浙江風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)施導(dǎo)則

浙江省風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)施評估導(dǎo)則浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳二零一五年九月刖百為促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃科學(xué)編制，依法、合理、有效實(shí)施，更好發(fā)揮規(guī)劃對風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、建設(shè)、管理的引領(lǐng)作用，導(dǎo)則編制組深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，參考相關(guān)規(guī)劃實(shí)施評估要求，通過組織專家論證，并經(jīng)廣泛征求意見，制定本導(dǎo)則。本導(dǎo)則共分6章，主要包括總則、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃適應(yīng)性評估、風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)狀態(tài)評估、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與建設(shè)評估、風(fēng)景名勝區(qū)管理與政策評估、評估結(jié)論和建議。各地可根據(jù)實(shí)際深化或細(xì)化。編制中應(yīng)符合國家、省有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等要求。本導(dǎo)則組織編制單位：浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。本導(dǎo)則主編單位：浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院。本導(dǎo)則主要起草人員：楊永康、張秀珍、陳超、高黑、王錚忤、馬仲坤。本導(dǎo)則主要審查人員：顧浩、陳航、吳毅峰、鄭軼民。目錄TOC\o"1-5"\h\z1總貝U12風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃適應(yīng)性評估2風(fēng)景名勝區(qū)外部條件的發(fā)展變化評估2風(fēng)景名勝區(qū)自身的發(fā)展變化評估2風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展訴求評估23風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)狀態(tài)評估.3山水格局保護(hù)狀態(tài)評估3景源保護(hù)狀態(tài)評估3生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀態(tài)評估4生物多樣性保護(hù)狀態(tài)評估4.風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與建設(shè)評估6規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的執(zhí)行情況評估6規(guī)劃階段性目標(biāo)的落實(shí)情況評估6風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)施的建設(shè)狀況評估6.風(fēng)景名勝區(qū)管理與政策評估7風(fēng)景名勝區(qū)管理主體評估7風(fēng)景名勝區(qū)管理制度評估7風(fēng)景名勝區(qū)公共政策評估7.評估結(jié)論和建議81總則1.0.1為促進(jìn)風(fēng)景名勝資源的嚴(yán)格保護(hù)和合理利用，確保風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃科學(xué)、有效、合理實(shí)施，指導(dǎo)規(guī)劃評估編制工作，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，結(jié)合浙江省實(shí)際，制定本導(dǎo)則。1.0.2導(dǎo)則由浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。2風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃適應(yīng)性評估規(guī)劃適應(yīng)性是指在風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，已編制實(shí)施的規(guī)劃對當(dāng)下風(fēng)景名勝區(qū)自身或外部條件快速發(fā)展變化的適應(yīng)性和指導(dǎo)意義。風(fēng)景名勝區(qū)外部條件的發(fā)展變化評估風(fēng)景名勝區(qū)外部條件如交通區(qū)位、重大設(shè)施建設(shè)、周邊城市化發(fā)展變化，法律法規(guī)修正等對現(xiàn)有規(guī)劃的影響評估。風(fēng)景名勝區(qū)自身的發(fā)展變化評估(1)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的編制情況與詳細(xì)規(guī)劃覆蓋情況。(2)已入選或處于備選世界遺產(chǎn)地或國家公園狀態(tài)下的風(fēng)景名勝區(qū)，對其規(guī)劃與世界遺產(chǎn)地體系和國家公園體系的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行評估。(3)針對風(fēng)景名勝區(qū)特色風(fēng)景資源的重大變化，對風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的適應(yīng)性進(jìn)行評估。風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展訴求評估(1)從風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與發(fā)展的角度，針對各級政府和主管部門對風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展的新思路、新要求和新政策，對風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的適應(yīng)性進(jìn)行評估。(2)從風(fēng)景名勝區(qū)公眾參與的角度，針對游客、區(qū)內(nèi)居民對風(fēng)景名勝區(qū)的發(fā)展訴求進(jìn)行概括、總結(jié)與評估。3風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)狀態(tài)評估山水格局保護(hù)狀態(tài)評估評估內(nèi)容在對風(fēng)景名勝區(qū)山水格局分析的基礎(chǔ)上，明確其特質(zhì)和保護(hù)狀態(tài)，評估內(nèi)容主要包括風(fēng)景名勝區(qū)的山水本底和生態(tài)基礎(chǔ)，以及風(fēng)景名勝區(qū)需要維護(hù)的環(huán)境特征。評估方法(1)明晰風(fēng)景資源和山水格局的特質(zhì)。(2)山水格局保護(hù)狀態(tài)評估采用指標(biāo)評估方法。(3)評估指標(biāo)山水格局的評估指標(biāo)包括完整性和價(jià)值性兩個方面。完整性包括要素完整、關(guān)系完整(空間關(guān)系/景觀格局/視點(diǎn)與視域)、規(guī)模完整三個小項(xiàng)。價(jià)值性包括欣賞價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、歷史價(jià)值、保健價(jià)值和游憩價(jià)值五個小項(xiàng)。(4)評估結(jié)果評估結(jié)果包括“未受到干預(yù)、受到部分干預(yù)或本子項(xiàng)無關(guān)聯(lián)”三個選項(xiàng)。本項(xiàng)評價(jià)內(nèi)容眾多，建議以表格形式予以展現(xiàn)。景源保護(hù)狀態(tài)評估評估內(nèi)容景源保護(hù)狀態(tài)的評估內(nèi)容主要包括總體規(guī)劃依據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》評級標(biāo)準(zhǔn)確定的一級景源和二級景源。評估方法(1)景源保護(hù)狀態(tài)評估采用指標(biāo)評估方法。(2)評估指標(biāo)景源保護(hù)狀態(tài)的評估指標(biāo)包括景源價(jià)值和環(huán)境水平兩個方面。景源價(jià)值包含欣賞價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、歷史價(jià)值、保健價(jià)值和游憩價(jià)值五個小項(xiàng)。環(huán)境水平包含生態(tài)特質(zhì)、環(huán)境質(zhì)量、設(shè)施狀態(tài)、監(jiān)護(hù)管理四項(xiàng)。(3)評估結(jié)果評估結(jié)果包括“未受到干預(yù)、受到部分干預(yù)或本子項(xiàng)無關(guān)聯(lián)”三個選項(xiàng)。本項(xiàng)評價(jià)內(nèi)容眾多，建議以表格形式予以展現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀態(tài)評估評估內(nèi)容生態(tài)環(huán)境的評估內(nèi)容主要包括風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)空氣、地表水、噪音、污水收集處理等。評估方法(1)生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀態(tài)評估采用指標(biāo)評估方法。(2)評估指標(biāo)空氣質(zhì)量的評估按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012的相應(yīng)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。地表水環(huán)境質(zhì)量的評估按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GBGB3838-2002的相應(yīng)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。噪音按照《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3096-2008的相應(yīng)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。污水收集處理率按照總體規(guī)劃確定的指標(biāo)。(3)評估結(jié)果評估結(jié)果分為“符合、不符合”兩個選項(xiàng)。生物多樣性保護(hù)狀態(tài)評估評估內(nèi)容生物多樣性的評估內(nèi)容主要包括風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的動物、植物和古樹名木。評估方法(1)生物多樣性保護(hù)狀態(tài)評估采用指標(biāo)評估方法。(2)評估指標(biāo)動物和植物的評估指標(biāo)包括種類、主要分布區(qū)域面積兩個指標(biāo)。古樹名木的評估指標(biāo)包括種類和數(shù)量兩個指標(biāo)。(3)評估結(jié)果動物和植物的評估結(jié)果包括“種類增長率/縮減率、面積增長率/縮減率”兩個子項(xiàng)。古樹名木的評估結(jié)果包括“種類增長率/縮減率、數(shù)量增長率/縮減率”兩個子項(xiàng)。.風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與建設(shè)評估規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的執(zhí)行情況評估(1)風(fēng)景名勝區(qū)范圍、核心景區(qū)范圍的執(zhí)行情況。(2)風(fēng)景名勝區(qū)性質(zhì)和功能定位與規(guī)劃一致性情況。(3)風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)資源保護(hù)措施及目標(biāo)、分級保護(hù)范圍、分級控制措施的執(zhí)行情況。(4)風(fēng)景名勝區(qū)游人容量、建設(shè)用地控制規(guī)模、旅游床位控制規(guī)模等發(fā)展控制規(guī)模及開發(fā)利用強(qiáng)度與規(guī)劃的一致性。(5)風(fēng)景名勝區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目的布局與規(guī)劃的一致性。規(guī)劃階段性目標(biāo)的落實(shí)情況評估(1)風(fēng)景名勝區(qū)分期發(fā)展目標(biāo)落實(shí)情況。(2)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀人口規(guī)模與規(guī)劃人口規(guī)模的偏差度分析。(3)風(fēng)景名勝區(qū)功能結(jié)構(gòu)、空間布局階段性落實(shí)情況與偏差度分析。(4)對各類建設(shè)用地現(xiàn)狀值與分期建設(shè)規(guī)劃中的規(guī)劃值進(jìn)行對比分析，評估風(fēng)景名勝區(qū)各類建設(shè)用地的落實(shí)情況與偏差度分析。(5)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)游覽設(shè)施、基礎(chǔ)工程設(shè)施階段性落實(shí)情況與偏差度分析。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)施的建設(shè)狀況評估(1)對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)主要項(xiàng)目或景點(diǎn)的指標(biāo)落實(shí)、整體風(fēng)貌、空間品質(zhì)及與整體環(huán)境的關(guān)系進(jìn)行評估，提出建議。(2)對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)游覽設(shè)施、基礎(chǔ)工程設(shè)施等的規(guī)范性、實(shí)用性、安全性、美觀度、合理性進(jìn)行評估，提出建議。(3)對外圍保護(hù)地帶建設(shè)管控狀況進(jìn)行評估，提出建議。.風(fēng)景名勝區(qū)管理與政策評估風(fēng)景名勝區(qū)管理主體評估(1)管理主體與管理范圍的明確性以及職責(zé)劃分的合理性。(2)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的完整性。(3)管理機(jī)構(gòu)的管理能力，包括風(fēng)景名勝區(qū)臺賬、監(jiān)管信息系統(tǒng)(智能化景區(qū)管理)、環(huán)境衛(wèi)生、商業(yè)經(jīng)營管理、活動組織、宣傳展示等。風(fēng)景名勝區(qū)管理制度評估(1)風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例的制定情況與執(zhí)行情況。(2)風(fēng)景名勝區(qū)管理制度的建立情況與運(yùn)行情況，包括規(guī)劃委員會制度、信息公開制度、公眾/社區(qū)參與制度、項(xiàng)目追責(zé)制度、信息化管理制度等。風(fēng)景名勝區(qū)公共政策評估(1)風(fēng)景名勝區(qū)公共政策制定情況。(2)風(fēng)景名勝區(qū)土地、交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、財(cái)政、投資等相關(guān)政策對規(guī)劃實(shí)施的影響評估。.評估結(jié)論和建議