國家職業(yè)資格證書制度解讀

(2013年)人力資源和社會保障部中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心職業(yè)技能鑒定中心國家職業(yè)資格證書制度解讀1993年11月在中共十四屆三中全會上黨中央、國務(wù)院提出在全社會實行學(xué)業(yè)證書和職業(yè)資格證書并重的制度，是確定的一項旨在全面提高勞動者素質(zhì)的重要舉措。前言什么是國家職業(yè)資格證書制度？

國家職業(yè)資格證書制度是勞動就業(yè)制度的一項重要內(nèi)容，也是一種特殊形式的國家考試制度。它是指按照國家制定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件，通過政府認(rèn)定的考核鑒定機構(gòu)，對勞動者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評價和鑒定，對合格者授予相應(yīng)的職業(yè)資格證書。先后寫進(jìn)了1994年頒布《勞動法》及以后頒布的職業(yè)教育法和就業(yè)促進(jìn)法中。職業(yè)資格證書制度與工人考核制度的區(qū)別考核對象-從國營、集體、機關(guān)事業(yè)單位職工轉(zhuǎn)向全社會從業(yè)人員考核方法-簡單的應(yīng)知應(yīng)會考試逐步由仿真、模擬、智能化等先進(jìn)考試技術(shù)取代認(rèn)證方式-由培訓(xùn)單位、用人單位認(rèn)證逐步向國際通用第三方認(rèn)證模式過渡組織形式-由單一的用人單位、培訓(xùn)單位分散組織向全國統(tǒng)一鑒定考核、全省統(tǒng)一鑒定考核、鑒定機構(gòu)分散考核方式并存證書-行業(yè)證書由國家職業(yè)資格證書替代職業(yè)資格證書職業(yè)資格證書是國際上通用的一種對職業(yè)能力的認(rèn)證制度，是對勞動者具備某種職業(yè)的專門知識和技能的證明，是勞動者求職、任職、開業(yè)的資格憑證，是用人單位招聘、錄用勞動者的主要依據(jù)，也是境外就業(yè)的有效憑證。職業(yè)資格證書制度是國家就業(yè)制度的一個重要組成部份。職業(yè)資格證書制度基本特征

制度類型-國家證書制度認(rèn)證方式-現(xiàn)代認(rèn)證規(guī)則考試性質(zhì)-標(biāo)準(zhǔn)參照考試模式鑒定內(nèi)容-職業(yè)導(dǎo)向內(nèi)容體系制度類型-國家證書制度競爭性中介管理體制：社會證書制度集中性政府管理體制：國家證書制度各國職業(yè)資格證書制度對比國家分項英國德國日本韓國中國起始年代1986年100多年前1958年1973年1993年11月管理機構(gòu)教育與就業(yè)部行業(yè)聯(lián)合會國家勞動省國家科技部國家人社部執(zhí)行機構(gòu)國家職業(yè)資格委員會行業(yè)聯(lián)合會中央和地方職業(yè)技能鑒定開發(fā)協(xié)會產(chǎn)業(yè)人力管理公團各級職業(yè)技能鑒定中心鑒定方式工作現(xiàn)場考評工作成果理論考試技能考核理論全國統(tǒng)考；技能地方職業(yè)開心開發(fā)協(xié)會組織理論考試技能考試?yán)碚摽荚嚰寄芸己丝荚嚂r間考生自行確定時間夏、冬兩個考期6－9月全國理論統(tǒng)考鑒定機構(gòu)自行安排鑒定機構(gòu)自行安排與全國統(tǒng)考結(jié)合管理模式競爭式分權(quán)管理。稱西方模式現(xiàn)代認(rèn)證規(guī)則：第三方認(rèn)證第一，客觀公正第二，科學(xué)統(tǒng)一第三，節(jié)約資源第四，國際接軌認(rèn)證方式-現(xiàn)代認(rèn)證規(guī)則常模參照考試：相對性，選拔性標(biāo)準(zhǔn)參照考試：絕對性，達(dá)標(biāo)性考試性質(zhì)-標(biāo)準(zhǔn)參照考試鑒定內(nèi)容-職業(yè)導(dǎo)向內(nèi)內(nèi)容體系學(xué)科性導(dǎo)向向：學(xué)科體系自自身邏輯職業(yè)性導(dǎo)向向：生產(chǎn)體系內(nèi)內(nèi)在規(guī)律職業(yè)資格證證書制度建建設(shè)國家職業(yè)資資格證書系系統(tǒng)職業(yè)技能鑒鑒定工作系系統(tǒng)國家職業(yè)資資格等級標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)資格與與其他等級級系列關(guān)系系職業(yè)技能鑒鑒定規(guī)范的定義義按照國家規(guī)規(guī)定的職業(yè)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或任職職資格條件件，通過政府行政政部門認(rèn)定定的考核鑒定機構(gòu)構(gòu)，對勞動動者的技能水平和和知識水平平進(jìn)行客觀、公正正、科學(xué)的的評價活動。職業(yè)技能鑒定定三個基本要素素1.鑒定標(biāo)準(zhǔn)、鑒鑒定方法2.鑒定機構(gòu)3.考務(wù)考評人員員、鑒定對象象職業(yè)技能鑒定定的定義與要要素職業(yè)技能鑒定定過程職業(yè)職業(yè)技能鑒定定活動勞動者是什么？應(yīng)該做什么？？應(yīng)該做到什么么？會什么？能夠做什么？？能夠做到什么么程度？對勞動者從事事某一職業(yè)崗位所必必備的知識、技術(shù)和和能力的基本要求。。對勞動者從事事某一職業(yè)或經(jīng)營活活動所必備條件的基基本要求職業(yè)資格執(zhí)業(yè)資格職業(yè)資格與執(zhí)執(zhí)業(yè)資格職業(yè)技能鑒定定政策依據(jù)法律：：《勞動法》《職業(yè)教育法》《民辦教育促促進(jìn)法》部門規(guī)章：《關(guān)于技師聘任任制暫行規(guī)定定》《職業(yè)技能鑒定定規(guī)定》《職業(yè)資格證書書規(guī)定》《招用技術(shù)工種種從業(yè)人員規(guī)規(guī)定》法規(guī)：：《工人考核條例例》規(guī)范性文件標(biāo)準(zhǔn)：《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)制定技術(shù)規(guī)規(guī)程》命題：《國家職業(yè)技能能鑒定命題技技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《國家題庫網(wǎng)絡(luò)絡(luò)建設(shè)與運行行規(guī)程》考務(wù)：《職業(yè)技能鑒定定工作規(guī)則》證書：《職業(yè)資格證書書核發(fā)與管理理辦法》考評員：《職業(yè)技能鑒定定考評員管理理辦法》質(zhì)量：《職業(yè)技能鑒定定質(zhì)量督導(dǎo)工工作規(guī)則》國家職業(yè)資格格等級結(jié)構(gòu)職業(yè)資格證書書制度建設(shè)職業(yè)資格證書書制度建設(shè)國家職業(yè)資格格五級（初級級技能）能夠運用基本本技能獨立完完成本職業(yè)的的常規(guī)工作國家職業(yè)資格格五級能夠熟練運用用基本技能獨獨立完成本職職業(yè)的常規(guī)工工作；并在特特定情況下，，能夠運用專專門技能完成成較為復(fù)雜的的工作；能夠夠與他人進(jìn)行行合作國家職業(yè)資格格四級（中級級技能）國家職業(yè)資格格四級能夠熟練運用用基本技能和和專門技能完完成較為復(fù)雜雜的工作；包包括完成部分分非常規(guī)性工工作；能夠獨獨立處理工作作中出現(xiàn)的問問題；能指導(dǎo)導(dǎo)他人進(jìn)行工工作或協(xié)助培培訓(xùn)一般操作作人員國家職業(yè)資格格三級（高級級技能）國家職業(yè)資格格三級能夠熟練運用用基本技能和和專門技能完完成較為復(fù)雜雜的、非常規(guī)規(guī)性的工作；；掌握本職業(yè)業(yè)的關(guān)鍵操作作技能技術(shù)；；能夠獨立處處理和解決技技術(shù)或工藝問問題；在操作作技能技術(shù)方方面有創(chuàng)新；；能組織指導(dǎo)導(dǎo)他人進(jìn)行工工作；能培訓(xùn)訓(xùn)一般操作人人員；具有一一定的管理能能力國家職業(yè)資資格二級（（技師）國家職業(yè)資資格二級能夠熟練運運用基本技技能和特殊殊技能在本本職業(yè)的各各個領(lǐng)域完完成復(fù)雜的的、非常規(guī)規(guī)性的工作作；熟練掌掌握本職業(yè)業(yè)的關(guān)鍵操操作技能技技術(shù)；能夠夠獨立處理理和解決高高難度的技技術(shù)或工藝藝問題；在在技術(shù)攻關(guān)關(guān)、工藝革革新和技術(shù)術(shù)改革方面面有創(chuàng)新；；能組織開開展技術(shù)改改造、技術(shù)術(shù)革新和進(jìn)進(jìn)行專業(yè)技技術(shù)培訓(xùn)；；具有管理理能力國家職業(yè)資資格一級（（高級技師師）國家職業(yè)資資格一級技術(shù)技能型人員系列學(xué)術(shù)工程型人員系列對照榮譽級：國家突出貢獻(xiàn)專家，政府津貼獲得者榮譽級：中華技能大獎全國技術(shù)能手對照副高級工程師，副教授工程師，講師一級：高級技師二級：技師四級：中級技能三級：高級技能對照對照對照助理工程師，助教高級工程師，教授五級：初級技能職稱體系和和技術(shù)技能能型人員比對表全國職業(yè)技技能鑒定發(fā)發(fā)展的基本本情況1996-2012年參加職業(yè)業(yè)技能鑒定定和獲證人人次變動情情況表1996-2012年職業(yè)技能能鑒定通過過率的變化化圖2.26小計國家職業(yè)資格五級國家職業(yè)資格四級國家職業(yè)資格三級國家職業(yè)資格二級國家職業(yè)資格一級1996年100%50.99%33.87%12.64%2.39%0.11%1997年100%51.65%34.09%13.06%1.09%0.11%1998年100%52.19%37.47%8.55%1.57%0.21%1999年100%46.3%843.78%8.53%1.20%0.11%2000年100%46.93%43.55%8.58%0.87%0.06%2001年100%49.84%39.77%9.22%1.09%0.07%2002年100%49.73%38.91%10.46%0.86%0.05%2003年100%49.15%36.38%13.17%1.19%0.11%2004年100%49.11%34.80%13.62%1.97%0.51%2005年100%34.97%47.85%14.29%2.40%0.49%2006年100%33.77%47.46%15.57%2.82%0.38%2007年100%37.04%45.39%14.36%2.75%0.47%2008年100%39.50%43.02%14.13%2.80%0.56%2009年100%42.62%41.68%12.31%2.73%0.66%2010年100%42.35%39.80%15.06%2.28%0.51%2011年100%44.08%36.87%16.63%1.94%0.48%2012年100%42.97%36.19%17.82%2.17%0.84%1996-2012年參加職業(yè)業(yè)技能鑒定定獲證人員員等級分布布情況表1996－2012年全國鑒定定所（站））情況圖1996－2012年全國考評評人員變化化情況圖2012年我國獲證證人員分布布圖96年—2012年高技能人人才變化表表高技能人才（單位：萬）技師、高級技師（單位：萬）1996年32.45.31997年39.73.31998年29.65.11999年33.44.02000年42.93.62001年57.65.32002年81.35.22003年84.47.52004年115.417.12005年13422.52006年173.729.62007年17532.12008年198.738.12009年193.441.82010年24938.42011年28235.92012年27646.0高技能人才才分布情況況鑒定量前二十職業(yè)分析通過這些圖圖表我們可可以得出這這樣一些結(jié)結(jié)論：鑒定定的數(shù)量較較大，人數(shù)數(shù)在逐年增增長，特別別是在2005年到2012年期間，鑒鑒定事業(yè)達(dá)達(dá)到了一個個新的高度度，2005年全國參加加職業(yè)技能能鑒定總?cè)巳藬?shù)首次突突破1000萬人次，并并且連續(xù)五五年穩(wěn)定在在千萬人次次的水平。。鑒定的通通過率這幾幾年也在下下降。但獲獲證人員中中高技能人人才比例很很少，五級級和四級通通過的比例例很高。結(jié)論職業(yè)資格制制度建設(shè)的的技術(shù)體系系體系建設(shè)逐步完善

建成了完整整的技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)術(shù)支持系統(tǒng)統(tǒng)

1999年-2000年，完成了《中華人民共和國職業(yè)分類大典》的編纂工作和《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)規(guī)程》的研究工作，確立了“以職業(yè)能力為核心，以職業(yè)活動為導(dǎo)向”的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)新模式。

已經(jīng)開發(fā)完成了1020個職業(yè)（工種）的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和近400個職業(yè)（工種）的題庫，國家題庫運行管理網(wǎng)絡(luò)已實現(xiàn)省級地區(qū)全覆蓋，并在20個行業(yè)和147個地市建立了分庫。

新職業(yè)建立立和發(fā)布家用紡織品設(shè)計師色彩搭配師玩具設(shè)計師動畫繪制員黃金投資分析師電子音樂制作師品酒師乳品評鑒師勞動和社會會保障部自自2004年8月建立新職職業(yè)信息發(fā)發(fā)布制度以以來，發(fā)布布了10批共106個新職業(yè)的的信息，其其中已完成成國家職業(yè)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定定的88個。職業(yè)變化的的主要特點點1、職業(yè)內(nèi)涵涵發(fā)生變化化，傳統(tǒng)職職業(yè)被賦予予新的技能能特點和技技能要求。。2、職業(yè)門類類增加，出出現(xiàn)了新的的職業(yè)活動動和職業(yè)名名稱。3、傳統(tǒng)職業(yè)業(yè)的消失。。當(dāng)前社會關(guān)關(guān)注的職業(yè)業(yè)領(lǐng)域制造業(yè)+機電一體化化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)國際全球化化當(dāng)前社會關(guān)關(guān)注的職業(yè)業(yè)領(lǐng)域動漫設(shè)計師師智能樓宇設(shè)計計師電子商務(wù)師師室內(nèi)裝飾師師數(shù)字音樂制制作員項目管理師師會展設(shè)計師師基于現(xiàn)代信信息技術(shù)發(fā)發(fā)展的數(shù)字字化職業(yè)群群服務(wù)業(yè)數(shù)控機床控控制員模具設(shè)計師師制造業(yè)基于高新技技術(shù)發(fā)展的的新型專業(yè)業(yè)群太空管理工工程生生物醫(yī)醫(yī)藥光電子新新材材料金融證券數(shù)數(shù)控制造環(huán)境保護(hù)物物流管理高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)當(dāng)前社會關(guān)關(guān)注的職業(yè)業(yè)領(lǐng)域IT類：計算機系統(tǒng)統(tǒng)管理員、、軟件項目目經(jīng)理、計計算機信息息產(chǎn)品營銷銷師、軟件件開發(fā)技術(shù)術(shù)人員、軟軟件測試人人員、信息息安全員、、網(wǎng)絡(luò)課件件制作師創(chuàng)意設(shè)計類類：包裝設(shè)計師師、工藝美美術(shù)設(shè)計師師、游戲美美術(shù)設(shè)計師師、游戲程程序設(shè)計師師、廣告設(shè)設(shè)計員、模模具設(shè)計師師、時裝設(shè)設(shè)計師、服服裝制版師師、會展設(shè)設(shè)計師、景景觀設(shè)計師師、花藝環(huán)環(huán)境設(shè)計師師、機械產(chǎn)產(chǎn)品設(shè)計師師管理類：競爭情報分分析師、商商務(wù)策劃師師、商務(wù)談?wù)勁袔?、企企業(yè)咨詢師師、采購供供應(yīng)師、培培訓(xùn)師、營營養(yǎng)指導(dǎo)師師、質(zhì)量控控制師、會會展策劃經(jīng)經(jīng)營師、客客戶服務(wù)管管理師、產(chǎn)產(chǎn)品全生命命周期管理理技術(shù)數(shù)字制造類類：集成電路測測試人員、、集成電路路芯片制造造工藝員、、集成電路路芯片封裝裝工藝員、、機械產(chǎn)品品數(shù)字化制制造技術(shù)、、模具數(shù)字字化制造技技術(shù)、動畫畫繪制員、、實驗員、、印前制作作員、可編編程控制技技術(shù)、變頻頻控制技術(shù)術(shù)、傳感器器應(yīng)用技術(shù)術(shù)、色彩管管理技術(shù)、、視頻處理理技術(shù)醫(yī)療器械維維修類：醫(yī)用放射線線設(shè)備維修修人員、醫(yī)醫(yī)用電子儀儀器維修人人員、醫(yī)用用檢驗與光光學(xué)儀器維維修人員、、醫(yī)院設(shè)備備維修人員員汽車類：汽車營銷員員、汽車綜綜合檢測與與診斷技術(shù)術(shù)、二手車車評估師、、二手車交交易員環(huán)保類：水域環(huán)境護(hù)護(hù)理人員、、廢棄物管管理員、健健康安全環(huán)環(huán)境督察員員、室內(nèi)環(huán)環(huán)境治理人人員其它：呼叫服務(wù)務(wù)員、美美容顧問問、珠寶寶首飾評評估師、、育嬰師師、速錄錄師、沖沖印師、、英語譯譯員、寵寵物護(hù)理理員、（（北京登登記在冊冊的寵物物狗百萬萬只，寵寵物貓的的數(shù)量估估計也有有幾十萬萬只。全全國寵物物貓狗的的總量保保守的估估計也有有上千萬萬只。因因而與寵寵物的生生老病死死有關(guān)的的新職業(yè)業(yè)，為人人們提供供了可觀觀的就業(yè)業(yè)機會。。）塑料料制品成成型操作作人員、、加工貿(mào)貿(mào)易報核核員職業(yè)技能能鑒定命命題技術(shù)術(shù)的理論論和方法法建立國家職業(yè)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組卷計劃劃書試卷用卷要求求實際考核核工作編制試卷卷要求的內(nèi)內(nèi)容命制標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)試題題庫模式式命制定制制試題卷庫模式式試題題提供試卷卷提出具體體用卷要要求鑒定要素細(xì)目表知識技能國家題庫庫總庫地方分庫庫行業(yè)分庫庫題庫資源源配置地方鑒定定中心行業(yè)鑒定定中心國家題庫庫的開發(fā)發(fā)建設(shè)行業(yè)職業(yè)業(yè)技能鑒鑒定指導(dǎo)導(dǎo)中心地方分庫庫總庫庫行業(yè)分庫庫統(tǒng)一配置置題庫資資源省級職業(yè)業(yè)技能鑒鑒定指導(dǎo)導(dǎo)中心鑒定所鑒定所鑒定站鑒定站試卷申請請國家題庫庫的網(wǎng)絡(luò)絡(luò)化管理理鑒定質(zhì)量量督導(dǎo)行政監(jiān)督技術(shù)監(jiān)督社會監(jiān)督質(zhì)量督導(dǎo)導(dǎo)質(zhì)量監(jiān)督督勞動保障障行政部部門職業(yè)技能能鑒定中中心各類職業(yè)業(yè)鑒定所所（站）行政監(jiān)督督技術(shù)監(jiān)督督社會監(jiān)督督鑒定考核核通用工種省人力資源勞動保障行政部門自治區(qū)人力資源勞動保障行政部門直轄市人力資源勞動保障行政部門行業(yè)組織織集團公司司人力資源源和社會會保障部部指導(dǎo)行業(yè)特有工種考務(wù)管理理高技能人人才隊伍伍建設(shè)(“十二五五”職職業(yè)技能能鑒定工工作發(fā)展展機遇)全國人才才工作會會議2003年12月19日至20日中共中央央、國務(wù)務(wù)院在北北京召開開全國人人才工作作會議。。2010年5月25日至26日在北京舉舉行的中中共中央央、國務(wù)務(wù)院召開開的全國國人才工工作會議議，是近近年來我我國規(guī)格格最高，，也是最最為重要要的國家家人才工工作會議議。中共中央總書記、國家主席胡錦濤在會上發(fā)表重要講話

1.黨政人才才隊伍2.企業(yè)經(jīng)營營管理人人員隊伍伍3.專業(yè)技術(shù)術(shù)人才隊隊伍4.高技能人人才隊伍伍5.農(nóng)村實用用人才隊隊伍6.社會工作作人才隊隊伍國家中長長期人才才發(fā)展規(guī)規(guī)劃綱要要(2010--2020)2020年高技能能人才隊隊伍達(dá)到3900萬人,占技能勞勞動者總總量28%,技師和高高級技師師達(dá)到1000萬人。在11年內(nèi)新培培養(yǎng)1268萬名高技能能人才。。技師和和高級技技師491萬人。年平平均培養(yǎng)養(yǎng)115萬人，其中中技師和和高級技技師45萬人。高技能人人才培養(yǎng)養(yǎng)目標(biāo)中央財政政要支持持400所高技能人人才培訓(xùn)訓(xùn)基地的的建設(shè)，，每所大概概在500萬人左右。《高技能人才才隊伍建設(shè)設(shè)中長期規(guī)規(guī)劃（2010--2020）》（中組發(fā)[2011]11號）全國技能勞勞動者總量量達(dá)到1.4億人全國新培養(yǎng)養(yǎng)技師350萬人高級技師100萬人高技能人才才總量達(dá)到到3900萬人到2020年未來十年建立1200所高技能人才才培訓(xùn)基地地50萬名高級技師師培訓(xùn)建造1000個左右國家級級技能大師師工作室每個工作室室中央財政政給予10萬塊錢的補貼貼2020年2009年底我國高技能能人才達(dá)到到2631萬人，比2004年底增加771萬人，增長約約40％，高技能人人才占技能能勞動者總總量的比例例達(dá)24.7％。國務(wù)院在2010年頒發(fā)關(guān)于于大力加強強職業(yè)培訓(xùn)訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)業(yè)文件36號文件，2011年2月，國務(wù)院院召開全國國職業(yè)培訓(xùn)訓(xùn)工作電視視電話會議議，就建立立面向城鄉(xiāng)鄉(xiāng)勞動者的的職業(yè)培訓(xùn)訓(xùn)進(jìn)行部署署和動員，，無論是36號文件也好好，還是今今年2月份國務(wù)院院召開的會會議也好，，這是建國國以來，國國務(wù)院第一一次就職業(yè)業(yè)培訓(xùn)單獨獨發(fā)文件，，第一次就就職業(yè)培訓(xùn)訓(xùn)單獨開專專門會議。。大力加強職職業(yè)培訓(xùn)促促進(jìn)就業(yè)文文件36號文件傳統(tǒng)的人才才評價標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)：觀念導(dǎo)向：：官本位政策導(dǎo)向：：唯文憑論論現(xiàn)象：社會會不認(rèn)可：：政府不支支持：個人無位勢勢結(jié)果：技能能人才嚴(yán)重重短缺現(xiàn)代人才體體系領(lǐng)導(dǎo)人才隊隊伍、專業(yè)業(yè)人才隊伍伍、企業(yè)家隊伍伍、公務(wù)員員隊伍、技能人才隊隊伍現(xiàn)代人才評評價標(biāo)準(zhǔn)體系導(dǎo)向：：能力導(dǎo)向向業(yè)績導(dǎo)向具有一定的的知識和技技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)創(chuàng)造性的勞勞動，為社會的政政治文明、