某省民用運(yùn)輸機(jī)場管理條例講義

《湖南省民用運(yùn)輸機(jī)場管理條例》

講義省機(jī)場管理集團(tuán)法務(wù)部第一部分概述民用機(jī)場的分類民用機(jī)場分為運(yùn)輸機(jī)場和通用機(jī)場。運(yùn)輸機(jī)場是指為從事旅客、貨物運(yùn)輸?shù)裙埠娇者\(yùn)輸活動的民用航空器提供起飛、降落等服務(wù)的機(jī)場。通用機(jī)場是指為從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行，以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)實驗、教育訓(xùn)練、文化體育等飛行活動的民用航空器提供起飛、降落等服務(wù)的機(jī)場。我省民用運(yùn)輸機(jī)場的介紹我省現(xiàn)有正在運(yùn)營的民用運(yùn)輸機(jī)場共五個：長沙黃花機(jī)場、張家界荷花機(jī)場、常德桃花源機(jī)場、永州零陵機(jī)場和懷化芷江機(jī)場。目前還有衡陽、邵東、武岡、岳陽、郴州等機(jī)場已列入國家十二五規(guī)劃，有的已經(jīng)開工建設(shè)。我省機(jī)場正處于黃金發(fā)展期2003年，我省機(jī)場實現(xiàn)屬地化管理時，年旅客吞吐量443萬人次，貨郵吞吐量3.7萬噸，運(yùn)輸起降5.6萬架次，到了2009年，這三項指標(biāo)分別為1280.2萬人次、8.88萬噸和12.4萬架次，6年間年增長分別為19.3%、15.7%、14.2%。特別是2009年，全省機(jī)場和長沙機(jī)場旅客吞吐量先后突破千萬人次大關(guān)。長沙機(jī)場領(lǐng)先武漢、廈門、南京機(jī)場，成為全國第11個跨越千萬流量的機(jī)場，躋身全國大型機(jī)場之列。立法背景一、機(jī)場安全面臨巨大的壓力。二、機(jī)場建設(shè)正處于跨越式發(fā)展關(guān)鍵期，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。三、隨著機(jī)場的快速發(fā)展，機(jī)場地區(qū)逐漸形成了一個“小社會”，流動人口急劇增多，管理難度加大，社會問題越來越突出。立法歷程2008年1月，省人大代表劉志仁總經(jīng)理聯(lián)名張家界人大代表團(tuán)16名代表在省十一屆人大一次會議，提起《關(guān)于制定<湖南省民用機(jī)場管理條例>的議案》。2008年2月，省人大財經(jīng)委將議案交給省機(jī)場管理集團(tuán)和省政府法制辦辦理。2008年10月9日，我省機(jī)場立法通過省政府2009年立法計劃的聽證。2008年7月4日，周強(qiáng)省長在長沙機(jī)場建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)場辦公會議上，要求加快機(jī)場立法，盡早出臺《條例》；在立法通過之前，由省政府授權(quán)有關(guān)管理職能，加大全省機(jī)場管理力度，提升我省機(jī)場整體形象。隨后，又在省機(jī)場管理集團(tuán)上報的《關(guān)于懇請加快機(jī)場立法，搶抓機(jī)遇推動我省民航事業(yè)快速發(fā)展的請示》上作了重要批示，要求法制辦將機(jī)場立法作為重點項目支持。2009年元月，劉志仁總經(jīng)理聯(lián)名11名代表在省第十一屆人大二次會議上提起《關(guān)于2009年出臺<湖南省民用機(jī)場管理條例>的議案》。2009年2月，省人大、省政府分別將《條例》列入省人大、省政府2009年度立法出臺計劃。2009年4月，省機(jī)場管理集團(tuán)完成《條例》草案的起草，提交省政府法制辦。2009年9月，在經(jīng)過廣泛調(diào)研、論證和反復(fù)修改后，省政府法制辦辦務(wù)會審議通過《條例（草案）》。2009年10月27日，省政府第四十次常務(wù)會議討論通過《條例（草案）》。2010年1月5日，省第十一屆人大十二次會議第一次審議《條例（草案）》。2010年3月31日，省第十一屆人大十四次會議審議通過《湖南省民用運(yùn)輸機(jī)場管理條例》，《條例》于7月1日正式實施。第二部分《湖南省民用運(yùn)輸機(jī)場管理條例》的主要內(nèi)容條例的重要意義《條例》是我省第一部機(jī)場管理的地方性法規(guī)，同時也是國務(wù)院《民用機(jī)場管理條例》頒布后全國第一部機(jī)場管理的地方性法規(guī)。《條例》是我省深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快推進(jìn)法治湖南建設(shè)的重要舉措，是湖南民航事業(yè)發(fā)展的一個新的重要里程碑，標(biāo)志著我省機(jī)場實行規(guī)范化、法制化管理又步入了一個新的更高的階段，也必將對我省民航事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響！《條例》分為七章，共四十條，5208字，主要對機(jī)場規(guī)劃、建設(shè)、安全、營運(yùn)、服務(wù)、公共秩序、場容環(huán)境、機(jī)場凈空、電磁環(huán)境等管理進(jìn)行了規(guī)定。條例的六大大亮點一是進(jìn)一步步明確了機(jī)機(jī)場作為公公共基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施的定位位；二是進(jìn)一步步明確了機(jī)機(jī)場管理機(jī)機(jī)構(gòu)對機(jī)場場安全運(yùn)營營和生產(chǎn)運(yùn)運(yùn)營的協(xié)調(diào)調(diào)管理職能能；三是通過立立法授予機(jī)機(jī)場管理機(jī)機(jī)構(gòu)在機(jī)場場地區(qū)范圍圍內(nèi)部分公公共事務(wù)的的行政管理理權(quán)和處罰罰權(quán)；四是加大了了對機(jī)場總總體規(guī)劃的的控制保護(hù)護(hù)力度；五是加強(qiáng)了了旅客和貨貨主權(quán)益的的保障；六是加大了了對機(jī)場凈凈空和電磁磁環(huán)境保護(hù)護(hù)的力度。。一、機(jī)場的的定位一直以來，，我國的法法律法規(guī)都都沒有對民民用機(jī)場進(jìn)進(jìn)行過定位位。而對民民用機(jī)場的的正確定位位對于民用用機(jī)場的建建設(shè)、運(yùn)營營、管理、、改革、發(fā)發(fā)展等各方方面都至關(guān)關(guān)重要。國務(wù)院《民民用機(jī)場管管理條例》》首次明確確了民用機(jī)機(jī)場作為公公用基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施的定位位，條例第第三條規(guī)定定，“民用用機(jī)場是公公共基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施。各級級人民政府府應(yīng)當(dāng)采取取必要的措措施，鼓勵勵、支持民民用機(jī)場發(fā)發(fā)展，提高高民用機(jī)場場的管理水水平?！薄逗鲜∶衩裼眠\(yùn)輸機(jī)機(jī)場管理條條例》在此此基礎(chǔ)上進(jìn)進(jìn)一步明確確規(guī)定，““省人民政政府應(yīng)當(dāng)將將機(jī)場的建建設(shè)和發(fā)展展納入國民民經(jīng)濟(jì)和社社會發(fā)展規(guī)規(guī)劃，采取取必要的措措施鼓勵、、支持機(jī)場場發(fā)展。機(jī)機(jī)場所在地地縣級以上上人民政府府應(yīng)當(dāng)組織織協(xié)調(diào)、解解決機(jī)場管管理方面的的重大問題題?！卑褭C(jī)場定位位為公共基基礎(chǔ)設(shè)施，，到底能給給中國機(jī)場場業(yè)帶來什什么變化呢呢？1、機(jī)場的的公共性定定位進(jìn)一步步明確了政政府投資建建設(shè)機(jī)場的的責(zé)任與義義務(wù)，機(jī)場場發(fā)展將會會從各級政政府獲得更更多的資金金和政策支支持。2、機(jī)場的的公共性定定位將進(jìn)一一步強(qiáng)化政政府的監(jiān)督督管理責(zé)任任，促使機(jī)機(jī)場健康發(fā)發(fā)展。3、機(jī)場的的公共性定定位突出了了機(jī)場管理理機(jī)構(gòu)的社社會性服務(wù)務(wù)職能，這這為解決機(jī)機(jī)場管理機(jī)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)質(zhì)問題提供供了思考的的依據(jù)，同同時也必將將帶來機(jī)場場業(yè)務(wù)經(jīng)營營方式的重重大變革。。4、對機(jī)場場管理機(jī)構(gòu)構(gòu)的職責(zé)定定位，解決決了困擾機(jī)機(jī)場管理機(jī)機(jī)構(gòu)多年的的應(yīng)不應(yīng)該該行使機(jī)場場區(qū)域管理理職能和如如何行使這這一職能的的問題。機(jī)場的經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益和社社會效益李家祥局長長曾說，““過去，我我們常常講講，要致富富先修路！！現(xiàn)在應(yīng)該該再加一句句話，要開開放上民航航！事實上上，修建兩兩三公里的的高速公路路，解決不不了什么大大問題，而而修建兩三三公里的跑跑道，卻為為一個地區(qū)區(qū)和世界連連接在一起起搭建了平平臺！”他的這番話話，非常形形象地闡述述了民用機(jī)機(jī)場公共性性定位及與與其他公共共基礎(chǔ)設(shè)施施無法比擬擬的重要地地位和作用用。機(jī)場作為民民用航空運(yùn)運(yùn)輸和城市市的重要基基礎(chǔ)設(shè)施，，國家及區(qū)區(qū)域綜合交交通運(yùn)輸體體系的重要要組成部分分，具有廣廣泛的社會會和經(jīng)濟(jì)效效應(yīng)。機(jī)場的社會會效益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益這主要表現(xiàn)現(xiàn)在：機(jī)場場能為區(qū)域域帶來快速速、便捷的的航空運(yùn)輸輸，促進(jìn)人人員、物資資的快速流流動，有利利于加快產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整、促進(jìn)進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)升級。從從民航對區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的的拉動作用用來看，按按照國際權(quán)權(quán)威機(jī)構(gòu)測測算，民航航投入和產(chǎn)產(chǎn)出比率是是1：8。。從機(jī)場業(yè)業(yè)來看，國國際機(jī)場協(xié)協(xié)會（ACI）研究究認(rèn)為，機(jī)機(jī)場每百萬萬航空旅客客吞吐量，，可以產(chǎn)生生經(jīng)濟(jì)效益益總和1.3億美元元，相關(guān)就就業(yè)崗位2500個個。據(jù)國內(nèi)內(nèi)研究分析析，我國機(jī)機(jī)場每百萬萬航空旅客客吞吐量，，可以產(chǎn)生生經(jīng)濟(jì)效益益總和18.1億元元，相關(guān)就就業(yè)崗位5300多多個。如果我們僅僅僅把機(jī)場場看作一般般的企業(yè)，，只強(qiáng)調(diào)收收益性，政政府不對機(jī)機(jī)場予以扶扶持，那么么我國絕大大多數(shù)中小小機(jī)場將難難以自我生生存和發(fā)展展。所以，，我們一定定不能僅從從機(jī)場本身身的投入產(chǎn)產(chǎn)出方面考考慮問題，，更要從機(jī)機(jī)場的綜合合性功能和和機(jī)場對地地區(qū)經(jīng)濟(jì)的的拉動以及及廣泛的社社會效應(yīng)，，來看待機(jī)機(jī)場的建設(shè)設(shè)發(fā)展。二、機(jī)場管管理機(jī)構(gòu)的的定位隨著民航體體制改革的的深入，機(jī)機(jī)場由原來來大一統(tǒng)的的管理體制制變?yōu)楦髯宰詾檎⒒セo隸屬的的管理體制制。航空公公司、油料料、空管、、公安相繼繼從機(jī)場分分離。另一方面，，機(jī)場的運(yùn)運(yùn)營系統(tǒng)性性強(qiáng)、安全全要求高、、環(huán)環(huán)相扣扣、缺一不不可。隨著著機(jī)場規(guī)模模的擴(kuò)大和和吞吐量的的增加，迫迫切需要建建立統(tǒng)一、、高效的協(xié)協(xié)調(diào)管理機(jī)機(jī)制。機(jī)場的公共共性定位，，也要求機(jī)機(jī)場管理機(jī)機(jī)構(gòu)必須強(qiáng)強(qiáng)化社會性性服務(wù)職能能。由機(jī)場場管理機(jī)構(gòu)構(gòu)作為航空空運(yùn)輸?shù)臓繝款^人來統(tǒng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管管理機(jī)場的的生產(chǎn)運(yùn)營營和安全運(yùn)運(yùn)營是現(xiàn)實實的需要，，也是法律律的要求。。法律法規(guī)授授權(quán)機(jī)場管管理機(jī)構(gòu)協(xié)協(xié)調(diào)管理權(quán)權(quán)國務(wù)院《民民用機(jī)場管管理條例》》第28條條和第33條授權(quán)機(jī)機(jī)場管理機(jī)機(jī)構(gòu)對機(jī)場場的安全和和生產(chǎn)運(yùn)營營實施統(tǒng)一一協(xié)調(diào)管理理?！逗鲜∶衩裼眠\(yùn)輸機(jī)機(jī)場管理條條例》第11條和第第16條以以此為依據(jù)據(jù)，對機(jī)場場管理機(jī)構(gòu)構(gòu)在安全和和生產(chǎn)運(yùn)營營方面的協(xié)協(xié)調(diào)管理職職責(zé)作了規(guī)規(guī)定。同時時，按照管管理和運(yùn)營營分離的原原則，對機(jī)機(jī)場運(yùn)營機(jī)機(jī)構(gòu)、航空空運(yùn)輸企業(yè)業(yè)以及其他他駐場單位位的安全和和生產(chǎn)運(yùn)營營職責(zé)也相相應(yīng)予以明明確。這也也是機(jī)場作作為公共基基礎(chǔ)設(shè)施定定位后需要要復(fù)位機(jī)場場管理機(jī)構(gòu)構(gòu)作為機(jī)場場管理者的的定位問題題。機(jī)場管理機(jī)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一一協(xié)調(diào)管理理職責(zé)主要要包括：1、組織建建立機(jī)場安安全、生產(chǎn)產(chǎn)運(yùn)營責(zé)任任制。2、監(jiān)督管管理機(jī)場安安全、生產(chǎn)產(chǎn)運(yùn)營工作作。3、協(xié)調(diào)解解決機(jī)場安安全、生產(chǎn)產(chǎn)運(yùn)營問題題。4、參與指指揮機(jī)場突突發(fā)事件應(yīng)應(yīng)急救援和和組織演練練。機(jī)場運(yùn)營機(jī)機(jī)構(gòu)、航空空運(yùn)輸企業(yè)業(yè)及其他駐駐場單位的的職責(zé)機(jī)場運(yùn)營機(jī)機(jī)構(gòu)、航空空運(yùn)輸企業(yè)業(yè)及其他駐駐場單位是是機(jī)場安全全、生產(chǎn)運(yùn)運(yùn)行的直接接載體，應(yīng)應(yīng)當(dāng)在機(jī)場場管理機(jī)構(gòu)構(gòu)的協(xié)調(diào)管管理下，按按照各自的的職責(zé)共同同保障機(jī)場場的安全、、生產(chǎn)運(yùn)營營，并承擔(dān)擔(dān)相應(yīng)的責(zé)責(zé)任。三、立法授授權(quán)《條例》第第三十五條條規(guī)定，對對違反本條條例第二十十一條第四四項、第二二十二條、、第二十四四條、第二二十五條和和第二十六六條規(guī)定的的，由機(jī)場場管理機(jī)構(gòu)構(gòu)分別按照照有關(guān)市場場管理、出出租車管理理、道路運(yùn)運(yùn)政管理、、道路橋梁梁管理、綠綠化管理、、市容和環(huán)環(huán)境衛(wèi)生管管理等方面面法律、法法規(guī)和規(guī)章章的規(guī)定實實施行政處處罰。第三十五條條是本條例例至關(guān)重要要的一條，，通過這一一條，作為為我省的機(jī)機(jī)場管理機(jī)機(jī)構(gòu)，湖南南省機(jī)場管管理集團(tuán)有有限公司因因此獲得立立法授權(quán)，，從而取得得機(jī)場地區(qū)區(qū)部分公共共事務(wù)的行行政管理權(quán)權(quán)和處罰權(quán)權(quán)。為什么要授授權(quán)？機(jī)場是我省省對外開放放，擴(kuò)大政政治、經(jīng)濟(jì)濟(jì)、文化交交流的重要要窗口，每每年有數(shù)千千萬旅客和和接送人員員進(jìn)出機(jī)場場，重賓要要客、國際際友人進(jìn)出出頻繁，是是人流、車車流、物流流的集散地地。機(jī)場環(huán)環(huán)境和設(shè)施施的好壞將將直接影響響到省、市市的對外形形象。因而而，雖然機(jī)機(jī)場遠(yuǎn)離城城區(qū)，但是是人們對機(jī)機(jī)場環(huán)境和和設(shè)施的要要求往往比比城區(qū)的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)還要高高。也正因因為如此，，機(jī)場需要要強(qiáng)有力的的管理者對對機(jī)場地區(qū)區(qū)公共秩序序、環(huán)境衛(wèi)衛(wèi)生、道路路橋梁、園園林綠化、、出租車等等公共事務(wù)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格格的管理。。有權(quán)的不方方便管，方方便管的又又沒權(quán)由于機(jī)場大大多遠(yuǎn)離市市區(qū)，相關(guān)關(guān)行政部門門難以對機(jī)機(jī)場公共秩秩序和場容容環(huán)境進(jìn)行行有效管理理，這樣就就造成機(jī)場場在公共秩秩序和場容容環(huán)境方面面存在管理理真空。即使派駐相相關(guān)行政部部門進(jìn)駐機(jī)機(jī)場進(jìn)行管管理，也會會因管理部部門多（涉涉及到公共共秩序、環(huán)環(huán)境衛(wèi)生、、園林綠化化、道路橋橋梁、出租租車管理等等等），管管理范圍窄窄，離市區(qū)區(qū)遠(yuǎn)，而造造成管理成成本高昂、、行政效率率低下，行行政資源的的浪費(fèi)。而對于省機(jī)機(jī)場管理集集團(tuán)來講，，在《條例例》頒布前前，長沙黃黃花機(jī)場已已經(jīng)成立了了機(jī)場綜合合監(jiān)察大隊隊對機(jī)場公公共秩序和和場容環(huán)境境進(jìn)行一些些維護(hù)和管管理，但由由于缺乏行行政管理權(quán)權(quán)和執(zhí)法權(quán)權(quán)，只能做做一些勸說說和維護(hù)工工作，管理理效果并不不理想。當(dāng)前，湖南南民航產(chǎn)業(yè)業(yè)迎來了難難得的發(fā)展展機(jī)遇。面面臨新形勢勢、新任務(wù)務(wù)、新機(jī)遇遇、新挑戰(zhàn)戰(zhàn)，我省機(jī)機(jī)場迫切需需要統(tǒng)一、、安全、高高效、有序序的管理。。通過地方方立法授予予省機(jī)場管管理集團(tuán)在在機(jī)場地區(qū)區(qū)公共秩序序和場容環(huán)環(huán)境方面的的管理權(quán)限限和執(zhí)法權(quán)權(quán)限，是形形勢的需要要、實際的的需要。企業(yè)作為被被授權(quán)組織織的條件一般來說，，行政權(quán)只只能由行政政機(jī)關(guān)及其其公務(wù)員來來行使。但但由于社會會關(guān)系的復(fù)復(fù)雜化和行行政管理的的加強(qiáng)，單單靠行政機(jī)機(jī)關(guān)難以滿滿足行政管管理的現(xiàn)實實需要，客客觀上需要要一些社會會組織承擔(dān)擔(dān)某些行政政管理職能能。因此，，行政處罰罰法第十七七條規(guī)定：：“法律、、法規(guī)授權(quán)權(quán)的具有管管理公共事事務(wù)職能的的組織可以以在法定授授權(quán)范圍內(nèi)內(nèi)實施行政政處罰。””企業(yè)作為被被授權(quán)組織織的條件：：（一）具有有公益性質(zhì)質(zhì)（二）具有有一定公共共事務(wù)職能能（三）具有有法人資格格（四）具有有國有性質(zhì)質(zhì)或由政府府控股省機(jī)場管理理集團(tuán)能否否作為法規(guī)規(guī)授權(quán)組織織？1、民航體體制改革的的歷史變遷遷。省機(jī)場場管理集團(tuán)團(tuán)前身為民民航湖南省省管理局。。2003年，湖湖南機(jī)場實實行屬地化化管理體制制改革。2、省機(jī)場場管理集團(tuán)團(tuán)的性質(zhì)、、職責(zé)和任任務(wù)。省政政府直屬大大型企業(yè)，，經(jīng)營管理理省內(nèi)機(jī)場場相關(guān)國有有資產(chǎn)，統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃全全省機(jī)場建建設(shè)發(fā)展。。3、民航行行業(yè)的特殊殊性。4、機(jī)場管管理現(xiàn)實的的需要。由于民用運(yùn)運(yùn)輸機(jī)場重重要的戰(zhàn)略略地位，作作為管理和和經(jīng)營民用用運(yùn)輸機(jī)場場的機(jī)場管管理機(jī)構(gòu)在在追求企業(yè)業(yè)利益的最最大化和國國有資產(chǎn)的的保值增值值的同時，，還承載著著防恐保衛(wèi)衛(wèi)、綜治維維穩(wěn)、專機(jī)機(jī)保障、應(yīng)應(yīng)急救援、、凈空保護(hù)護(hù)、防災(zāi)減減災(zāi)、衛(wèi)生生防疫以及及為公眾提提供安全便便捷的航空空服務(wù)等公公共事務(wù)職職能。對省機(jī)場管管理集團(tuán)作作為被授權(quán)權(quán)組織所面面臨的障礙礙及其解讀讀（一）企業(yè)業(yè)的營利性性與公共行行政的公益益性之沖突突（二）授權(quán)權(quán)企業(yè)行政政與“政企企分開”之之沖突（三）壟斷斷與限制競競爭的可能能性對授權(quán)權(quán)的影響（四）授權(quán)權(quán)省機(jī)場管管理集團(tuán)行行政與國務(wù)務(wù)院《民用用機(jī)場管理理條例》之之沖突授權(quán)的范圍圍授權(quán)執(zhí)法不不僅要有明明確的法律律、法規(guī)依依據(jù)，而且且必須在法法律、法規(guī)規(guī)授權(quán)范圍圍內(nèi)實施處處罰。第三十五條條授權(quán)范圍圍明確，只只限于機(jī)場場地區(qū)內(nèi)市市場管理、、出租車管管理、道路路運(yùn)政管理理、道路橋橋梁管理、、綠化管理理、市容和和環(huán)境衛(wèi)生生管理方面面違法行為為的處罰。。條例所稱稱機(jī)場地地區(qū)是指指根據(jù)城城鄉(xiāng)規(guī)劃劃確定的的機(jī)場專專用區(qū)域域。超出此范范圍的違違法行為為，省機(jī)機(jī)場管理理集團(tuán)無無權(quán)處罰罰。機(jī)場場地區(qū)內(nèi)內(nèi)的其他他違法行行為，如如違反治治安管理理、違反反海關(guān)管管理、違違反檢驗驗檢疫管管理、違違反規(guī)劃劃和土地地管理等等方面的的行為，，省機(jī)場場管理集集團(tuán)均無無權(quán)處罰罰。四、機(jī)場規(guī)劃劃用地的保護(hù)護(hù)機(jī)場規(guī)劃用地地保護(hù)的現(xiàn)狀狀。機(jī)場規(guī)劃與城城市規(guī)劃的碰碰撞。長沙機(jī)場西跑跑道改為東跑跑道。機(jī)場周邊的““空中樓閣””。永州市城市發(fā)發(fā)展的十二五五規(guī)劃。條例的相關(guān)規(guī)規(guī)定第五條機(jī)機(jī)場總體規(guī)劃劃由機(jī)場建設(shè)設(shè)項目法人負(fù)負(fù)責(zé)編制。編編制機(jī)場總體體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)當(dāng)征求主要駐駐場單位意見見，并與機(jī)場場所在地縣級級以上人民政政府協(xié)商一致致。機(jī)場總體體規(guī)劃按照國國家規(guī)定的程程序批準(zhǔn)后實實施。機(jī)場所在地縣縣級以上人民民政府應(yīng)當(dāng)將將機(jī)場總體規(guī)規(guī)劃納入土地地利用總體規(guī)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃，并根據(jù)據(jù)機(jī)場的運(yùn)營營和發(fā)展需要要，對機(jī)場周周邊地區(qū)的土土地利用和建建設(shè)實行規(guī)劃劃控制。第六條在在機(jī)場總體規(guī)規(guī)劃范圍內(nèi)新新建、改建或或者擴(kuò)建工程程項目，應(yīng)當(dāng)當(dāng)符合機(jī)場總總體規(guī)劃。在在機(jī)場地區(qū)范范圍內(nèi)進(jìn)行工工程項目建設(shè)設(shè)的，建設(shè)單單位在依法辦辦理工程建設(shè)設(shè)項目規(guī)劃許許可前，應(yīng)當(dāng)當(dāng)征得機(jī)場管管理機(jī)構(gòu)書面面同意；在機(jī)機(jī)場地區(qū)范圍圍外機(jī)場總體體規(guī)劃范圍內(nèi)內(nèi)進(jìn)行工程項項目建設(shè)的，，機(jī)場所在地地縣級以上人人民政府城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃主管部部門在規(guī)劃許許可前，應(yīng)當(dāng)當(dāng)征求機(jī)場管管理機(jī)構(gòu)的意意見。條例實施后的的幾個典型案案例地方政府規(guī)劃劃、建設(shè)部門門在審批機(jī)場場總體規(guī)劃區(qū)區(qū)、凈空保護(hù)護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)設(shè)項目時先行行征詢我集團(tuán)團(tuán)意見。我集集團(tuán)按照相關(guān)關(guān)法律規(guī)定和和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)核核定其建設(shè)高高度。芷江太和塔因因擅自更改設(shè)設(shè)計高度，被被我集團(tuán)強(qiáng)令令整改。永州機(jī)場附近近建安置小區(qū)區(qū)，因影響機(jī)機(jī)場電磁環(huán)境境被我集團(tuán)否否決。五、旅客和貨貨主權(quán)益的保保護(hù)第十七條機(jī)場管理機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織機(jī)機(jī)場運(yùn)營機(jī)構(gòu)構(gòu)、航空運(yùn)輸輸企業(yè)以及其其他駐場單位位制定服務(wù)規(guī)規(guī)范并向社會會公布。機(jī)場運(yùn)營機(jī)構(gòu)構(gòu)、航空運(yùn)輸輸企業(yè)以及其其他駐場單位位應(yīng)當(dāng)按照國國家規(guī)定的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)配備安全全、運(yùn)營以及及無障礙、醫(yī)醫(yī)療救助等設(shè)設(shè)施、設(shè)備，，認(rèn)真履行服服務(wù)規(guī)范和承承諾，為旅客客和貨主提供供公平、公正正、便捷的服服務(wù)。機(jī)場管理機(jī)構(gòu)構(gòu)作為機(jī)場服服務(wù)的監(jiān)督管管理者，為確確保機(jī)場運(yùn)營營機(jī)構(gòu)、航空空運(yùn)輸企業(yè)及及其他駐場單單位所提供的的服務(wù)有效銜銜接統(tǒng)一，保保證旅客、貨貨主享受到方方便、快捷的的服務(wù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)組織機(jī)場運(yùn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)、航航空運(yùn)輸企業(yè)業(yè)及其他駐場場單位制定服服務(wù)規(guī)范。服務(wù)規(guī)范的內(nèi)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括括：機(jī)場值機(jī)機(jī)流程、安全全檢查流程、、行李托運(yùn)以以及提取流程程、航站樓商商業(yè)店鋪服務(wù)務(wù)規(guī)范等內(nèi)容容。國際機(jī)場場還應(yīng)當(dāng)包括括海關(guān)檢查流流程、邊防檢檢查流程以及及檢驗檢疫流流程。除了機(jī)機(jī)場服務(wù)程序序的內(nèi)容外，，服務(wù)規(guī)范還還應(yīng)當(dāng)明確各各項服務(wù)應(yīng)當(dāng)當(dāng)達(dá)到的質(zhì)量量標(biāo)準(zhǔn)。同時時，服務(wù)規(guī)范范還應(yīng)當(dāng)對各各單位從業(yè)人人員提出具體體的服務(wù)要求求，明確良好好服務(wù)態(tài)度要要求、處理問問題的時間要要求以及相應(yīng)應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。不正常航班的的服務(wù)與保障障第十八條機(jī)機(jī)場運(yùn)營機(jī)機(jī)構(gòu)、航空運(yùn)運(yùn)輸企業(yè)以及及其他駐場單單位應(yīng)當(dāng)遵守守航班服務(wù)保保障工作制度度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)和配合，共共同保障機(jī)場場航班正常、、正點。航班發(fā)生延誤誤時，機(jī)場運(yùn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)、航航空運(yùn)輸企業(yè)業(yè)以及其他有有關(guān)駐場單位位應(yīng)當(dāng)共同為為旅客和貨主主提供服務(wù)，，及時通告相相關(guān)信息；航航空運(yùn)輸企業(yè)業(yè)及其代理人人應(yīng)當(dāng)按照有有關(guān)規(guī)定和服服務(wù)承諾，為為旅客和貨主主提供餐飲、、住宿等服務(wù)務(wù)，給予經(jīng)濟(jì)濟(jì)補(bǔ)償。保障航班正常常、正點，是是機(jī)場高質(zhì)量量運(yùn)行的關(guān)鍵鍵環(huán)節(jié)。保障航班正常常、正點必須須在機(jī)場運(yùn)營營機(jī)構(gòu)、航空空運(yùn)輸企業(yè)及及其他駐場單單位各運(yùn)行主主體之間，建建立分工與協(xié)協(xié)作的長效機(jī)機(jī)制，形成完完整的保證安安全的“安全全鏈”、無縫縫隙的“服務(wù)務(wù)鏈”。1、建立大面面積航班延誤誤的統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)指揮機(jī)制。。2、建立和完完善大面積航航班延誤的信信息溝通機(jī)制制。重點解決決好信息溝通通的“四個不不暢”問題，，即機(jī)場與外外界、旅客信信息溝通不暢暢問題；機(jī)場場各單位間信信息溝通不暢暢問題；航空空公司與代理理信息溝通不不暢問題；航航空公司內(nèi)部部溝通不暢的的問題。3、建立和完完善保障航班班正常的激勵勵約束機(jī)制。。不正常航班旅旅客權(quán)益的保保護(hù)航班延誤時服服務(wù)保障是旅旅客關(guān)注的焦焦點。航班班延誤后，機(jī)機(jī)場運(yùn)營機(jī)構(gòu)構(gòu)、航空運(yùn)輸輸企業(yè)以及其其他有關(guān)駐場場單位應(yīng)當(dāng)共共同采取服務(wù)務(wù)保障措施，，依法維護(hù)延延誤旅客、貨貨主的如下權(quán)權(quán)利：1、知情權(quán)。。延誤信息發(fā)發(fā)布應(yīng)該做到到“及時、準(zhǔn)準(zhǔn)確、定時、、預(yù)測”。2、改簽或者者退票權(quán)。航航班延誤后，，航空公司應(yīng)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助助旅客退票或或者改簽其他他航班成行。。3、基本生活活保障權(quán)。航航班延誤后，，航空運(yùn)輸企企業(yè)應(yīng)該按照照相關(guān)規(guī)定和和服務(wù)承諾為為延誤旅客提提供基本生活活保障。4、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償償權(quán)。國家民民航局2004年在《對對國內(nèi)航空公公司因自身原原因造成航班班延誤給予旅旅客賠償?shù)闹钢笇?dǎo)意見》中中要求：航空空公司對因自自身原因造成成4小時以上上的航班延誤誤，要對旅客客進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)補(bǔ)償，具體補(bǔ)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)補(bǔ)償方案則由由各航空公司司自行制定。。目前國內(nèi)已已有深圳航空空公司在其對對外公布的《《顧客服務(wù)指指南》中明確確了有關(guān)航班班延誤經(jīng)濟(jì)補(bǔ)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。。六、凈空保護(hù)護(hù)和電磁環(huán)境境保護(hù)第二十八條省省人民政政府應(yīng)當(dāng)組織織機(jī)場所在地地市、縣級人人民政府并會會同地區(qū)民用用航空管理機(jī)機(jī)構(gòu)，按照國國家有關(guān)規(guī)定定劃定機(jī)場凈凈空保護(hù)區(qū)域域，并向社會會公布。機(jī)場管理機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)和和配合機(jī)場所所在地縣級以以上人民政府府，制定機(jī)場場凈空保護(hù)的的具體管理規(guī)規(guī)定，并向社社會公布。第二十九條縣縣級以上上人民政府城城鄉(xiāng)規(guī)劃主管管部門審批機(jī)機(jī)場凈空保護(hù)護(hù)區(qū)域內(nèi)的建建設(shè)項目,應(yīng)應(yīng)當(dāng)書面征求求地區(qū)民用航航空管理機(jī)構(gòu)構(gòu)和機(jī)場管理理機(jī)構(gòu)的意見見。機(jī)場凈空保護(hù)護(hù)區(qū)域內(nèi)禁止止的八種行為為第三十條禁禁止在機(jī)場場凈空保護(hù)區(qū)區(qū)域內(nèi)從事下下列活動：（一）排放大大量煙霧、粉粉塵、火焰、、廢氣等影響響飛行安全的的物質(zhì)；（二）修建靶靶場、強(qiáng)烈爆爆炸物倉庫等等影響飛行安安全的建筑物物或者其他設(shè)設(shè)施；（三）設(shè)置影影響機(jī)場目視視助航設(shè)施使使用或者飛行行員視線的燈燈光、標(biāo)志或或者物體；（四）種植影影響飛行安全全或者影響機(jī)機(jī)場助航設(shè)施施使用的植物物；（五）放飛影影響飛行安全全的鳥類、升升放無人駕駛駛的自由氣球球、系留氣球球和其他升空空物體；（六）焚燒產(chǎn)產(chǎn)生大量煙霧霧的農(nóng)作物秸秸稈、垃圾等等物質(zhì)，或者者燃放煙花、、焰火；（七）在機(jī)場場圍界外五米米范圍內(nèi)，搭搭建建筑物、、種植樹木，，或者從事挖挖掘、堆積物物體等影響機(jī)機(jī)場運(yùn)營安全全的活動；（八）國務(wù)院院民用航空主主管部門規(guī)定定的其他影響響機(jī)場凈空保保護(hù)的行為。。第三十七條違違反本條條例第三十條條和第三十三三條規(guī)定的，，由機(jī)場所在在地縣級以上上人民政府按按照國務(wù)院《《民用機(jī)場管管理條例》的的規(guī)定實施行行政處罰。根據(jù)國務(wù)院《《民用機(jī)場管管理條例》第第七十九條規(guī)規(guī)定，對違反反本條例第三三十條的，由由機(jī)場所在地地縣級以上人人民政府責(zé)令令改正；情節(jié)節(jié)嚴(yán)重的，處處2萬元以上上10萬元以以下的罰款。永州市人民政政府出臺《永永州零陵機(jī)場場保護(hù)管理辦辦法》2009年出出臺的國務(wù)院院《民用機(jī)場場管理條例》》對涉及機(jī)場場凈空和電磁磁環(huán)境保護(hù)的的違法行為雖雖然有著比較較詳細(xì)的規(guī)定定，但對這些些違法行為的的處罰只原則則性規(guī)定了由由機(jī)場所在地地人民政府處處罰，沒有明明確具體由哪哪一個職能部部門來行使。。這就造成在在實際執(zhí)法過過程中，相關(guān)關(guān)職能部門存存在分工不明明、責(zé)任不清清、互相扯皮皮、互相推諉諉的現(xiàn)象。在在制定《湖南南省民用運(yùn)輸輸機(jī)場管理條條例》時，考考慮到各地政政府職能部門門職責(zé)分工不不同，不便于于統(tǒng)一約定，，因而特意在在《條例》第第二十八條作作了授權(quán)性規(guī)規(guī)定，要求機(jī)機(jī)場所在地人人民政府出臺臺凈空保護(hù)的的具體管理辦辦法。2011年4月26日日，永州市人人民政府常務(wù)務(wù)會議審議通通過《永州零零陵機(jī)場保護(hù)護(hù)管理辦法》》，2011年5月1日正式實施施。這是《湖湖南省民用運(yùn)運(yùn)輸機(jī)場管理理條例》頒布布以來機(jī)場所所在地政府出出臺的第一部部與條例配套套的規(guī)范性法法律文件。該該《辦法》共共六章二十八八條，包括總總則、機(jī)場凈凈空保護(hù)、電電磁環(huán)境保護(hù)護(hù)、規(guī)劃用地地保護(hù)、法律律責(zé)任和附則則。該《辦法》是是在《條例》》的基礎(chǔ)上，，結(jié)合永州零零陵機(jī)場的實實際情況，對對機(jī)場凈空、、電磁環(huán)境、、規(guī)劃用地的的相關(guān)規(guī)定進(jìn)進(jìn)行了細(xì)化，，將地方政府府相關(guān)管理職職責(zé)和任務(wù)分分項落實到各各職能部門。。該《辦法》》的制定為解解決機(jī)場凈空空保護(hù)區(qū)燒稻稻草、放風(fēng)箏箏、放煙花、、建筑物超高高、無線電干干擾以及機(jī)場場總體規(guī)劃的的保護(hù)和控制制等一些長期期困擾機(jī)場安安全運(yùn)行和建建設(shè)發(fā)展的老老大難問題提提供了制度保保障?！队乐萘懔隀C(jī)機(jī)場保護(hù)管理理辦法》部分分內(nèi)容第六條機(jī)場場凈空保護(hù)區(qū)區(qū)域內(nèi)，禁止止從事下列活活動：（一）排放大大量煙霧、粉粉塵、火焰、、廢氣等影響響飛行安全的的物質(zhì)；（二）修建靶靶場、強(qiáng)烈爆爆炸物倉庫等等影響飛行安安全的建筑物物或者其他設(shè)設(shè)施；（三）設(shè)置影影響民用機(jī)場場目視助航設(shè)設(shè)施使用或者者飛行員視線線的燈光、標(biāo)標(biāo)志或者物體體；（四）種植影影響飛行安全全或者影響民民用機(jī)場助航航設(shè)施使用的的植物；（五）放飛影影響飛行安全全的鳥類；（六）升放無無人駕駛的自自由氣球、系系留氣球；（七）從事航航空模型飛行行活動，升放放動力傘;（八）升放風(fēng)風(fēng)箏、孔明燈燈和其他升空空物體；（九）焚燒產(chǎn)產(chǎn)生大量煙霧霧的農(nóng)作物秸秸稈、垃圾等等物質(zhì);（十）燃放煙煙花、焰火；；（十一）在機(jī)機(jī)場圍界外5米范圍內(nèi)，，搭建建筑物物、種植樹木木,或者從事事挖掘、堆積積物體等影響響民用機(jī)場運(yùn)運(yùn)營安全的活活動；（十二）國務(wù)務(wù)院民用航空空主管部門規(guī)規(guī)定的其他影影響民用機(jī)場場凈空保護(hù)的的行為。第二十三條違違反本辦法法第六條的，，由市人民政政府相關(guān)職能能部門責(zé)令改改正；情節(jié)嚴(yán)嚴(yán)重的，處2萬元以上10萬元以下下的罰款：（一）違反本本辦法第六條條第（一）項項、第（二））項、第（三三）項、第（（五）項、第第（八）項、、第（十一））