行政復議法課件

行政復議法行政復議法1第一節(jié)行政復議的概念與特征一、行政復議的概念行政復議——是指行政相對人認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向行政復議機關提出復查該具體行政行為的申請，行政復議機關依照法定程序對被申請的具體行政行為進行合法性、適當性審查，并作出行政復議決定的一種法律制度。

第一章行政復議概述第一節(jié)行政復議的概念與特征第一章行政復議概述2對行政復議概念的理解1、行政復議的目的，是為了糾正行政主體作出的違法或者不當?shù)木唧w行政行為，以保護行政相對人的合法權益。

《行政復議法》第1條規(guī)定：“為了防止和糾正違法的或者不當?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監(jiān)督行政機關依法行使職權，根據(jù)憲法，制定本法?！睂π姓妥h概念的理解1、行政復議的目的，是為了糾正行政主體32、行政復議是一種依申請的行政行為，即行政復議是行政主體根據(jù)行政相對人的申請，在審查被申請的行政行為是否合法、適當?shù)幕A上，依法作出的一種行政行為。《行政復議法》第11條規(guī)定：“申請人申請行政復議，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政復議機關應當當場記錄申請人的基本情況、行政復議請求、申請行政復議的主要事實、理由和時間?！?、行政復議是一種依申請的行政行為，即行政復議是行政主體根據(jù)43、行政復議的標的主要是具體行政行為?！缎姓妥h法》第7條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關提出對該規(guī)定的審查申請：（一）國務院部門的規(guī)定；（二）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。前款所列規(guī)定不含國務院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理?！?、行政復議的標的主要是具體行政行為。5二、行政復議的性質（一）行政復議是具有一定司法性的行政行為。行政復議的司法性，是指有行政復議權的行政機關借用法院審理案件的某些方式來審查行政爭議，即行政復議機關作為第三人對行政機關和行政相對人之間的行政爭議進行審查并作出裁決。（二）行政復議是行政機關內部監(jiān)督和糾錯機制。（三）行政復議是國家行政救濟機制。二、行政復議的性質（一）行政復議是具有一定司法性的行政行為。6三、行政復議與行政訴訟的區(qū)別行政訴訟行政復議概念性質司法行為行政行為處理機關與程序司法機關，適用司法程序行政機關，適用行政程序法律后果兩審終審一次審結制度審查范圍具體行政行為的合法性具體行政行為的合法性和適當性審理依據(jù)主要為法律、法規(guī)，規(guī)章僅作參照法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)定三、行政復議與行政訴訟的區(qū)別行政訴訟行政復議概念性質司法行為7

第二節(jié)行政復議的基本原則一、合法原則合法原則，是指行政復議機關要依照法定的職權和程序，以法律為依據(jù)審理行政復議案件。其主要表現(xiàn)：1、主體合法——這里涉及三個主體：一是，行政復議機關必須依法享有行政復議權，并對所受理的案件有管轄權。二是，行政相對人（申請人）必須是被申請的具體行政行為的相對人。三是，行政主體（申請人）必須是作出被申請的具體行政行為的行政主體。2、依據(jù)合法——復議機關必須正確適用《行政復議法》和其他法律、法規(guī)等規(guī)范性文件作為依據(jù)，作出復議決定。3、程序合法——復議機關必須嚴格按照《行政復議法》規(guī)定的受理復議申請，審查具體行政行為，作出決定。

第二節(jié)行政復議的基本原則一、合法原則8二、公正原則公正原則，是指行政復議機關要以仲裁者的身份對案件進行公正的審理，對申請人和被申請人一視同仁。（教材上含義：是指行政復議機關對被申請的具體行政行為不僅應當審查其合法性，而且還應當審查其合理性。要求：1、申請人與被申請人在行政復議中地位平等。2、復議機關不得偏袒被申請人。二、公正原則9三、公開原則公開原則，是指復議機關應依法將案件審理和決定的信息向各方當事人公開，不搞“暗箱操作。要求：1、行政復議過程公開。受理、審理、作出決定都要公開。2、行政信息公開。主要包括公開被申請人的書面答復、證據(jù)、依據(jù)等相關材料。三、公開原則10四、及時原則及時原則，是指行政復議機關應當在法律規(guī)定的期限內，盡快完成復議案件的審查，并作出相應的決定。1、行政復議機關應當嚴格遵守法定期限，確保每個行政復議行為都能夠在法定期限內完成。2、行政復議機關應當督促行政復議當事人遵守法定的期限。四、及時原則11五、便民原則便民原則，是指行政復議機關在行政復議程序中，盡可能為行政復議當事人特別是行政復議申請人提供方便。要求：1、有關行政復議的規(guī)定應盡可能考慮為申請人提供復議的便利條件。2、行政復議機關應當在否定范圍內為當事人提供進行復議活動的便利條件。主要表現(xiàn)：1、在申請方式上，書面申請與口頭申請并用。2、部分復議申請可由行政機關轉送。（《行政復議法》第15條、18條）3、不得向申請人收費。《行政復議法》第39條規(guī)定：“行政復議機關受理行政復議申請，不得向申請人收取任何費用。行政復議活動所需經(jīng)費，應當列入本機關的行政經(jīng)費，由本級財政予以保障?！蔽?、便民原則12六、有錯必糾的原則——是指行政復議機關必須堅持依照法律規(guī)定，對違法的或不當?shù)男姓袨椋枰约m正，不得包庇、縱容，更不得錯上加錯。六、有錯必糾的原則13七、合法性與合理性審查原則七、合法性與合理性審查原則14第三節(jié)行政復議基本制度一、一級復議制度（一）含義一級復議制度，是指行政爭議經(jīng)過行政機關一次審理并作出裁決之后，申請人即使不服，也不得再向有關行政機關再次申請復議，而只能向法院提起行政訴訟的一種法律制度。（二）一級復議制度的內容1、行政相對人不服具體行政行為的，只能行使一次行政復議申請權；2、行政復議機關對一個被申請的具體行政行為只能作出一個行政復議決定；3、只有法律規(guī)定可以進行多級行政復議的，才能構成一級行政復議制度的例外。第三節(jié)行政復議基本制度一、一級復議制度15二、書面復議制度（一）含義書面復議制度，是指行政復議機關對行政復議申請人提出的申請和被申請人提交的答辯，以及有關被申請人作出具體行政行為的規(guī)范性文件和證據(jù)進行非公開對質性的審查，并在此基礎上作出行政復議決定的制度。（二）書面復議制度的內容：1、行政復議機關主要通過書面材料審查被申請人的具體行政行為；2、行政復議機關可以召集行政復議當事人了解案情，既可以單方進行，也可以采取聽證的形式進行；3、行政復議機關認為有必要，也可以采取開庭的形式審查。二、書面復議制度16三、被申請人負舉證責任制度是指在行政復議過程中，被申請人應向行政復議機關提交當初作出具體行政行為合法性、合理性的證明，否則其行為將處于被撤消或變更的不利地位。三、被申請人負舉證責任制度17第二章行政復議范圍第二章行政復議范圍18第一節(jié)行政復議的受案范圍一、行政復議（受案）范圍的含義行政復議（受案）范圍——是行政相對人認為行政機關作出的行政行為侵犯其合法權益，依法可以向行政機關請求重新審查的行政行為的范圍。（《行政復議法》第二章）第一節(jié)行政復議的受案范圍一、行政復議（受案）范圍的含19二、可申請行政復議的行政行為《行政復議法》第6條：有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復議：（一）對行政機關作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；（二）對行政機關作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的；（三）對行政機關作出的有關許可證、執(zhí)照、資質證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；（四）對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的；（五）認為行政機關侵犯合法的經(jīng)營自主權的；（六）認為行政機關變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權益的；（七）認為行政機關違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；（八）認為符合法定條件，申請行政機關頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質證、資格證等證書，或者申請行政機關審批、登記有關事項，行政機關沒有依法辦理的；（九）申請行政機關履行保護人身權利、財產(chǎn)權利、受教育權利的法定職責，行政機關沒有依法履行的；（十）申請行政機關依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關沒有依法發(fā)放的；（十一）認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。二、可申請行政復議的行政行為《行政復議法》第6條：20第一節(jié)行政復議的受案范圍（三）（一）行政處罰行政處罰——是指行政主體對違反行政法律規(guī)范、實施了違反行政管理秩序行為的行政相對人，依法給予的一種法律制裁?！缎姓妥h法》第6條第一款：“對行政機關作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的?！钡谝还?jié)行政復議的受案范圍（三）（一）行政處罰21（二）行政強制措施行政強制措施——是指行政主體對拒不履行法定義務或者違反法定義務的行政相對人實施的或出于維護國家、社會公益的需要而對特定行政相對人實施的一種具體行政行為?！缎姓妥h法》第6條第二款：“對行政機關作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的。”（二）行政強制措施22（三）行政許可變更、中止、撤消行為《行政復議法》第6條第三款：“對行政機關作出的有關許可證、執(zhí)照、資質證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的?！保ㄋ模┬姓_權行為《行政復議法》第6條第四款：“對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的?！保ㄈ┬姓S可變更、中止、撤消行為23（五）涉及經(jīng)營自主權的行為《行政復議法》第6條第五款：“認為行政機關侵犯合法的經(jīng)營自主權的?！保┳兏蛘邚U止農(nóng)村承包合同行為《行政復議法》第6條第六款：“認為行政機關變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權益的?！保ㄆ撸┮笮姓鄬θ寺男辛x務的行為《行政復議法》第6條第七款：“認為行政機關違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務的?！?/p>

（五）涉及經(jīng)營自主權的行為

24（八）不依法辦理行政許可行為《行政復議法》第6條第八款：“認為符合法定條件，申請行政機關頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質證、資格證等證書，或者申請行政機關審批、登記有關事項，行政機關沒有依法辦理的?！保ň牛┎宦男斜Ｗo人身權、財產(chǎn)權、受教育權法定職責的行為《行政復議法》第6條第九款：“申請行政機關履行保護人身權利、財產(chǎn)權利、受教育權利的法定職責，行政機關沒有依法履行的?！保ò耍┎灰婪ㄞk理行政許可行為25（十）行政給付《行政復議法》第6條第十款：“申請行政機關依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關沒有依法發(fā)放的?！保ㄊ唬┢渌唧w行政行為《行政復議法》第6條第十一款：“認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的?！保ㄊ┬姓o付26第二節(jié)

可一并申請行政復議的行政規(guī)定的范圍一、可申請行政復議的行政規(guī)定的范圍《行政復議法》第7條：公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關提出對該規(guī)定的審查申請：（一）國務院部門的規(guī)定；（二）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。前款所列規(guī)定不含國務院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。第二節(jié)

可一并申請行政復議的行政規(guī)定的范圍一、可申請行政27二、申請復議行政規(guī)定的條件（一）申請復議所針對的行政規(guī)定必須是行政主體作出的某一具體行政行為的依據(jù)。（二）行政相對人應該在對該具體行政行為提起行政復議時一并提起對行政規(guī)定的復議請求。二、申請復議行政規(guī)定的條件28第三節(jié)排除行政復議的事項《行政復議法》第8條：不服行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。不服行政機關對民事糾紛作出的調解或者其他處理，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。第三節(jié)排除行政復議的事項《行政復議法》第8條：29一、行政法規(guī)和規(guī)章行政相對人不能對行政法規(guī)和規(guī)章申請復議。但是他可以向有關國家機關提出，再由有關國家機關進行處理。如，憲法第76條規(guī)定，全國人大常務委員會有權撤消國務院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；憲法第89條規(guī)定，國務院可以改變或者撤銷各部、各委員會發(fā)布的不適當?shù)拿?、指示和?guī)章。二、內部行政行為行政機關對其所屬的公務員作出的行政處分或者其他人事處理決定，屬于內部行政行為，被處理或被處分的人不服，不能申請復議，但可以依據(jù)有關規(guī)定提出申訴。三、居間行為居間行為——是指行政主體作為中立的第三方對公民、法人或者其他組織間的民事糾紛進行調解、仲裁等行為。一、行政法規(guī)和規(guī)章30第三章行政復議法律關系主體第三章行政復議法律關系主體31第一節(jié)行政復議機關與行政復議機構一、行政復議機關行政復議機關——是指按照法律規(guī)定，有權受理行政復議的申請，依法對該申請的行政行為進行合法性、適當性審查并作出決定的行政機關。第一節(jié)行政復議機關與行政復議機構一、行政復議機關32三種行政復議機關（一）作出被申請行政行為的行政主體（自己的行為自己復議）【法律依據(jù)】《行政復議法》第14條“對國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復議?！眱煞N情況：1、對省、自治區(qū)、直轄市人民政府作出的行政行為引起的行政復議，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府進行復議。（實際上是該政府的法制局或法制辦進行復議）2、對國務院所屬部門作出的行政行為引起的行政復議，由國務院所屬部門進行復議。（國務院所屬部門的法制工作機構進行復議）三種行政復議機關（一）作出被申請行政行為的行政主體（自己的行33（二）作出被申請行政行為的行政主體的上一級行政機關（上級復議）《行政復議法》第12條對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。對海關、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領導的行政機關和國家安全機關的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復議。第13條對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復議。對省、自治區(qū)人民政府依法設立的派出機關所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關申請行政復議。可以分成兩種情況：1、可選擇的上級復議（對縣級以上地方各級人民政府工作部門作出的行政行為提起復議）（12條第1款）2、必須的上級復議（1）對特定行政機關行政行為的復議——上級主管部門復議（12條第2款）（海關、金融、國稅、外匯等實行垂直領導的行政機關；國家安全機關）（2）對地方各級政府行政行為的復議——上級政府復議（13條第1、2款）（這里的被派出機關即行署或又稱地區(qū)，可以被看作是一級獨立的政府；但只是在行政復議中，它沒有立法權，不設人大）（二）作出被申請行政行為的行政主體的上一級行政機關（上級復議34（三）作出被申請行政行為的行政主體所屬的人民政府（對縣級以上地方各級人民政府工作部門作出的行政行為提起復議）（12條第1款）（三）作出被申請行政行為的行政主體所屬的人民政府（對縣級以上35二、行政復議機構行政復議機構——是指享有行政復議權的行政復議機關內部設立的一種負責行政復議案件受理、審查和裁決工作的辦事機構。注意：1、行政復議機構是行政復議機關的內設機構，它不能以自己的名義對外行使職權；2、上、下級行政復議機關的行政復議機構之間沒有領導和監(jiān)督關系。二、行政復議機構36第二節(jié)行政復議的管轄一、行政復議管轄的概念行政復議管轄，是指行政復議機關受理行政復議案件的權限分工，即明確哪個行政復議機關負責受理哪些復議案件，并行使行政復議權。二、行政復議管轄的一般原則1、管轄的一般原則：是向作出具體行政行為的行政機關或組織的上一級機關申請復議，但有例外。2、行政復議與行政訴訟不得并舉原則?！缎姓妥h法》第十六條規(guī)定：公民、法人或者其他組織申請行政復議，行政復議機關已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應當先向行政復議機關申請行政復議、對行政復議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復議期限內不得向人民法院提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復議第二節(jié)行政復議的管轄一、行政復議管轄的概念37三、行政復議管轄的具體規(guī)定1、對縣級以上地方各級人民政府工作部門作出的具體行政行為不服的復議，由申請人選擇：由該部門的本級人民政府或上一級主管部門管轄。（《行政復議法》第12條第1款）2、海關、金融、國稅、外匯等實行垂直領導的行政機關和國家安全機關的具體行政行為不服的，由上一級主管部門管轄。（《行政復議法》第12條第2款）3、對地方人民政府的具體行政行為不服申請行政復議的，由上一級地方人民政府管轄。（第13條第1款）4、對省、自治區(qū)依法設立的派出機關所屬的縣級人民政府的具體行政行為不服申請行政復議的，由該派出機關管轄。（第13條第2款）5、對國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服申請行政復議的，由作出該具體行政行為的國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管轄。對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務院申請裁決，國務院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。（第14條）三、行政復議管轄的具體規(guī)定1、對縣級以上地方各級人民政府工作38三、行政復議管轄的具體規(guī)定6、對縣級以上地方人民政府依法設立的派出機關的具體行政行為不服申請行政復議的，由設立該派出機關的人民政府管轄。（第15條第1款第1項）7、對政府工作部門依法設立的派出機構依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，由設立該派出機構的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復議。（第15條第1款第2項）8、對法律、法規(guī)授權的組織的具體行政行為不服的，由直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務院部門申請行政復議。（第15條第1款第3項）9、對兩個或者兩個以上行政機關以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關申請行政復議。（第15條第1款第4項）10、對被撤銷的行政機關在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權的行政機關的上一級行政機關申請行政復議。（第15條第1款第5項）三、行政復議管轄的具體規(guī)定6、對縣級以上地方人民政府依法設立39第三節(jié)行政復議參加人行政復議參加人——是指作為行政復議主體，參加行政復議程序的人。包括申請人、被申請人、第三人和行政復議代理人?；咎卣鳎簽榫S護自己的合法權益而參加行政復議（申請人、被申請人、第三人），或者為維護他人利益而代表他人參加復議（復議代理人）。正是這一特征，使復議參加人與證人、鑒定人員、翻譯人員等區(qū)別開來。證人、鑒定人員、翻譯人員等雖然參加復議，但不是維護自己的合法權益、也不是為維護他人的合法權益而代理他人參加復議，因此，他們不是復議參加人。第三節(jié)行政復議參加人行政復議參加人——是指作為行政復40一、申請人申請人——是指對行政主體作出的具體行政行為不服，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，以自己的名義向行政復議機關提起行政復議申請的公民、法人或者其他組織。申請人的法律特征：（一）申請人必須是行政相對人（二）申請人是認為被具體行政行為侵犯其合法權益的人一、申請人41二、被申請人被申請人——是指其具體行政行為被行政復議的申請人指控違法侵犯其合法權益，并由行政復議機關通知參加行政復議的行政主體。被申請人的法律特征：（一）被申請人必須是行政主體（二）被申請人必須是實施相應行政行為的行政主體（三）被申請人必須是相應行政行為受申請人指控并由行政復議機關通知參加行政復議的行政主體二、被申請人42一般情況下，公民、法人或者其他組織對行政機關的具體行政行為不服申請行政復議的，作出具體行政行為的行政機關是被申請人。但有幾種特殊情況：1、對縣級以上地方人民政府依法設立的派出機關的具體行政行為不服的，該派出機關為被申請人；2、對政府工作部門依法設立的派出機構依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己名義作出的具體行政行為，該派出機構為被申請人；一般情況下，公民、法人或者其他組織對行政機關的具體行政行為不433、對法律、法規(guī)授權的組織的具體行政行為不服的，該組織為被申請人；4、對兩個或兩個以上行政機關以共同的名義作出的具體行政行為不服的，共同作出具體行政行為的行政機關為被申請人；3、對法律、法規(guī)授權的組織的具體行政行為不服的，該組織為被申445、對被撤消的行政機關在撤消前所作出的具體行政行為不服的，以繼續(xù)行使其職權的行政機關為被申請人；沒有繼續(xù)行使其職權的行政機關的，以作出撤消行為的行政機關為被申請人；6、對受行政機關依法委托的組織作出的具體行政行為不服的，委托的行政機關為被申請人。5、對被撤消的行政機關在撤消前所作出的具體行政行為不服的，以45三、第三人第三人——是指因與被申請的具體行政行為有利害關系，通過申請或者復議機關通知，參加到復議中去的公民、法人或其他組織。三、第三人46第三人的法律特征：（一）第三人是為了維護自己的合法權利才參加到復議中去的（二）第三人在復議中具有獨立的地位，既不依附于申請人，也不依附于被申請人（三）第三人享有跟申請人、被申請人基本相同的復議權利第三人的法律特征：47行政復議第三人的三種情況：1、治安行政處罰案件中的被處罰人或者權益受被處罰人侵害的人；2、行政處罰中的共同被處罰人；3、其他與被申請的具體行政行為有利害關系的行政相對人。行政復議第三人的三種情況：48四、行政復議代理人——是指依法以申請人或者被申請人、第三人的名義，在法律規(guī)定或者當事人委托的權限范圍內進行行政復議活動的人。法定代理人委托代理人〈行政復議法〉第10條“申請人、第三人可以委托代理人代為參加行政復議?！?/p>

四、行政復議代理人——是指依法以申請人或者被申請人、第三人的49第四章行政復議的程序第四章行政復議的程序50第一節(jié)行政復議的申請與受理一、復議申請復議申請——是指行政相對人不服行政主體的具體行政行為而向復議機關提出要求撤消或者變更該具體行政行為的請求。第一節(jié)行政復議的申請與受理一、復議申請51（一）申請復議的條件1、申請人合格2、有明確的被告3、有具體的復議請求和事實根據(jù)4、屬于受理復議機關管轄5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件（一）申請復議的條件52（二）申請時效《行政復議法》第9條：公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內提出行政復議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。（二）申請時效《行政復議法》第9條：53（三）申請形式書面或口頭申請《行政復議法》第11條：申請人申請行政復議，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政復議機關應當當場記錄申請人的基本情況、行政復議請求、申請行政復議的主要事實、理由和時間。（三）申請形式書面或口頭申請54二、復議申請的受理（1）行政復議機關收到復議申請后，應在5日內（條例原來規(guī)定為10日）進行審查，并根據(jù)不同情況作出以下處理：對不符合本法規(guī)定的行政復議申請，決定不予受理，并書面告知申請人；對符合本法規(guī)定的，但又不屬于該機關受理的行政復議申請，應當告知申請人向有關行政復議機關提出。（2）沒有作出不予受理的決定，也沒有告知申請人向有權受理的行政復議機關提出申請的：二、復議申請的受理55行政復議機關在收到復議申請后5日內，沒有作出不予受理的決定，也沒有告知申請人向有權受理的行政復議機關提出申請，那么，行政復議申請自行政復議機關負責法制工作的機構收到之日起即為受理。（這一規(guī)定是針對現(xiàn)實中行政復議機關久拖不決、也沒有明確表示，致使行政相對人長期等待的現(xiàn)象。將收到之日視為受理之日，有利于計算行政復議期限是否屆滿。）行政復議機關在收到復議申請后5日內，沒有作出不予受理的決定，56如果法律、法規(guī)規(guī)定行政復議必須前置于行政訴訟的，行政復議機關決定不予受理或者受理后超過行政復議期限（行政復議法第31條規(guī)定一般為自受理申請之日起60日）不作答復的，公民、法人或其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或行政復議期滿之日起15日內，依法向人民法院提起行政訴訟。如果法律、法規(guī)規(guī)定行政復議必須前置于行政訴訟的，行政復議機關57三、行政復議受理的法律后果（一）申請人與被申請人之間的行政爭議正式進入復議程序，其他任何國家機關、組織都沒有對本案的管轄權；（二）行政復議不停止被申請具體行政行為的執(zhí)行；《行政復議法》第21條：行政復議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：（一）被申請人認為需要停止執(zhí)行的；（二）行政復議機關認為需要停止執(zhí)行的；（三）申請人申請停止執(zhí)行，行政復議機關認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；（四）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。（三）行政復議程序正式開始，行政復議機關如沒有法定事由，必須完成行政復議的全部程序并作出決定。三、行政復議受理的法律后果（一）申請人與被申請人之間的行政爭58第二節(jié)行政復議的審理一、審理方式行政復議法第22條：行政復議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復議機關負責法制工作的機構認為有必要時，可以向有關組織和人員調查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。（一）條文解讀：1、我國行政復議制度采取以書面審理為主、其他方式為輔的審理方式。2、“申請人提出要求”賦予了申請人要求進行口頭質辯的權利，而不是僅憑行政復議機關自己決定。第二節(jié)行政復議的審理一、審理方式59（二）基本概念書面審理——是指復議機關僅就雙方所提供的書面材料進行審查、作出決定的一種審理方式。其他方式——是指復議機構認為必要時，向有關組織和人員調查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見，或者采取聽證方式，通過雙方對爭議的事實、法律依據(jù)進行質證、辯論，最后由復議機關作出決定的審理方式。（二）基本概念60二、審理中申請人、第三人的閱卷權行政復議法第23條：行政復議機關負責法制工作的機構應當自行政復議申請受理之日起七日內，將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發(fā)送被申請人。被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起十日內，提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料。申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，行政復議機關不得拒絕。二、審理中申請人、第三人的閱卷權行政復議法第23條：61根據(jù)第23條第2款的規(guī)定，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，申請人、第三人有權查閱被申請人提出的書面答復、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料。根據(jù)第23條第2款的規(guī)定，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱62三、禁止被申請人事后收集證據(jù)《行政復議法》第24條：在行政復議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關組織或者個人收集證據(jù)。這一規(guī)定，是吸收行政訴訟法的內容而作出的規(guī)定。意義：要求行政機關在作出具體行政行為時就必須具有充分的法律依據(jù)和證據(jù)，而不得事后去補充。三、禁止被申請人事后收集證據(jù)63四、規(guī)范性文件的審查（一）依申請一并審查規(guī)范性文件《行政復議法》第26條：申請人在申請行政復議時，一并提出對本法第七條所列有關規(guī)定的審查申請的，行政復議機關對該規(guī)定有權處理的，應當在三十日內依法處理；無權處理的，應當在七日內按照法定程序轉送有權處理的行政機關依法處理，有權處理的行政機關應當在六十日內依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。四、規(guī)范性文件的審查（一）依申請一并審查規(guī)范性文件64條文解讀：1、申請人在申請行政復議時，一并提出對有關行政規(guī)定的審查申請的。2、行政復議機關對行政規(guī)定的審查申請有權處理的，應在30日內依法處理。3、行政復議機關對行政規(guī)定的審查申請無權處理的，應在7日內轉送有權處理的行政機關依法處理，有權處理的行政機關應在60日內依法處理。條文解讀：654、在行政復議機關自行處理行政規(guī)定審查申請的30日期間內、行政復議機關以外有權處理行政規(guī)定審查申請的60日期間內，中止行政復議程序。4、在行政復議機關自行處理行政規(guī)定審查申請的30日期間內、行66（二）依職權一并審查規(guī)范性文件《行政復議法》第27條：行政復議機關在對被申請人作出的具體行政行為進行審查時，認為其依據(jù)不合法，本機關有權處理的，應當在三十日內依法處理；無權處理的，應當在七日內按照法定程序轉送有權處理的國家機關依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。（二）依職權一并審查規(guī)范性文件《行政復議法》第27條：67條文解讀：1、行政復議機關在審查具體行政行為時，發(fā)現(xiàn)其依據(jù)不合法，就由行政復議機關主動對其依據(jù)進行審查，而不需要申請人申請。2、行政復議機關自己有權處理的，應在30日內依法處理。3、行政復議機關無權處理的，應在7日內轉送有權處理的國家機關依法處理。4、行政復議機關自行處理的30日期間內、有權機關處理的60日期間內，中止行政復議程序。條文解讀：68五、行政復議審理的依據(jù)1、法律2、行政法規(guī)3、地方性法規(guī)4、規(guī)章5、上級行政機關依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令五、行政復議審理的依據(jù)1、法律69六、舉證責任行政復議法對此未作專門規(guī)定。但學界和實務界都普遍認為，應參照行政訴訟法關于舉證責任的規(guī)定執(zhí)行。即，應當由被申請人承擔舉證責任，提供其作出具體行政行為的事實依據(jù)和法律依據(jù)，以證明其所作出的具體行政行為的合法性和合理性。六、舉證責任行政復議法對此未作專門規(guī)定。但學界和實務界都普遍70第三節(jié)行政復議的決定一、行政復議決定的種類（一）維持決定針對的情形是具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內容適當；（二）限期履行決定針對的情形是被申請人不履行法定職責；（三）撤銷決定、變更決定或確認違法決定第三節(jié)行政復議的決定一、行政復議決定的種類71這類決定針對的情形是：具體行政行為主要事實不清、證據(jù)不足的；適用依據(jù)錯誤；違反法定程序的；超越或濫用職權的；明顯不當?shù)摹＃ㄆ渲?，確認違法決定是新設的一種決定形式。）在作出撤銷決定或確認違法決定的同時，還可以責令被申請人限期重新作出具體行政行為，但被申請人不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為相同或基本相同的具體行政行為。這類決定針對的情形是：72（四）賠償決定被申請人的具體行政行為侵犯申請人合法權益造成損害，申請人請求賠償?shù)模熈畋簧暾埲艘婪ㄙr償申請人的損失。（四）賠償決定73（五）對抽象行政行為的處理決定根據(jù)《行政復議法》第26條、27條規(guī)定，作出的決定。（五）對抽象行政行為的處理決定74二、決定的期限《行政復議法》第31條：行政復議機關應當自受理申請之日起六十日內作出行政復議決定；但是法律規(guī)定的行政復議期限少于六十日的除外。情況復雜，不能在規(guī)定期限內作出行政復議決定的，經(jīng)行政復議機關的負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過三十日。二、決定的期限《行政復議法》第31條：75條文解讀：1、行政復議法規(guī)定行政復議機關進行復議的一般期限為60日。2、一般規(guī)定的例外。兩種情形：第一種情形：單行法律規(guī)定行政復議期限少于60日的，依照該法律規(guī)定。第二種情形：情況復雜，不能在規(guī)定期限內作出復議決定的，經(jīng)復議機關負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人，但延長期限最多不超過30日。條文解讀：76第四節(jié)行政復議的執(zhí)行一、針對被申請人的執(zhí)行《行政復議法》第32條：被申請人應當履行行政復議決定。被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，行政復議機關或者有關上級行政機關應當責令其限期履行。第四節(jié)行政復議的執(zhí)行一、針對被申請人的執(zhí)行77二、針對申請人的執(zhí)行《行政復議法》第33條：申請人逾期不起訴又不履行行政復議決定的，或者不履行最終裁決的行政復議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：（一）維持具體行政行為的行政復議決定，由作出具體行政行為的行政機關依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行；（二）變更具體行政行為的行政復議決定，由行政復議機關依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。二、針對申請人的執(zhí)行《行政復議法》第33條：78條文解讀：1、對申請人不起訴又不履行行政復議決定或者不履行最終裁決的行政復議決定的，可以進行強制執(zhí)行。2、強制執(zhí)行的條件：申請人不起訴又不履行行政復議決定或者不履行最終裁決的行政復議決定。3、強制執(zhí)行的機關（1）作出具體行政行為的行政機關強制執(zhí)行（前提條件：維持決定）（2）行政復議機關執(zhí)行（前提條件：變更決定）（3）人民法院執(zhí)行（都可以申請人民法院強制執(zhí)行）條文解讀：79行政復議法行政復議法80第一節(jié)行政復議的概念與特征一、行政復議的概念行政復議——是指行政相對人認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向行政復議機關提出復查該具體行政行為的申請，行政復議機關依照法定程序對被申請的具體行政行為進行合法性、適當性審查，并作出行政復議決定的一種法律制度。

第一章行政復議概述第一節(jié)行政復議的概念與特征第一章行政復議概述81對行政復議概念的理解1、行政復議的目的，是為了糾正行政主體作出的違法或者不當?shù)木唧w行政行為，以保護行政相對人的合法權益。

《行政復議法》第1條規(guī)定：“為了防止和糾正違法的或者不當?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監(jiān)督行政機關依法行使職權，根據(jù)憲法，制定本法?！睂π姓妥h概念的理解1、行政復議的目的，是為了糾正行政主體822、行政復議是一種依申請的行政行為，即行政復議是行政主體根據(jù)行政相對人的申請，在審查被申請的行政行為是否合法、適當?shù)幕A上，依法作出的一種行政行為?！缎姓妥h法》第11條規(guī)定：“申請人申請行政復議，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政復議機關應當當場記錄申請人的基本情況、行政復議請求、申請行政復議的主要事實、理由和時間。”2、行政復議是一種依申請的行政行為，即行政復議是行政主體根據(jù)833、行政復議的標的主要是具體行政行為?！缎姓妥h法》第7條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關提出對該規(guī)定的審查申請：（一）國務院部門的規(guī)定；（二）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。前款所列規(guī)定不含國務院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理?！?、行政復議的標的主要是具體行政行為。84二、行政復議的性質（一）行政復議是具有一定司法性的行政行為。行政復議的司法性，是指有行政復議權的行政機關借用法院審理案件的某些方式來審查行政爭議，即行政復議機關作為第三人對行政機關和行政相對人之間的行政爭議進行審查并作出裁決。（二）行政復議是行政機關內部監(jiān)督和糾錯機制。（三）行政復議是國家行政救濟機制。二、行政復議的性質（一）行政復議是具有一定司法性的行政行為。85三、行政復議與行政訴訟的區(qū)別行政訴訟行政復議概念性質司法行為行政行為處理機關與程序司法機關，適用司法程序行政機關，適用行政程序法律后果兩審終審一次審結制度審查范圍具體行政行為的合法性具體行政行為的合法性和適當性審理依據(jù)主要為法律、法規(guī)，規(guī)章僅作參照法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)定三、行政復議與行政訴訟的區(qū)別行政訴訟行政復議概念性質司法行為86

第二節(jié)行政復議的基本原則一、合法原則合法原則，是指行政復議機關要依照法定的職權和程序，以法律為依據(jù)審理行政復議案件。其主要表現(xiàn)：1、主體合法——這里涉及三個主體：一是，行政復議機關必須依法享有行政復議權，并對所受理的案件有管轄權。二是，行政相對人（申請人）必須是被申請的具體行政行為的相對人。三是，行政主體（申請人）必須是作出被申請的具體行政行為的行政主體。2、依據(jù)合法——復議機關必須正確適用《行政復議法》和其他法律、法規(guī)等規(guī)范性文件作為依據(jù)，作出復議決定。3、程序合法——復議機關必須嚴格按照《行政復議法》規(guī)定的受理復議申請，審查具體行政行為，作出決定。

第二節(jié)行政復議的基本原則一、合法原則87二、公正原則公正原則，是指行政復議機關要以仲裁者的身份對案件進行公正的審理，對申請人和被申請人一視同仁。（教材上含義：是指行政復議機關對被申請的具體行政行為不僅應當審查其合法性，而且還應當審查其合理性。要求：1、申請人與被申請人在行政復議中地位平等。2、復議機關不得偏袒被申請人。二、公正原則88三、公開原則公開原則，是指復議機關應依法將案件審理和決定的信息向各方當事人公開，不搞“暗箱操作。要求：1、行政復議過程公開。受理、審理、作出決定都要公開。2、行政信息公開。主要包括公開被申請人的書面答復、證據(jù)、依據(jù)等相關材料。三、公開原則89四、及時原則及時原則，是指行政復議機關應當在法律規(guī)定的期限內，盡快完成復議案件的審查，并作出相應的決定。1、行政復議機關應當嚴格遵守法定期限，確保每個行政復議行為都能夠在法定期限內完成。2、行政復議機關應當督促行政復議當事人遵守法定的期限。四、及時原則90五、便民原則便民原則，是指行政復議機關在行政復議程序中，盡可能為行政復議當事人特別是行政復議申請人提供方便。要求：1、有關行政復議的規(guī)定應盡可能考慮為申請人提供復議的便利條件。2、行政復議機關應當在否定范圍內為當事人提供進行復議活動的便利條件。主要表現(xiàn)：1、在申請方式上，書面申請與口頭申請并用。2、部分復議申請可由行政機關轉送。（《行政復議法》第15條、18條）3、不得向申請人收費?！缎姓妥h法》第39條規(guī)定：“行政復議機關受理行政復議申請，不得向申請人收取任何費用。行政復議活動所需經(jīng)費，應當列入本機關的行政經(jīng)費，由本級財政予以保障?！蔽濉⒈忝裨瓌t91六、有錯必糾的原則——是指行政復議機關必須堅持依照法律規(guī)定，對違法的或不當?shù)男姓袨?，予以糾正，不得包庇、縱容，更不得錯上加錯。六、有錯必糾的原則92七、合法性與合理性審查原則七、合法性與合理性審查原則93第三節(jié)行政復議基本制度一、一級復議制度（一）含義一級復議制度，是指行政爭議經(jīng)過行政機關一次審理并作出裁決之后，申請人即使不服，也不得再向有關行政機關再次申請復議，而只能向法院提起行政訴訟的一種法律制度。（二）一級復議制度的內容1、行政相對人不服具體行政行為的，只能行使一次行政復議申請權；2、行政復議機關對一個被申請的具體行政行為只能作出一個行政復議決定；3、只有法律規(guī)定可以進行多級行政復議的，才能構成一級行政復議制度的例外。第三節(jié)行政復議基本制度一、一級復議制度94二、書面復議制度（一）含義書面復議制度，是指行政復議機關對行政復議申請人提出的申請和被申請人提交的答辯，以及有關被申請人作出具體行政行為的規(guī)范性文件和證據(jù)進行非公開對質性的審查，并在此基礎上作出行政復議決定的制度。（二）書面復議制度的內容：1、行政復議機關主要通過書面材料審查被申請人的具體行政行為；2、行政復議機關可以召集行政復議當事人了解案情，既可以單方進行，也可以采取聽證的形式進行；3、行政復議機關認為有必要，也可以采取開庭的形式審查。二、書面復議制度95三、被申請人負舉證責任制度是指在行政復議過程中，被申請人應向行政復議機關提交當初作出具體行政行為合法性、合理性的證明，否則其行為將處于被撤消或變更的不利地位。三、被申請人負舉證責任制度96第二章行政復議范圍第二章行政復議范圍97第一節(jié)行政復議的受案范圍一、行政復議（受案）范圍的含義行政復議（受案）范圍——是行政相對人認為行政機關作出的行政行為侵犯其合法權益，依法可以向行政機關請求重新審查的行政行為的范圍。（《行政復議法》第二章）第一節(jié)行政復議的受案范圍一、行政復議（受案）范圍的含98二、可申請行政復議的行政行為《行政復議法》第6條：有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復議：（一）對行政機關作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；（二）對行政機關作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的；（三）對行政機關作出的有關許可證、執(zhí)照、資質證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；（四）對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的；（五）認為行政機關侵犯合法的經(jīng)營自主權的；（六）認為行政機關變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權益的；（七）認為行政機關違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；（八）認為符合法定條件，申請行政機關頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質證、資格證等證書，或者申請行政機關審批、登記有關事項，行政機關沒有依法辦理的；（九）申請行政機關履行保護人身權利、財產(chǎn)權利、受教育權利的法定職責，行政機關沒有依法履行的；（十）申請行政機關依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關沒有依法發(fā)放的；（十一）認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。二、可申請行政復議的行政行為《行政復議法》第6條：99第一節(jié)行政復議的受案范圍（三）（一）行政處罰行政處罰——是指行政主體對違反行政法律規(guī)范、實施了違反行政管理秩序行為的行政相對人，依法給予的一種法律制裁?！缎姓妥h法》第6條第一款：“對行政機關作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的?！钡谝还?jié)行政復議的受案范圍（三）（一）行政處罰100（二）行政強制措施行政強制措施——是指行政主體對拒不履行法定義務或者違反法定義務的行政相對人實施的或出于維護國家、社會公益的需要而對特定行政相對人實施的一種具體行政行為。《行政復議法》第6條第二款：“對行政機關作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的?！保ǘ┬姓娭拼胧?01（三）行政許可變更、中止、撤消行為《行政復議法》第6條第三款：“對行政機關作出的有關許可證、執(zhí)照、資質證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的。”（四）行政確權行為《行政復議法》第6條第四款：“對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的?！保ㄈ┬姓S可變更、中止、撤消行為102（五）涉及經(jīng)營自主權的行為《行政復議法》第6條第五款：“認為行政機關侵犯合法的經(jīng)營自主權的?！保┳兏蛘邚U止農(nóng)村承包合同行為《行政復議法》第6條第六款：“認為行政機關變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權益的。”（七）要求行政相對人履行義務的行為《行政復議法》第6條第七款：“認為行政機關違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務的?！?/p>

（五）涉及經(jīng)營自主權的行為

103（八）不依法辦理行政許可行為《行政復議法》第6條第八款：“認為符合法定條件，申請行政機關頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質證、資格證等證書，或者申請行政機關審批、登記有關事項，行政機關沒有依法辦理的?！保ň牛┎宦男斜Ｗo人身權、財產(chǎn)權、受教育權法定職責的行為《行政復議法》第6條第九款：“申請行政機關履行保護人身權利、財產(chǎn)權利、受教育權利的法定職責，行政機關沒有依法履行的?！保ò耍┎灰婪ㄞk理行政許可行為104（十）行政給付《行政復議法》第6條第十款：“申請行政機關依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關沒有依法發(fā)放的?！保ㄊ唬┢渌唧w行政行為《行政復議法》第6條第十一款：“認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的?！保ㄊ┬姓o付105第二節(jié)

可一并申請行政復議的行政規(guī)定的范圍一、可申請行政復議的行政規(guī)定的范圍《行政復議法》第7條：公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關提出對該規(guī)定的審查申請：（一）國務院部門的規(guī)定；（二）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。前款所列規(guī)定不含國務院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。第二節(jié)

可一并申請行政復議的行政規(guī)定的范圍一、可申請行政106二、申請復議行政規(guī)定的條件（一）申請復議所針對的行政規(guī)定必須是行政主體作出的某一具體行政行為的依據(jù)。（二）行政相對人應該在對該具體行政行為提起行政復議時一并提起對行政規(guī)定的復議請求。二、申請復議行政規(guī)定的條件107第三節(jié)排除行政復議的事項《行政復議法》第8條：不服行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。不服行政機關對民事糾紛作出的調解或者其他處理，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。第三節(jié)排除行政復議的事項《行政復議法》第8條：108一、行政法規(guī)和規(guī)章行政相對人不能對行政法規(guī)和規(guī)章申請復議。但是他可以向有關國家機關提出，再由有關國家機關進行處理。如，憲法第76條規(guī)定，全國人大常務委員會有權撤消國務院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；憲法第89條規(guī)定，國務院可以改變或者撤銷各部、各委員會發(fā)布的不適當?shù)拿睢⒅甘竞鸵?guī)章。二、內部行政行為行政機關對其所屬的公務員作出的行政處分或者其他人事處理決定，屬于內部行政行為，被處理或被處分的人不服，不能申請復議，但可以依據(jù)有關規(guī)定提出申訴。三、居間行為居間行為——是指行政主體作為中立的第三方對公民、法人或者其他組織間的民事糾紛進行調解、仲裁等行為。一、行政法規(guī)和規(guī)章109第三章行政復議法律關系主體第三章行政復議法律關系主體110第一節(jié)行政復議機關與行政復議機構一、行政復議機關行政復議機關——是指按照法律規(guī)定，有權受理行政復議的申請，依法對該申請的行政行為進行合法性、適當性審查并作出決定的行政機關。第一節(jié)行政復議機關與行政復議機構一、行政復議機關111三種行政復議機關（一）作出被申請行政行為的行政主體（自己的行為自己復議）【法律依據(jù)】《行政復議法》第14條“對國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復議?！眱煞N情況：1、對省、自治區(qū)、直轄市人民政府作出的行政行為引起的行政復議，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府進行復議。（實際上是該政府的法制局或法制辦進行復議）2、對國務院所屬部門作出的行政行為引起的行政復議，由國務院所屬部門進行復議。（國務院所屬部門的法制工作機構進行復議）三種行政復議機關（一）作出被申請行政行為的行政主體（自己的行112（二）作出被申請行政行為的行政主體的上一級行政機關（上級復議）《行政復議法》第12條對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。對海關、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領導的行政機關和國家安全機關的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復議。第13條對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復議。對省、自治區(qū)人民政府依法設立的派出機關所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關申請行政復議?？梢苑殖蓛煞N情況：1、可選擇的上級復議（對縣級以上地方各級人民政府工作部門作出的行政行為提起復議）（12條第1款）2、必須的上級復議（1）對特定行政機關行政行為的復議——上級主管部門復議（12條第2款）（海關、金融、國稅、外匯等實行垂直領導的行政機關；國家安全機關）（2）對地方各級政府行政行為的復議——上級政府復議（13條第1、2款）（這里的被派出機關即行署或又稱地區(qū)，可以被看作是一級獨立的政府；但只是在行政復議中，它沒有立法權，不設人大）（二）作出被申請行政行為的行政主體的上一級行政機關（上級復議113（三）作出被申請行政行為的行政主體所屬的人民政府（對縣級以上地方各級人民政府工作部門作出的行政行為提起復議）（12條第1款）（三）作出被申請行政行為的行政主體所屬的人民政府（對縣級以上114二、行政復議機構行政復議機構——是指享有行政復議權的行政復議機關內部設立的一種負責行政復議案件受理、審查和裁決工作的辦事機構。注意：1、行政復議機構是行政復議機關的內設機構，它不能以自己的名義對外行使職權；2、上、下級行政復議機關的行政復議機構之間沒有領導和監(jiān)督關系。二、行政復議機構115第二節(jié)行政復議的管轄一、行政復議管轄的概念行政復議管轄，是指行政復議機關受理行政復議案件的權限分工，即明確哪個行政復議機關負責受理哪些復議案件，并行使行政復議權。二、行政復議管轄的一般原則1、管轄的一般原則：是向作出具體行政行為的行政機關或組織的上一級機關申請復議，但有例外。2、行政復議與行政訴訟不得并舉原則。《行政復議法》第十六條規(guī)定：公民、法人或者其他組織申請行政復議，行政復議機關已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應當先向行政復議機關申請行政復議、對行政復議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復議期限內不得向人民法院提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復議第二節(jié)行政復議的管轄一、行政復議管轄的概念116三、行政復議管轄的具體規(guī)定1、對縣級以上地方各級人民政府工作部門作出的具體行政行為不服的復議，由申請人選擇：由該部門的本級人民政府或上一級主管部門管轄。（《行政復議法》第12條第1款）2、海關、金融、國稅、外匯等實行垂直領導的行政機關和國家安全機關的具體行政行為不服的，由上一級主管部門管轄。（《行政復議法》第12條第2款）3、對地方人民政府的具體行政行為不服申請行政復議的，由上一級地方人民政府管轄。（第13條第1款）4、對省、自治區(qū)依法設立的派出機關所屬的縣級人民政府的具體行政行為不服申請行政復議的，由該派出機關管轄。（第13條第2款）5、對國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服申請行政復議的，由作出該具體行政行為的國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管轄。對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務院申請裁決，國務院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。（第14條）三、行政復議管轄的具體規(guī)定1、對縣級以上地方各級人民政府工作117三、行政復議管轄的具體規(guī)定6、對縣級以上地方人民政府依法設立的派出機關的具體行政行為不服申請行政復議的，由設立該派出機關的人民政府管轄。（第15條第1款第1項）7、對政府工作部門依法設立的派出機構依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，由設立該派出機構的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復議。（第15條第1款第2項）8、對法律、法規(guī)授權的組織的具體行政行為不服的，由直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務院部門申請行政復議。（第15條第1款第3項）9、對兩個或者兩個以上行政機關以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關申請行政復議。（第15條第1款第4項）10、對被撤銷的行政機關在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權的行政機關的上一級行政機關申請行政復議。（第15條第1款第5項）三、行政復議管轄的具體規(guī)定6、對縣級以上地方人民政府依法設立118第三節(jié)行政復議參加人行政復議參加人——是指作為行政復議主體，參加行政復議程序的人。包括申請人、被申請人、第三人和行政復議代理人?；咎卣鳎簽榫S護自己的合法權益而參加行政復議（申請人、被申請人、第三人），或者為維護他人利益而代表他人參加復議（復議代理人）。正是這一特征，使復議參加人與證人、鑒定人員、翻譯人員等區(qū)別開來。證人、鑒定人員、翻譯人員等雖然參加復議，但不是維護自己的合法權益、也不是為維護他人的合法權益而代理他人參加復議，因此，他們不是復議參加人。第三節(jié)行政復議參加人行政復議參加人——是指作為行政復119一、申請人申請人——是指對行政主體作出的具體行政行為不服，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，以自己的名義向行政復議機關提起行政復議申請的公民、法人或者其他組織。申請人的法律特征：（一）申請人必須是行政相對人（二）申請人是認為被具體行政行為侵犯其合法權益的人一、申請人120二、被申請人被申請人——是指其具體行政行為被行政復議的申請人指控違法侵犯其合法權益，并由行政復議機關通知參加行政復議的行政主體。被申請人的法律特征：（一）被申請人必須是行政主體（二）被申請人必須是實施相應行政行為的行政主體（三）被申請人必須是相應行政行為受申請人指控并由行政復議機關通知參加行政復議的行政主體二、被申請人121一般情況下，公民、法人或者其他組織對行政機關的具體行政行為不服申請行政復議的，作出具體行政行為的行政機關是被申請人。但有幾種特殊情況：1、對縣級以上地方人民政府依法設立的派出機關的具體行政行為不服的，該派出機關為被申請人；2、對政府工作部門依法設立的派出機構依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己名義作出的具體行政行為，該派出機構為被申請人；一般情況下，公民、法人或者其他組織對行政機關的具體行政行為不1223、對法律、法規(guī)授權的組織的具體行政行為不服的，該組織為被申請人；4、對兩個或兩個以上行政機關以共同的名義作出的具體行政行為不服的，共同作出具體行政行為的行政機關為被申請人；3、對法律、法規(guī)授權的組織的具體行政行為不服的，該組織為被申1235、對被撤消的行政機關在撤消前所作出的具體行政行為不服的，以繼續(xù)行使其職權的行政機關為被申請人；沒有繼續(xù)行使其職權的行政機關的，以作出撤消行為的行政機關為被申請人；6、對受行政機關依法委托的組織作出的具體行政行為不服的，委托的行政機關為被申請人。5、對被撤消的行政機關在撤消前所作出的具體行政行為不服的，以124三、第三人第三人——是指因與被申請的具體行政行為有利害關系，通過申請或者復議機關通知，參加到復議中去的公民、法人或其他組織。三、第三人125第三人的法律特征：（一）第三人是為了維護自己的合法權利才參加到復議中去的（二）第三人在復議中具有獨立的地位，既不依附于申請人，也不依附于被申請人（三）第三人享有跟申請人、被申請人基本相同的復議權利第三人的法律特征：126行政復議第三人的三種情況：1、治安行政處罰案件中的被處罰人或者權益受被處罰人侵害的人；2、行政處罰中的共同被處罰人；3、其他與被申請的具體行政行為有利害關系的行政相對人。行政復議第三人的三種情況：127四、行政復議代理人——是指依法以申請人或者被申請人、第三人的名義，在法律規(guī)定或者當事人委托的權限范圍內進行行政復議活動的人。法定代理人委托代理人〈行政復議法〉第10條“申請人、第三人可以委托代理人代為參加行政復議。”

四、行政復議代理人——是指依法以申請人或者被申請人、第三人的128第四章行政復議的程序第四章行政復議的程序129第一節(jié)行政復議的申請與受理一、復議申請復議申請——是指行政相對人不服行政主體的具體行政行為而向復議機關提出要求撤消或者變更該具體行政行為的請求。第一節(jié)行政復議的申請與受理一、復議申請130（一）申請復議的條件1、申請人合格2、有明確的被告3、有具體的復議請求和事實根據(jù)4、屬于受理復議機關管轄5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件（一）申請復議的條件131（二）申請時效《行政復議法》第9條：公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內提出行政復議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。（二）申請時效《行政復議法》第9條：132（三）申請形式書面或口頭申請《行政復議法》第11條：申請人申請行政復議，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政復議機關應當當場記錄申請人的基本情況、行政復議請求、申請行政復議的主要事實、理由和時間。（三）申請形式書面或口頭申請133二、復議申請的受理（1）行政復議機關收到復議申請后，應在5日內（條例原來規(guī)定為10日）進行審查，并根據(jù)不同情況作出以下處理：對不符合本法規(guī)定的行政復議申請，決定不予受理，并書面告知申請人；對符合本法規(guī)定的，但又不屬于該機關受理的行政復議申請，應當告知申請人向有關行政復議機關提出。（2）沒有作出不予受理的決定，也沒有告知申請人向有權受理的行政復議機關提出申請的：二、復議申請的受理134行政復議機關在收到復議申請后5日內，沒有作出不予受理的決定，也沒有告知申請人向有權受理的行政復議機關提出申請，那么，行政復議申請自行政復議機關負責法制工作的機構收到之日起即為受理。（這一規(guī)定是針對現(xiàn)實中行政復議機關久拖不決、也沒有明確表示，致使行政相對人長期等待的現(xiàn)象。將收到之日視為受理之日，有利于計算行政復議期限是否屆滿。）行政復議機關在收到復議申請后5日內，沒有作出不予受理的決定，135如果法律、法規(guī)規(guī)定行政復議必須前置于行政訴訟的，行政復議機關決定不予受理或者受理后超過行政復議期限（行政復議法第31條規(guī)定一般為自受理申請之日起60日）不作答復的，公民、法人或其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或行政復議期滿之日起15日內，依法向人民法院提起行政訴訟。如果法律、法規(guī)規(guī)定行政復議必須前置于行政訴訟的，行政復議機關136三、行政復議受理的法律后果（一）申請人與被申請人之間的行政爭議正式進入復議程序，其他任何國家機關、組織都沒有對本案的管轄權；（二）行政復議不停止被申請具體行政行為的執(zhí)行；《行政復議法》第21條：行政復議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：（一）被申請人認為需要停止執(zhí)行的；（二）行政復議機關認為需要停止執(zhí)行的；（三）申請人申請停止執(zhí)行，行政復議機關認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；（四）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。（三）行政復議程序正式開始，行政復議機關如沒有法定事由，必須完成行政復議的全部程序并作出決定。三、行政復議受理的法律后果（一）申請人與被申請人之間的行政爭137第二節(jié)行政復議的審理一、審理方式行政復議法第22條：行政復議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復議機關負責法制工作的機構認為有必要時，可以向有關組織和人員調查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。（一）條文解讀：1、我國行政復議制度采取以書面審理為主、其他方式為輔的審理方式。2、“申請人提出要求”賦予了申請人要求進行口頭質辯的權利，而不是僅憑行政復議機關自己決定。第二節(jié)行政復議的審理一、審理方式138（二）基本概念書面審理——是指復議機關僅就雙方所提供的書面材料進行審查、作出決定的一種審理方式。其他方式——是指復議機構認為必要時，向有關組織和人員調查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見，或者采取聽證方式，通過雙方對爭議的事實、法律依據(jù)進行質證、辯論，最后由復議機關作出決定的審理方式。（二）基本概念139二、審理中申請人、第三人的閱卷權行政復議法第23條：行政