我國審計(jì)卷首語

2006年03期沒有規(guī)矩不成方圓沒有規(guī)矩，不成方圓。管理就是規(guī)矩，它能規(guī)范人們的行為。科學(xué)管理就是一個(gè)合乎客觀需要的規(guī)矩，它能把人們的行為規(guī)范在一個(gè)界限內(nèi)，是人們能完滿履行自己的職責(zé)。在理想的科學(xué)管理下，應(yīng)當(dāng)既不會(huì)出現(xiàn)真空，造成有的事情沒人管，甚至遇事推諉的現(xiàn)象，又能限制人們?yōu)E用權(quán)力，從而防止給人民的事業(yè)造成損失。這就是科學(xué)管理的重要性。從歷次對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)看，出現(xiàn)問題的一個(gè)重要原因即使在管理上存在漏洞。因此，建立和完善科學(xué)的管理體系是搞好預(yù)算執(zhí)行的一項(xiàng)重要任務(wù)。科學(xué)管理要有一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)霓k事程序。這個(gè)辦事程序應(yīng)當(dāng)是互相制約的，每一個(gè)環(huán)節(jié)的行為都必須受到其他一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)的制約，包括報(bào)告審核、批準(zhǔn)、監(jiān)督等。但是，這并不等于環(huán)節(jié)越多越好，只要具有嚴(yán)密的銜接性和足夠的制約功能就好。環(huán)節(jié)過多，從哲學(xué)上講是繁瑣哲學(xué)；從機(jī)構(gòu)上講會(huì)造成龐大臃腫，增加經(jīng)費(fèi)開支；從作風(fēng)上講會(huì)助長官僚主義；從效率上講會(huì)造成低效率。因此，嚴(yán)謹(jǐn)絕不等于繁瑣，精簡絕不等于疏漏。凡是過猶不及，適度就好?？茖W(xué)管理要職責(zé)明確，各司其職。辦事程序確定了，自然就要有相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的職責(zé)要明確，要有具體的履行職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)。比如，一筆資金的使用由誰提出申請(qǐng)，由誰審核批準(zhǔn)，由誰劃撥。再具體說，申請(qǐng)應(yīng)具備哪些內(nèi)容，審核批準(zhǔn)應(yīng)審核哪些內(nèi)容，審核都有哪些程序，以什么形式審核，款項(xiàng)的劃撥要哪些手續(xù)，都應(yīng)當(dāng)有明確的、可操作、可衡量的標(biāo)準(zhǔn)。職責(zé)明確了，各部門才知道自己的職責(zé)所在，才便于對(duì)各部門工作的檢查和評(píng)價(jià)，出了問題才便于追究責(zé)任。制定標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)是什么？依據(jù)的是法律、法規(guī)和制度，首先是法律、法規(guī)。所以，建立和完善相關(guān)的法律、法規(guī)和制度是搞好管理的前提條件。比如，從預(yù)算的制定、執(zhí)行到審計(jì)這樣一個(gè)過程，就必須有一個(gè)完善的預(yù)算制度，同時(shí)還要有一個(gè)符合經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要的分配制度、社會(huì)保障制度等一系列制度，在這樣的基礎(chǔ)上，才能有一個(gè)科學(xué)的管理體系。如果在制度上就存在較大的缺陷，再好的管理體系也難以發(fā)揮作用。事實(shí)上，法律、法規(guī)和制度是基礎(chǔ)，沒有完善的法律、法規(guī)和制度也就不可能產(chǎn)生良好的管理體系。完善的法律、法規(guī)和制度不是一個(gè)早晨就能建立起來的。我們正處于一個(gè)改革的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都在發(fā)生著廣泛和深刻的變革。實(shí)踐是第一性的，是法律、法規(guī)和制度變化的基礎(chǔ)和依據(jù)。我們必須密切注視實(shí)踐的發(fā)展，不失時(shí)機(jī)地根據(jù)客觀實(shí)際的需要制定和完善法律、法規(guī)和制度，在法律、法規(guī)和制度的基礎(chǔ)上完善我們的管理。管理是為法律、法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行服務(wù)的。不可能有脫離法律、法規(guī)和制度的管理；反過來，沒有科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾?，法律、法?guī)和制度也不可能得到很好的貫徹執(zhí)行，甚至?xí)獾狡茐?。在現(xiàn)有的法律、法規(guī)和制度的基礎(chǔ)上，我們要努力提高管理水平，防止、減少乃至杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。這就是我們提倡科學(xué)管理的目的。2006年06期權(quán)利與責(zé)任修訂后的《審計(jì)法》已經(jīng)全國人大常委會(huì)通過并即將付諸實(shí)施，這是中國審計(jì)發(fā)展史上的一件大事，也是我國法制建設(shè)的一件大事。我國是法治國家，這一理念體現(xiàn)在政府上就是要依法行政。什么是依法行政？要而言之，就是職權(quán)法定、合法行政。審計(jì)部門作為政府的一個(gè)職能部門也要依法審計(jì)。要依法首先要有法。90年代我國制訂了建國以來第一部\《審計(jì)法》審計(jì)部門依照這部《審計(jì)法》進(jìn)行了自身建設(shè)和開展審計(jì)工作，對(duì)于健全國家審計(jì)制度，維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但任何事情都是不斷發(fā)展變化的，隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，出現(xiàn)了許多與審計(jì)相關(guān)的新情況、新問題，也給審計(jì)部門提出了許多新任務(wù)、新要求。這就要求審計(jì)工作在實(shí)際工作中采取一些新辦法、新方式、新舉措，但是，“依法行政”的本質(zhì)要求我們，所有這些新辦法、新方式、新舉措都必須有法律依據(jù)。為了使審計(jì)工作適應(yīng)這些已經(jīng)變化了的情況，并使審計(jì)工作有法可依，對(duì)原來的《審計(jì)法》進(jìn)行必要的修訂成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及審計(jì)工作發(fā)展的必然。正是這種情況下，修訂后的《審計(jì)法》才適時(shí)出臺(tái)。從修訂后的《審計(jì)法》來看，一個(gè)重要內(nèi)容是從審計(jì)措施和審計(jì)范圍方面增強(qiáng)了審計(jì)部門的權(quán)力，加大了審計(jì)部門的工作力度。例如，賦予了審計(jì)部門電子財(cái)會(huì)信息檢查權(quán)，被審計(jì)單位在金融機(jī)構(gòu)的帳戶查詢權(quán)，公款私存查詢權(quán)，提請(qǐng)協(xié)助權(quán)和采取必要的強(qiáng)制措施權(quán)，社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)的單位依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的，審計(jì)機(jī)關(guān)按照國務(wù)院的規(guī)定，有權(quán)對(duì)該社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行核查，地方審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)當(dāng)事先征求上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的意見等。在審計(jì)范圍上，將“提高資金使用效益”作為國家審計(jì)監(jiān)督的重要內(nèi)容納入修訂后的《審計(jì)法》立法宗旨，增加了對(duì)國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)，以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)，使用財(cái)政資金的其他事業(yè)組織的審計(jì)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等。權(quán)利不能失去監(jiān)督。為了保證審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)，修訂后的《審計(jì)法》還對(duì)審計(jì)工作中適用的法律，人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督機(jī)制，審計(jì)人員應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任等都作了明確規(guī)定。這是從審計(jì)工作外部以法律形式建立的約束機(jī)制。作為審計(jì)機(jī)關(guān)，我們除自覺接受法律規(guī)定的外部監(jiān)督外，還必須自覺依法審計(jì)。這就要求我們不僅要明確我們到底有哪些權(quán)力，還要明確我們的責(zé)任。人民賦予我們權(quán)力的目的是為了使我們能更好地履行我們的責(zé)任，我們行使人民富裕的權(quán)力的目的也是為了履行好我們的責(zé)任。古人說：“身懷利器，殺心自起。”權(quán)力無疑是一件威力強(qiáng)大的利器。我們掌握了權(quán)力，切不可枉起殺心。如何使用手中的權(quán)力，既是對(duì)我們法制觀念的檢驗(yàn)，也是對(duì)我們道德水準(zhǔn)的檢驗(yàn)。我們的權(quán)力來自人民，對(duì)于人民富裕的權(quán)力，我們必須慎用、善用，總的指導(dǎo)原則就是“權(quán)為民所用”，權(quán)力是手段，責(zé)任才是目的。對(duì)于這一個(gè)問題，我們必須有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，必須擺正權(quán)利和責(zé)任的關(guān)系，落腳點(diǎn)是兢兢業(yè)業(yè)地履行好我們的責(zé)任。要做到這一點(diǎn)，我們至少應(yīng)當(dāng)做好以下工作：一、認(rèn)真學(xué)習(xí)修訂后的《審計(jì)法》，每一個(gè)審計(jì)人員都要學(xué)深學(xué)透這一法案，把這一法案作為規(guī)范我國審計(jì)工作的最高準(zhǔn)則。二、要積極配合有關(guān)部門宣傳修訂后的《審計(jì)法》，使有關(guān)單位和個(gè)人都準(zhǔn)確了解修訂后的《審計(jì)法》的內(nèi)容和含義，這樣才會(huì)為我們以后執(zhí)行修訂后《審計(jì)法》創(chuàng)造良好的環(huán)境。三、要以修訂后的《審計(jì)法》為依據(jù)，修改和完善我們以前制定的法規(guī)和規(guī)章制度，和修訂后《審計(jì)法》抵觸的要廢止，有不一致的內(nèi)容的要修正，沒有配套的法規(guī)和規(guī)章制度的要研究制定。四、要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)我們多年培養(yǎng)形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風(fēng)，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，實(shí)事求是，剛正不阿，不枉不縱。2006年09期審計(jì)與整改兩年前，一陣“審計(jì)風(fēng)暴”席卷中國，甚至真驚了世界。這表達(dá)了人們對(duì)審計(jì)工作的期許之深，希望共和國的經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士真正看管好國有資產(chǎn)。確實(shí)，這是審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)。作為審計(jì)機(jī)關(guān)，我們追求的并不是“風(fēng)暴”效應(yīng)，而是扎扎實(shí)實(shí)地履行好憲法賦予我們的職責(zé)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，因?yàn)橹挥邪l(fā)現(xiàn)問題才有可能解決問題。這就像醫(yī)生看病，只有發(fā)現(xiàn)有什么病才可能治好病，如果連病都發(fā)現(xiàn)不了，那么治病就更無從談起。但發(fā)現(xiàn)問題本身并不等于就是解決了問題，這也像看病一樣，發(fā)現(xiàn)有病，這只是第一步，還要對(duì)癥下藥，必要還要?jiǎng)邮中g(shù)，才能把病治好。倘若醫(yī)生只是對(duì)病人說“你有病呀”，然后就萬事大吉，是不能解決問題的。除一些自限性疾病會(huì)自愈外，小病不治會(huì)拖成大病，大病不治則可能導(dǎo)致死亡。審計(jì)也是一樣，查出問題是第一步，要解決問題還需要有問題的單位自覺整改，審計(jì)部門也有督促檢查乃至依法強(qiáng)制其整改的責(zé)任，其他相關(guān)部門也有在法定職權(quán)范圍內(nèi)督促檢查乃至強(qiáng)制其整改的責(zé)任。事實(shí)上，我國各有關(guān)部門多年來就是這么做的。正因?yàn)檫@樣，我們國家才在總體上保持著良好的經(jīng)濟(jì)秩序。最近，中華人民共和國審計(jì)署公布了2006年第1號(hào)和第2號(hào)審計(jì)結(jié)果公告。這兩份公告列舉了審計(jì)查出的問題和有關(guān)部門單位的整改情況。令人欣慰的是，公告中涉及的部門單位以積極的態(tài)度進(jìn)行了整改，采取的措施也是切實(shí)有效的，并進(jìn)一步完善規(guī)章制度堵塞漏洞，以防止以后再發(fā)生類似的違法違規(guī)問題。同時(shí)，我們也注意到，有些部門單位采取的整改措施尚不盡如人意，對(duì)審計(jì)查出的問題糾正率也偏低。必須強(qiáng)調(diào)，國有資產(chǎn)，人民的資產(chǎn)，馬虎不得，遷就不得，“大方”不得，就是要丁是丁，卯是卯，這就是對(duì)人民負(fù)責(zé)。不僅審計(jì)部門要對(duì)人民負(fù)責(zé)，我們國家所有的部門單位都要對(duì)人民負(fù)責(zé)，這是由我們黨和國家的性質(zhì)決定的。毛澤東說：“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)。”我們每一個(gè)共產(chǎn)黨員，每一個(gè)國家干部都應(yīng)該時(shí)刻牢記這一點(diǎn)。如果背離了這一點(diǎn)，就是黨性不純的表現(xiàn)，嚴(yán)格地說，從性質(zhì)上就是對(duì)我們黨的宗旨的背叛。當(dāng)然，這只是從性質(zhì)上分析，具體說來，還要依據(jù)事情的情節(jié)而定，有的是認(rèn)識(shí)問題，有的是違反了黨紀(jì)政紀(jì)問題，有的是在較輕程度上違犯了有關(guān)的法律法規(guī)，而有的則是已經(jīng)觸犯了刑律，必須給予刑事制裁。事情的性質(zhì)要分清，情節(jié)的輕重也要分清，既不能無限上綱，也不能姑息遷就。原則還是我們黨的思想路線：實(shí)事求是。所以，作為審計(jì)機(jī)關(guān)，絕不能審計(jì)完了，作出審計(jì)決定就萬事大吉。還要督促檢查并幫助相關(guān)部門單位整改。我們的各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)一直比較這方面的問題，但還要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把這方面的工作做得更好。對(duì)于保護(hù)國有資產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序來說，審計(jì)監(jiān)督以及其他部門的監(jiān)督還只是一個(gè)方面。更重要的方面是，我們所有的國家干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干都要有遵紀(jì)守法的自覺性，依法支配和使用財(cái)政資金和國有資產(chǎn)，同時(shí)提高決策水平，減少損失浪費(fèi)。胡錦濤同志最近提出“八禁八恥”，這對(duì)我們黨的建設(shè)、政權(quán)建設(shè)以及全民族的精神文明建設(shè)都有巨大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義，我們應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)并切實(shí)落實(shí)在行動(dòng)上。這樣，才能減少乃至消除在使用財(cái)政資金和國有資產(chǎn)中的違法違規(guī)現(xiàn)象。中國有句成語說“亡羊補(bǔ)牢，未為晚也”。其實(shí)，這句話不全面。有時(shí)亡了羊是找不回來的，補(bǔ)牢只是防止以后再亡羊，不讓羊圈出漏洞才是根本的辦法。思想上不出漏洞有著特殊重要的意義。當(dāng)然，我們是現(xiàn)實(shí)主義者。人的認(rèn)識(shí)有可能出現(xiàn)偏差，從而在財(cái)政資金和國有資產(chǎn)的使用上有可能作出不完善甚至不正確的決策，還有的人可能以身試法。所以，在強(qiáng)調(diào)思想教育，強(qiáng)調(diào)完善法律法規(guī)，強(qiáng)調(diào)依法行政，推進(jìn)建設(shè)法制社會(huì)的同時(shí)，審計(jì)部門還要加強(qiáng)自身建設(shè)，認(rèn)真履行審計(jì)職責(zé)，細(xì)致、認(rèn)真地做好審計(jì)工作，包括監(jiān)督檢查和幫助相關(guān)部門單位做好整改工作。2006年10期自主創(chuàng)新才是強(qiáng)國之路馬克思在《資本論》中告訴我們：“各種經(jīng)濟(jì)時(shí)代的區(qū)別，不在于生產(chǎn)什么，而在于怎樣生產(chǎn)，用什么勞動(dòng)資料生產(chǎn)?！保ā顿Y本論》第一卷，第204頁）這個(gè)“怎樣生產(chǎn)”和“用什么勞動(dòng)資料生產(chǎn)”就是指的在什么科學(xué)技術(shù)條件下生產(chǎn)?？梢耘e一些簡單的例證說明馬克思的這一觀點(diǎn)：長沙馬王堆出土的紡織品固然很精美，但它是機(jī)器大工業(yè)產(chǎn)生以前的產(chǎn)品，而現(xiàn)代的紡織品卻是機(jī)器大工業(yè)的產(chǎn)品；同樣，靠人力和畜力生產(chǎn)的糧食是農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)生以前的產(chǎn)品，而現(xiàn)代的糧食則是使用現(xiàn)代農(nóng)機(jī)具的產(chǎn)品。在這些例子中，后者代表著更高的生產(chǎn)力水平，也屬于不同的經(jīng)濟(jì)時(shí)代。生產(chǎn)力水平是由科學(xué)技術(shù)水平?jīng)Q定的。有什么樣的科學(xué)技術(shù)就有什么樣的生產(chǎn)設(shè)備，就有什么樣的生產(chǎn)組織和管理形式。證諸歷史，沒有青銅器的發(fā)明和使用就不會(huì)有奴隸社會(huì)，沒有鐵器的發(fā)明和使用就不會(huì)有封建社會(huì)，沒有蒸汽機(jī)的發(fā)明和使用就不會(huì)有資本主義社會(huì)。所以，鄧小平指出：科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。然而，不能回避的現(xiàn)實(shí)是，在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，我們?cè)诳傮w上落后于發(fā)達(dá)國家，有些領(lǐng)域差距還很大。歷史和現(xiàn)實(shí)多次證明，國家間的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是國力的競(jìng)爭(zhēng)，鍋里的重要內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)力，而決定經(jīng)濟(jì)里的是科學(xué)技術(shù)水平。因此，我們必須站立在科學(xué)技術(shù)的制高點(diǎn)上，唯有如此，我們才能成為名副其實(shí)的強(qiáng)國。而要做到這一點(diǎn)，就必須不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新就意味著走在了前面，這就像賽跑，名次是按前后判定的。我們必須冷靜地對(duì)待在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家的差距，要承認(rèn)差距是客觀存在，但又不能心灰氣餒。要盡快縮小這個(gè)差距，最后趕上乃至超過發(fā)達(dá)國家就必須下大力氣發(fā)展我國的科學(xué)技術(shù)。如何發(fā)展科學(xué)技術(shù)呢？一條途徑是學(xué)習(xí)國外現(xiàn)成的先進(jìn)技術(shù)，即“拿來主義”，在這方面我們一直比較注意。另一條途徑就是“自主創(chuàng)新”。兩條途徑相比較，“拿來主義”似乎更快，但缺點(diǎn)是有些東西學(xué)不來，由于各種原因，人家對(duì)你保密，而且即使人家痛快地把某些技術(shù)教給你，也仍然是人家有了你才有，你仍然是跟在人家的后面。跟在別人后面不是我們的目的。一個(gè)占人類總數(shù)近四分之一的打過不能總是跟在別人后面。怎么辦？只有“自主創(chuàng)新”。創(chuàng)新意味著領(lǐng)先；創(chuàng)新意味著不受制于人。我們?cè)谶@方面已經(jīng)深有體會(huì)。我們有沒有這個(gè)能力呢？當(dāng)然有。我們的民族是一個(gè)有著偉大的創(chuàng)造力的民族。眾所周知，人類歷史上有四大發(fā)明發(fā)祥地。她們是幼發(fā)拉底河和底格里斯河的兩河文明、尼羅河文明、恒河文明和黃河文明。我們的祖先曾經(jīng)領(lǐng)先世界，只是在近代才由于各種原因落后了。但是一個(gè)有著輝煌歷史的民族絕不會(huì)永遠(yuǎn)落后，毛澤東說得好：“我們中華民族……有自立于世界民族之林的能力?！惫庹J(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)還不行，還必須采取切實(shí)的行動(dòng)。這就要求我們努力發(fā)展科學(xué)技術(shù)。黨中央明確提出要加強(qiáng)“自主創(chuàng)新”，建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)，我國的財(cái)政支出中科研經(jīng)費(fèi)以及企業(yè)的研發(fā)投入也不斷增加。明確的指導(dǎo)思想和必要的經(jīng)費(fèi)投入使我們?cè)凇白灾鲃?chuàng)新”的道路上勝利前進(jìn)的保證。我們審計(jì)部門在“自主創(chuàng)新”中能不能發(fā)揮作用呢？能。當(dāng)然不是讓我們?nèi)氖戮唧w的科研和研發(fā)工作，而是結(jié)合效益審計(jì)來保證國家財(cái)政和國有企業(yè)投入的科研和研發(fā)經(jīng)費(fèi)盡可能產(chǎn)生最大的效益。為達(dá)此目的，我們相關(guān)的審計(jì)人員不僅要熟悉科研與研發(fā)經(jīng)費(fèi)的管理和特點(diǎn)，還要熟悉從立項(xiàng)到結(jié)項(xiàng)的科研與研發(fā)管理的全過程，只有這樣，我們才能配合好有關(guān)部門和單位的工作，才能準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問題，才能提出中肯的改進(jìn)建議。如何結(jié)合效益審計(jì)促進(jìn)“自主創(chuàng)新”是一個(gè)課題，我們已經(jīng)有了一些經(jīng)驗(yàn)，但仍然有很多問題等待我們?nèi)ヌ剿?、去解決，這是我們今后工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。2006年11期強(qiáng)化審計(jì)的服務(wù)意識(shí)我們的共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的人民政府的根本宗旨就是為人民服務(wù)。審計(jì)署和各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)作為國務(wù)院和各級(jí)人民政府的一個(gè)部門履行好憲法和審計(jì)法賦予我們的職責(zé)就是為人民服務(wù)。憲法和審計(jì)法賦予我們的職責(zé)就是監(jiān)督。監(jiān)督什么？監(jiān)督國家財(cái)政資金的分配使用和預(yù)算執(zhí)行情況，監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行，監(jiān)督其他國有資產(chǎn)的使用情況。這種監(jiān)督既包括真實(shí)合法性監(jiān)督，也包括效益性監(jiān)督?？傊?，就是通過監(jiān)督保證財(cái)政資金和其他國有資產(chǎn)不受損失并產(chǎn)生盡可能大的效益。這就是我們?yōu)槿嗣穹?wù)的基本內(nèi)容。然而，我們應(yīng)當(dāng)在更廣泛的意義上理解我們的監(jiān)督職能，或者說，在更廣泛的意義上來理解我們服務(wù)國家、服務(wù)人民的天職。審計(jì)時(shí)間證明，我們?cè)诼男泻蒙鲜霰O(jiān)督職能的同時(shí)還能為被審計(jì)單位提供一些具體的服務(wù)，還能為我們國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做好更多的工作。從現(xiàn)有的審計(jì)實(shí)踐看，這更多地體現(xiàn)在對(duì)國有企業(yè)和國有控股企業(yè)的審計(jì)上。例如，鄭州特派辦就在對(duì)中國鋁業(yè)公司的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)了該企業(yè)3.2億元貸款的風(fēng)險(xiǎn)，但他們不是發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)告訴中國鋁業(yè)公司了事，而是積極提供服務(wù)，幫助公司化解掉這3.2億元的貸款風(fēng)險(xiǎn)。他們還針對(duì)中國鋁業(yè)公司的具體情況提出三個(gè)方面的改進(jìn)建議：一是強(qiáng)化專業(yè)技能培訓(xùn)并將其長期化、制度化；二是在產(chǎn)、供、銷、人、財(cái)、物等方面進(jìn)一步制定和完善相關(guān)規(guī)章制度；三是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，建立完善、合理的內(nèi)控制度。中國鋁業(yè)公司很快采納了這些建議并很快落實(shí)，先后兩次共組織了155名相關(guān)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法規(guī)、內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)分析培訓(xùn)；通過切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，增強(qiáng)了內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性。通過這些措施，有效地提高了企業(yè)的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。通過這一審計(jì)實(shí)踐，鄭州特派辦總結(jié)出五個(gè)服務(wù)：服務(wù)于企業(yè)解決債務(wù)，防止國有資產(chǎn)流失；服務(wù)于企業(yè)及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)；服務(wù)于企業(yè)強(qiáng)化管理，提高效益；服務(wù)于維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益；服務(wù)于貫徹國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策。鄭州特派辦對(duì)中國鋁業(yè)公司的色很難記是體現(xiàn)了審計(jì)的服務(wù)功能一個(gè)成功的案例。其他地方和單位也還有類似的成功案例。我們要總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)，使審計(jì)在服務(wù)方面做更多的工作，發(fā)揮更大的作用。審計(jì)監(jiān)督是服務(wù)的前提和基礎(chǔ)。沒有審計(jì)監(jiān)督也就不可能發(fā)現(xiàn)問題，服務(wù)也就無從談起。因此，要寓服務(wù)與監(jiān)督之中。同時(shí)，要真正提高審計(jì)的服務(wù)水平，還要求我們的審計(jì)人員對(duì)企業(yè)的經(jīng)營管理等領(lǐng)域要有充足、完備的知識(shí)，要“內(nèi)行”，這樣才能提供高水平的服務(wù)。審計(jì)服務(wù)的主要對(duì)象是企業(yè)。李金華審計(jì)長指出：對(duì)國有企業(yè)的審計(jì)，與對(duì)國家機(jī)關(guān)、財(cái)政資金的審計(jì)在思路上要有區(qū)別，審計(jì)監(jiān)督主要監(jiān)督國家財(cái)政資金的分配使用和預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，這是監(jiān)督。對(duì)企業(yè)要更多地強(qiáng)調(diào)為企業(yè)服務(wù)，因?yàn)楝F(xiàn)在國家財(cái)政收入很大的一塊來自國有企業(yè)和國有控股企業(yè)，怎樣是國有企業(yè)管理水平更高一些，效益更好一些？從審計(jì)來說，一是要把握企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量；二是要掌握企業(yè)在管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)；三是要注意企業(yè)的一些重大決策。通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，讓企業(yè)去進(jìn)行整改，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高管理水平。但對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪問題不能含糊，對(duì)腐敗問題不能含糊。審計(jì)要更多地去幫助企業(yè)完善制度，提高競(jìng)爭(zhēng)力。李金華審計(jì)長還形象地把監(jiān)督與服務(wù)比喻為醫(yī)生看病，“監(jiān)督”就是檢查有沒有病，“服務(wù)”就是幫助有病的人治病和康復(fù)。一個(gè)負(fù)責(zé)任的醫(yī)生不僅要準(zhǔn)確地查出一個(gè)人有沒有病，不能漏診和誤診，還要開出正確的藥方為病人治病，并提出科學(xué)的康復(fù)方案。我們要全面、準(zhǔn)確地理解李金華審計(jì)長關(guān)于審計(jì)的服務(wù)功能的論述是我們審計(jì)工作在服務(wù)方面發(fā)揮更大的作用。2006年12期貫徹科學(xué)發(fā)展觀大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)地球，人類的諾亞方舟。在茫茫宇宙中，我們乘著她漫游?，F(xiàn)代天文學(xué)證明，地球從生成到現(xiàn)在已經(jīng)幾十億年了，在幾十億年的演化過程中，地球已經(jīng)形成了一個(gè)和諧的環(huán)境系統(tǒng)。在這樣一個(gè)系統(tǒng)中，所有的生物繁衍生息著。它們屬于這一環(huán)境，環(huán)境也因?yàn)樗鼈兊墓采３制胶?。人類是最后進(jìn)入這一環(huán)境系統(tǒng)的物種，從原始人算起，至今也不過一百多萬年。然而，正是人類的產(chǎn)生對(duì)這一環(huán)境系統(tǒng)造成越來越大的影響。人類對(duì)環(huán)境的影響是隨著人口數(shù)量的增加和生產(chǎn)力的發(fā)展而增強(qiáng)的。在進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)以前，由于人口數(shù)量相對(duì)較少和生產(chǎn)力水平的低下，人類對(duì)環(huán)境的影響還是很小的，億萬斯年來，地球基本上維持著她的原生態(tài)。在詩人的眼里，地球上的環(huán)境是很美的：“碧云天，黃葉地，秋色連波，波上寒煙翠”；“采菊東籬下，悠然見南山”；“綠樹村邊合，青山郭外斜”；“明月松間照，清泉石上流”；“日出江花紅勝火，春來江水綠如藍(lán)”。顯然，那時(shí)的環(huán)境很好。即使是在今天荒涼的陰山下，也是“天蒼蒼，野茫茫，風(fēng)吹草低見牛羊”，一副田園牧歌的迷人的景象。這就是我們的地球，這就是我們生存的環(huán)境。然而，自從人類進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)以后，人類對(duì)環(huán)境的破壞性影響越來越大。這一影響是從發(fā)達(dá)國家到發(fā)展中國家漸次展開的。生產(chǎn)力的發(fā)展是人類傲慢地以為自己不是自然之子，而是自然的主人。人類要征服自然，毫不節(jié)制地向自然索取，肆無忌憚地破壞自然界的平衡。然而，正如恩格斯在《自然辯證法》一書中指出的：“我們不要過分陶醉于對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們。美索不達(dá)米亞、希臘、小亞細(xì)亞以及其他各地的居民，為了想得到耕地，把森林都砍完了，但是他們夢(mèng)想不到，這些地方今天竟因此成為荒蕪不毛之地。”自然界的報(bào)復(fù)是無情的。人類正在承受著這種報(bào)復(fù)——草原在消失，森林在縮小、物種在滅絕，土壤在沙化，氣溫在升高、大氣在變污濁，水質(zhì)在惡化，臭氧層出現(xiàn)漏洞，厄爾尼諾肆虐，等等，等等。人類面臨著嚴(yán)重的威脅。人類是自然界的產(chǎn)物。如果人類賴以產(chǎn)生并已經(jīng)適應(yīng)的自然環(huán)境變了，人類的生存本身就會(huì)出現(xiàn)問題。在一定范圍內(nèi)的環(huán)境變化人類還能適應(yīng)，但若超出一定的范圍，人類將不能生存。電影《后天》并不是危言聳聽，而是一個(gè)嚴(yán)肅的警告。畢竟，在茫茫宇宙中，我們還沒有找到第二個(gè)可供我們生存的星球。人類在宇宙中是孤獨(dú)的。宇宙遼闊而又狹小，我們只擁有一個(gè)地球。這就是現(xiàn)實(shí)，嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)。人類是有理性的。面對(duì)嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)，環(huán)保的呼聲越來越高，環(huán)保的措施越來越得力，環(huán)保的行動(dòng)越來越有效。然而，冰凍三尺，非一日之寒，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我國黨和政府對(duì)環(huán)保高度重視，把環(huán)保提高到樹立科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度來認(rèn)識(shí)。今年4月17日，國務(wù)院總理溫家寶在全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)上對(duì)我國的環(huán)保工作進(jìn)行了全面的論述，并對(duì)我國的環(huán)保工作提出了具體的要求，作出了具體的工作安排。溫總理還嚴(yán)肅指出：“如果到那時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，生活富裕了，但人居環(huán)境惡化了，那就不能說全面建成了小康社會(huì)?！闭?yàn)辄h和政府的高度重視，我國的環(huán)保工作才去的了一系列的成績。在環(huán)保工作中，也有我們審計(jì)人的一份貢獻(xiàn)。國家環(huán)境保護(hù)總局副局長王玉慶說：“環(huán)境審計(jì)作為促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三者效益相統(tǒng)一的重要手段，在中國的環(huán)境保護(hù)工作上已初見成效?！蔽覀円M(jìn)一步健全組織、完善方法，提高技術(shù)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把環(huán)境審計(jì)工作做得更好，為建設(shè)青山、綠水、藍(lán)天、白云的優(yōu)美環(huán)境貢獻(xiàn)我們的一份力量。2006年13期無。2006年14期無。2006年15期建設(shè)新農(nóng)村審計(jì)要出力我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國。所謂大，一是農(nóng)村人口多，占全國人口70%左右；二是總產(chǎn)量大，世界第一。但我國人均農(nóng)產(chǎn)品占有量卻不是第一，除稻谷外，我國很多農(nóng)產(chǎn)品人均占有量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。70%農(nóng)業(yè)人口生產(chǎn)多少產(chǎn)值呢？資料顯示，只占全國GDP的13%左右，大約2000多億美元。按這一數(shù)字計(jì)算，我國農(nóng)村人均產(chǎn)值約為城市人均產(chǎn)值的十六分之一。當(dāng)然，農(nóng)村還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外出務(wù)工人員的收入，但即使加上這些，城鄉(xiāng)居民的收入差距也是相當(dāng)大的。反觀美國，農(nóng)業(yè)人口只占全部人口的2%，而這2%的農(nóng)業(yè)人口不僅解決了美國兩億多人口的吃飯問題，還成為世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國，其產(chǎn)值約占美國GDP的1.5%，大約2000億美元，可能略低于我國。我國現(xiàn)在是農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國。美國人口的2%是多少呢？大約400萬。中國人口的70%是多少呢？大約9億，是美國農(nóng)業(yè)人口的200多倍。換言之，美國農(nóng)民的人均收入大約是我國農(nóng)民的200倍。這樣一比，就可以看出來，無論和國內(nèi)的城市人口比，還是和發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)人口比，我國農(nóng)村和農(nóng)民都處于貧窮和落后狀態(tài)。這是我們不能不正視的嚴(yán)峻事實(shí)。我們正在建設(shè)具有中國特色的社會(huì)主義社會(huì)，這就要求我們的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)必須均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展。應(yīng)當(dāng)?shù)贸鲞@樣的結(jié)論：沒有農(nóng)村與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，我國就不可能真正建設(shè)成小康社會(huì)，就不可能真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就不可能真正建設(shè)成和諧社會(huì)，就不可能真正建設(shè)成社會(huì)主義強(qiáng)國。畢竟，農(nóng)村人口是我國人口的大多數(shù)??！正如李金華審計(jì)長今年7月20日在全國審計(jì)工作座談會(huì)上的講話中指出的：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，使我們黨在深刻分析當(dāng)前國際國內(nèi)形勢(shì)、全面把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，實(shí)在當(dāng)前社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期必須擔(dān)負(fù)和完成的一項(xiàng)重要使命?！边@句話高度概括了我國建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的緊迫性、重要性和偉大的歷史意義。誠然，自改革開放以來，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民的生活水平都取得了很大的發(fā)展和提高。資料顯示，到2004年，我國貧困人口為8517萬，占農(nóng)民總數(shù)的9.1%，極端貧困人口從1978年的2.5億下降到2003年的2900萬，貧困發(fā)生率從30%下降到3%左右。這是一個(gè)不小的成績。但是，從“三農(nóng)”的總體狀況看，從國家發(fā)展的總體形勢(shì)看，從全面建設(shè)中國特色社會(huì)主義的要求看，我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是嚴(yán)峻的，必須下大力氣解決，立即著手解決。正因?yàn)檫@樣，黨中央審時(shí)度勢(shì)，適時(shí)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大歷史任務(wù)，并提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的具體要求。我們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是目標(biāo)明確、措施具體、步伐堅(jiān)實(shí)的。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不僅是農(nóng)村的任務(wù)，而是全黨、全民的共同任務(wù)。勿庸諱言，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民對(duì)我國城市和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是作出了巨大的貢獻(xiàn)的。現(xiàn)在，城市應(yīng)該也有能力反哺農(nóng)村，反哺農(nóng)業(yè)，反哺農(nóng)民，這既是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也是義不容辭的道義責(zé)任。為此，國家每年撥出大量資金支持社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。涉農(nóng)資金涉及教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、公路、水利、各項(xiàng)補(bǔ)貼等多方面的內(nèi)容，每一項(xiàng)都關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，內(nèi)容繁復(fù)，情況復(fù)雜，切不可等閑視之。我們必須樹立建設(shè)大農(nóng)業(yè)的觀念，站在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和建設(shè)和諧社會(huì)的高度，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真搞好涉農(nóng)資金的審計(jì)。要保障涉農(nóng)資金姓“農(nóng)”，不能姓“城”，更不能姓“工”。從已有的審計(jì)時(shí)間看，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004年和2005年，全國審計(jì)機(jī)關(guān)共開展涉農(nóng)審計(jì)項(xiàng)目784個(gè)，查出滯留資金、挪用侵占轉(zhuǎn)移資金等違規(guī)問題192億元，損失浪費(fèi)8.9億元。應(yīng)當(dāng)說，問題是比較嚴(yán)重的。正因?yàn)槿绱耍瑢徲?jì)署專門召開會(huì)議研究部署涉農(nóng)資金審計(jì)問題是完全必要的，是非常及時(shí)的。我們?nèi)w審計(jì)人員必須更新觀念，樹立大局意識(shí)，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，站在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，以崇高的使命感，做好涉農(nóng)資金的審計(jì)工作，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。2006年16期藍(lán)藍(lán)的天空白云飄浮，綠綠的草原蒼茫遼闊，遠(yuǎn)處是覆蓋著莽莽森林的群山，身邊時(shí)清水淙淙的河流。牧民騎著駿馬，唱著曲調(diào)悠長的歌，甩響牧鞭，趕著雪白的羊群在草原上游蕩，身后跟著勒勒車，車上載著帳篷，天黑了，便搭起帳篷住下。好一副令人心曠神怡的放牧圖！到處游蕩，逐水草而居，這就是北方廣袤的土地上幾千年來的畜牧方式，以至我們稱其為“游牧”。長城以南以農(nóng)耕文明為主，但也有畜牧業(yè)，雖然沒有到處“游牧”，但也是圈養(yǎng)與放牧相結(jié)合。“草鋪橫野六七里，笛弄晚風(fēng)三四聲。歸來飽飯黃昏后，不脫蓑衣臥月明。”“草滿池塘水滿陂（這里為bei,另讀pi、po），山銜落日浸寒漪。牧童歸來橫牛背，短笛無腔信口吹?！边@是長城以南畜牧業(yè)的詩意的寫照。畜牧業(yè)，這一與種植業(yè)一樣古老的產(chǎn)業(yè)，是人類不可或缺的產(chǎn)業(yè)。有了這一產(chǎn)業(yè)，人類才有了各種肉制品和奶制品，才有了用來保暖和美化形體的毛紡制品和各種皮革制品。對(duì)畜牧業(yè)的需求是隨著人口的增加和生產(chǎn)力的提高而增加的。中國有幅員遼闊的國土。長期以來，這樣遼闊的國土承載當(dāng)時(shí)的人口是沒有土地缺乏之虞的，也不可能因?yàn)樾竽翗I(yè)造成本質(zhì)性的環(huán)境災(zāi)難。據(jù)史料記載，明末時(shí)，明朝官方統(tǒng)計(jì)的人口大約是六七千萬。因?yàn)楫?dāng)時(shí)是按人口納稅，人口會(huì)有隱匿，實(shí)際人口會(huì)多于官方統(tǒng)計(jì)的人口，但估計(jì)也就是一億左右。至于長城以北少數(shù)民族地區(qū)，主要民族滿族、蒙古族、維吾爾族，每一民族人口大約也就是五百萬左右。到清朝時(shí)，人口最多時(shí)也就是四億左右。這樣的人口數(shù)量，再加上當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平和人民生活水平的低下，不可能產(chǎn)生明顯的土地承載力問題，也不可能造成嚴(yán)重的環(huán)境破壞。但是，隨著人口的增加和生產(chǎn)力水平的提高以及與之相伴的人民生活水平的提高，人們對(duì)畜產(chǎn)品的需求和加工能力都大幅度增加。我們的肉類制品、奶類制品、毛紡制品和皮革制品的需求總量、人均消費(fèi)量和出口量都在增加，與之相適應(yīng)，我國肉類、奶類、毛紡織和皮革生產(chǎn)技術(shù)和能力也都大大提高，但是，我們傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式并沒有隨之改變，增加畜產(chǎn)品的方式主要靠外延擴(kuò)大再生產(chǎn)。這就不可避免地對(duì)草場(chǎng)承載力造成巨大的壓力，并形成日益嚴(yán)重的生態(tài)問題。毋庸諱言，我國的生態(tài)問題已到了不容忽視的地步。草場(chǎng)在退化，很多草場(chǎng)已經(jīng)不再是一片蔥翠，而是斑斑駁駁。特別是沙塵暴不僅使中國廣大地域深受其害，也令世界瞠（cheng）目結(jié)舌。貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就不能不解決環(huán)境問題。胡錦濤總書記精辟地指出：“社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)?！闭窃谶@一思想指導(dǎo)下，我國于2002年底啟動(dòng)了退牧還草工程。幾年來已經(jīng)投入了幾十億資金，并且取得了顯著的成果。正如審計(jì)關(guān)注其他財(cái)政資金的使用一樣，審計(jì)也要關(guān)注退牧還草資金的使用。審計(jì)調(diào)查表明，在退牧還草工作中，還是存在各種各樣的問題的。如，部分項(xiàng)目前期工作薄弱；地方配套資金不落實(shí)，有項(xiàng)目戶以勞抵資，將地方應(yīng)承擔(dān)的配套資金轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)牧民身上；部分省（區(qū)）未將飼料糧及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)牧戶，影響退牧還草計(jì)劃的實(shí)施；少數(shù)地區(qū)滯留、擠占挪用項(xiàng)目資金；具體措施不能因地制宜，掉過不明顯；弄虛作假將林地、道路、農(nóng)田、農(nóng)舍劃入圍欄中作為退牧還草面積，等等。類似問題不僅要引起各級(jí)政府的重視并切實(shí)改正，也應(yīng)長期納入審計(jì)的監(jiān)督視野之中。退牧還草是利在當(dāng)代，功在千秋的大事，各有關(guān)部門應(yīng)懷著崇高的歷史責(zé)任感和使命感來做好這項(xiàng)工作。作為審計(jì)部門，不僅要關(guān)注資金的使用是否真實(shí)合法，還要關(guān)注資金的使用效益；不僅要關(guān)注資金的使用效益，還要研究影響效益的原因，并向有關(guān)部門和單位提出改進(jìn)意見。這樣，我們才算盡到了審計(jì)部門的職責(zé)。2006年17期正確認(rèn)識(shí)社保資金審計(jì)在人類歷史上，社會(huì)保障行為由來已久。比如，封建社會(huì)的賑災(zāi)就是一種社會(huì)保障行為。由于這種行為的慣例性質(zhì)，我們也可以把它視為一種社會(huì)保障制度，只不過這種制度比較粗疏，屬于社會(huì)保障制度的低級(jí)階段。社會(huì)保障程度的高低是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平?jīng)Q定的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，國家越有可能抽出更多的資金用于社會(huì)保障。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的情況下，較高的社會(huì)保障會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而損害國家和民族的長遠(yuǎn)利益。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的情況下，較低的社會(huì)保障水平會(huì)導(dǎo)致社會(huì)群體的兩極分化，在經(jīng)濟(jì)高水平的背景下，這種兩極分化則顯得尤為刺眼。在任何社會(huì)形態(tài)下，最低水平的社會(huì)保障的缺失都會(huì)引起社會(huì)的動(dòng)蕩。證諸歷史，除吏治敗壞、土地兼并等國家政治、經(jīng)濟(jì)的總體方面的原因外，多次農(nóng)民起義都是由于災(zāi)荒后得不到最低水平的賑濟(jì)引起的。最低的社會(huì)保障水平是一個(gè)歷史范疇，因而，它的水平不是一成不變的。在封建社會(huì)，如果能保障百姓不致凍餓而死，也許社會(huì)就能保持起碼的穩(wěn)定。但在現(xiàn)代社會(huì)，這一水平則要高得多，所包含的內(nèi)容也復(fù)雜得多，比如，養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、失業(yè)、工傷、教育等等，甚至法律援助也可以列入社會(huì)保障的范疇。社會(huì)保障的理論基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。這里所說的“公平”不是經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義上講，等量等質(zhì)的要素投入獲得等量的報(bào)酬即為公平，否則，就是不公平。單純從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上推導(dǎo)，得不出必須施行社會(huì)保障制度的結(jié)論。這一“公平”是社會(huì)倫理道德和政治學(xué)意義上的概念。從社會(huì)倫理道德意義上講，人應(yīng)當(dāng)有同情心。事實(shí)上，追求高尚也是善良人類的精神需求。從政治學(xué)意義上講，這是維持社會(huì)穩(wěn)定的不可或缺的制度安排，所以，我們稱其為“安全網(wǎng)”、“調(diào)節(jié)器”、“減震器”。社會(huì)保障是利用國家權(quán)力進(jìn)行的社會(huì)財(cái)富再分配，因此，它具有強(qiáng)制的性質(zhì)。這種再分配必須有一個(gè)度。有兩個(gè)極端，一個(gè)是完全不搞這種社會(huì)財(cái)富再分配，它會(huì)引致貧富不均，甚至引致惡性社會(huì)動(dòng)蕩；另一個(gè)是通過這種社會(huì)財(cái)富再分配使全體社會(huì)成員擁有的財(cái)富均等化，其結(jié)果是挫傷人們從事經(jīng)濟(jì)和其他社會(huì)活動(dòng)的積極性，影響經(jīng)濟(jì)效率，使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緩慢甚至停滯。這兩個(gè)極端都是不可取的，正確的做法是在這兩個(gè)極端之間選擇一個(gè)適度的點(diǎn)作為當(dāng)前的社會(huì)保障水平。要選好這一點(diǎn)，就要求我們必須準(zhǔn)確把握我國的國情和國力，而這就需要我們做艱苦細(xì)致的調(diào)查研究工作。這里就出現(xiàn)了一個(gè)公平和效率的關(guān)系問題。正確的原則應(yīng)當(dāng)是：統(tǒng)籌兼顧，既要追求效率，又設(shè)定與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公平。正因?yàn)樯鐣?huì)保障制度有如此重大的意義，所以我國黨和政府一貫對(duì)其十分重視。為了保證現(xiàn)有社會(huì)保障制度的執(zhí)行，審計(jì)部門有責(zé)任在這一領(lǐng)域切實(shí)履行好自己的職責(zé)。從現(xiàn)有的審計(jì)調(diào)查情況看，在這方面存在的問題還是不少的。審計(jì)當(dāng)然要檢查對(duì)現(xiàn)行制度的執(zhí)行情況，這是我們判斷是否有違法違規(guī)行為的依據(jù)。但是，我們不能僅僅停留在這一點(diǎn)。我們還要分析和查找運(yùn)行機(jī)制和管理中的問題，并在分析研究這些問題的基礎(chǔ)上提出我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)上的建議，堵塞漏洞，使我國的社會(huì)保障制度逐步完善起來。在社保資金審計(jì)工作中，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，從財(cái)務(wù)合規(guī)性審計(jì)向業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性拓展，不僅要關(guān)注違法違規(guī)問題，還要關(guān)注效益問題，從宏觀上，從體制機(jī)制上提出改善管理、完善制度、提高使用效益的意見和建議。國家拿出這部分社保資金不容易，我們應(yīng)當(dāng)盡量保證它的安全和使用效益。為做好這一工作，我們要轉(zhuǎn)變觀念、努力探索、科學(xué)實(shí)踐，使社保資金審計(jì)工作上層次、上水平，為我國的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。2006年18期加強(qiáng)對(duì)中央補(bǔ)助地方支出審計(jì)為了彌補(bǔ)地方財(cái)政收入和支出之間的缺口，保證各級(jí)政府最基本的財(cái)政能力和提供公共服務(wù)的支出，實(shí)現(xiàn)全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展和國家的宏觀政策目標(biāo)，中央財(cái)政每年都要撥出大量資金給地方，這就是中央補(bǔ)助地方支出，它包括體制性補(bǔ)助、稅收返還和轉(zhuǎn)移支付。這一筆財(cái)政資金的數(shù)量是非常大的。2005年，我國中央補(bǔ)助地方支出達(dá)11473.68億元，占中央財(cái)政總支出的57%，占地方財(cái)政支出的45%，是我國中央財(cái)政支出中最大的一項(xiàng)。在這比財(cái)政資金中，稅收返還和體制性補(bǔ)助4143.71億元，中央安排各類轉(zhuǎn)移支付7329.97億元。在轉(zhuǎn)移支付中，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付為3812.72億元，占全部轉(zhuǎn)移支付的52%，其余為專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。財(cái)政審計(jì)是國家審計(jì)的永恒主題，可以說，離開對(duì)中央補(bǔ)助地方支出的審計(jì)監(jiān)督就不能說審計(jì)履行了自己的法定職責(zé)。從以往的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查的情況看，我國中央補(bǔ)助地方支出的財(cái)政資金還存在著不容忽視的問題，這些問題主要有：一、地方政府對(duì)中央稅收返還和補(bǔ)助收入編報(bào)不完整。按照預(yù)算法的規(guī)定，省級(jí)政府應(yīng)將中央財(cái)政對(duì)該地區(qū)的稅收返還和補(bǔ)助收入編入本級(jí)預(yù)算。但據(jù)對(duì)20個(gè)?。▍^(qū)、市）的審計(jì)調(diào)查，2005年，這些?。▍^(qū)、市）本級(jí)預(yù)算共編報(bào)中央稅收返還和補(bǔ)助收入3444.27億元，僅為中央實(shí)際補(bǔ)7733.65億元的44.5%。二、部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置交叉重復(fù)、分配制度不夠完善、資金投向較為分散。三、2005年15個(gè)中央部門在部門預(yù)算中安排中央補(bǔ)助地方支出383.69億元。這種由中央主管部門對(duì)口下達(dá)的補(bǔ)助地方資金的做法，打亂了正常的預(yù)算管理級(jí)次和資金分配渠道，造成中央財(cái)政本級(jí)預(yù)算支出和補(bǔ)助地方預(yù)算支出不真實(shí)，不利于地方政府的管理和人大的監(jiān)督。一些資金名義上是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，實(shí)際用作部門經(jīng)費(fèi)或系統(tǒng)內(nèi)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。造成這些問題的原因是多方面的。比如造成地方對(duì)中央稅收飯緩和補(bǔ)助收入預(yù)算編報(bào)是完整的原因就既有中央和地方預(yù)算時(shí)間的銜接問題，也有一些地方政府及其財(cái)政部門自覺接受人民代表大會(huì)監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)的問題。再比如，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置交叉重復(fù)、分配制度不夠完善、資金投向較為分散問題，其形成原因就有體制問題。目前，我國參與中央轉(zhuǎn)移支付資金分配的部門多達(dá)37個(gè)，這就難免造成項(xiàng)目設(shè)置交叉重復(fù)和資金投向分散。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年中央財(cái)政分配的239項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目中，有41項(xiàng)存在內(nèi)容交叉重復(fù)的問題，涉及資金156.37億元；有65項(xiàng)沒有管理辦法或管理辦法未公開，涉及資金709.89億元，占專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金總額的20%。按項(xiàng)目分配的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付有71項(xiàng)（不包括預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)和國債投資項(xiàng)目），涉及資金545.55億元，具體分配到44149個(gè)項(xiàng)目，其中10萬元以下的項(xiàng)目8825個(gè)，平均每個(gè)項(xiàng)目4.36萬元。這樣的體制不僅會(huì)造成項(xiàng)目設(shè)置重復(fù)，而且造成資金使用效率低下。重負(fù)荷項(xiàng)目過小都是造成效率低下的原因。針對(duì)這些問題，已經(jīng)有人提出一些整改措施，比如，嚴(yán)格控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的設(shè)置；清理到期的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目；整合現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目；增加財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；用因素法取代基數(shù)法等等。這些建議都有利于我國中央補(bǔ)助地方支出體制的完善和管理水平的提高。作為審計(jì)機(jī)關(guān)，搞好對(duì)中央補(bǔ)助地方支出資金的審計(jì)監(jiān)督是我們責(zé)無旁貸的責(zé)任。為此，李金華審計(jì)長在2005年7月召開的全國審計(jì)工作座談會(huì)上將規(guī)范轉(zhuǎn)移支付作為今后財(cái)政審計(jì)的兩個(gè)目標(biāo)之一。從今年四月份開始，審計(jì)署統(tǒng)一組織對(duì)5個(gè)省的中央補(bǔ)助地方支出進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。我們要認(rèn)真做好這項(xiàng)工作，從調(diào)查中央轉(zhuǎn)移支付資金在地方管理使用中存在的問題入手，揭露和反映中央轉(zhuǎn)移支付體制、制度和機(jī)制上的弊端，深入分析原因，提出有針對(duì)性的改進(jìn)建議，促進(jìn)中央財(cái)政進(jìn)一步規(guī)范、完善轉(zhuǎn)移支付制度。2006年19期精打細(xì)算錙銖必較民以食為天?！笆场辈粌H是糧食，還包括魚、肉、蛋、奶、水果、蔬菜等一切人類維持生命所必需的營養(yǎng)物品。不僅“民”以食為天，任何人離開了“食”也不能生存。是什么產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)了“食”？農(nóng)業(yè)。是什么人從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)？農(nóng)民。農(nóng)民住在什么地方？農(nóng)村。農(nóng)業(yè)不僅為人類提供了“食”，還提供了“衣”。是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了棉、麻、絲、毛等天然纖維，并且生產(chǎn)出各種動(dòng)物皮革。經(jīng)濟(jì)學(xué)家把人類有史以來的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分為三個(gè)產(chǎn)業(yè)，即第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)是工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)是服務(wù)業(yè)。雖然第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)提高了人類的生活質(zhì)量，然而，第一產(chǎn)業(yè)卻是人類須臾不可離開的生存基礎(chǔ)，換言之，離開了農(nóng)業(yè)，人類將不復(fù)存在。所以，我們必須重視農(nóng)業(yè)，我們必須善待農(nóng)業(yè)。然而，由于多種原因，我國農(nóng)村人口和城市人口在生活水平上仍然存在著很大的差距。以至我們把農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村稱為“三農(nóng)”問題。我國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，有九億農(nóng)民?！叭r(nóng)”問題解決不好，中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就不平衡，中國就不能說實(shí)現(xiàn)了小康，中國就建不成和諧社會(huì)。這是一個(gè)不爭(zhēng)的結(jié)論。正是認(rèn)識(shí)到這一問題的重要性，黨中央才下大決心解決“三農(nóng)”問題，并提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署。正是出于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，從中央到地方各級(jí)政府每年都投入盡可能多的資金用于發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件。這些資金就是我們所說的涉農(nóng)資金。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全社會(huì)的共同任務(wù)，審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸地要通過審計(jì)監(jiān)督為之服務(wù)。哪里有財(cái)政資金投入，哪里就應(yīng)有審計(jì)監(jiān)督，這是我們的職責(zé)所在。特別是在當(dāng)前一些方面的體制、機(jī)制還不夠健全和完善，涉農(nóng)資金管理中有法不依、有章不循的問題還比較嚴(yán)重，損失浪費(fèi)、跑冒滴漏比較普遍的情況下，審計(jì)更應(yīng)該認(rèn)真履行自己的職責(zé)，確保涉農(nóng)資金的安全與效益。具體說，我們要做到以下四點(diǎn)：⒈檢查涉農(nóng)資金的分配和撥付情況，促進(jìn)各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位。⒉監(jiān)督涉農(nóng)資金的管理和使用情況，促進(jìn)完善規(guī)章制度，提高管理水平和使用效益。⒊揭露和查處各種違法違規(guī)問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的利益。⒋對(duì)審計(jì)情況認(rèn)真研究分析，積極提出審計(jì)建議，促進(jìn)完善支農(nóng)惠農(nóng)各項(xiàng)政策措施。在很多情況下，涉農(nóng)資金使用很分散，具體到一個(gè)村莊，一個(gè)單位，可能涉及的資金很少。比如，中小學(xué)負(fù)債問題，農(nóng)民醫(yī)療保健問題，小城鎮(zhèn)建設(shè)負(fù)債問題，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)債問題，基層政權(quán)建設(shè)負(fù)債問題，建設(shè)種養(yǎng)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)負(fù)債問題，文體設(shè)施建設(shè)、民政優(yōu)撫及其他社會(huì)事務(wù)負(fù)債問題，等等。具體到一個(gè)項(xiàng)目，其資金量肻定遠(yuǎn)不如一個(gè)大型國企或一個(gè)大型工程多，但對(duì)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的農(nóng)民來說，這些資金卻是至關(guān)重要的。所以，我們要發(fā)揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，認(rèn)真對(duì)待每一項(xiàng)審計(jì)。我們就是要“精打細(xì)算”，使每一分錢都取得最大的效益；我們就是要“錙銖必較”，不使一分錢跑冒滴漏。群眾利益無小事，事關(guān)相對(duì)貧困的農(nóng)民，更是如此。我們要懷著神圣的責(zé)任感履行好我們的職責(zé)，同時(shí)我們也要向那些向涉農(nóng)資金伸手的人質(zhì)問一聲：天良何在？鄭板橋有一首詩：“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情。”一個(gè)封建社會(huì)的官員尚有如此情懷，我們作為以為人民服務(wù)為宗旨的共產(chǎn)黨的干部不是應(yīng)當(dāng)做得更好嗎？2006年20期缺。2006年21期缺。2006年22期缺。2006年23期用馬克思主義的認(rèn)識(shí)論指導(dǎo)我們的工作“人類的歷史，就是一個(gè)不斷地從必然王國向自由王國發(fā)展的歷史。這個(gè)歷史永遠(yuǎn)不會(huì)完結(jié)……因此，人類總得不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有所發(fā)現(xiàn)，有所發(fā)明，有所創(chuàng)造，有所前進(jìn)。停止的論點(diǎn)，悲觀的論點(diǎn)，無所作為和驕傲子慢的論點(diǎn)，都是錯(cuò)誤的?！边@段話是毛澤東說的，精辟。其所以精辟，就是因?yàn)樗茖W(xué)地總結(jié)和闡釋了人