淺析我國(guó)的加工貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

PAGE淺析我國(guó)的加工貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移摘要改革開放30年來，我國(guó)加工貿(mào)易取得長(zhǎng)足發(fā)展，然而，加工貿(mào)易在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也存在著一些問題，如加工貿(mào)易產(chǎn)品的附加值低，未充分發(fā)揮對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，加工貿(mào)易的區(qū)域發(fā)展不平衡等等。因此，分析國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，并采取科學(xué)的對(duì)策，實(shí)現(xiàn)我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，以促進(jìn)我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展。本文在分析我國(guó)加工貿(mào)易在其發(fā)展過程中面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基礎(chǔ)上，探討了我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向，并提出了促進(jìn)我國(guó)加工貿(mào)易良性發(fā)展的對(duì)策建議。[關(guān)鍵詞]加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移ABSTRACTSince30yearsofreformingandopeninguptotheworld,makeconsiderableprogressinprocessingtradeofourcountry,however,theprocessingtradeinpromotingeconomicdevelopmentatthesametime,therearestillsomeissues,suchastheprocessingtradeofproductswithlowaddedvalue,nottogivefullplaytotheleadingroleofthedomesticindustry,processingtradeimbalanceinregionaldevelopmentandsoon.Therefore,theanalysisofactualindustrialdevelopmentathomeandabroad,andtotakeascientificapproach,therealizationofChina'stradestructureoptimizationandtransformationandupgradinginordertopromotethedevelopmentofChina'sprocessingtrade.BasedontheanalysisofChina'sprocessingtradeinthecourseofitsdevelopmentofthedomesticandinternationaleconomicenvironmentfacingthebasisofthedevelopmentofChina'sprocessingtradeandtheindustrialshiftofdirection,andtopromotethesounddevelopmentofChina'sprocessingtradeofthecountermeasuresandproposals.[Keywords]processingtradeindustrytransfer目錄一、加工貿(mào)易 （1）（一）加工貿(mào)易的概念 （1）（二）加工貿(mào)易的方式 （2）1、進(jìn)料加工 （2）2、來料加工 （2）3、裝配業(yè)務(wù) （3）4、協(xié)作生產(chǎn) （3）二、我國(guó)的加工貿(mào)易 （4）（一）我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展概況 （4）（二）我國(guó)加工貿(mào)易對(duì)其經(jīng)濟(jì)的影響 （5）三、我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展面臨的問題 （7）（一）加工貿(mào)易增值率增長(zhǎng)緩慢 （7）（二）加工貿(mào)易與其他產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)程度低 （7）（三）加工貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)失衡 （8）（四）加工貿(mào)易區(qū)域結(jié)構(gòu)分布不均衡 （8）四、我國(guó)加工貿(mào)易區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理引發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 （8）（一）我國(guó)加工貿(mào)易區(qū)域結(jié)構(gòu)過于集中 （8）（二）東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì) （9）1、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模正在快速提升 （9）2、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要集中在傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè) （10）3、區(qū)域之間爭(zhēng)奪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈 （10）4、企業(yè)抱團(tuán)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯 （11）（三）中西部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式與策略 （11）1、中西部應(yīng)從地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)出發(fā)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 （12）2、發(fā)揮集聚效應(yīng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中 （12）3、積極營(yíng)造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境 （13）4、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則 （14）五、結(jié)論 （15）PAGE17淺析我國(guó)的加工貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加工貿(mào)易是我國(guó)參與國(guó)際分工的主要形式之一，已成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分，同時(shí)也是承接新一輪全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要形式，在擴(kuò)大出口引用外資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)、增加就業(yè)、保持外匯平衡等方面發(fā)揮了重要作用。但存在的問題也不容忽視，我國(guó)政府對(duì)加工貿(mào)易也是高度重視，明確指出繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著力吸引跨國(guó)公司把更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國(guó)，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，真正把引導(dǎo)加工貿(mào)易發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擺在突出位置。一、加工貿(mào)易（一）加工貿(mào)易的概念加工貿(mào)易，主要指對(duì)外加工裝配、中小型補(bǔ)償貿(mào)易和進(jìn)料加工貿(mào)易。發(fā)展加工貿(mào)易的好處是投資少，時(shí)間短，見效快，有利于充分利用我國(guó)豐富的勞動(dòng)力資源，有利于擴(kuò)大出口，增加外匯收入。而通常所說的“三來一補(bǔ)”，指來料加工，來件裝配、來樣加工和中小型補(bǔ)償貿(mào)易，其中來樣加工不在加工貿(mào)易的范圍內(nèi)。從廣義上講，加工貿(mào)易是外國(guó)的企業(yè)以投資的方式把某些生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移到東道國(guó)或利用東道國(guó)已有的生產(chǎn)能力為自己加工裝配產(chǎn)品，然后運(yùn)出東道國(guó)境外銷售的一種貿(mào)易形式；從狹義上講，它是指部分國(guó)家對(duì)來料或進(jìn)料加工采用海關(guān)保稅監(jiān)管的貿(mào)易。從本質(zhì)上講，加工貿(mào)易是指一國(guó)進(jìn)口料件，加工組裝后再出口的生產(chǎn)與貿(mào)易活動(dòng)。我國(guó)《加工貿(mào)易審批管理暫行辦法》規(guī)定，加工貿(mào)易是指從境外保稅進(jìn)口全部或部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料，經(jīng)境內(nèi)企業(yè)加工或裝配后，制成成品又出口的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括來料加工和進(jìn)料加工。（二）加工貿(mào)易的方式加工貿(mào)易是一國(guó)通過各種不同的方式，進(jìn)口原料、材料或零件，利用本國(guó)的生產(chǎn)能力和技術(shù)，加工成成品后再出口，從而獲得以外匯體現(xiàn)的附加價(jià)值。加工貿(mào)易是以加工為特征的再出口業(yè)務(wù)，其方式多種多樣，常見的加工貿(mào)易有：1、進(jìn)料加工進(jìn)料加工又叫以進(jìn)養(yǎng)出，指用外匯購入國(guó)外的原材料、輔料，利用本國(guó)的技術(shù)、設(shè)備和勞力，加工成成品后，銷往國(guó)外市場(chǎng)。這類業(yè)務(wù)中，經(jīng)營(yíng)的企業(yè)以買主的身份與國(guó)外簽訂購買原材料的合同，又以賣主的身份簽訂成品的出口合同。兩個(gè)合同體現(xiàn)為兩筆交易，它們都是以所有權(quán)轉(zhuǎn)移為特征的貨物買賣。進(jìn)料加工貿(mào)易要注意所加工的成品在國(guó)際市場(chǎng)上要有銷路。否則，進(jìn)口原料外匯很難平衡，從這一點(diǎn)看進(jìn)料加工要承擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和成品的銷售風(fēng)險(xiǎn)。2、來料加工來料加工通常是指加工一方由國(guó)外另一方提供原料、輔料和包裝材料，按照雙方商定的質(zhì)量、規(guī)格、款式加工為成品，交給對(duì)方，自已收取加工費(fèi)。有的是全部由對(duì)方來料，有的是一部分由對(duì)方來料，一部分由加工方采用本國(guó)原料的輔料。此外，有時(shí)對(duì)方只提出式樣、規(guī)格等要求，而由加工方使用當(dāng)?shù)氐脑?、輔料進(jìn)行加工生產(chǎn)。這種做法常被稱為“來樣加工”。3、裝配業(yè)務(wù)裝配業(yè)務(wù)是指由一方提供裝配所需設(shè)備、技術(shù)和有關(guān)元件、零件，由另一方裝配為成品后交貨。來料加工和來料裝配業(yè)務(wù)包括兩個(gè)貿(mào)易進(jìn)程，一是進(jìn)口原料，二是產(chǎn)品出口。但這兩個(gè)過程是同一筆貿(mào)易的兩個(gè)方面，而不是兩筆交易。原材料的提供者和產(chǎn)品的接受者是同一家企業(yè)，交易雙方不存在買賣關(guān)系，而是委托加工關(guān)系，加工一方賺取的是勞務(wù)費(fèi)，因而這類貿(mào)易屬于勞務(wù)貿(mào)易范疇。它的好處是：加工一方可以發(fā)揮本國(guó)勞動(dòng)力資源豐裕的優(yōu)勢(shì)，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；可以補(bǔ)充國(guó)內(nèi)原料不足，充分發(fā)揮本國(guó)的生產(chǎn)潛力；可以通過引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)生產(chǎn)工藝，借鑒國(guó)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提高本國(guó)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，提高本國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的適銷能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。當(dāng)然，來料加工與裝配業(yè)務(wù)只是一種初級(jí)階段的勞務(wù)貿(mào)易，加工方只能賺取加工費(fèi)，產(chǎn)品從原料轉(zhuǎn)化為成品過程中的附加價(jià)值，基本被對(duì)方占有。由于這種貿(mào)易方式比進(jìn)料加工風(fēng)險(xiǎn)小，目前在我國(guó)開展得比較廣泛，獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。4、協(xié)作生產(chǎn)協(xié)作生產(chǎn)是指一方提供部分配件或主要部件，而由另一方利用本國(guó)生產(chǎn)的其他配件組裝成一件產(chǎn)品出口。商標(biāo)可由雙方協(xié)商確定，既可用加工方的，也可用對(duì)方的。所供配件的價(jià)款可在貨款中扣除。協(xié)作生產(chǎn)的產(chǎn)品一般規(guī)定由對(duì)方銷售全部或一部分，也可規(guī)定由第三方銷售。二、我國(guó)的加工貿(mào)易（一）我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展概況1978年8月，廣東省簽訂第一份來料加工協(xié)議，在珠海創(chuàng)辦我國(guó)第一家加工貿(mào)易企業(yè)，從此開始了我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展。2008年我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口總額已達(dá)1.1萬億美元，其中出口額6751.8億美元，進(jìn)口額3784億美元。我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展至今大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：1978年至1987年是第一階段，被稱為起步階段，其階段特點(diǎn)是以來料加工為主，以簡(jiǎn)單加工和勞動(dòng)密集型加工為主，多集中在廣東、福建；第二階段是1988年至1995年，被稱為高速發(fā)展階段，這一階段特點(diǎn)是加工貿(mào)易發(fā)展迅猛，進(jìn)料加工逐漸在加工貿(mào)易中占主導(dǎo)地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動(dòng)密集型向資本密集型和技術(shù)密集型過渡，加工地域向東南沿海及內(nèi)地快速擴(kuò)散；1996年至今是第三階段，是加工貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展階段。此階段我國(guó)政府采取了各種措施加強(qiáng)和規(guī)范了加工貿(mào)易管理，加工貿(mào)易成為我國(guó)主要貿(mào)易方式之一。改革開放30年來，我國(guó)加工貿(mào)易取得長(zhǎng)足進(jìn)步，在我國(guó)加入WTO的背景下，由于國(guó)內(nèi)外相對(duì)增長(zhǎng)率差異、外商直接投資存量增長(zhǎng)以及相對(duì)價(jià)格差距等綜合因素的作用，我國(guó)實(shí)際使用外商直接投資的規(guī)模、外商投資企業(yè)的進(jìn)料加工貿(mào)易以及機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易出口都取得快速增長(zhǎng)。我們經(jīng)歷了從“三來一補(bǔ)”到進(jìn)料加工、從“兩頭在外”的作坊到外商投資企業(yè)為主體、從簡(jiǎn)單技術(shù)加工裝配到機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，這代表著我國(guó)加工貿(mào)易不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)的軌跡。首先，加工貿(mào)易的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。1981年，加工貿(mào)易進(jìn)出口總值25億美元，其中出口11億美元，占比5％；進(jìn)口14億美元，占比6.4％。而2008年1～7月，我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口已達(dá)6238.3億美元，增長(zhǎng)19.5%，其中，出口3267.3億美元，進(jìn)口2971億美元，加工貿(mào)易項(xiàng)下的貿(mào)易順差為1296.3億美元，比2007年同期增加354億美元。其次，加工貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化主要表現(xiàn)在機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重的大幅提高。過去十年，我國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化趨勢(shì)十分明顯。隨著越來越多的外商投資企業(yè)來華從事加工貿(mào)易，機(jī)電產(chǎn)品在加工貿(mào)易中的比重越來越高。而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)外貿(mào)易更是以加工貿(mào)易為主，加工貿(mào)易所占的比重呈不斷上升的趨勢(shì)。（二）我國(guó)加工貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響改革開放以來，我國(guó)沿海地區(qū)利用優(yōu)越的地理位置，便利的交通條件和政府招商引資的優(yōu)惠政策大力發(fā)展加工貿(mào)易，帶動(dòng)了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。就珠三角地區(qū)來說，利用加工貿(mào)易與香港形成“前店后廠”的垂直分工，實(shí)現(xiàn)了本地區(qū)資源的有效利用，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速起飛和發(fā)展。我國(guó)自改革開放以來開始發(fā)展加工貿(mào)易，加工貿(mào)易的比重不斷上升。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1980年我國(guó)加工貿(mào)易總額為16.66億美元，僅占外貿(mào)進(jìn)出口總額的4.4%，而到2008年，加工貿(mào)易總額達(dá)到1.1萬億美元，占外貿(mào)進(jìn)出口總額的58.6%。從中我們可以清楚地看出自1998年以來GDP總額與加工貿(mào)易進(jìn)出口總額時(shí)間變化趨勢(shì)基本一致。由此可見，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)在很大程度上歸功于加工貿(mào)易的迅速發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以來，加工貿(mào)易的快速發(fā)展促進(jìn)了我國(guó)GDP總量的增加，極大地增強(qiáng)了我國(guó)的綜合國(guó)力，為我國(guó)一躍成為經(jīng)濟(jì)大國(guó)起了重要的推動(dòng)作用。此外，加工貿(mào)易對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)有著多方面的影響，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，提高總體科技水平。通過進(jìn)口加工貿(mào)易，我國(guó)有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有選擇地從國(guó)外引進(jìn)一些新技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，填補(bǔ)我國(guó)工業(yè)技術(shù)方面的某些空白，提高我國(guó)主要工業(yè)方面的科技水平；通過出口加工貿(mào)易，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)我國(guó)企業(yè)的技術(shù)改造。其次，擴(kuò)大我國(guó)的出口創(chuàng)匯。貿(mào)易順差是外匯的最主要來源。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1991年，我國(guó)加工貿(mào)易順差額為72.9億美元，而到2008年，加工貿(mào)易進(jìn)出口總額上升到為1.1萬億美元，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口順差高達(dá)2967.8億美元。而加工貿(mào)易進(jìn)出口占全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口近58%，很顯然，加工貿(mào)易是我國(guó)外貿(mào)出口創(chuàng)匯的主力軍。勞動(dòng)密集型加工制成品出口快速增長(zhǎng)，提高了生產(chǎn)資源的配置效率，加快了生產(chǎn)資源向具有比較優(yōu)勢(shì)的部門的轉(zhuǎn)移，推動(dòng)了我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程。此外，對(duì)外國(guó)資本、技術(shù)、管理方法的引進(jìn)加快了我國(guó)潛在比較優(yōu)勢(shì)向現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，從而進(jìn)一步改善出口商品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品出口能力最后，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加工貿(mào)易充分利用了我國(guó)勞動(dòng)力資源相對(duì)充裕的比較優(yōu)勢(shì)，，加快資源在產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移，提高資源利用效率和生產(chǎn)出口商品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。同時(shí)也推動(dòng)了保險(xiǎn)、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等第三產(chǎn)業(yè)部門中與其相關(guān)部門和行業(yè)的發(fā)展，改善了三大產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系。三、我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展面臨的問題（一）加工貿(mào)易產(chǎn)品附加值較低從20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)加工貿(mào)易的增值率有上升的趨勢(shì)，但其增值率一直徘徊在50%左右，增值狀況并不理想。隨著我國(guó)加工貿(mào)易中機(jī)電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品比重的增加，加工貿(mào)易的增加值從理論上說應(yīng)該不斷增大。但事實(shí)上，我國(guó)加工貿(mào)易整體附加值的增長(zhǎng)非常緩慢，甚至某些部門出現(xiàn)了增加值率下降的趨勢(shì)。僅有的部分高科技產(chǎn)品也存在加工過程短，增值率低的問題。在整個(gè)加工貿(mào)易價(jià)值鏈中，我國(guó)企業(yè)從事的往往是零部件和原輔材料的初級(jí)加工、裝配等勞動(dòng)密集性環(huán)節(jié)，加工貿(mào)易技術(shù)含量不高，產(chǎn)品附加值較低。（二）加工貿(mào)易與其他產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)程度低我國(guó)目前開展的加工貿(mào)易,最突出的特點(diǎn)是“兩頭在外”和“大進(jìn)大出”。整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中,我國(guó)僅以廉價(jià)的勞動(dòng)力和使用成本偏低的土地參與加工貿(mào)易,而原材料、技術(shù)含量高的零部件、技術(shù)、品牌、管理模式、資金以及營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等附加值高的生產(chǎn)要素基本是跨國(guó)公司從國(guó)外市場(chǎng)上配置的。許多外商投資的加工貿(mào)易僅僅是利用優(yōu)惠政策建立加工基地，一些行業(yè)和項(xiàng)目存在低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。因此，加工貿(mào)易對(duì)國(guó)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)缺乏前向或后向的帶動(dòng)作用，尤其是對(duì)中上游產(chǎn)業(yè)，如原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用小，因而很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變與升級(jí)。（三）加工貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)失衡近幾年來，外企進(jìn)出口額平均占比超過75%，國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)處于明顯的弱勢(shì)地位，表現(xiàn)出加工貿(mào)易的主體結(jié)構(gòu)失衡。這種主體結(jié)構(gòu)反映了本土企業(yè)參與全球化的能力仍很薄弱，導(dǎo)致加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)配套行為多在外企間進(jìn)行，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效益和技術(shù)外溢效應(yīng)沒有得到充分發(fā)揮。（四）加工貿(mào)易區(qū)域結(jié)構(gòu)分布不均衡我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展地區(qū)間很不平衡，東部地區(qū)加工貿(mào)易基礎(chǔ)好、發(fā)展快、規(guī)模大。當(dāng)前，隨著我國(guó)東部沿海地區(qū)加工貿(mào)易迅速發(fā)展以及生活費(fèi)用的不斷提高，勞動(dòng)成本不斷上升，勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)開始削弱。如果不盡快解決我國(guó)加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)分布區(qū)域上的巨大差異，發(fā)掘我國(guó)勞動(dòng)力潛力，并實(shí)現(xiàn)科技管理水平以及勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，我國(guó)在加工貿(mào)易中的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)將很快喪失。四、我國(guó)加工貿(mào)易區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理引發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（一）我國(guó)加工貿(mào)易區(qū)域結(jié)構(gòu)過于集中我國(guó)的加工貿(mào)易是從東南沿海開始發(fā)展起來，目前已遍及全國(guó)各地，但一直主要集中于東南沿海地區(qū)，如廣東、上海、江蘇、山東和浙江等五省市。1999年，這五個(gè)省市合計(jì)占我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口總額的84.3%，其中僅廣東一省就占55.6%。2008年，其中，廣東和江蘇分別為4170.5億美元和2260億美元。同期，中、西部地區(qū)加工貿(mào)易方式進(jìn)出口分別為179.5億美元和119.7億美元，分別占當(dāng)年我國(guó)加工貿(mào)易總額的1.7%和1.1%，比重僅上升0.2個(gè)百分點(diǎn)。改革開放30多年來，加工貿(mào)易的發(fā)展為我國(guó)東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但是東部獲取的經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，卻未能以同樣效力擴(kuò)散和輻射到中西部地區(qū)，反而將中西部地區(qū)原有的資金、勞動(dòng)力、人才、資源等生產(chǎn)要素大量吸走。中西部地區(qū)在缺乏東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動(dòng)的條件下，只能模仿東部地區(qū)進(jìn)行自主的結(jié)構(gòu)高度化演進(jìn)，最終造成地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。從而導(dǎo)致東部地區(qū)與中西部地區(qū)的差距越來越大，形成“斷層危機(jī)”，妨礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，東部地區(qū)應(yīng)盡快將勞動(dòng)密集型加工產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，這不僅有利于中西部的發(fā)展，也會(huì)使自己有更多的空間、時(shí)間、資金用于資本、技術(shù)密集型加工貿(mào)易的擴(kuò)張與深化，于己于人都有利。（二）東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)1、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模正在快速提升中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)全面“優(yōu)于”東部，這說明產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移以及升級(jí)正在加速進(jìn)行。據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，2008年上半年，中西部、東北、中部地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)均快于東部地區(qū)，上述4個(gè)地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別增長(zhǎng)21.65%、21.39%、22.47%和21.10%。上半年，中西部、東北、中部和東部地區(qū)投資高速增長(zhǎng)，分別達(dá)到28.62%、36.36%、35.11%和22.08%。另外，從工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速看，上半年，中西部、東北、中部和東部4個(gè)地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)增加值分別增長(zhǎng)19.74%、19.06%、21.41%和15.73%。東部地區(qū)明顯落后。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模越來越大。據(jù)測(cè)算，到2010年，僅廣東、上海、浙江、福建4省市需要轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)值上估計(jì)將達(dá)到14000億元左右。2、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要集中在傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)隨著勞動(dòng)力、土地等要素成本明顯上升，發(fā)達(dá)地區(qū)那些處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端、盈利能力較弱的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，正加快向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前珠三角地區(qū)紡織、服裝、食品、玩具、皮革、制鞋等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最為迫切，電子信息、家電等也在開始尋求新出路。如深圳的機(jī)械、儀器儀表等行業(yè)企業(yè)外遷較多，占外遷企業(yè)總數(shù)的58%；佛山市計(jì)劃將近一半產(chǎn)值的陶瓷企業(yè)轉(zhuǎn)移，由陶瓷生產(chǎn)基地向研發(fā)、物流、會(huì)展、總部基地轉(zhuǎn)變。此外，依托資源進(jìn)行開發(fā)的產(chǎn)業(yè)如竹木加工、家具制造、礦產(chǎn)品開發(fā)及加工、水電開發(fā)、旅游開發(fā)、藥材種植及加工等行業(yè)，也都需要向外轉(zhuǎn)移。未來一段時(shí)期，低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和加工貿(mào)易從沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)還會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)主要以紡織服裝業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、化工、家電制造、汽車零部件產(chǎn)業(yè)等為主。3、區(qū)域之間爭(zhēng)奪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)非常明顯，中西部地區(qū)希望借助東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī)，實(shí)現(xiàn)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加中西部地區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)，更好地帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因而都在積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，比環(huán)境、搶客商、爭(zhēng)項(xiàng)目，態(tài)勢(shì)逼人。有的城市擁有比鄰珠三角、環(huán)渤海發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有的城市擁有資源優(yōu)勢(shì)，有的城市擁有某些產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，中西部地區(qū)還擁有中西部大開發(fā)的特殊優(yōu)惠政策優(yōu)勢(shì)。一些中部地區(qū)開發(fā)區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度很大、發(fā)展水平較高，已經(jīng)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量。同時(shí)東部地區(qū)各省市政府，努力推動(dòng)本省市發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向本省市欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。東南亞一些國(guó)家也在利用價(jià)格低廉的勞動(dòng)力和資源等優(yōu)勢(shì)，吸引日韓、港澳臺(tái)以及我國(guó)東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國(guó)東部地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)已開始向一些東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移。特別值得注意的是，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇性很強(qiáng)，新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的黃金周期可能只有3至5年，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也不會(huì)無限持續(xù)下去。根據(jù)有關(guān)方面分析，國(guó)內(nèi)東部地區(qū)這次大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移估計(jì)5年左右完成。因此，中西部區(qū)域間爭(zhēng)奪東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化。4、企業(yè)抱團(tuán)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯目前東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一大特點(diǎn)是以龍頭企業(yè)和大企業(yè)為核心，實(shí)行組團(tuán)式或產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移。也就是龍頭企業(yè)和大企業(yè)基于降低成本、貼近市場(chǎng)等方面的考慮，對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的上、中、下游各個(gè)階段的產(chǎn)品進(jìn)行整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，同時(shí)將研發(fā)、采購、銷售、物流、售后服務(wù)等各個(gè)營(yíng)運(yùn)環(huán)節(jié)也轉(zhuǎn)移過來。由于龍頭企業(yè)和大企業(yè)社會(huì)化協(xié)作程度高，一家龍頭企業(yè)和大企業(yè)投資往往會(huì)帶動(dòng)和引導(dǎo)一批相關(guān)行業(yè)的大量投資，形成“龍頭”帶“配套”，“配套”引“龍頭”的良性發(fā)展格局。（三）中西部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式與策略中西部地區(qū)在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，首先是要堅(jiān)持從自身實(shí)際出發(fā)，要增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主動(dòng)性，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，并與自身產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能環(huán)保等要求緊密結(jié)合起來。中西部要盡快熟悉與適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的多元化方式。有學(xué)者把東部企業(yè)參與西部大開發(fā)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)對(duì)接模式概括為以下10種：市場(chǎng)進(jìn)入模式、品牌擴(kuò)張模式、資金輸出模式、管理輸出模式、技術(shù)轉(zhuǎn)移模式、資源開發(fā)模式、配套協(xié)作模式、異地生產(chǎn)模式、易貨貿(mào)易模式、興辦市場(chǎng)模式。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，各地資本跨越行政區(qū)劃有聯(lián)合、重組、兼并收購、組建集團(tuán)公司、參股、控股等產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)，也是多種形式。分析與借鑒這些思路是很必要的。1、中西部應(yīng)從地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)出發(fā)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中西部地區(qū)在建國(guó)后特別是改革后的幾十年時(shí)間內(nèi)，依托政府政策及資源優(yōu)勢(shì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，基本形成了比較完備的產(chǎn)業(yè)體系，特別是冶金、化工、能源等初加工工業(yè)在全國(guó)占到一定比重，正是這些產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)著整個(gè)中西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，中西部在承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)時(shí)，要考慮到原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重于本身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的培育。首先，充分考慮中西部地區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)布局，承接時(shí)不能來者不拒，形成多頭轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)趨同競(jìng)爭(zhēng)，而應(yīng)該使之與原有產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。其次，考慮中西部原有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)狀況，接受轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)應(yīng)有利于加大其原有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也可以接受一些與原有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度比較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同。同時(shí)，中西部在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，還要考慮當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)狀況。如果不根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)條件和發(fā)展規(guī)劃，只求一時(shí)之利，必然會(huì)影響一個(gè)地方的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。2、發(fā)揮集聚效應(yīng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中中西部要實(shí)施城市群和產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，發(fā)揮城市的聚集效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。因?yàn)樽非蠹劢?jīng)濟(jì)是企業(yè)的天性。大量的相關(guān)企業(yè)在地域上相互集中在一起，可以節(jié)約生產(chǎn)成本，擴(kuò)大生產(chǎn)和消費(fèi)需求，并有利于相互競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)作，提高管理和辦事效能。如在昆山，組成一臺(tái)手提電腦的800多個(gè)部件有780多個(gè)能在區(qū)內(nèi)找到供應(yīng)商。反之，產(chǎn)業(yè)集聚程度的引力不足，可能是東部產(chǎn)業(yè)滯緩西進(jìn)的重要原因。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聚集平臺(tái)，引導(dǎo)同類企業(yè)向園區(qū)聚集，利于形成規(guī)模，做大做強(qiáng)。因此，中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，應(yīng)堅(jiān)持以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，圍繞提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成產(chǎn)業(yè)配套，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提高工業(yè)化水平。各經(jīng)濟(jì)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主陣地，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)業(yè)聚集、培育產(chǎn)業(yè)集群的主要載體。發(fā)展經(jīng)濟(jì)園區(qū)的優(yōu)勢(shì)在于優(yōu)化資源配置、共享基礎(chǔ)設(shè)施、集中治理污染、集約利用土地。應(yīng)發(fā)揮園區(qū)的積極作用，進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的先導(dǎo)效應(yīng)，加強(qiáng)規(guī)劃、合理布局、明確定位、完善設(shè)施、創(chuàng)新體制，提高園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的吸納和承載能力，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)。要著力建設(shè)一批承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的專門園區(qū)，努力使各產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、帶動(dòng)本地工業(yè)快速發(fā)展的基地和龍頭。3、積極營(yíng)造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境中西部相對(duì)較低的勞動(dòng)力成本是吸引東部企業(yè)的重要因素，但不少地區(qū)缺乏配套能力，交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，物流成本高，高出了節(jié)省下來的勞動(dòng)力成本。為此要有新措施。要把優(yōu)化投資環(huán)境作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一項(xiàng)重要工作，加快交通等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力打造精品投資環(huán)境，降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件，讓外來企業(yè)“無障礙進(jìn)入、無障礙發(fā)展”。中西部政府管理方式改革也是重要的，這是投資環(huán)境的重要內(nèi)容。有專家提出一個(gè)地區(qū)的投資軟環(huán)境包括正式制度安排與非正式制度安排。中西部地區(qū)在招商引資方面應(yīng)該把管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，政府要講信用。中西部政府要加大政策創(chuàng)新力度，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力；加強(qiáng)政務(wù)環(huán)境建設(shè)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政審批，改進(jìn)服務(wù)方式，提高行政效率，樹立誠(chéng)信形象，為外來投資者提供最優(yōu)的政務(wù)環(huán)境；要深入實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”，優(yōu)化招商引資環(huán)境；要堅(jiān)持依法行政，切實(shí)保障投資者的