堅(jiān)持依法行政依法理財(cái) 不斷健全完善會(huì)計(jì)法律法規(guī)體系

堅(jiān)持依法行政依法理財(cái)不斷健全完善會(huì)計(jì)法律法規(guī)

體系——《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》解讀之一近期，財(cái)政部印發(fā)了《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》明確提出了要加強(qiáng)會(huì)計(jì)法律法規(guī)建設(shè)，不斷提高會(huì)計(jì)管理工作法制化和規(guī)范化水平。健全完善會(huì)計(jì)法律法規(guī)體系是“十二五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是促進(jìn)會(huì)計(jì)行業(yè)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)的重要保障。一、健全完善會(huì)計(jì)法律法規(guī)體系的重要意義市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。會(huì)計(jì)活動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的重要組成部分，會(huì)計(jì)行為的規(guī)范化、法治化成為市場經(jīng)濟(jì)條件下會(huì)計(jì)工作的必然要求。胡錦濤總書記在“七一”講話中指出：“要全面落實(shí)依法治國基本方略，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化?！薄笆濉睍r(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是我國加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)會(huì)計(jì)法律法規(guī)體系建設(shè)具有重要意義：一是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。會(huì)計(jì)法制化是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是我國會(huì)計(jì)改革實(shí)現(xiàn)其服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的重要手段。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制需要有完備的會(huì)計(jì)法律體系保駕護(hù)航，沒有健全的會(huì)計(jì)法制，也不可能有健全的市場經(jīng)濟(jì)體制。二是推進(jìn)依法治國、依法行政、依法理財(cái)?shù)谋厝灰?。?huì)計(jì)法律體系是中國特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，建立完備的會(huì)計(jì)法律體系是依法治國、依法理財(cái)?shù)幕A(chǔ)環(huán)節(jié)。依法治國的核心是依法行政，體現(xiàn)在會(huì)計(jì)工作上就是要依法理財(cái)、依法管理會(huì)計(jì)，要根據(jù)法律的要求，管理會(huì)計(jì)工作、規(guī)范會(huì)計(jì)行為。三是夯實(shí)財(cái)政管理基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的重要支撐。會(huì)計(jì)工作作為推動(dòng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工作，緊緊圍繞服務(wù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一中心，會(huì)計(jì)工作的開展必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)行使權(quán)力、履行職責(zé)，這就要求不斷推進(jìn)和完善會(huì)計(jì)法律法規(guī)體系。二、我國會(huì)計(jì)法律法規(guī)體系建設(shè)取得的成績改革開放三十多年的改革探索和發(fā)展完善，我國已基本建立了以《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》（以下簡稱《會(huì)計(jì)法》）、《中華人民共和國注冊會(huì)計(jì)師法》（以下簡稱《注冊會(huì)計(jì)師法》）為中心，體現(xiàn)以人為本、依法行政特點(diǎn)的、較為完善的會(huì)計(jì)法律法規(guī)體系，對規(guī)范會(huì)計(jì)行為，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理，維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，發(fā)揮了極其重要的作用。1985年1月21日，第六屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過了《會(huì)計(jì)法》，自1985年5月1日起施行?！稌?huì)計(jì)法》的誕生標(biāo)志著我國的會(huì)計(jì)工作進(jìn)入了社會(huì)主義法制化的新時(shí)期。為適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，1993年和1999年全國人大常委會(huì)兩次對《會(huì)計(jì)法》進(jìn)行修訂。依據(jù)《會(huì)計(jì)法》，國務(wù)院制定發(fā)布了《總會(huì)計(jì)師條例》、《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》等會(huì)計(jì)行政法規(guī)。此外，財(cái)政部還陸續(xù)制定發(fā)布了《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》、《代理記賬管理辦法》、《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》等一系列會(huì)計(jì)規(guī)章和規(guī)范性文件。1993年10月31日，第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過了《注冊會(huì)計(jì)師法》。“十一五”時(shí)期以來，在我國大力推進(jìn)依法治國基本方略的大環(huán)境下，在財(cái)政部要求加快推進(jìn)依法理財(cái)依法行政的要求下，我國會(huì)計(jì)法規(guī)制度建設(shè)取得了突出的成績：2006年正式建成了與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則趨同的中國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，并自2007年1月1日起在上市公司范圍內(nèi)施行；2008年，財(cái)政部、審計(jì)署、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，2010年五部委又聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》，具有中國特色、融合國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系基本構(gòu)建完成；發(fā)布可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言（XBRL）技術(shù)規(guī)范系列國家標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)計(jì)信息化建設(shè)取得了重大突破；推動(dòng)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見》（國辦發(fā)[2009]56號），連續(xù)發(fā)布《會(huì)計(jì)師事務(wù)所分所管理暫行辦法》、《會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)收費(fèi)管理辦法》等規(guī)章制度，推動(dòng)注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展；制定發(fā)布《會(huì)計(jì)行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》、《全國會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)十年規(guī)劃》，印發(fā)《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》、《全國先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者評選表彰辦法》，推動(dòng)會(huì)計(jì)行業(yè)科學(xué)發(fā)展。三、“十二五”時(shí)期會(huì)計(jì)法律法規(guī)體系建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建立和不斷完善，客觀環(huán)境發(fā)生了深刻變化，會(huì)計(jì)法律法規(guī)體系在一些方面出現(xiàn)了與現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)的問題。這主要是由于近二十年來，我國實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，基本建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度，特別是近年來我國大力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，會(huì)計(jì)法律法規(guī)體系中出現(xiàn)了諸如部分條款內(nèi)容滯后、某些法規(guī)操作性不強(qiáng)等問題。比如，隨著市場發(fā)展、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以及新情況、新問題的不斷產(chǎn)生，現(xiàn)行《會(huì)計(jì)法》部分條款存在的問題和不足日益凸現(xiàn)，近年來，我們陸續(xù)收到了全國人大代表提出的修訂《會(huì)計(jì)法》的議案。2010年我部組成了調(diào)研組赴地方有關(guān)單位，就議案中提出的一些問題進(jìn)行了調(diào)研，聽取了有關(guān)單位對《會(huì)計(jì)法》的修改意見，如：進(jìn)一步明確單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任，增加對其的法律制裁；進(jìn)一步修改會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，增加內(nèi)控制度的規(guī)定；進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，發(fā)揮會(huì)計(jì)信息使用者的監(jiān)督作用；進(jìn)一步完善法律責(zé)任，加大對會(huì)計(jì)違法行為的處罰力度等。再如，《總會(huì)計(jì)師條例》于1990年頒布實(shí)施，二十多年來內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化使《總會(huì)計(jì)師條例》在總會(huì)計(jì)師崗位職責(zé)、任職條件、任免程序等諸多方面存在問題，總會(huì)計(jì)師已不能再局限于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的角色，而需要肩負(fù)新的更大的使命，更加深入地參與單位的經(jīng)濟(jì)管理和戰(zhàn)略決策，因此，《總會(huì)計(jì)師條例》亟待修訂。又如，近年來，信息技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用對企業(yè)的經(jīng)營管理模式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，也因此導(dǎo)致會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的內(nèi)涵和外延發(fā)生重大變化。而現(xiàn)行《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》中關(guān)于會(huì)計(jì)核算流程、崗位設(shè)置、會(huì)計(jì)人員的知識結(jié)構(gòu)、會(huì)計(jì)檔案管理等的規(guī)定已不能很好地適應(yīng)信息化時(shí)代要求，甚至在一定程度上還制約了企業(yè)向集約化、精細(xì)化管理的發(fā)展，修訂工作刻不容緩。針對當(dāng)前會(huì)計(jì)法律法規(guī)建設(shè)中存在的問題，在認(rèn)真分析十二五”時(shí)期我國會(huì)計(jì)改革與發(fā)展所面臨形勢的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》提出了“十二五”時(shí)期會(huì)計(jì)法律法規(guī)體系建設(shè)的主要目標(biāo)，即加強(qiáng)會(huì)計(jì)法律法規(guī)建設(shè)，不斷提高會(huì)計(jì)管理工作法制化和規(guī)范化水平。同時(shí)，也提出了“十二五”時(shí)期，會(huì)計(jì)法律法規(guī)建設(shè)的主要任務(wù)：（一）完善會(huì)計(jì)法律法規(guī)體系。堅(jiān)持樹立法治理念，推動(dòng)《會(huì)計(jì)法》、《注冊會(huì)計(jì)師法》、《總會(huì)計(jì)師條例》等的修訂工作，制定注冊會(huì)計(jì)師法實(shí)施條例、持有中國注冊會(huì)計(jì)師證書的境外人員擔(dān)任境內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人或股東的管理辦法，做好會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法、會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法、注冊會(huì)計(jì)師注冊辦法、代理記賬管理辦法等規(guī)章的修訂工作，加強(qiáng)會(huì)計(jì)規(guī)范性文件的制定、完善和管理，提高會(huì)計(jì)法規(guī)制度建設(shè)質(zhì)量。（二）夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。健全會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作制度體系，完善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范、會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范和會(huì)計(jì)檔案管理辦法，規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序，提高會(huì)計(jì)工作規(guī)范化水平。加強(qiáng)對代理記賬機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)。（三）強(qiáng)化會(huì)計(jì)執(zhí)法檢查。組織開展《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法檢查，做到會(huì)計(jì)工作有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，提高會(huì)計(jì)法遵從度。規(guī)范會(huì)計(jì)行政許可事項(xiàng)，樹立會(huì)計(jì)服務(wù)意識、責(zé)任意識。四、貫徹落實(shí)《規(guī)劃》要求，不斷健全完善會(huì)計(jì)法律法規(guī)體系建設(shè)的措施“十二五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。會(huì)計(jì)工作既面臨難得歷史機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推進(jìn)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的任務(wù)艱巨而繁重。相應(yīng)地，加強(qiáng)和推進(jìn)會(huì)計(jì)法律法規(guī)建設(shè)的任務(wù)也更加艱巨和復(fù)雜，需要采取以下措施：（一）適應(yīng)發(fā)展需要，積極修訂會(huì)計(jì)法律法規(guī)。積極推進(jìn)現(xiàn)行會(huì)計(jì)法律法規(guī)，如《會(huì)計(jì)法》、《注冊會(huì)計(jì)師法》、《總會(huì)計(jì)師條例》、《注冊會(huì)計(jì)師法實(shí)施條例》等修訂制定工作。我們已將《會(huì)計(jì)法》實(shí)施相關(guān)問題研究作為2012年的會(huì)計(jì)重點(diǎn)課題，并組織相關(guān)單位進(jìn)行重點(diǎn)研究，全面、深入了解《會(huì)計(jì)法》實(shí)施的情況和問題，為修訂《會(huì)計(jì)法》做準(zhǔn)備。目前《注冊會(huì)計(jì)師法（修正案）》草案已遞交有關(guān)機(jī)構(gòu)研究討論審議，同時(shí)，我們將緊鑼密鼓地啟動(dòng)《注冊會(huì)計(jì)師法實(shí)施條例》的起草工作，對修正案有關(guān)條款進(jìn)行必要的細(xì)化，為順利貫徹落實(shí)《注冊會(huì)計(jì)師法》奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。今年我們已組織相關(guān)單位開展了總會(huì)計(jì)師制度框架研究的課題工作，課題對《總會(huì)計(jì)師條例》的修訂提出了很多建設(shè)性意見，為今后修訂完善《總會(huì)計(jì)師條例》打下了基礎(chǔ)。（二）應(yīng)對環(huán)境變化，加快完善會(huì)計(jì)規(guī)章制度。密切結(jié)合我國加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)際，充分考慮我國會(huì)計(jì)工作發(fā)展需要，加快制定和完善相關(guān)會(huì)計(jì)規(guī)章制度。抓緊完善和制定《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》、《代理記賬管理辦法》等會(huì)計(jì)規(guī)章以及其他會(huì)計(jì)規(guī)范性文件；逐步完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和與國際慣例協(xié)調(diào)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度體系、內(nèi)部控制規(guī)范體系以及會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，并推進(jìn)全面、平穩(wěn)、有效實(shí)施；推進(jìn)完善注冊會(huì)計(jì)師管理相關(guān)規(guī)章制度體系建設(shè)等。（三）加強(qiáng)宣傳教育，營造依法管理會(huì)計(jì)的法治環(huán)境。通過報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)及時(shí)發(fā)布會(huì)計(jì)法律法規(guī)和規(guī)章制度、組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、將會(huì)計(jì)法律法規(guī)知識納入會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育、印發(fā)宣傳讀本等有效形式，弘揚(yáng)會(huì)計(jì)法治精神，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員學(xué)法、知法、守法的觀念和意識，積極引導(dǎo)廣大會(huì)計(jì)人員通過合法渠道反映利益訴求和維護(hù)自身權(quán)益；通過開展會(huì)計(jì)法律法規(guī)知識競賽、有獎(jiǎng)?wù)魑?、表彰先進(jìn)等多種活動(dòng)，廣泛宣傳依法管理會(huì)計(jì)、依法開展會(huì)計(jì)工作的重要性，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的法律素質(zhì)和誠信意識，營造良好的會(huì)計(jì)法治環(huán)境。強(qiáng)化執(zhí)法檢查，保證會(huì)計(jì)法律法規(guī)的實(shí)施效果。法律的生命在于執(zhí)行，再完備的法律如果得不到執(zhí)行，等于一紙空文，甚全比沒有法律影響還要壞，其結(jié)果不僅會(huì)損害法律的尊嚴(yán)，也將損害人民群眾的利益，損害政府的權(quán)威。因此，必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。會(huì)計(jì)法律法規(guī)和規(guī)章制度是開展各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作的根本保證，各級會(huì)計(jì)管理部門要依法履行好《會(huì)計(jì)法》賦予的職責(zé)和義務(wù)，建立健全會(huì)計(jì)法律法規(guī)監(jiān)督檢查制度，不斷探索推進(jìn)會(huì)計(jì)法律法規(guī)實(shí)施的新舉措和新方式，加強(qiáng)會(huì)計(jì)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保會(huì)計(jì)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。對違反會(huì)計(jì)法律法規(guī)的行為要嚴(yán)肅處理，加強(qiáng)對違法單位的后續(xù)管理和必要教育，針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促有關(guān)單位健全制