yī)學(xué)研究青少年輔導(dǎo)環(huán)境保護(hù)…………環(huán)境衛(wèi)生教育與研究文化與休閑/國(guó)際上ISIC體系NACE體系NTEE體系ICNPO體系教育按民間性程度官辦組織民辦組織半官辦組織/按民間性程度官辦組織民辦組織半官辦組織/按第三部門的功能政治性組織經(jīng)濟(jì)性組織文藝、體育、健康和衛(wèi)生組織科技文化組織宗教組織/按第三部門的功能政治性組織經(jīng)濟(jì)性組織文藝、體育、健康和衛(wèi)生組第二節(jié)當(dāng)代中國(guó)的第三部門一、人民團(tuán)體1.中華全國(guó)總工會(huì)（1）/第二節(jié)當(dāng)代中國(guó)的第三部門一、人民團(tuán)體/1.中華全國(guó)總工會(huì)（2）/1.中華全國(guó)總工會(huì)（2）/2.中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)/2.中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)/3.中華婦女聯(lián)合會(huì)/3.中華婦女聯(lián)合會(huì)/4.其他人民團(tuán)體（一級(jí)社會(huì)團(tuán)體）（1）參加中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的人民團(tuán)體免予登記經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)可免予登記的社會(huì)團(tuán)體名稱成立時(shí)間中華全國(guó)青年聯(lián)合會(huì)1949.5.4中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)1953.11.12中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)1958中華全國(guó)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)1956.10中華全國(guó)臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì)1981.12.27中國(guó)文化藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)1949.3中國(guó)作家協(xié)會(huì)1949.7.23中國(guó)法學(xué)會(huì)1949.6歐美同學(xué)會(huì)1913.10/4.其他人民團(tuán)體（一級(jí)社會(huì)團(tuán)體）（1）參加中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)名稱成立時(shí)間中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)1953.5.3中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)會(huì)1952中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)1983.11宋慶齡基金會(huì)1982.5.29中華全國(guó)新聞工作者協(xié)會(huì)1931黃埔軍校同學(xué)會(huì)1984.6.16中國(guó)人民外交學(xué)會(huì)1949.12.15中國(guó)紅十字總會(huì)1907中國(guó)職工思想政治工作研究會(huì)1983.14.其他人民團(tuán)體（一級(jí)社會(huì)團(tuán)體）（2）/名稱成立時(shí)間中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)1953.5.3中國(guó)國(guó)際貿(mào)易4.其他人民團(tuán)體（一級(jí)社會(huì)團(tuán)體）（3）一級(jí)社團(tuán)的缺陷角色不清自制能力不強(qiáng)阻礙真正意義的社團(tuán)發(fā)展/4.其他人民團(tuán)體（一級(jí)社會(huì)團(tuán)體）（3）一級(jí)社團(tuán)的缺陷/二、一般社團(tuán)相關(guān)法律法規(guī)：《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《外國(guó)商會(huì)暫行規(guī)定》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》/二、一般社團(tuán)相關(guān)法律法規(guī)：/中國(guó)社會(huì)團(tuán)體發(fā)展的困境正式制度：立法空白、權(quán)威性不足、實(shí)體法缺失管理：審批和審查制度（業(yè)務(wù)主管部門、行政職能部門）/中國(guó)社會(huì)團(tuán)體發(fā)展的困境正式制度：管理：/第三節(jié)基層自治一、自治理論1.自治的一般理論（1）自治Self-government/第三節(jié)基層自治一、自治理論自治Self-governmen1.自治的一般理論（2）古希臘：政治自由和自主近代：市民社會(huì)，個(gè)人私權(quán)自治人民主權(quán)學(xué)說(shuō)/1.自治的一般理論（2）古希臘：政治自由和自主近代：市民社會(huì)“自治”在實(shí)踐中的兩種憲制樣態(tài)自治權(quán)的直接樣態(tài)直接參與自治權(quán)實(shí)現(xiàn)的間接樣態(tài)代議制/“自治”在實(shí)踐中的兩種憲制樣態(tài)自治權(quán)的直接樣態(tài)自治權(quán)實(shí)現(xiàn)的間當(dāng)代憲政學(xué)中“自治”的兩種情形民族區(qū)域自治基層群眾自治表明國(guó)家的民治共和性質(zhì)，也包含了公共權(quán)力按照一定原則在中央與地方之間進(jìn)行配置，地方為擁有自治權(quán)的自治體?！安痪哂姓?quán)性質(zhì)而稱之與政治國(guó)家沒(méi)有實(shí)質(zhì)性關(guān)聯(lián)的民間性之社會(huì)自治”，即國(guó)家將權(quán)力交給社會(huì)，讓社會(huì)自行處理社會(huì)事務(wù)/當(dāng)代憲政學(xué)中“自治”的兩種情形民族區(qū)域自治基層群眾自治表明國(guó)2.基層群眾自治內(nèi)涵形式農(nóng)村村民自治城市居民自治基層群眾自治是我國(guó)基層社會(huì)自治的特定形式，是指基層群眾根據(jù)法律規(guī)定，在一定的居住地范圍內(nèi)，通過(guò)基層群眾性自治組織進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的活動(dòng)。/2.基層群眾自治內(nèi)涵形式農(nóng)村村民自治城市居民自治基層群眾自治中國(guó)歷史上的鄉(xiāng)里制度民國(guó)時(shí)期的“鄉(xiāng)紳自治”人民革命根據(jù)地和解放區(qū)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村自治新中國(guó)成立后的村民自治的產(chǎn)生和發(fā)展演進(jìn)歷程二、村民自治1.村民自治的產(chǎn)生和發(fā)展秦—郡縣制；漢—鄉(xiāng)官制度；中唐—職役制；宋—保甲制；晚清—《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》；

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”首次出現(xiàn)。河北省定縣翟城村—村民自治由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)紳米鑒三、米迪父子興辦，村長(zhǎng)佐、區(qū)長(zhǎng)等自治職由村民議選，凡村重要事項(xiàng)及村民建議必須由村會(huì)議決，交由自治公所執(zhí)行。1933年《中華蘇維埃共和國(guó)地方蘇維埃暫行組織法》；1947年《晉察冀邊區(qū)縣區(qū)村暫行組織條例》三個(gè)時(shí)期/中國(guó)歷史上的鄉(xiāng)里制度民國(guó)時(shí)期的“鄉(xiāng)紳自治”人民革命根據(jù)地和解2.村民自治的組織機(jī)構(gòu)村民會(huì)議村治的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，在村民自治體系中具有最高決策地位村民代表會(huì)議有些村授權(quán)村民代表會(huì)議代行村民會(huì)議職權(quán)村委會(huì)和村民小組村民自治組織的工作機(jī)構(gòu)，執(zhí)行村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的決定，對(duì)其負(fù)責(zé)并接受其監(jiān)督/2.村民自治的組織機(jī)構(gòu)村民會(huì)議村治的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，在村民自治（1）村民會(huì)議和村民代表會(huì)議村民會(huì)議：是村民自治的根本形式，在村民自治組織體系中具有最高決策地位。村民會(huì)議由本村十八周歲以上村民的過(guò)半數(shù)或由本村三分之二以上的戶的代表參加。村民代表會(huì)議：人數(shù)較多或者居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表，由村委會(huì)召集村民代表大會(huì)討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。制章權(quán)任免權(quán)評(píng)議權(quán)/（1）村民會(huì)議和村民代表會(huì)議村民會(huì)議：是村民自治的根本形式，（2）村委會(huì)村委會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是村民自治活動(dòng)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，行使著管理村級(jí)事務(wù)的權(quán)力。村委會(huì)主任村委會(huì)副主任辦公室主任、行政村委會(huì)委員民政、殘聯(lián)村委會(huì)委員計(jì)劃生育村委會(huì)委員公共衛(wèi)生、水、電/（2）村委會(huì)村委會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群（3）村民小組村民小組是村民委員會(huì)按照村民居住狀況而分設(shè)的，小組長(zhǎng)由村民小組會(huì)議推選；村民選舉委員會(huì)可由各村民小組推選產(chǎn)生；村民代表可由各村民小組推選若干人組成。/（3）村民小組村民小組是村民委員會(huì)按照村民居住狀況而分設(shè)的，3.村民自治的內(nèi)容民主選舉民主決策民主管理民主監(jiān)督《中華人民共和國(guó)村民委員組織法》“海選”模式村民會(huì)議村民代表大會(huì)村務(wù)公開(kāi)制度/3.村民自治的內(nèi)容民主選舉民主決策民主管理民主監(jiān)督《中華人民4.村民自治的意義/4.村民自治的意義/5.村民自治的困境村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系緊張?bào)w制層面法制層面現(xiàn)行農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制與村民自治機(jī)制存在矛盾。現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)于黨的農(nóng)村基層組織工作的相關(guān)規(guī)定過(guò)于模糊。/5.村民自治的困境村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系緊張?bào)w制層面法制層面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治的侵犯地方政府權(quán)力地方財(cái)政角度法律制度村民自治是對(duì)鄉(xiāng)級(jí)政府權(quán)力的重新劃分，是對(duì)地方政府權(quán)益的重新分割，為了保持對(duì)農(nóng)村的控制力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)想方設(shè)法干預(yù)村民自治分稅制的實(shí)施“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助”，但沒(méi)有規(guī)定“指導(dǎo)、支持和幫助”的內(nèi)容和方法，也沒(méi)有明確“協(xié)助”的具體范圍/鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治的侵犯地方政府權(quán)力地方財(cái)政角度法律制度村民村委會(huì)選舉中的賄選“村官”賄選/村委會(huì)選舉中的賄選“村官”賄選/三、居民自治1.居民自治的形成和發(fā)展（1）1954—1957年1949—1953年1958—1978年1978年以后1949年底至1950年。冬防隊(duì)、居民組等

1952年，《治安保衛(wèi)委員會(huì)暫行組織條例》-1953年，《城市應(yīng)建立街道辦事處和居民委員會(huì)》-1954年3月，《人民調(diào)解委員會(huì)暫行組織通則》-1954年12月，《城市街道辦事處組織條例》和《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織條例》-1956年，全國(guó)城市普遍建立了居民委員會(huì)-“政社合一”、“政企合一”-城市街道辦與居委會(huì)合為一體-居委會(huì)成為一級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)，居委會(huì)的正常組織機(jī)構(gòu)和工作遭到破壞-1980年，《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織條例》-1982年憲法-1986年“社會(huì)福利社會(huì)辦”、“社區(qū)服務(wù)”/三、居民自治1.居民自治的形成和發(fā)展（1）1954—19571.居民自治的形成和發(fā)展（2）1998年1999年2002年

城市社區(qū)居委會(huì)直接選舉改革

青島《全國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)田工作方案》

“社區(qū)自治”

十六大—“完善城市居民自治、建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”2007年

十七大—“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度……”/1.居民自治的形成和發(fā)展（2）1998年1999年2002年2.居民委員會(huì)與居民代表會(huì)議居民委員會(huì)居民

會(huì)議居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，在社區(qū)建設(shè)中居于主導(dǎo)地位主任、副主任和委員居民自治組織的權(quán)力機(jī)構(gòu)由居委會(huì)召集和主持。居委會(huì)向居民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。/2.居民委員會(huì)與居民代表會(huì)議居民委員會(huì)居民

會(huì)議居民自我管理3.居民自治形式（1）沈陽(yáng)模式（2）江漢模式（3）鹽田模式/3.居民自治形式（1）沈陽(yáng)模式/4.居民自治的困境現(xiàn)有法律過(guò)于陳舊居委會(huì)行政色彩濃厚居民參與不足傳統(tǒng)全能政府的影響城市社區(qū)與居民利益的關(guān)聯(lián)度低/4.居民自治的困境現(xiàn)有法律過(guò)于陳舊居委會(huì)行政色彩濃厚居民參與謝謝/謝謝/三個(gè)部門的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)每一部門最適合的任務(wù)（E＝有效果；I＝無(wú)效果；D＝取決于環(huán)境）公營(yíng)部門私營(yíng)部門第三部門最適合公營(yíng)部門

政策管理EID

管理實(shí)施EID

實(shí)行公平EIE

防止歧視EDD

防止剝削EIE

提高社會(huì)凝聚力EIE最適合私營(yíng)部門

經(jīng)濟(jì)任務(wù)IED

投資任務(wù)IED

產(chǎn)生利潤(rùn)IEI

提高自足的能力IED最適合第三部門E

社會(huì)的任務(wù)DIE

需要志愿勞動(dòng)的任務(wù)DIE

產(chǎn)生微利的任務(wù)DIE

提高個(gè)人的責(zé)任心IDE

加強(qiáng)社區(qū)DIE

提高對(duì)他人福利的責(zé)任心DIE第一節(jié)第三部門的概念及分類/三個(gè)部門的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)每一部門最適合的任務(wù)（E＝有效果；I＝無(wú)第二節(jié)當(dāng)代中國(guó)的第三部門/第二節(jié)當(dāng)代中國(guó)的第三部門/第二節(jié)當(dāng)代中國(guó)的第三部門2005年社團(tuán)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：地區(qū)年末實(shí)有社團(tuán)

按活動(dòng)區(qū)域分按性質(zhì)分本年通過(guò)年檢數(shù)本年批準(zhǔn)數(shù)中央級(jí)社團(tuán)省級(jí)社團(tuán)地級(jí)社團(tuán)縣級(jí)社團(tuán)專業(yè)社團(tuán)行業(yè)社團(tuán)學(xué)術(shù)性社團(tuán)聯(lián)合性社團(tuán)全國(guó)17115011475922308168821119530809526350328530043964023961部本級(jí)16881619151688000330645594103浙江省11555100119390796305277073443304427172017/第二節(jié)當(dāng)代中國(guó)的第三部門2005年社團(tuán)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：地區(qū)年末實(shí)第二節(jié)當(dāng)代中國(guó)的第三部門2009年社會(huì)團(tuán)體發(fā)展統(tǒng)計(jì)/第二節(jié)當(dāng)代中國(guó)的第三部門2009年社會(huì)團(tuán)體發(fā)展統(tǒng)計(jì)/第二節(jié)當(dāng)代中國(guó)的第三部門環(huán)保組織在行動(dòng)/第二節(jié)當(dāng)代中國(guó)的第三部門環(huán)保組織在行動(dòng)/第三節(jié)基層自治新中國(guó)成立后村民自治的產(chǎn)生和發(fā)展1949—1958年村級(jí)政權(quán)的建立與取消1958—1978人民公社體制1978年以后鄉(xiāng)村自治的發(fā)展1949年，區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)制；1950年，行政村與鄉(xiāng)為一級(jí)地方政權(quán)機(jī)關(guān)；1954年，憲法規(guī)定取消村級(jí)政權(quán)，我國(guó)農(nóng)村的基層政權(quán)為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)1977年開(kāi)始，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制沖擊人民公社體制；1980年，在廣西宜州市屏南鄉(xiāng)合寨村最早出現(xiàn)了村民委員會(huì)。1958年，《關(guān)于人民公社問(wèn)題的決議》，人民公社分為公社管理委員會(huì)、管理區(qū)（或生產(chǎn)大隊(duì)）、生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)；1975年，憲法規(guī)定農(nóng)村人民公社是政社合一的組織。/第三節(jié)基層自治新中國(guó)成立后村民自治的產(chǎn)生和發(fā)展1949—第三節(jié)基層自治中國(guó)村民自治第一村“合寨村”/第三節(jié)基層自治中國(guó)村民自治第一村“合寨村”/第三節(jié)基層自治新中國(guó)成立后村民自治的產(chǎn)生和發(fā)展1983年1987年1989年1994年1998年

《關(guān)于實(shí)行行政社分開(kāi)、建立鄉(xiāng)級(jí)政府的通知》《村民委員會(huì)組織法（試行）》

海選模式

民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的通知》/第三節(jié)基層自治新中國(guó)成立后村民自治的產(chǎn)生和發(fā)展1983年1“村官”腐敗第三節(jié)基層自治/“村官”腐敗第三節(jié)基層自治/第三節(jié)基層自治/第三節(jié)基層自治/第三節(jié)基層自治三、居民自治3.居民自治形式（1）沈陽(yáng)模式/第三節(jié)基層自治三、居民自治/第三節(jié)基層自治3.3.3.2江漢模式/第三節(jié)基層自治3.3.3.2江漢模式/第三節(jié)基層自治3.3.3.3鹽田模式圖2：鹽田區(qū)社區(qū)治理體制改革前后政府行政成本對(duì)比圖（單位：萬(wàn)元）圖1：“一會(huì)兩站”的社區(qū)管理體制組織框架/第三節(jié)基層自治3.3.3.3鹽田模式圖2：鹽田區(qū)社區(qū)治第三節(jié)基層自治居委會(huì)門前牌子多山西省晉中市榆次區(qū)堡子社區(qū)的一份日常工作明細(xì)表上總共有計(jì)生、勞動(dòng)保障、醫(yī)保、民政、衛(wèi)生、綠色社區(qū)創(chuàng)建、精神文明建設(shè)、老年工作、工會(huì)、綜治、統(tǒng)戰(zhàn)、黨務(wù)、證明蓋章、職介等14大類146小項(xiàng)工作，涉及黨委、政府以及各種群團(tuán)組織。其中，僅開(kāi)證明及蓋章項(xiàng)目就有45項(xiàng)。/第三節(jié)基層自治居委會(huì)門前牌子多山西省晉中市榆次區(qū)堡子社區(qū)第九講

第三部門與基層自治/第九講第三部門與基層自治/本講目錄123/本講目錄123/第一節(jié)第三部門的概念及分類一、第三部門的概念（1）第三部門，即獨(dú)立于國(guó)家組織和市場(chǎng)組織之外，從事政府和私營(yíng)企業(yè)“不愿做、做不好，或者不常做的事”的組織。組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性……非政府組織、非市場(chǎng)組織、非營(yíng)利組織、志愿組織……/第一節(jié)第三部門的概念及分類一、第三部門的概念（1）/一、第三部門的概念（2）中國(guó)：“社會(huì)組織”/一、第三部門的概念（2）中國(guó)：“社會(huì)組織”/二、第三部門的必要性

政府對(duì)于公共物品的提供傾向于反映中位選民的偏好，一部分人對(duì)于公共物品的特殊偏好就無(wú)法滿足。而第三部門則可以滿足一些特殊需求者的偏好123克服市場(chǎng)提供公共物品中的搭便車行為；彌補(bǔ)政府提供公共物品的缺陷很多第三部門能夠有效解決組織形成過(guò)程中的制度供給問(wèn)題、懲罰問(wèn)題以及相互監(jiān)督問(wèn)題/二、第三部門的必要性政府對(duì)于公共物品的提供傾向于反映中位選三、第三部門的分類我國(guó)：第三部門人民團(tuán)體社會(huì)團(tuán)體事業(yè)單位民辦非企業(yè)單位其他/三、第三部門的分類我國(guó)：第三部門人民團(tuán)體社會(huì)團(tuán)體事業(yè)單位民辦國(guó)際上ISIC體系NACE體系NTEE體系ICNPO體系教育醫(yī)療和社會(huì)工作其他社區(qū)社會(huì)個(gè)個(gè)人服務(wù)教育研究與開(kāi)發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生休閑與文化其他公眾服務(wù)教育、保健醫(yī)學(xué)研究青少年輔導(dǎo)環(huán)境保護(hù)…………環(huán)境衛(wèi)生教育與研究文化與休閑/國(guó)際上ISIC體系NACE體系NTEE體系ICNPO體系教育按民間性程度官辦組織民辦組織半官辦組織/按民間性程度官辦組織民辦組織半官辦組織/按第三部門的功能政治性組織經(jīng)濟(jì)性組織文藝、體育、健康和衛(wèi)生組織科技文化組織宗教組織/按第三部門的功能政治性組織經(jīng)濟(jì)性組織文藝、體育、健康和衛(wèi)生組第二節(jié)當(dāng)代中國(guó)的第三部門一、人民團(tuán)體1.中華全國(guó)總工會(huì)（1）/第二節(jié)當(dāng)代中國(guó)的第三部門一、人民團(tuán)體/1.中華全國(guó)總工會(huì)（2）/1.中華全國(guó)總工會(huì)（2）/2.中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)/2.中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)/3.中華婦女聯(lián)合會(huì)/3.中華婦女聯(lián)合會(huì)/4.其他人民團(tuán)體（一級(jí)社會(huì)團(tuán)體）（1）參加中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的人民團(tuán)體免予登記經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)可免予登記的社會(huì)團(tuán)體名稱成立時(shí)間中華全國(guó)青年聯(lián)合會(huì)1949.5.4中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)1953.11.12中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)1958中華全國(guó)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)1956.10中華全國(guó)臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì)1981.12.27中國(guó)文化藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)1949.3中國(guó)作家協(xié)會(huì)1949.7.23中國(guó)法學(xué)會(huì)1949.6歐美同學(xué)會(huì)1913.10/4.其他人民團(tuán)體（一級(jí)社會(huì)團(tuán)體）（1）參加中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)名稱成立時(shí)間中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)1953.5.3中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)會(huì)1952中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)1983.11宋慶齡基金會(huì)1982.5.29中華全國(guó)新聞工作者協(xié)會(huì)1931黃埔軍校同學(xué)會(huì)1984.6.16中國(guó)人民外交學(xué)會(huì)1949.12.15中國(guó)紅十字總會(huì)1907中國(guó)職工思想政治工作研究會(huì)1983.14.其他人民團(tuán)體（一級(jí)社會(huì)團(tuán)體）（2）/名稱成立時(shí)間中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)1953.5.3中國(guó)國(guó)際貿(mào)易4.其他人民團(tuán)體（一級(jí)社會(huì)團(tuán)體）（3）一級(jí)社團(tuán)的缺陷角色不清自制能力不強(qiáng)阻礙真正意義的社團(tuán)發(fā)展/4.其他人民團(tuán)體（一級(jí)社會(huì)團(tuán)體）（3）一級(jí)社團(tuán)的缺陷/二、一般社團(tuán)相關(guān)法律法規(guī)：《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《外國(guó)商會(huì)暫行規(guī)定》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》/二、一般社團(tuán)相關(guān)法律法規(guī)：/中國(guó)社會(huì)團(tuán)體發(fā)展的困境正式制度：立法空白、權(quán)威性不足、實(shí)體法缺失管理：審批和審查制度（業(yè)務(wù)主管部門、行政職能部門）/中國(guó)社會(huì)團(tuán)體發(fā)展的困境正式制度：管理：/第三節(jié)基層自治一、自治理論1.自治的一般理論（1）自治Self-government/第三節(jié)基層自治一、自治理論自治Self-governmen1.自治的一般理論（2）古希臘：政治自由和自主近代：市民社會(huì)，個(gè)人私權(quán)自治人民主權(quán)學(xué)說(shuō)/1.自治的一般理論（2）古希臘：政治自由和自主近代：市民社會(huì)“自治”在實(shí)踐中的兩種憲制樣態(tài)自治權(quán)的直接樣態(tài)直接參與自治權(quán)實(shí)現(xiàn)的間接樣態(tài)代議制/“自治”在實(shí)踐中的兩種憲制樣態(tài)自治權(quán)的直接樣態(tài)自治權(quán)實(shí)現(xiàn)的間當(dāng)代憲政學(xué)中“自治”的兩種情形民族區(qū)域自治基層群眾自治表明國(guó)家的民治共和性質(zhì)，也包含了公共權(quán)力按照一定原則在中央與地方之間進(jìn)行配置，地方為擁有自治權(quán)的自治體。“不具有政權(quán)性質(zhì)而稱之與政治國(guó)家沒(méi)有實(shí)質(zhì)性關(guān)聯(lián)的民間性之社會(huì)自治”，即國(guó)家將權(quán)力交給社會(huì)，讓社會(huì)自行處理社會(huì)事務(wù)/當(dāng)代憲政學(xué)中“自治”的兩種情形民族區(qū)域自治基層群眾自治表明國(guó)2.基層群眾自治內(nèi)涵形式農(nóng)村村民自治城市居民自治基層群眾自治是我國(guó)基層社會(huì)自治的特定形式，是指基層群眾根據(jù)法律規(guī)定，在一定的居住地范圍內(nèi)，通過(guò)基層群眾性自治組織進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的活動(dòng)。/2.基層群眾自治內(nèi)涵形式農(nóng)村村民自治城市居民自治基層群眾自治中國(guó)歷史上的鄉(xiāng)里制度民國(guó)時(shí)期的“鄉(xiāng)紳自治”人民革命根據(jù)地和解放區(qū)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村自治新中國(guó)成立后的村民自治的產(chǎn)生和發(fā)展演進(jìn)歷程二、村民自治1.村民自治的產(chǎn)生和發(fā)展秦—郡縣制；漢—鄉(xiāng)官制度；中唐—職役制；宋—保甲制；晚清—《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》；

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”首次出現(xiàn)。河北省定縣翟城村—村民自治由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)紳米鑒三、米迪父子興辦，村長(zhǎng)佐、區(qū)長(zhǎng)等自治職由村民議選，凡村重要事項(xiàng)及村民建議必須由村會(huì)議決，交由自治公所執(zhí)行。1933年《中華蘇維埃共和國(guó)地方蘇維埃暫行組織法》；1947年《晉察冀邊區(qū)縣區(qū)村暫行組織條例》三個(gè)時(shí)期/中國(guó)歷史上的鄉(xiāng)里制度民國(guó)時(shí)期的“鄉(xiāng)紳自治”人民革命根據(jù)地和解2.村民自治的組織機(jī)構(gòu)村民會(huì)議村治的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，在村民自治體系中具有最高決策地位村民代表會(huì)議有些村授權(quán)村民代表會(huì)議代行村民會(huì)議職權(quán)村委會(huì)和村民小組村民自治組織的工作機(jī)構(gòu)，執(zhí)行村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的決定，對(duì)其負(fù)責(zé)并接受其監(jiān)督/2.村民自治的組織機(jī)構(gòu)村民會(huì)議村治的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，在村民自治（1）村民會(huì)議和村民代表會(huì)議村民會(huì)議：是村民自治的根本形式，在村民自治組織體系中具有最高決策地位。村民會(huì)議由本村十八周歲以上村民的過(guò)半數(shù)或由本村三分之二以上的戶的代表參加。村民代表會(huì)議：人數(shù)較多或者居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表，由村委會(huì)召集村民代表大會(huì)討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。制章權(quán)任免權(quán)評(píng)議權(quán)/（1）村民會(huì)議和村民代表會(huì)議村民會(huì)議：是村民自治的根本形式，（2）村委會(huì)村委會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是村民自治活動(dòng)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，行使著管理村級(jí)事務(wù)的權(quán)力。村委會(huì)主任村委會(huì)副主任辦公室主任、行政村委會(huì)委員民政、殘聯(lián)村委會(huì)委員計(jì)劃生育村委會(huì)委員公共衛(wèi)生、水、電/（2）村委會(huì)村委會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群（3）村民小組村民小組是村民委員會(huì)按照村民居住狀況而分設(shè)的，小組長(zhǎng)由村民小組會(huì)議推選；村民選舉委員會(huì)可由各村民小組推選產(chǎn)生；村民代表可由各村民小組推選若干人組成。/（3）村民小組村民小組是村民委員會(huì)按照村民居住狀況而分設(shè)的，3.村民自治的內(nèi)容民主選舉民主決策民主管理民主監(jiān)督《中華人民共和國(guó)村民委員組織法》“海選”模式村民會(huì)議村民代表大會(huì)村務(wù)公開(kāi)制度/3.村民自治的內(nèi)容民主選舉民主決策民主管理民主監(jiān)督《中華人民4.村民自治的意義/4.村民自治的意義/5.村民自治的困境村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系緊張?bào)w制層面法制層面現(xiàn)行農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制與村民自治機(jī)制存在矛盾。現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)于黨的農(nóng)村基層組織工作的相關(guān)規(guī)定過(guò)于模糊。/5.村民自治的困境村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系緊張?bào)w制層面法制層面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治的侵犯地方政府權(quán)力地方財(cái)政角度法律制度村民自治是對(duì)鄉(xiāng)級(jí)政府權(quán)力的重新劃分，是對(duì)地方政府權(quán)益的重新分割，為了保持對(duì)農(nóng)村的控制力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)想方設(shè)法干預(yù)村民自治分稅制的實(shí)施“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助”，但沒(méi)有規(guī)定“指導(dǎo)、支持和幫助”的內(nèi)容和方法，也沒(méi)有明確“協(xié)助”的具體范圍/鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治的侵犯地方政府權(quán)力地方財(cái)政角度法律制度村民村委會(huì)選舉中的賄選“村官”賄選/村委會(huì)選舉中的賄選“村官”賄選/三、居民自治1.居民自治的形成和發(fā)展（1）1954—1957年1949—1953年1958—1978年1978年以后1949年底至1950年。冬防隊(duì)、居民組等

1952年，《治安保衛(wèi)委員會(huì)暫行組織條例》-1953年，《城市應(yīng)建立街道辦事處和居民委員會(huì)》-1954年3月，《人民調(diào)解委員會(huì)暫行組織通則》-1954年12月，《城市街道辦事處組織條例》和《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織條例》-1956年，全國(guó)城市普遍建立了居民委員會(huì)-“政社合一”、“政企合一”-城市街道辦與居委會(huì)合為一體-居委會(huì)成為一級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)，居委會(huì)的正常組織機(jī)構(gòu)和工作遭到破壞-1980年，《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織條例》-1982年憲法-1986年“社會(huì)福利社會(huì)辦”、“社區(qū)服務(wù)”/三、居民自治1.居民自治的形成和發(fā)展（1）1954—19571.居民自治的形成和發(fā)展（2）1998年1999年2002年

城市社區(qū)居委會(huì)直接選舉改革

青島《全國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)田工作方案》

“社區(qū)自治”

十六大—“完善城市居民自治、建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”2007年

十七大—“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度……”/1.居民自治的形成和發(fā)展（2）1998年1999年2002年2.居民委員會(huì)與居民代表會(huì)議居民委員會(huì)居民

會(huì)議居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，在社區(qū)建設(shè)中居于主導(dǎo)地位主任、副主任和委員居民自治組織的權(quán)力機(jī)構(gòu)由居委會(huì)召集和主持。居委會(huì)向居民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。/2.居民委員會(huì)與居民代表會(huì)議居民委員會(huì)居民

會(huì)議居民自我管理3.居民自治形式（1）沈陽(yáng)模式（2）江漢模式（3）鹽田模式/3.居民自治形式（1）沈陽(yáng)模式/4.居民自治的困境現(xiàn)有法律過(guò)于陳舊居委會(huì)行政色彩濃厚居民參與不足傳統(tǒng)全能政府的影響城市社區(qū)與居民利益的關(guān)聯(lián)度低/4.居民自治的困境現(xiàn)有法律過(guò)于陳舊居委會(huì)行政色彩濃厚居民參與謝謝/謝謝/三個(gè)部門的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)每一部門最適合的任務(wù)（E＝有效果；I＝無(wú)效果；D＝取決于環(huán)境）公營(yíng)部門私營(yíng)部門第三部門最適合公營(yíng)部門

政策管理EID

管理實(shí)施EID

實(shí)行公平EIE

防止歧視EDD

防止剝削EIE

提高社會(huì)凝聚力EIE最適合私營(yíng)部門

經(jīng)濟(jì)任務(wù)IED

投資任務(wù)IED

產(chǎn)生利潤(rùn)IEI

提高自足的能力IED最適合第三部門E

社會(huì)的任務(wù)DIE

需要志愿勞動(dòng)的任務(wù)DIE

產(chǎn)生微利的任務(wù)DIE

提高個(gè)人的責(zé)任心IDE

加強(qiáng)社區(qū)DIE

提高對(duì)他人福利的責(zé)任心DIE第一節(jié)第三部門的概念及分類/三個(gè)部門的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)每一部門最適合的任務(wù)（E＝有效果；I＝無(wú)第二節(jié)當(dāng)代中國(guó)的第三部門/第二節(jié)當(dāng)代中國(guó)的第三部門/第二節(jié)當(dāng)代中國(guó)的第三部門2005年社團(tuán)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：地區(qū)年末實(shí)有社團(tuán)

按活動(dòng)區(qū)域分按性質(zhì)分本年通過(guò)年檢數(shù)本年批準(zhǔn)數(shù)中央級(jí)社團(tuán)省級(jí)社團(tuán)地級(jí)社團(tuán)縣級(jí)社團(tuán)專業(yè)社團(tuán)行業(yè)社團(tuán)學(xué)術(shù)性社團(tuán)聯(lián)合性社團(tuán)全國(guó)171150114759223081688