促進(jìn)地理信息共享

促進(jìn)地理信息共享，提升測(cè)繪信息資源開發(fā)利用水平曾瀾曾瀾，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員。目前從事資源環(huán)境政策和地理空間信息系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略和關(guān)鍵技術(shù)研究，參與若干國(guó)家大型地理空間信息系統(tǒng)工程的研究、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)和建設(shè)。摘要：本文回顧了測(cè)繪部門在促進(jìn)地理信息共享方面取得的主要業(yè)績(jī)，包括陸海統(tǒng)一的高精度現(xiàn)代化測(cè)繪基準(zhǔn)體系的構(gòu)建、國(guó)家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)和服務(wù)、地區(qū)與城市豐富多彩的地理信息共享實(shí)踐、地理信息共享的標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵技術(shù)研究，以及為國(guó)家與地區(qū)地理信息共享的協(xié)調(diào)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。分析了目前我國(guó)地理信息共享存在的突出問題。歸納了21世紀(jì)地理信息共享技術(shù)、管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的主要趨勢(shì)。提出了對(duì)策建議，即進(jìn)一步加快基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)地理信息公共平臺(tái)、理順跨部門跨地區(qū)地理信息資源共建共享機(jī)制、拓寬測(cè)繪服務(wù)領(lǐng)域等。關(guān)鍵字：地理信息信息共享信息資源開發(fā)利用以測(cè)繪信息、對(duì)地觀測(cè)信息和資源環(huán)境信息為主體的基礎(chǔ)性地理信息資源是國(guó)家重要的戰(zhàn)略性信息資源。特別是來(lái)自基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)的系列比例尺的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)是各類專業(yè)地理信息（含對(duì)地觀測(cè)信息）空間整合應(yīng)用的基礎(chǔ)，其信息資源的共享水平直接影響各類地理信息應(yīng)用及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局。改革開放以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)和信息資源共享取得了顯著成績(jī)，但也面臨一些迫切需要解決的問題。當(dāng)前，全球地理信息應(yīng)用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速的發(fā)展新時(shí)期，信息獲取處理和服務(wù)技術(shù)全面更新?lián)Q代，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與覆蓋范圍加速拓展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化和國(guó)家宏觀決策管理中的地位不斷提高，各行各業(yè)對(duì)地理信息共享的需求持續(xù)增長(zhǎng)。為此，必須抓住機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)地理信息資源的共享，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)地理信息與服務(wù)的需求。一、地理信息共享的進(jìn)展和問題由于行業(yè)的性質(zhì)決定了我國(guó)測(cè)繪工作的信息化始終走在其他行業(yè)的前列。不但表現(xiàn)在國(guó)家基礎(chǔ)地理空間基準(zhǔn)和系列比例尺測(cè)繪及其基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)方面，而且在促進(jìn)地理信息共享的實(shí)踐方面作出了不懈的努力。目前，通過(guò)一系列的數(shù)字化工程，我國(guó)已經(jīng)建立了覆蓋全國(guó)的統(tǒng)一的現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系；完成全國(guó)的1：100萬(wàn)、1：25萬(wàn)和1：5萬(wàn)（將于2010年完成）中、小比例尺測(cè)繪和相應(yīng)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，并且在傳統(tǒng)地圖成果分發(fā)的同時(shí)，積極促進(jìn)基礎(chǔ)地理信息的數(shù)字產(chǎn)品跨部門信息共享和廣泛應(yīng)用。各?。▍^(qū)、市）測(cè)繪部門和城市有關(guān)部門也不同程度地組織完成了本地區(qū)重點(diǎn)地區(qū)1：1萬(wàn)基礎(chǔ)測(cè)繪和相應(yīng)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，以及覆蓋城鎮(zhèn)地區(qū)1：2000——1：500的基礎(chǔ)測(cè)繪和相應(yīng)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；部分地區(qū)和城市還實(shí)現(xiàn)了不同程度的跨區(qū)域、跨行業(yè)的基礎(chǔ)地理信息共享。與此同時(shí)，國(guó)家與地區(qū)、城市測(cè)繪部門之間不同尺度基礎(chǔ)地理信息共享平臺(tái)的建設(shè)相關(guān)制度的設(shè)計(jì)業(yè)已全面展開。（一）取得的顯著成績(jī)1形成了陸海統(tǒng)一的高精度現(xiàn)代化測(cè)繪基準(zhǔn)體系根據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》，國(guó)家測(cè)繪局在整合資源、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一測(cè)繪基準(zhǔn)方面開展了大量工作。我國(guó)于上世紀(jì)50年代和80年代，分別建立了國(guó)家大地坐標(biāo)系統(tǒng)—1954年北京坐標(biāo)系和1980西安坐標(biāo)系，測(cè)制了各種比例尺地形圖，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)的測(cè)繪保障；隨著社會(huì)的進(jìn)步，國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展、科學(xué)研究等對(duì)國(guó)家大地坐標(biāo)系提出了新的要求。為此，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)自2008年7月1日啟用我國(guó)的地心坐標(biāo)系—2000國(guó)家大地坐標(biāo)系，采用原點(diǎn)位于地球質(zhì)量中心的坐標(biāo)系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱地心坐標(biāo)系）作為國(guó)家大地坐標(biāo)系，為各行各業(yè)地理信息空間整合和共享提供了便于向全球擴(kuò)展的統(tǒng)一的空間參照系統(tǒng)?！笆晃?國(guó)家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)和共享服務(wù)取得顯著成績(jī)1994年，國(guó)家測(cè)繪局采用國(guó)家測(cè)繪局和總參測(cè)繪局編制、出版的1:100萬(wàn)國(guó)家基本比例尺地形圖為數(shù)據(jù)源，建成覆蓋全國(guó)陸地，無(wú)縫存儲(chǔ)的全國(guó)1:100萬(wàn)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，出版了可公開的全國(guó)1:100萬(wàn)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)產(chǎn)品，建立了全國(guó)1:100萬(wàn)基礎(chǔ)地理信息共享平臺(tái)。該平臺(tái)的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)嚴(yán)格遵循了已頒布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采用當(dāng)時(shí)先進(jìn)的數(shù)據(jù)模型，而且建立了數(shù)據(jù)定期更新維護(hù)的機(jī)制，十幾年來(lái)通過(guò)國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心的網(wǎng)站提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)，服務(wù)的質(zhì)量和水平不斷提高，是目前具備網(wǎng)絡(luò)在線服務(wù)能力的少數(shù)全國(guó)性地理信息共享平臺(tái)之一。先后成功用于“九五”以來(lái)國(guó)家建設(shè)的多個(gè)跨部門的地理信息共享平臺(tái)，如“國(guó)家資源環(huán)境與地區(qū)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)”、“全國(guó)可持續(xù)發(fā)展信息共享平臺(tái)”、“全國(guó)科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)”、以及目前正在建設(shè)的若干電子政務(wù)系統(tǒng)，有效滿足各領(lǐng)域?qū)θ懙?：100萬(wàn)基礎(chǔ)地理信息的需求，避免了重復(fù)建設(shè)，并保證了各類應(yīng)用系統(tǒng)1：100萬(wàn)基礎(chǔ)地理定位框架信息的一致性。該平臺(tái)的數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)提供給全球測(cè)圖國(guó)際指導(dǎo)委員會(huì)（ISCGM）作為全球1:100萬(wàn)數(shù)字地圖的中國(guó)部分，還提供給聯(lián)合國(guó)地理工作小組作為中國(guó)地區(qū)的工作用地圖數(shù)據(jù)。1998年，國(guó)家測(cè)繪局建成了全國(guó)1:25萬(wàn)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)，并且立即與各有關(guān)部門簽定了使用協(xié)議，無(wú)償提交政府各部門從事社會(huì)管理公共服務(wù)使用。2006年，新一代1：5萬(wàn)國(guó)家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)建成，該數(shù)據(jù)庫(kù)是中國(guó)目前覆蓋全國(guó)的比例尺最大、數(shù)據(jù)量最大、內(nèi)容最豐富、精度最高的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，內(nèi)容包括高程、影像、地形、地名、土地覆蓋、柵格地圖、元數(shù)據(jù)等7個(gè)子庫(kù)?？倲?shù)據(jù)量達(dá)到5.3個(gè)TB，包括30多萬(wàn)公里國(guó)家級(jí)和省級(jí)道路、529萬(wàn)多條村級(jí)以上居民地和自然要素地名信息等，其影像數(shù)據(jù)覆蓋了中國(guó)所有大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；其地形數(shù)據(jù)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)各部門使用最多、用途最廣的基礎(chǔ)地理信息之一，其用戶覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。而且從1：25萬(wàn)基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建成開始，國(guó)家測(cè)繪局就開始面向不同類型用戶和用途制定和不但完善基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)分發(fā)的管理辦法；并且將基礎(chǔ)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的更新維護(hù)和服務(wù)納入測(cè)繪業(yè)務(wù)規(guī)劃和計(jì)劃，科學(xué)合理確定不同比例尺基礎(chǔ)地理信息的覆蓋范圍和更新周期，持續(xù)實(shí)施相應(yīng)的工程。目前，上述數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)提供給國(guó)土、城市規(guī)劃、水利、農(nóng)林、環(huán)保、交通等上千家單位使用，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，并且納入國(guó)家電子政務(wù)自然資源和地理空間信息庫(kù)和國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，為電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新提供統(tǒng)一、規(guī)范的地理空間信息服務(wù)。3地區(qū)與城市開展了豐富多彩的地理信息共享實(shí)踐我國(guó)國(guó)土遼闊、各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和發(fā)展水平差異顯著。各省（區(qū)、市）測(cè)繪部門根據(jù)本地區(qū)需求開展了本地區(qū)1：1萬(wàn)和城鎮(zhèn)地區(qū)1：2000基礎(chǔ)測(cè)繪及其相應(yīng)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；大部分中等以上和城市的測(cè)繪、城市規(guī)劃、國(guó)土等有關(guān)部門也廣泛開展了城市1：500、1：200等大比例尺地圖測(cè)繪和相應(yīng)地理信息系統(tǒng)建設(shè)。為了減少重復(fù)建設(shè)，許多地區(qū)和城市先后開展了促進(jìn)地理信息共享的平臺(tái)建設(shè)和制度設(shè)計(jì)。其中比較有代表性的示范如：北京、山西、上海、江蘇、浙江、重慶、陜西、青海等省（自治區(qū)、直轄市）的公共地理信息共享平臺(tái)。近年來(lái)城市地理信息系統(tǒng)應(yīng)用突飛猛進(jìn)，約200個(gè)城市提出了建設(shè)統(tǒng)一的地理信息共享平臺(tái)的規(guī)劃和計(jì)劃；并開始出現(xiàn)了跨區(qū)域、跨行業(yè)的基礎(chǔ)地理信息共享平臺(tái)的建設(shè)，如通過(guò)高層協(xié)調(diào)擬議建立的“長(zhǎng)三角基礎(chǔ)地理空間信息共享平臺(tái)”，已經(jīng)進(jìn)入實(shí)際操作階段，并規(guī)劃從滬、蘇、浙三省、市向安徽等相鄰地區(qū)擴(kuò)展。4地理信息共享的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究全面展開國(guó)家測(cè)繪局作為全國(guó)地理信息標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的掛靠單位和國(guó)際地理信息標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(ISO/TC211)19100系列標(biāo)準(zhǔn)在中國(guó)的代表，在引標(biāo)和制定我國(guó)自主地理信息共享的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)方面開展大量工作。先后發(fā)布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)；翻譯和研究介紹了大量地理信息共享國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的資料，促進(jìn)了我國(guó)地理信息共享標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。5國(guó)家與地區(qū)地理信息共享的協(xié)調(diào)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面起步1997年國(guó)家測(cè)繪局與原國(guó)家計(jì)委、科技部和中科院聯(lián)合向國(guó)務(wù)院報(bào)送了“關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)地理信息系統(tǒng)建設(shè)和宏觀管理的請(qǐng)示”，建議組建跨部門的地理空間信息共享的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示，成立了以原國(guó)家計(jì)委牽頭，11個(gè)部委或單位參加的國(guó)家地理空間信息協(xié)調(diào)委員會(huì)。十幾年來(lái)，國(guó)家地理空間信息協(xié)調(diào)委員會(huì)陸續(xù)開展了大量地理信息共享的政策研究，統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)了這一時(shí)期國(guó)家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用，目前其成員單位已擴(kuò)大至21個(gè)。與此同時(shí)，大部分省（區(qū)、市）也相繼組建了地區(qū)的地理空間信息協(xié)調(diào)委員會(huì)，省級(jí)測(cè)繪部門也是其中重要的成員單位。2001年7月國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家計(jì)委等部門關(guān)于促進(jìn)我國(guó)空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用若干意見（國(guó)辦發(fā)〔2001〕53號(hào)）,推進(jìn)了我國(guó)空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的全面發(fā)展。該文件明確：國(guó)家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施（NSII）是國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施中（NII）中支持地理空間信息網(wǎng)絡(luò)傳輸、交換、共享和應(yīng)用的重要組成部分，國(guó)家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施（NSII）建設(shè)目的是建設(shè)我國(guó)地理空間信息交換和共享服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系，不斷完善國(guó)家公益性和基礎(chǔ)性GIS和地理空間信息服務(wù)體系，制定并實(shí)施相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)，支持地理空間信息的開發(fā)和廣泛共享，為相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。此后，我國(guó)空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用全面起步，以跨部門地理空間信息共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為主要內(nèi)容的國(guó)家、地區(qū)和城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速展開。根據(jù)中辦、國(guó)辦17號(hào)文件，國(guó)家啟動(dòng)了由國(guó)家發(fā)改委牽頭，11個(gè)部門和單位參加的自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫(kù)項(xiàng)目第一期工程，依托國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有11個(gè)部門321個(gè)地理數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化整合，建設(shè)集中式與分布式相結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、可持續(xù)更新的自然資源和地理空間信息的共享平臺(tái)。國(guó)家測(cè)繪局作為測(cè)繪分中心，承擔(dān)了為基礎(chǔ)信息庫(kù)提供基礎(chǔ)地理信息及其相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)，為基礎(chǔ)信息庫(kù)各類信息的空間整合提供統(tǒng)一的空間定位基準(zhǔn)數(shù)據(jù)和規(guī)則。與此同時(shí)，各有關(guān)部門和一些?。▍^(qū)、市）相繼開展了部門和地區(qū)空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，特別是“十一五”以來(lái)城市地理空間信息共享服務(wù)平臺(tái)的研究和建設(shè)迅速發(fā)展，全國(guó)各級(jí)空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和應(yīng)用全面展開。（二）存在的主要問題受體制機(jī)制和技術(shù)水平的限制，總體而言我國(guó)地理信息的共享水平較低，主要存在以下問題：1作為地理信息信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的可公開進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)共享的基礎(chǔ)地理信息資源的規(guī)模、質(zhì)量、更新能力和服務(wù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比都存在較大差距。現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)和可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)共享的公共地理信息資源嚴(yán)重不足。2地理信息共享的法規(guī)不健全，條塊分割的地理信息管理體制造成部門之間、中央與地方之間地理信息共享的途徑不暢通，信息資源利用水平低，重復(fù)建設(shè)問題突出，特別是城市基礎(chǔ)地理信息的重復(fù)建設(shè)十分普遍。3自主創(chuàng)新能力不足，測(cè)繪數(shù)據(jù)生產(chǎn)和更新的衛(wèi)星數(shù)據(jù)源和基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行服務(wù)的技術(shù)裝備過(guò)度依賴國(guó)外數(shù)據(jù)和技術(shù)裝備，存在安全隱患。4地理信息資源管理水平較低，制約信息資源開發(fā)利用。突出表現(xiàn)在保密處理和管理技術(shù)手段落后，并且缺乏科學(xué)合理和行之有效的解密脫密的制度安排，極大制約地理信息的有效利用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二、新時(shí)期地理信息共享及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要發(fā)展趨勢(shì)21世紀(jì)地理信息共享進(jìn)入技術(shù)與應(yīng)用快速發(fā)展的新時(shí)期，國(guó)家、跨國(guó)大區(qū)域、以致全球性的地理信息共享技術(shù)和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相繼展開，這一領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際合作都在加強(qiáng)。我國(guó)作為地理信息資源豐富需求和應(yīng)用潛力巨大的發(fā)展中大國(guó)，地理信息共享在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，面對(duì)地理空間信息領(lǐng)域日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化對(duì)空間信息基礎(chǔ)設(shè)施日益增長(zhǎng)的新形勢(shì)，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。21世紀(jì)以來(lái)，地理信息共享的技術(shù)與服務(wù)發(fā)展出現(xiàn)了以下主要趨勢(shì)。（一）支持地理信息共享的技術(shù)加速發(fā)展，地理信息獲取、處理與服務(wù)模式正在發(fā)生重要轉(zhuǎn)變大范圍以致全球范圍高分辨率對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)獲取、天地一體化的地理信息自動(dòng)化、智能化提取和海量空間數(shù)據(jù)規(guī)?；幚砑夹g(shù)、基于空間信息格網(wǎng)的面向服務(wù)架構(gòu)的地理信息系統(tǒng)、以及云計(jì)算技術(shù)支持下的大區(qū)域以致全球的數(shù)據(jù)服務(wù)于網(wǎng)絡(luò)互操作平臺(tái)應(yīng)用等等技術(shù)陸續(xù)用于實(shí)際，而且成為宏觀和微觀管理決策中越來(lái)越重要的信息資源；全球商業(yè)遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)的空間分辨率已優(yōu)于0.5米，光譜分辨率達(dá)到納米級(jí)，對(duì)全球重復(fù)進(jìn)行高分辨率觀測(cè)的周期可以按小時(shí)計(jì)算，獲取的數(shù)據(jù)量以每天數(shù)百TB的速度增長(zhǎng)。地理空間信息采集、處理、存儲(chǔ)、專題信息提取與分析能力不斷提高。全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)日益完善，并逐步形成多種導(dǎo)航系統(tǒng)并存的格局。（二）地理信息應(yīng)用及其共享的信息基礎(chǔ)設(shè)施加速擴(kuò)展各國(guó)對(duì)地理空間信息的需求不斷擴(kuò)大，對(duì)公共地理空間信息社會(huì)化共享的要求日益迫切，很多國(guó)家開展了空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。信息服務(wù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及數(shù)據(jù)集成等應(yīng)用迅速發(fā)展。地理空間信息的廣泛應(yīng)用帶動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化改造、信息產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展和政府管理決策現(xiàn)代化。（三）支持空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)體系發(fā)展迅速為適應(yīng)地理空間信息應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織和一些地區(qū)性組織加大了對(duì)該領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化的工作力度，美國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視地理空間信息應(yīng)用和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化及政策研究，并不斷擴(kuò)大對(duì)相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的影響。有關(guān)空間活動(dòng)商業(yè)化的國(guó)際和國(guó)家立法加速推進(jìn)。（四）基礎(chǔ)地理信息戰(zhàn)略資源的管理和服務(wù)水平大幅度提高在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，地理空間信息技術(shù)應(yīng)用加速向國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域滲透，不但在政府管理決策科學(xué)化、現(xiàn)代化中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，而且正在成為廣大民眾提高生活質(zhì)量不可缺少的手段和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化改造和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力。同時(shí)基礎(chǔ)地理信息又屬于軍民兩用的戰(zhàn)略性信息資源，其信息的質(zhì)量和規(guī)模以及管理水平直接影響國(guó)家安全和地理信息展露人高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。為此，對(duì)基礎(chǔ)性地理信息資源的共享和相關(guān)的公共服務(wù)和社會(huì)管理提出了越來(lái)越高的要求。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍制定面向?qū)ο螅ㄒ睾蛯傩裕┻M(jìn)行保密處理的制度和技術(shù)支撐系統(tǒng)，通過(guò)解密脫密后大范圍公開了相應(yīng)的基礎(chǔ)地理信息的網(wǎng)絡(luò)共享，有效促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（五）地理信息產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展面向地理信息應(yīng)用需求的多樣化，需要進(jìn)一步加快地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是地理信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。地理信息技術(shù)和空間跨國(guó)轉(zhuǎn)讓及信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平和規(guī)模不斷提高，研制發(fā)射民用衛(wèi)星系統(tǒng)的國(guó)家和地區(qū)迅速增加，越來(lái)越多的高分辨率商業(yè)遙感衛(wèi)星、導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)投入運(yùn)行，地理空間信息服務(wù)業(yè)已成為全球信息服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。三、促進(jìn)地理信息共享對(duì)策措施建議21世紀(jì)，地理空間信息正在成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化不可缺少的信息源，地理空間信息資源的獲取處理能力、基礎(chǔ)地理信息資源的總量規(guī)模、數(shù)據(jù)質(zhì)量和應(yīng)用水平直接影響國(guó)家信息化水平。在經(jīng)濟(jì)全球化和人類共同應(yīng)對(duì)氣候變化的背景下，黨中央提出了以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)改革發(fā)展全局的戰(zhàn)略部署。為此，必須面對(duì)挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，加速我國(guó)地理信息技術(shù)的科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的步伐，盡快提升各級(jí)政府基礎(chǔ)地理信息的生產(chǎn)、服務(wù)水平，促進(jìn)部門之間、各級(jí)政府之間基礎(chǔ)性地理信息資源共享，帶動(dòng)信息資源的開發(fā)利用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前地理信息共享面臨的突出問題，提出以下建議。（一）進(jìn)一步加快基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)加大基礎(chǔ)測(cè)繪工作力度，按照統(tǒng)一設(shè)計(jì)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，全面推進(jìn)數(shù)字中國(guó)地理空間框架建設(shè)，全面提升基于網(wǎng)絡(luò)共享的基礎(chǔ)地理信息數(shù)量和質(zhì)量，特別是提高基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的更新維護(hù)水平，為各類應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高起點(diǎn)發(fā)展的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。（二）統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)緊密結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化需求，在各級(jí)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)資源整合和數(shù)據(jù)庫(kù)完善，為自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)提供科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)；針對(duì)地方、部門、行業(yè)特色，在電子政務(wù)