第一講應(yīng)急預(yù)案的作用與基本編制程序課件

應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急演練

授課教師：吳法

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Email:nova200209@應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急演練

授課教師：吳法

TEL：136321教材：《應(yīng)急救援系列叢書(shū)》編委會(huì)：《企業(yè)、政府應(yīng)急預(yù)案編制實(shí)務(wù)》，中國(guó)石化出版社，2008年1月。教學(xué)內(nèi)容安排：第一講應(yīng)急預(yù)案的作用與基本編制程序第二講企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案編制第三講政府應(yīng)急預(yù)案編制第四講應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與演練第五講企事業(yè)單位、政府應(yīng)急預(yù)案的銜接教材：2文獻(xiàn)與資料：

○李鐵民主編：《應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案編制》，企業(yè)管理出版社，2004年4月?！饛堺惿?、陳寶珍：《突發(fā)事件來(lái)臨，你準(zhǔn)備好了嗎——學(xué)習(xí)國(guó)家應(yīng)急預(yù)案？》，科學(xué)出版社，2009年1月?！痍惏驳戎骸冬F(xiàn)代應(yīng)急管理理論與方法》，科學(xué)出版社，2009年4月?！稹吨袊?guó)應(yīng)急管理》編輯部：《領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)防和處置突發(fā)公共事件實(shí)用指南與案例分析》，國(guó)家行政學(xué)院出版社，2008年7月。文獻(xiàn)與資料：3第一講應(yīng)急預(yù)案的作用與基本編制程序4第一講應(yīng)急預(yù)案的作用與基本編制程序

知識(shí)目標(biāo)：1.理解應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)涵、意義。2.了解應(yīng)急預(yù)案的類(lèi)型、內(nèi)容和編制程序。能力目標(biāo)：從宏觀處著眼，總體上把握應(yīng)急預(yù)案編制的一般要求、規(guī)范和方法第一講應(yīng)急預(yù)案的作用與基本編制程序

知識(shí)目標(biāo)：5情感目標(biāo)：1.提高防災(zāi)意識(shí)，尊重生命價(jià)值。2.居安思危。內(nèi)容分析：知識(shí)體系：重點(diǎn)：分類(lèi)、內(nèi)容難點(diǎn)：操作性預(yù)案必須細(xì)化的內(nèi)容課時(shí)安排：6—8課時(shí)情感目標(biāo)：6本講內(nèi)容安排◆概念

◆我國(guó)應(yīng)急預(yù)案的發(fā)展過(guò)程

◆應(yīng)急預(yù)案的分類(lèi)

◆應(yīng)急預(yù)案的六個(gè)要素

◆應(yīng)急預(yù)案的文件結(jié)構(gòu)◆應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容

◆應(yīng)急預(yù)案的編制程序本講內(nèi)容安排72010年6月29日下午16：45，深圳東部華僑城太空迷航娛樂(lè)項(xiàng)目發(fā)生重大安全事故，48名乘客6死10傷。第一講應(yīng)急預(yù)案的作用與基本編制程序8

2010年8月7日22時(shí)許甘肅舟曲發(fā)生嚴(yán)重泥石流,造成一村莊300余戶被掩埋，遇難1435人，失蹤330人。

92010年8月17日黑龍江伊春鞭炮廠爆炸，造成19人死亡、5人失蹤、傷者153人。第一講應(yīng)急預(yù)案的作用與基本編制程序102010年8月23日上午9時(shí)左右，菲律賓馬尼拉市21名香港游客被劫持，造成8人死亡兩人重傷。鏈接視頻：菲律賓旅游客車(chē)被劫持事件全程回顧(/20100824/n274428597.shtml)第一講應(yīng)急預(yù)案的作用與基本編制程序11霸王“致癌門(mén)”事件圣元“激素門(mén)”事件：寶寶性早熟，都是奶粉惹的禍？第一講應(yīng)急預(yù)案的作用與基本編制程序12◆概念：

應(yīng)急預(yù)案：是為應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)才被激活的一種行動(dòng)方案，是一個(gè)政府或組織針對(duì)緊急事態(tài)所采取的全部行動(dòng)的方案，它要規(guī)定政府或管理部門(mén)在緊急事態(tài)前、中、后的工作內(nèi)容?！魬?yīng)急預(yù)案的作用與重要性：

觀看視頻：鳳凰衛(wèi)視8月21日，“文化大觀園”節(jié)目之“福建土樓”◆概念：13◆我國(guó)應(yīng)急預(yù)案的發(fā)展過(guò)程：1.單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案階段：長(zhǎng)期以來(lái)，在一些專(zhuān)業(yè)的領(lǐng)域，比如在煤礦、化工廠等高危行業(yè)的工業(yè)企業(yè)，相關(guān)法律法規(guī)都要求制訂“事故應(yīng)急救援預(yù)案”、“災(zāi)害預(yù)防及處理計(jì)劃”。2.國(guó)家應(yīng)急預(yù)案體系形成階段：2005年1月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，它是全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，明確了國(guó)務(wù)院處置重大突發(fā)公共事件的工作原則、組織體系和運(yùn)行機(jī)制。到2007年1月，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》開(kāi)始正式實(shí)施?！粑覈?guó)應(yīng)急預(yù)案的發(fā)展過(guò)程：14◆應(yīng)急預(yù)案的分類(lèi)：1.按突發(fā)事件類(lèi)型：自然災(zāi)害類(lèi)事故安全類(lèi)公共衛(wèi)生類(lèi)社會(huì)安全事件（參：中國(guó)政府網(wǎng)-應(yīng)急管理；深圳市福田區(qū)應(yīng)急知識(shí)宣傳網(wǎng)）

教材：P3，圖1-1◆應(yīng)急預(yù)案的分類(lèi)：151991年山西太原“煤海之光”大型燈會(huì)踩踏事件1991年山西太原“煤海之光”大型燈會(huì)踩踏事件16第一講應(yīng)急預(yù)案的作用與基本編制程序17第一講應(yīng)急預(yù)案的作用與基本編制程序182.按事故后果的危害程度和影響范圍：企事業(yè)單位級(jí)縣、市/社區(qū)級(jí)市/地區(qū)（粵北地區(qū)）級(jí)省級(jí)國(guó)家級(jí)

教材：P3，圖1-22.按事故后果的危害程度和影響范圍：193.按預(yù)案面對(duì)對(duì)象的針對(duì)性情況（適用對(duì)象范圍）：綜合預(yù)案（總體預(yù)案）：綜合預(yù)案又稱(chēng)總體預(yù)案，是組織應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的綜合性文件。綜合預(yù)案通常復(fù)雜龐大。專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案：專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案是綜合預(yù)案的組成部分，是針對(duì)具體的突發(fā)事件類(lèi)別而制定計(jì)劃和方案?，F(xiàn)場(chǎng)預(yù)案：現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案直接針對(duì)特定的具體場(chǎng)所。3.按預(yù)案面對(duì)對(duì)象的針對(duì)性情況（適用對(duì)象范圍）：20第一講應(yīng)急預(yù)案的作用與基本編制程序21預(yù)案的六要素：主體：預(yù)案實(shí)施過(guò)程中的決策者、組織者和執(zhí)行者等組織或個(gè)人?？腕w：預(yù)案所要實(shí)施的災(zāi)害對(duì)象。目標(biāo)：預(yù)案實(shí)施所欲達(dá)到的目的或效果，盡可能減輕災(zāi)害造成的生命財(cái)產(chǎn)損失。情景：自然情景：氣象、水土、地質(zhì)、地理、生物等；人文情景：工程性情景，非工程性情景。預(yù)案的六要素：22措施：預(yù)案實(shí)施過(guò)程中所采取的方式、方法和手段。方法：實(shí)施措施的管理方案及動(dòng)態(tài)調(diào)整方法?！魬?yīng)急預(yù)案的文件結(jié)構(gòu)（1+4結(jié)構(gòu)）：基本預(yù)案：是對(duì)該應(yīng)急預(yù)案的總體描述。主要闡述應(yīng)急預(yù)案所要解決的緊急情況、應(yīng)急的組織體系、方針、應(yīng)急資源、應(yīng)急的總體思路，并明確各應(yīng)急組織在應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急行動(dòng)中的職責(zé)、以及應(yīng)急預(yù)案的演練和管理等規(guī)定。

參：《應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案編制》，P22-23，“（一）基本預(yù)案”措施：23應(yīng)急功能設(shè)置（又可稱(chēng)應(yīng)急程序）：著眼于突發(fā)事件發(fā)生時(shí)通常都要采取的一系列基本的應(yīng)急行動(dòng)和任務(wù)，主要的對(duì)象是那些應(yīng)急執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

參：《應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案編制》，P21，表2-1“應(yīng)急功能矩陣表示例”；P23-27，“（二）應(yīng)急功能設(shè)置”應(yīng)急功能設(shè)置（又可稱(chēng)應(yīng)急程序）：著眼于24

特殊風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案：即根據(jù)潛在的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型，說(shuō)明處置此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該設(shè)置的專(zhuān)有應(yīng)急功能或有關(guān)應(yīng)急功能所需的特殊要求。

參：《應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案編制》，P27-28，“（三）特殊風(fēng)險(xiǎn)管理”標(biāo)準(zhǔn)操作程序：用以說(shuō)明各項(xiàng)應(yīng)急功能的實(shí)施細(xì)節(jié)，從而為應(yīng)急組織和個(gè)人提供履行應(yīng)急功能設(shè)置中規(guī)定的職責(zé)和任務(wù)提供詳細(xì)指導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)操作程序應(yīng)與應(yīng)急功能設(shè)置中各有關(guān)部門(mén)職責(zé)和任務(wù)的內(nèi)容一致，應(yīng)該由該應(yīng)急功能的責(zé)任部門(mén)組織編制，并由預(yù)案管理部門(mén)負(fù)責(zé)評(píng)審和備案。

參：《應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案編制》，P27-28，“（四）標(biāo)準(zhǔn)操作程序”特殊風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案：即根據(jù)潛在的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型，說(shuō)25支持附件：主要包括應(yīng)急的有關(guān)支持保障系統(tǒng)的描述和有關(guān)的附圖表，如危險(xiǎn)分析附件、通訊聯(lián)絡(luò)附件、法律法規(guī)附件、應(yīng)急資源附件、教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件、技術(shù)支持附件、互助協(xié)議等。

參：《應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案編制》，P27-28，“（五）支持附件”支持附件：主要包括應(yīng)急的有關(guān)支持保障系統(tǒng)26

ESF#1交通運(yùn)輸ESF#2無(wú)線通訊與信息技術(shù)ESF#3公用事業(yè)與工程ESF#4滅火救援ESF#5應(yīng)急管理ESF#6大眾關(guān)懷ESF#7資源支持財(cái)務(wù)管理海島事務(wù)國(guó)際協(xié)調(diào)后勤管理私有部門(mén)協(xié)調(diào)公共事務(wù)科學(xué)技術(shù)民族關(guān)系自愿者與捐贈(zèng)管理職業(yè)健康與安全生物事件巨大災(zāi)害網(wǎng)絡(luò)事件儀器與農(nóng)業(yè)事件核與放射性事件石油/危險(xiǎn)品事件恐怖襲擊與刑事案件應(yīng)急支持功能附件（ESF）事件附錄（IA）支持附錄（SA）

美國(guó)國(guó)家應(yīng)急預(yù)案（NRP）自然災(zāi)害/技術(shù)災(zāi)難&反恐ESF#8公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)ESF#9城市搜救ESF#10危險(xiǎn)化學(xué)品救護(hù)ESF#11農(nóng)業(yè)與自然資源ESF#12能源ESF#13公共安全與安保ESF#14社區(qū)安全與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定ESF#15應(yīng)急公共信息與外交ESF#1交通運(yùn)輸財(cái)務(wù)管理生物事件應(yīng)急支持功能附件（ES27◆應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容：

觀看視頻：8月28日，鳳凰衛(wèi)視，“一虎一席談”之“誰(shuí)讓馬尼拉人質(zhì)丟了性命”總則：包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急工作原則等。危險(xiǎn)性分析（★）：

即要界定出系統(tǒng)中的哪一區(qū)域和部分是危險(xiǎn)源，其危險(xiǎn)的性質(zhì)、危害程度、存在狀況、危險(xiǎn)源轉(zhuǎn)化為突發(fā)事件的轉(zhuǎn)化過(guò)程規(guī)律、轉(zhuǎn)化的條件和促發(fā)因素、發(fā)生危害的可能性、后果的嚴(yán)重程度?！魬?yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容：28組織結(jié)構(gòu)及職責(zé)任務(wù)：應(yīng)明確應(yīng)急組織形式、構(gòu)成單位或人員，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來(lái)。

應(yīng)急指揮中心應(yīng)明確總指揮、副總指揮、各成員單位及相應(yīng)職責(zé)。

鏈接：汶川地震感人場(chǎng)景

組織結(jié)構(gòu)及職責(zé)任務(wù)：29一名死難學(xué)生手里緊緊撰著一支筆。一名死難學(xué)生手里緊緊撰著一支筆。30

在地震中痛失妻子的男子堅(jiān)持認(rèn)為妻子不應(yīng)該被遺棄在那些尖銳的碎石中，用繩子將妻子的尸體綁在背部帶回家。在地震中痛失妻子的男子堅(jiān)持認(rèn)為妻子不應(yīng)該被31第一講應(yīng)急預(yù)案的作用與基本編制程序32連續(xù)作戰(zhàn)的搶險(xiǎn)隊(duì)員們席地而睡連續(xù)作戰(zhàn)的搶險(xiǎn)隊(duì)員們席地而睡33子弟兵將一名幸存者運(yùn)離北川縣城子弟兵將一名幸存者運(yùn)離北川縣城34

從組織視角看汶川地震救援中反映出的問(wèn)題——以公安消防隊(duì)伍的參與為例：①組織體制安排：原有預(yù)案沒(méi)有將公安消防部隊(duì)作為專(zhuān)業(yè)救援力量調(diào)往災(zāi)區(qū)，而是作為防止火災(zāi)發(fā)生，處置地震次生災(zāi)害事故的救援隊(duì)伍，而且最初現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行的應(yīng)急救援工作體系（“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地震部門(mén)綜合協(xié)調(diào)、各部門(mén)參與”）也不是十分順暢。

②溝通協(xié)調(diào)機(jī)制：地震發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)未根據(jù)國(guó)家地震應(yīng)急救援預(yù)案的要求，第一時(shí)間將權(quán)威信息通報(bào)給公安消防部隊(duì)，沒(méi)有公布響應(yīng)等級(jí)、明確響應(yīng)主體及單位，致使地震救援時(shí)溝通、協(xié)作方面存在一些不足，以致于公安消防部隊(duì)等相關(guān)救援力量不能及時(shí)根據(jù)災(zāi)情，預(yù)先針對(duì)性地確定救援目標(biāo)、調(diào)動(dòng)救援警力、調(diào)整救援行動(dòng)。另外，各級(jí)政府制定的總體預(yù)案只宏觀提出調(diào)動(dòng)公安消防部隊(duì)參加各類(lèi)災(zāi)害事故的應(yīng)急救援，對(duì)如何調(diào)動(dòng)、調(diào)動(dòng)程序、遠(yuǎn)距離兵力運(yùn)輸、后勤保障等問(wèn)題沒(méi)有具體明確。

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③現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度：發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，應(yīng)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由平時(shí)領(lǐng)導(dǎo)和指揮調(diào)度防災(zāi)減災(zāi)工作的國(guó)務(wù)院防災(zāi)減災(zāi)工作聯(lián)席會(huì)議，轉(zhuǎn)為國(guó)務(wù)院抗災(zāi)救災(zāi)指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)防災(zāi)應(yīng)急與救災(zāi)工作。但從這次特大地震災(zāi)害救援過(guò)程看，國(guó)家尚未成熟建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急救援指揮中心，致使應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)協(xié)同作戰(zhàn)指揮機(jī)制不健全，沒(méi)有形成國(guó)家層面上的指揮體系，公安消防部隊(duì)及其他專(zhuān)業(yè)救援的隊(duì)伍，調(diào)往災(zāi)區(qū)參加抗震救災(zāi)時(shí)，調(diào)動(dòng)的程序、權(quán)限不夠明晰，影響了作戰(zhàn)效能的最大發(fā)揮。③現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度：36預(yù)防與預(yù)警（★）：

危險(xiǎn)源監(jiān)控：

應(yīng)明確對(duì)危險(xiǎn)源監(jiān)控的方式、方法以及采取的預(yù)防措施。預(yù)防與預(yù)警（★）：37預(yù)警行動(dòng)：應(yīng)明確預(yù)警的條件、方式、方法。預(yù)警行動(dòng)：38

預(yù)警信息報(bào)告與處理：

比如以企業(yè)為例，針對(duì)能夠預(yù)警的突發(fā)事件，需要向那些方面報(bào)告和發(fā)布預(yù)警信息？報(bào)告上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告地方政府報(bào)告企業(yè)應(yīng)急指揮中心通報(bào)企業(yè)有關(guān)部門(mén)向企業(yè)內(nèi)的職工發(fā)布向企業(yè)外的群眾發(fā)布

在制定預(yù)案時(shí)，應(yīng)明確報(bào)告和處理預(yù)警信息的流程、內(nèi)容、時(shí)限、方式。預(yù)警信息報(bào)告與處理：39應(yīng)急響應(yīng)（★）：應(yīng)急響應(yīng)：指當(dāng)事件的緊急狀態(tài)達(dá)到響應(yīng)級(jí)別時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并實(shí)施應(yīng)急救援的過(guò)程。預(yù)案對(duì)“應(yīng)急響應(yīng)”的規(guī)劃應(yīng)該包括響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)程序和應(yīng)急結(jié)束。

響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)（響應(yīng)分級(jí)）：制定預(yù)案時(shí)，應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事件分為不同的等級(jí)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)（★）：40政府層面的應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)：Ⅰ級(jí)響應(yīng)：針對(duì)特大的事故/險(xiǎn)情/災(zāi)情，以中央政府為響應(yīng)主體；Ⅱ級(jí)響應(yīng)：針對(duì)重大的事故/險(xiǎn)情/災(zāi)情，以省級(jí)政府為響應(yīng)主體；Ⅲ級(jí)響應(yīng)：針對(duì)較大的事故/險(xiǎn)情/災(zāi)情，以市/地區(qū)級(jí)政府為響應(yīng)主體；Ⅳ級(jí)響應(yīng)：針對(duì)一般的事故/險(xiǎn)情/災(zāi)情，以市/縣級(jí)政府為響應(yīng)主體。

政府層面的應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)：41在預(yù)案中應(yīng)規(guī)定什么？啟動(dòng)不同級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)的條件響應(yīng)的機(jī)構(gòu)具體要求●鏈接:“國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)”；“國(guó)家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急分級(jí)響應(yīng)分級(jí)”。在預(yù)案中應(yīng)規(guī)定什么？42

8月18日1時(shí)30分左右，云南貢山獨(dú)龍族怒族自治縣普拉底鄉(xiāng)月角河突發(fā)特大泥石流災(zāi)害，造成通信、交通、電力全部中斷。國(guó)土資源部緊急啟動(dòng)二級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)，部總工程師張洪濤帶領(lǐng)專(zhuān)家組趕赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。8月19日國(guó)土資源部將地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)升至一級(jí)。截至8月19日17時(shí)，災(zāi)害已造成4人死亡、88人失蹤、10人重傷、30人輕傷，受災(zāi)人員共275人，直接經(jīng)濟(jì)損失1.4億元。

8月18日1時(shí)30分左右，云南貢山獨(dú)龍族怒族自治縣普43

臺(tái)風(fēng)凡亞比”近日在我省登陸，造成廣東省云浮、梅州、肇慶、陽(yáng)江、汕尾、茂名、潮州、湛江8市26個(gè)縣（市、區(qū)）126．3萬(wàn)人受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡55人，失蹤42人，緊急轉(zhuǎn)移安置9．8萬(wàn)人；農(nóng)作物受災(zāi)面積48．7千公頃；倒塌房屋0．42萬(wàn)間，損壞房屋0．91萬(wàn)間；直接經(jīng)濟(jì)損失20．6億元。

國(guó)家減災(zāi)委、民政部將針對(duì)廣東省啟動(dòng)的救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)確定為四級(jí)，后提升至三級(jí)。臺(tái)風(fēng)凡亞比”近日在我省登陸，造成廣東省云浮、梅州、肇44響應(yīng)程序：●閱讀教材：P68，圖2-7，“應(yīng)急救援預(yù)案響應(yīng)程序”；P125。

⒈接警并根據(jù)警情判斷響應(yīng)級(jí)別

⒉應(yīng)急啟動(dòng)：①指揮中心人員到位；②現(xiàn)場(chǎng)指揮到位；③信息網(wǎng)絡(luò)開(kāi)通；④應(yīng)急資源調(diào)配

響應(yīng)程序：45⒊展開(kāi)救援行動(dòng)：①工程搶險(xiǎn)②警戒與交通管制設(shè)警戒線的目的是為保證應(yīng)急處置工作的順利開(kāi)展及事后的原因調(diào)查。

多層警戒線：內(nèi)圍警戒線：內(nèi)圍警戒線的范圍確定要考慮現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源的威脅范圍和事故事件原因調(diào)查的相關(guān)證據(jù)散落的范圍。外圍警戒線：外圍警戒線的劃定以滿足救援處置工作的需求為主要考慮因素。三層警戒線：即在核心區(qū)和處置區(qū)之間設(shè)置緩沖區(qū)，作為二線處置力量的集結(jié)區(qū)域和現(xiàn)場(chǎng)指揮部所在地。③醫(yī)療救護(hù)在預(yù)案中，事先應(yīng)該對(duì)醫(yī)療救護(hù)資源的布局、配置狀況、配送方案及方法做規(guī)劃。

⒊展開(kāi)救援行動(dòng)：46④人群疏散

人群疏散的對(duì)象有哪些？直接處于危險(xiǎn)境地的受害者、周?chē)用窈吐愤^(guò)人員。在各類(lèi)災(zāi)難性事件中，在決定是否疏散人員的過(guò)程中，需要考慮的因素一般有哪些？

是否對(duì)群眾的生命和健康造成危害，特別要考慮到是否存在潛在危險(xiǎn)性；事件的危害范圍是否會(huì)擴(kuò)大或者蔓延；是否會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞性影響。

預(yù)案在對(duì)“人員疏散”做規(guī)劃時(shí)，需要考慮那些方面？應(yīng)對(duì)疏散的對(duì)象、類(lèi)型、條件、優(yōu)先順序、方式作出安排。④人群疏散47⑤環(huán)境保護(hù)⑥現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)⑦專(zhuān)家支持⒋事態(tài)控制/擴(kuò)大應(yīng)急⑤環(huán)境保護(hù)48響應(yīng)結(jié)束：編制預(yù)案時(shí)，應(yīng)明確應(yīng)急終止的條件。經(jīng)“啟動(dòng)應(yīng)急”，“執(zhí)行救援”，使事態(tài)得到控制后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部確認(rèn)滿足終止條件時(shí)，即可向上一級(jí)應(yīng)急指揮中心報(bào)告，下達(dá)終止指令。

終止的條件：突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)得以控制；環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；導(dǎo)致的“次生”、“衍生”災(zāi)害隱患消除．響應(yīng)結(jié)束：49近日突發(fā)事件10月1日以來(lái)，海南省大部分地區(qū)遭49年所未遇特大暴雨洪澇災(zāi)害。截至10月6日下午，海南省已經(jīng)緊急轉(zhuǎn)移13萬(wàn)余人，超700個(gè)村莊被淹。國(guó)家減災(zāi)委、民政部10月7日啟動(dòng)國(guó)家四級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，并派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開(kāi)展減災(zāi)救災(zāi)工作。近日突發(fā)事件10月1日以來(lái)，海南省大部分地區(qū)遭49年所未遇特50匈牙利西部維斯普雷姆州10月4日下午發(fā)生鋁廠有毒廢水泄漏事故，毒水流入多瑙河，多國(guó)生態(tài)遭威脅。匈牙利西部維斯普雷姆州10月4日下午發(fā)生鋁廠有毒廢水泄漏事故5110月10日，江西新余市一化工廠發(fā)生有害氣體泄漏事故。10月10日，江西新余市一化工廠發(fā)生有害氣體泄漏事故。52案例分析：從“應(yīng)急響應(yīng)”的角度分析深圳華僑城“太空迷航”事故思路提示——1.現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置所需的緊急安排有哪些？2.哪些環(huán)節(jié)存在不足？哪些措施不到位？3.在預(yù)案中如何加以改進(jìn)?案例分析：從“應(yīng)急響應(yīng)”的角度分析深圳華僑城“太空迷航”事故53如何改進(jìn)預(yù)案？…………中心人員到位：每一環(huán)節(jié)都有人負(fù)責(zé)，每個(gè)人都能各就各位，知道做什么（專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)與家屬、公眾、媒體溝通的人員；協(xié)助、安撫受困者的人員；負(fù)責(zé)安全疏散的人員；專(zhuān)門(mén)后勤保障的人員）現(xiàn)場(chǎng)指揮到位：明確應(yīng)該做什么（初始評(píng)估；危險(xiǎn)源探測(cè)；建立現(xiàn)場(chǎng)工作區(qū)域；確立重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域；防護(hù)行動(dòng)；確定應(yīng)急行動(dòng)的優(yōu)先原則；應(yīng)急行動(dòng)的支援）信息網(wǎng)絡(luò)開(kāi)通：建立有效通訊機(jī)制（緊急廣播系統(tǒng)；警笛報(bào)警系統(tǒng)），使相關(guān)人員得到應(yīng)急通知，知道該如何采取行動(dòng)應(yīng)急資源調(diào)配：明確應(yīng)急資源的布局、配置狀況、配送方案及方法…………如何改進(jìn)預(yù)案？54信息發(fā)布（公共關(guān)系）：該項(xiàng)應(yīng)急功能主要涉及到——負(fù)責(zé)與公眾和新聞媒體（媒體是信息發(fā)布的主要媒介）的溝通，向社會(huì)發(fā)布準(zhǔn)確的事件信息、人員傷亡情況及已采取的措施。

突發(fā)事件發(fā)生后，能否“以妥善的方式發(fā)布信息，從而處理好公共關(guān)系”是挽回組織形象，重塑組織公信力的很關(guān)鍵一環(huán)。

以什么樣的方式和策略發(fā)布信息呢?

信息發(fā)布（公共關(guān)系）：55信息發(fā)布要明確以下幾個(gè)問(wèn)題：

1.由誰(shuí)負(fù)責(zé)信息發(fā)布（信息發(fā)布的主體）：目的是“提供準(zhǔn)確信息，避免錯(cuò)誤報(bào)道和各方口徑不一致”。2.信息發(fā)布的內(nèi)容：突發(fā)事件的性質(zhì)、程度和范圍，初步判明的原因，已經(jīng)和正在采取的應(yīng)對(duì)措施，事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，受影響群體的基本情況及其行為建議。信息發(fā)布要明確以下幾個(gè)問(wèn)題：563.信息發(fā)布的原則:①有利于現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行的原則；②有利于社會(huì)秩序穩(wěn)定的原則；③有利于受害人的精神與心理安撫及善后處置的原則；④保持信息渠道通暢的原則；⑤有利于滿足公眾對(duì)事件的知情權(quán)；⑥方便受害人與社會(huì)公眾對(duì)有關(guān)信息咨詢(xún)的原則3.信息發(fā)布的原則:57

4.信息發(fā)布的細(xì)節(jié):①信息發(fā)布的審核和批準(zhǔn)程序（保證發(fā)布信息的統(tǒng)一性，確保不出現(xiàn)矛盾信息）②與新聞發(fā)布會(huì)相關(guān)的工作準(zhǔn)備和媒體議程③新聞發(fā)布的語(yǔ)言設(shè)計(jì)④新聞通稿的撰寫(xiě)及提供的材料⑤危機(jī)傳播和消解的處理策略⑥新聞發(fā)言人在危機(jī)中的最佳行為⑦為公眾了解事件信息、防護(hù)措施及查找親人下落等有關(guān)咨詢(xún)活動(dòng)提供的服務(wù)安排4.信息發(fā)布的細(xì)節(jié):58后期處置（★）：善后處理：一般指突發(fā)事件發(fā)生之后的“人員臨時(shí)安置”、“撫恤與補(bǔ)助”、“經(jīng)濟(jì)賠償”等。比如：關(guān)于人員臨時(shí)安置，制定預(yù)案時(shí)應(yīng)明確什么？①什么條件下，需啟動(dòng)臨時(shí)安置場(chǎng)所，誰(shuí)有權(quán)啟動(dòng)；②可用的臨時(shí)安置場(chǎng)所有哪些；③為臨時(shí)安置場(chǎng)所得食品、水、電和通訊保障所做的安排；④需要進(jìn)行安置的人群數(shù)量估測(cè)；⑤對(duì)臨時(shí)安置場(chǎng)所的治安、醫(yī)療、消毒和衛(wèi)生服務(wù)安排，考慮需要特殊照顧的人群；⑥每個(gè)臨時(shí)安置場(chǎng)所清晰、可識(shí)別的標(biāo)志和符號(hào)。后期處置（★）：59恢復(fù)重建：

恢復(fù)重建包括幾類(lèi)活動(dòng)？①恢復(fù)：即使生產(chǎn)、工作、生活、生態(tài)運(yùn)行恢復(fù)常態(tài)。如：現(xiàn)場(chǎng)清理；公共設(shè)施恢復(fù)；安排人員重新進(jìn)入和人群返回；組織恢復(fù)正常運(yùn)作

恢復(fù)重建：60②重建：即對(duì)于突發(fā)事件影響下不能恢復(fù)的狀況，要進(jìn)行重新建設(shè)。

廣州援建的汶川縣自來(lái)水廠日供水能力達(dá)到10000噸。

當(dāng)?shù)厝罕姺Q(chēng)贊說(shuō),居住要到廣州援建的房子,圖為漂亮的安置房。

②重建：即對(duì)于突發(fā)事件影響下不能恢復(fù)的狀況，要進(jìn)行重新建設(shè)。61就”恢復(fù)重建”工作，體現(xiàn)在預(yù)案中要做哪些方面的考慮和規(guī)劃呢？

①對(duì)恢復(fù)重建過(guò)程中可能存在的危險(xiǎn)事先進(jìn)行充分考慮而作出相應(yīng)安排；②為災(zāi)后長(zhǎng)期恢復(fù)重建提供指導(dǎo)性建議。

思考：霸王公司在致癌門(mén)事件之后應(yīng)如何做好品牌的“恢復(fù)重建”工作？在預(yù)案中如何規(guī)劃?就”恢復(fù)重建”工作，體現(xiàn)在預(yù)案中要做哪些62調(diào)查評(píng)估：預(yù)案應(yīng)就調(diào)查總結(jié)的主體、程序、辦法等等做出安排。綜合保障：隊(duì)伍保障：編制預(yù)案時(shí)，應(yīng)就如何“健全機(jī)構(gòu)；優(yōu)選人員；明確職責(zé)分工；強(qiáng)化培訓(xùn)，提高技能”等做好規(guī)劃。經(jīng)費(fèi)保障：編制預(yù)案時(shí)，應(yīng)明確應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，保障應(yīng)急狀態(tài)時(shí)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的及時(shí)到位。物資裝備保障：編制預(yù)案時(shí)，應(yīng)明確應(yīng)急需要使用的應(yīng)急物資和裝備的類(lèi)型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責(zé)任人及聯(lián)系方式等內(nèi)容。通信與信息保障：編制預(yù)案時(shí)應(yīng)明確與應(yīng)急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員通信聯(lián)系方式和方法，建立信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案，并提供備用方案，以確保應(yīng)急期間信息通暢。調(diào)查評(píng)估：預(yù)案應(yīng)就調(diào)查總結(jié)的主體、程序、辦法等等做出安排。63其他保障：如交通運(yùn)輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等。監(jiān)督管理：

應(yīng)急培訓(xùn)：編制預(yù)案時(shí)，應(yīng)對(duì)本單位人員或社區(qū)居民開(kāi)展的應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃、方式和要求等做出安排。

演練：編制預(yù)案時(shí)，應(yīng)明確應(yīng)急演練的規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評(píng)估、總結(jié)等內(nèi)容。

獎(jiǎng)懲：編制預(yù)案時(shí)，應(yīng)明確應(yīng)急工作中獎(jiǎng)勵(lì)和處罰的條件和內(nèi)容等。其他保障：如交通運(yùn)輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤64◆應(yīng)急預(yù)案的編制程序：1．應(yīng)急預(yù)案策劃

①危險(xiǎn)辯識(shí)：系統(tǒng)中可能導(dǎo)致不期后果發(fā)生的設(shè)備、裝置、工藝、物質(zhì)、場(chǎng)所等。②風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：可能發(fā)生的危險(xiǎn)的發(fā)生概率、后果嚴(yán)重性。③預(yù)案對(duì)象確定：指事發(fā)突然，后果嚴(yán)重，不加控制后果將持續(xù)惡化，且需專(zhuān)業(yè)人員、設(shè)備進(jìn)行處理的險(xiǎn)情、事故或事件。④應(yīng)急資源與應(yīng)急能力現(xiàn)狀評(píng)估●請(qǐng)同學(xué)們閱讀《企業(yè)、政府應(yīng)急預(yù)案》，P31，表1-2：“單位內(nèi)外部應(yīng)急資源評(píng)估表”◆應(yīng)急預(yù)案的編制程序：652．成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組

3．開(kāi)始編制應(yīng)急預(yù)案

①收集相關(guān)資料②進(jìn)行危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)分析③進(jìn)行應(yīng)急資源與能力評(píng)估4．編寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案

●請(qǐng)同學(xué)們閱讀并掌握：《企業(yè)、政府應(yīng)急預(yù)案》，P34，“預(yù)案編寫(xiě)過(guò)程”，“預(yù)案編制格式”5．應(yīng)急預(yù)案評(píng)審與發(fā)布

2．成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組66應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急演練

授課教師：吳法

TEL/p>

Email:nova200209@應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急演練

授課教師：吳法

TEL：1363267教材：《應(yīng)急救援系列叢書(shū)》編委會(huì)：《企業(yè)、政府應(yīng)急預(yù)案編制實(shí)務(wù)》，中國(guó)石化出版社，2008年1月。教學(xué)內(nèi)容安排：第一講應(yīng)急預(yù)案的作用與基本編制程序第二講企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案編制第三講政府應(yīng)急預(yù)案編制第四講應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與演練第五講企事業(yè)單位、政府應(yīng)急預(yù)案的銜接教材：68文獻(xiàn)與資料：

○李鐵民主編：《應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案編制》，企業(yè)管理出版社，2004年4月?！饛堺惿?、陳寶珍：《突發(fā)事件來(lái)臨，你準(zhǔn)備好了嗎——學(xué)習(xí)國(guó)家應(yīng)急預(yù)案？》，科學(xué)出版社，2009年1月?！痍惏驳戎骸冬F(xiàn)代應(yīng)急管理理論與方法》，科學(xué)出版社，2009年4月?！稹吨袊?guó)應(yīng)急管理》編輯部：《領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)防和處置突發(fā)公共事件實(shí)用指南與案例分析》，國(guó)家行政學(xué)院出版社，2008年7月。文獻(xiàn)與資料：69第一講應(yīng)急預(yù)案的作用與基本編制程序70第一講應(yīng)急預(yù)案的作用與基本編制程序

知識(shí)目標(biāo)：1.理解應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)涵、意義。2.了解應(yīng)急預(yù)案的類(lèi)型、內(nèi)容和編制程序。能力目標(biāo)：從宏觀處著眼，總體上把握應(yīng)急預(yù)案編制的一般要求、規(guī)范和方法第一講應(yīng)急預(yù)案的作用與基本編制程序

知識(shí)目標(biāo)：71情感目標(biāo)：1.提高防災(zāi)意識(shí)，尊重生命價(jià)值。2.居安思危。內(nèi)容分析：知識(shí)體系：重點(diǎn)：分類(lèi)、內(nèi)容難點(diǎn)：操作性預(yù)案必須細(xì)化的內(nèi)容課時(shí)安排：6—8課時(shí)情感目標(biāo)：72本講內(nèi)容安排◆概念

◆我國(guó)應(yīng)急預(yù)案的發(fā)展過(guò)程

◆應(yīng)急預(yù)案的分類(lèi)

◆應(yīng)急預(yù)案的六個(gè)要素

◆應(yīng)急預(yù)案的文件結(jié)構(gòu)◆應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容

◆應(yīng)急預(yù)案的編制程序本講內(nèi)容安排732010年6月29日下午16：45，深圳東部華僑城太空迷航娛樂(lè)項(xiàng)目發(fā)生重大安全事故，48名乘客6死10傷。第一講應(yīng)急預(yù)案的作用與基本編制程序74

2010年8月7日22時(shí)許甘肅舟曲發(fā)生嚴(yán)重泥石流,造成一村莊300余戶被掩埋，遇難1435人，失蹤330人。

752010年8月17日黑龍江伊春鞭炮廠爆炸，造成19人死亡、5人失蹤、傷者153人。第一講應(yīng)急預(yù)案的作用與基本編制程序762010年8月23日上午9時(shí)左右，菲律賓馬尼拉市21名香港游客被劫持，造成8人死亡兩人重傷。鏈接視頻：菲律賓旅游客車(chē)被劫持事件全程回顧(/20100824/n274428597.shtml)第一講應(yīng)急預(yù)案的作用與基本編制程序77霸王“致癌門(mén)”事件圣元“激素門(mén)”事件：寶寶性早熟，都是奶粉惹的禍？第一講應(yīng)急預(yù)案的作用與基本編制程序78◆概念：

應(yīng)急預(yù)案：是為應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)才被激活的一種行動(dòng)方案，是一個(gè)政府或組織針對(duì)緊急事態(tài)所采取的全部行動(dòng)的方案，它要規(guī)定政府或管理部門(mén)在緊急事態(tài)前、中、后的工作內(nèi)容?！魬?yīng)急預(yù)案的作用與重要性：

觀看視頻：鳳凰衛(wèi)視8月21日，“文化大觀園”節(jié)目之“福建土樓”◆概念：79◆我國(guó)應(yīng)急預(yù)案的發(fā)展過(guò)程：1.單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案階段：長(zhǎng)期以來(lái)，在一些專(zhuān)業(yè)的領(lǐng)域，比如在煤礦、化工廠等高危行業(yè)的工業(yè)企業(yè)，相關(guān)法律法規(guī)都要求制訂“事故應(yīng)急救援預(yù)案”、“災(zāi)害預(yù)防及處理計(jì)劃”。2.國(guó)家應(yīng)急預(yù)案體系形成階段：2005年1月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，它是全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，明確了國(guó)務(wù)院處置重大突發(fā)公共事件的工作原則、組織體系和運(yùn)行機(jī)制。到2007年1月，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》開(kāi)始正式實(shí)施?！粑覈?guó)應(yīng)急預(yù)案的發(fā)展過(guò)程：80◆應(yīng)急預(yù)案的分類(lèi)：1.按突發(fā)事件類(lèi)型：自然災(zāi)害類(lèi)事故安全類(lèi)公共衛(wèi)生類(lèi)社會(huì)安全事件（參：中國(guó)政府網(wǎng)-應(yīng)急管理；深圳市福田區(qū)應(yīng)急知識(shí)宣傳網(wǎng)）

教材：P3，圖1-1◆應(yīng)急預(yù)案的分類(lèi)：811991年山西太原“煤海之光”大型燈會(huì)踩踏事件1991年山西太原“煤海之光”大型燈會(huì)踩踏事件82第一講應(yīng)急預(yù)案的作用與基本編制程序83第一講應(yīng)急預(yù)案的作用與基本編制程序842.按事故后果的危害程度和影響范圍：企事業(yè)單位級(jí)縣、市/社區(qū)級(jí)市/地區(qū)（粵北地區(qū)）級(jí)省級(jí)國(guó)家級(jí)

教材：P3，圖1-22.按事故后果的危害程度和影響范圍：853.按預(yù)案面對(duì)對(duì)象的針對(duì)性情況（適用對(duì)象范圍）：綜合預(yù)案（總體預(yù)案）：綜合預(yù)案又稱(chēng)總體預(yù)案，是組織應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的綜合性文件。綜合預(yù)案通常復(fù)雜龐大。專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案：專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案是綜合預(yù)案的組成部分，是針對(duì)具體的突發(fā)事件類(lèi)別而制定計(jì)劃和方案?，F(xiàn)場(chǎng)預(yù)案：現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案直接針對(duì)特定的具體場(chǎng)所。3.按預(yù)案面對(duì)對(duì)象的針對(duì)性情況（適用對(duì)象范圍）：86第一講應(yīng)急預(yù)案的作用與基本編制程序87預(yù)案的六要素：主體：預(yù)案實(shí)施過(guò)程中的決策者、組織者和執(zhí)行者等組織或個(gè)人?？腕w：預(yù)案所要實(shí)施的災(zāi)害對(duì)象。目標(biāo)：預(yù)案實(shí)施所欲達(dá)到的目的或效果，盡可能減輕災(zāi)害造成的生命財(cái)產(chǎn)損失。情景：自然情景：氣象、水土、地質(zhì)、地理、生物等；人文情景：工程性情景，非工程性情景。預(yù)案的六要素：88措施：預(yù)案實(shí)施過(guò)程中所采取的方式、方法和手段。方法：實(shí)施措施的管理方案及動(dòng)態(tài)調(diào)整方法?！魬?yīng)急預(yù)案的文件結(jié)構(gòu)（1+4結(jié)構(gòu)）：基本預(yù)案：是對(duì)該應(yīng)急預(yù)案的總體描述。主要闡述應(yīng)急預(yù)案所要解決的緊急情況、應(yīng)急的組織體系、方針、應(yīng)急資源、應(yīng)急的總體思路，并明確各應(yīng)急組織在應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急行動(dòng)中的職責(zé)、以及應(yīng)急預(yù)案的演練和管理等規(guī)定。

參：《應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案編制》，P22-23，“（一）基本預(yù)案”措施：89應(yīng)急功能設(shè)置（又可稱(chēng)應(yīng)急程序）：著眼于突發(fā)事件發(fā)生時(shí)通常都要采取的一系列基本的應(yīng)急行動(dòng)和任務(wù)，主要的對(duì)象是那些應(yīng)急執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

參：《應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案編制》，P21，表2-1“應(yīng)急功能矩陣表示例”；P23-27，“（二）應(yīng)急功能設(shè)置”應(yīng)急功能設(shè)置（又可稱(chēng)應(yīng)急程序）：著眼于90

特殊風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案：即根據(jù)潛在的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型，說(shuō)明處置此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該設(shè)置的專(zhuān)有應(yīng)急功能或有關(guān)應(yīng)急功能所需的特殊要求。

參：《應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案編制》，P27-28，“（三）特殊風(fēng)險(xiǎn)管理”標(biāo)準(zhǔn)操作程序：用以說(shuō)明各項(xiàng)應(yīng)急功能的實(shí)施細(xì)節(jié)，從而為應(yīng)急組織和個(gè)人提供履行應(yīng)急功能設(shè)置中規(guī)定的職責(zé)和任務(wù)提供詳細(xì)指導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)操作程序應(yīng)與應(yīng)急功能設(shè)置中各有關(guān)部門(mén)職責(zé)和任務(wù)的內(nèi)容一致，應(yīng)該由該應(yīng)急功能的責(zé)任部門(mén)組織編制，并由預(yù)案管理部門(mén)負(fù)責(zé)評(píng)審和備案。

參：《應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案編制》，P27-28，“（四）標(biāo)準(zhǔn)操作程序”特殊風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案：即根據(jù)潛在的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型，說(shuō)91支持附件：主要包括應(yīng)急的有關(guān)支持保障系統(tǒng)的描述和有關(guān)的附圖表，如危險(xiǎn)分析附件、通訊聯(lián)絡(luò)附件、法律法規(guī)附件、應(yīng)急資源附件、教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件、技術(shù)支持附件、互助協(xié)議等。

參：《應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案編制》，P27-28，“（五）支持附件”支持附件：主要包括應(yīng)急的有關(guān)支持保障系統(tǒng)92

ESF#1交通運(yùn)輸ESF#2無(wú)線通訊與信息技術(shù)ESF#3公用事業(yè)與工程ESF#4滅火救援ESF#5應(yīng)急管理ESF#6大眾關(guān)懷ESF#7資源支持財(cái)務(wù)管理海島事務(wù)國(guó)際協(xié)調(diào)后勤管理私有部門(mén)協(xié)調(diào)公共事務(wù)科學(xué)技術(shù)民族關(guān)系自愿者與捐贈(zèng)管理職業(yè)健康與安全生物事件巨大災(zāi)害網(wǎng)絡(luò)事件儀器與農(nóng)業(yè)事件核與放射性事件石油/危險(xiǎn)品事件恐怖襲擊與刑事案件應(yīng)急支持功能附件（ESF）事件附錄（IA）支持附錄（SA）

美國(guó)國(guó)家應(yīng)急預(yù)案（NRP）自然災(zāi)害/技術(shù)災(zāi)難&反恐ESF#8公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)ESF#9城市搜救ESF#10危險(xiǎn)化學(xué)品救護(hù)ESF#11農(nóng)業(yè)與自然資源ESF#12能源ESF#13公共安全與安保ESF#14社區(qū)安全與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定ESF#15應(yīng)急公共信息與外交ESF#1交通運(yùn)輸財(cái)務(wù)管理生物事件應(yīng)急支持功能附件（ES93◆應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容：

觀看視頻：8月28日，鳳凰衛(wèi)視，“一虎一席談”之“誰(shuí)讓馬尼拉人質(zhì)丟了性命”總則：包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急工作原則等。危險(xiǎn)性分析（★）：

即要界定出系統(tǒng)中的哪一區(qū)域和部分是危險(xiǎn)源，其危險(xiǎn)的性質(zhì)、危害程度、存在狀況、危險(xiǎn)源轉(zhuǎn)化為突發(fā)事件的轉(zhuǎn)化過(guò)程規(guī)律、轉(zhuǎn)化的條件和促發(fā)因素、發(fā)生危害的可能性、后果的嚴(yán)重程度?！魬?yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容：94組織結(jié)構(gòu)及職責(zé)任務(wù)：應(yīng)明確應(yīng)急組織形式、構(gòu)成單位或人員，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來(lái)。

應(yīng)急指揮中心應(yīng)明確總指揮、副總指揮、各成員單位及相應(yīng)職責(zé)。

鏈接：汶川地震感人場(chǎng)景

組織結(jié)構(gòu)及職責(zé)任務(wù)：95一名死難學(xué)生手里緊緊撰著一支筆。一名死難學(xué)生手里緊緊撰著一支筆。96

在地震中痛失妻子的男子堅(jiān)持認(rèn)為妻子不應(yīng)該被遺棄在那些尖銳的碎石中，用繩子將妻子的尸體綁在背部帶回家。在地震中痛失妻子的男子堅(jiān)持認(rèn)為妻子不應(yīng)該被97第一講應(yīng)急預(yù)案的作用與基本編制程序98連續(xù)作戰(zhàn)的搶險(xiǎn)隊(duì)員們席地而睡連續(xù)作戰(zhàn)的搶險(xiǎn)隊(duì)員們席地而睡99子弟兵將一名幸存者運(yùn)離北川縣城子弟兵將一名幸存者運(yùn)離北川縣城100

從組織視角看汶川地震救援中反映出的問(wèn)題——以公安消防隊(duì)伍的參與為例：①組織體制安排：原有預(yù)案沒(méi)有將公安消防部隊(duì)作為專(zhuān)業(yè)救援力量調(diào)往災(zāi)區(qū)，而是作為防止火災(zāi)發(fā)生，處置地震次生災(zāi)害事故的救援隊(duì)伍，而且最初現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行的應(yīng)急救援工作體系（“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地震部門(mén)綜合協(xié)調(diào)、各部門(mén)參與”）也不是十分順暢。

②溝通協(xié)調(diào)機(jī)制：地震發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)未根據(jù)國(guó)家地震應(yīng)急救援預(yù)案的要求，第一時(shí)間將權(quán)威信息通報(bào)給公安消防部隊(duì)，沒(méi)有公布響應(yīng)等級(jí)、明確響應(yīng)主體及單位，致使地震救援時(shí)溝通、協(xié)作方面存在一些不足，以致于公安消防部隊(duì)等相關(guān)救援力量不能及時(shí)根據(jù)災(zāi)情，預(yù)先針對(duì)性地確定救援目標(biāo)、調(diào)動(dòng)救援警力、調(diào)整救援行動(dòng)。另外，各級(jí)政府制定的總體預(yù)案只宏觀提出調(diào)動(dòng)公安消防部隊(duì)參加各類(lèi)災(zāi)害事故的應(yīng)急救援，對(duì)如何調(diào)動(dòng)、調(diào)動(dòng)程序、遠(yuǎn)距離兵力運(yùn)輸、后勤保障等問(wèn)題沒(méi)有具體明確。

101

③現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度：發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，應(yīng)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由平時(shí)領(lǐng)導(dǎo)和指揮調(diào)度防災(zāi)減災(zāi)工作的國(guó)務(wù)院防災(zāi)減災(zāi)工作聯(lián)席會(huì)議，轉(zhuǎn)為國(guó)務(wù)院抗災(zāi)救災(zāi)指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)防災(zāi)應(yīng)急與救災(zāi)工作。但從這次特大地震災(zāi)害救援過(guò)程看，國(guó)家尚未成熟建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急救援指揮中心，致使應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)協(xié)同作戰(zhàn)指揮機(jī)制不健全，沒(méi)有形成國(guó)家層面上的指揮體系，公安消防部隊(duì)及其他專(zhuān)業(yè)救援的隊(duì)伍，調(diào)往災(zāi)區(qū)參加抗震救災(zāi)時(shí)，調(diào)動(dòng)的程序、權(quán)限不夠明晰，影響了作戰(zhàn)效能的最大發(fā)揮。③現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度：102預(yù)防與預(yù)警（★）：

危險(xiǎn)源監(jiān)控：

應(yīng)明確對(duì)危險(xiǎn)源監(jiān)控的方式、方法以及采取的預(yù)防措施。預(yù)防與預(yù)警（★）：103預(yù)警行動(dòng)：應(yīng)明確預(yù)警的條件、方式、方法。預(yù)警行動(dòng)：104

預(yù)警信息報(bào)告與處理：

比如以企業(yè)為例，針對(duì)能夠預(yù)警的突發(fā)事件，需要向那些方面報(bào)告和發(fā)布預(yù)警信息？報(bào)告上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告地方政府報(bào)告企業(yè)應(yīng)急指揮中心通報(bào)企業(yè)有關(guān)部門(mén)向企業(yè)內(nèi)的職工發(fā)布向企業(yè)外的群眾發(fā)布

在制定預(yù)案時(shí)，應(yīng)明確報(bào)告和處理預(yù)警信息的流程、內(nèi)容、時(shí)限、方式。預(yù)警信息報(bào)告與處理：105應(yīng)急響應(yīng)（★）：應(yīng)急響應(yīng)：指當(dāng)事件的緊急狀態(tài)達(dá)到響應(yīng)級(jí)別時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并實(shí)施應(yīng)急救援的過(guò)程。預(yù)案對(duì)“應(yīng)急響應(yīng)”的規(guī)劃應(yīng)該包括響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)程序和應(yīng)急結(jié)束。

響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)（響應(yīng)分級(jí)）：制定預(yù)案時(shí)，應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事件分為不同的等級(jí)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)（★）：106政府層面的應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)：Ⅰ級(jí)響應(yīng)：針對(duì)特大的事故/險(xiǎn)情/災(zāi)情，以中央政府為響應(yīng)主體；Ⅱ級(jí)響應(yīng)：針對(duì)重大的事故/險(xiǎn)情/災(zāi)情，以省級(jí)政府為響應(yīng)主體；Ⅲ級(jí)響應(yīng)：針對(duì)較大的事故/險(xiǎn)情/災(zāi)情，以市/地區(qū)級(jí)政府為響應(yīng)主體；Ⅳ級(jí)響應(yīng)：針對(duì)一般的事故/險(xiǎn)情/災(zāi)情，以市/縣級(jí)政府為響應(yīng)主體。

政府層面的應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)：107在預(yù)案中應(yīng)規(guī)定什么？啟動(dòng)不同級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)的條件響應(yīng)的機(jī)構(gòu)具體要求●鏈接:“國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)”；“國(guó)家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急分級(jí)響應(yīng)分級(jí)”。在預(yù)案中應(yīng)規(guī)定什么？108

8月18日1時(shí)30分左右，云南貢山獨(dú)龍族怒族自治縣普拉底鄉(xiāng)月角河突發(fā)特大泥石流災(zāi)害，造成通信、交通、電力全部中斷。國(guó)土資源部緊急啟動(dòng)二級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)，部總工程師張洪濤帶領(lǐng)專(zhuān)家組趕赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。8月19日國(guó)土資源部將地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)升至一級(jí)。截至8月19日17時(shí)，災(zāi)害已造成4人死亡、88人失蹤、10人重傷、30人輕傷，受災(zāi)人員共275人，直接經(jīng)濟(jì)損失1.4億元。

8月18日1時(shí)30分左右，云南貢山獨(dú)龍族怒族自治縣普109

臺(tái)風(fēng)凡亞比”近日在我省登陸，造成廣東省云浮、梅州、肇慶、陽(yáng)江、汕尾、茂名、潮州、湛江8市26個(gè)縣（市、區(qū)）126．3萬(wàn)人受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡55人，失蹤42人，緊急轉(zhuǎn)移安置9．8萬(wàn)人；農(nóng)作物受災(zāi)面積48．7千公頃；倒塌房屋0．42萬(wàn)間，損壞房屋0．91萬(wàn)間；直接經(jīng)濟(jì)損失20．6億元。

國(guó)家減災(zāi)委、民政部將針對(duì)廣東省啟動(dòng)的救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)確定為四級(jí)，后提升至三級(jí)。臺(tái)風(fēng)凡亞比”近日在我省登陸，造成廣東省云浮、梅州、肇110響應(yīng)程序：●閱讀教材：P68，圖2-7，“應(yīng)急救援預(yù)案響應(yīng)程序”；P125。

⒈接警并根據(jù)警情判斷響應(yīng)級(jí)別

⒉應(yīng)急啟動(dòng)：①指揮中心人員到位；②現(xiàn)場(chǎng)指揮到位；③信息網(wǎng)絡(luò)開(kāi)通；④應(yīng)急資源調(diào)配

響應(yīng)程序：111⒊展開(kāi)救援行動(dòng)：①工程搶險(xiǎn)②警戒與交通管制設(shè)警戒線的目的是為保證應(yīng)急處置工作的順利開(kāi)展及事后的原因調(diào)查。

多層警戒線：內(nèi)圍警戒線：內(nèi)圍警戒線的范圍確定要考慮現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源的威脅范圍和事故事件原因調(diào)查的相關(guān)證據(jù)散落的范圍。外圍警戒線：外圍警戒線的劃定以滿足救援處置工作的需求為主要考慮因素。三層警戒線：即在核心區(qū)和處置區(qū)之間設(shè)置緩沖區(qū)，作為二線處置力量的集結(jié)區(qū)域和現(xiàn)場(chǎng)指揮部所在地。③醫(yī)療救護(hù)在預(yù)案中，事先應(yīng)該對(duì)醫(yī)療救護(hù)資源的布局、配置狀況、配送方案及方法做規(guī)劃。

⒊展開(kāi)救援行動(dòng)：112④人群疏散

人群疏散的對(duì)象有哪些？直接處于危險(xiǎn)境地的受害者、周?chē)用窈吐愤^(guò)人員。在各類(lèi)災(zāi)難性事件中，在決定是否疏散人員的過(guò)程中，需要考慮的因素一般有哪些？

是否對(duì)群眾的生命和健康造成危害，特別要考慮到是否存在潛在危險(xiǎn)性；事件的危害范圍是否會(huì)擴(kuò)大或者蔓延；是否會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞性影響。

預(yù)案在對(duì)“人員疏散”做規(guī)劃時(shí)，需要考慮那些方面？應(yīng)對(duì)疏散的對(duì)象、類(lèi)型、條件、優(yōu)先順序、方式作出安排。④人群疏散113⑤環(huán)境保護(hù)⑥現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)⑦專(zhuān)家支持⒋事態(tài)控制/擴(kuò)大應(yīng)急⑤環(huán)境保護(hù)114響應(yīng)結(jié)束：編制預(yù)案時(shí)，應(yīng)明確應(yīng)急終止的條件。經(jīng)“啟動(dòng)應(yīng)急”，“執(zhí)行救援”，使事態(tài)得到控制后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部確認(rèn)滿足終止條件時(shí)，即可向上一級(jí)應(yīng)急指揮中心報(bào)告，下達(dá)終止指令。

終止的條件：突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)得以控制；環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；導(dǎo)致的“次生”、“衍生”災(zāi)害隱患消除．響應(yīng)結(jié)束：115近日突發(fā)事件10月1日以來(lái)，海南省大部分地區(qū)遭49年所未遇特大暴雨洪澇災(zāi)害。截至10月6日下午，海南省已經(jīng)緊急轉(zhuǎn)移13萬(wàn)余人，超700個(gè)村莊被淹。國(guó)家減災(zāi)委、民政部10月7日啟動(dòng)國(guó)家四級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，并派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開(kāi)展減災(zāi)救災(zāi)工作。近日突發(fā)事件10月1日以來(lái)，海南省大部分地區(qū)遭49年所未遇特116匈牙利西部維斯普雷姆州10月4日下午發(fā)生鋁廠有毒廢水泄漏事故，毒水流入多瑙河，多國(guó)生態(tài)遭威脅。匈牙利西部維斯普雷姆州10月4日下午發(fā)生鋁廠有毒廢水泄漏事故11710月10日，江西新余市一化工廠發(fā)生有害氣體泄漏事故。10月10日，江西新余市一化工廠發(fā)生有害氣體泄漏事故。118案例分析：從“應(yīng)急響應(yīng)”的角度分析深圳華僑城“太空迷航”事故思路提示——1.現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置所需的緊急安排有哪些？2.哪些環(huán)節(jié)存在不足？哪些措施不到位？3.在預(yù)案中如何加以改進(jìn)?案例分析：從“應(yīng)急響應(yīng)”的角度分析深圳華僑城“太空迷航”事故119如何改進(jìn)預(yù)案？…………中心人員到位：每一環(huán)節(jié)都有人負(fù)責(zé)，每個(gè)人都能各就各位，知道做什么（專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)與家屬、公眾、媒體溝通的人員；協(xié)助、安撫受困者的人員；負(fù)責(zé)安全疏散的人員；專(zhuān)門(mén)后勤保障的人員）現(xiàn)場(chǎng)指揮到位：明確應(yīng)該做什么（初始評(píng)估；危險(xiǎn)源探測(cè)；建立現(xiàn)場(chǎng)工作區(qū)域；確立重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域；防護(hù)行動(dòng)；確定應(yīng)急行動(dòng)的優(yōu)先原則；應(yīng)急行動(dòng)的支援）信息網(wǎng)絡(luò)開(kāi)通：建立有效通訊機(jī)制（緊急廣播系統(tǒng)；警笛報(bào)警系統(tǒng)），使相關(guān)人員得到應(yīng)急通知，知道該如何采取行動(dòng)應(yīng)急資源調(diào)配：明確應(yīng)急資源的布局、配置狀況、配送方案及方法…………如何改進(jìn)預(yù)案？120信息發(fā)布（公共關(guān)系）：該項(xiàng)應(yīng)急功能主要涉及到——負(fù)責(zé)與公眾和新聞媒體（媒體是信息發(fā)布的主要媒介）的溝通，向社會(huì)發(fā)布準(zhǔn)確的事件信息、人員傷亡情況及已采取的措施。

突發(fā)事件發(fā)生后，能否“以妥善的方式發(fā)布信息，從而處理好公共關(guān)系”是挽回組織形象，重塑組織公信力的很關(guān)鍵一環(huán)。

以什么樣的方式和策略發(fā)布信息呢?

信息發(fā)布（公共關(guān)系）：121信息發(fā)布要明確以下幾個(gè)問(wèn)題：

1.由誰(shuí)負(fù)責(zé)信息發(fā)布（信息發(fā)布的主體）：目的是“提供準(zhǔn)確信息，避免錯(cuò)誤報(bào)道和各方口徑不一致”。2.信息發(fā)布的內(nèi)容：突發(fā)事件的性質(zhì)、程度和范圍，初步判明的原因，已經(jīng)和正在采取的應(yīng)對(duì)措施，事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，受影響群體的基本情況及其行為建議。信息發(fā)布要明確以下幾個(gè)問(wèn)題：1223