土地利用專項(xiàng)-第十四章概論

第十四章土地整理規(guī)劃第一節(jié)土地整理規(guī)劃概述

一、土地整理的意義土地資源的自然供給是有限的，但經(jīng)濟(jì)供給是可以隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而改變的，其大小由自然和社會經(jīng)濟(jì)條件決定的，當(dāng)土地資源的供給能力對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)成威脅，人地矛盾變的尖銳時，就迫使人們?nèi)ジ纳仆恋乩铆h(huán)境，增加土地的有效供給。土地整理就是通過對影響土地利用環(huán)境的因素進(jìn)行改善，提高土地的經(jīng)濟(jì)供給能力，促進(jìn)土地利用的科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)土地利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

二、土地整理的涵義土地整理是采用工程技術(shù)手段及相應(yīng)的政策措施，對土地利用現(xiàn)狀的方式、結(jié)構(gòu)和利用關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，改善土地利用環(huán)境，提高土地質(zhì)量和利用效率的措施和手段。三、土地整理的類型（一）按權(quán)屬劃分，土地整理可劃分為土地所有權(quán)整理和土地使用權(quán)整理兩種.

（二）按地域劃分，土地整理可劃分為城市土地整理和農(nóng)村土地整理兩種（三）按土地整理的目的劃分，土地整理可劃分為資源性土地整理和資產(chǎn)性土地整理兩方面。四、土地整理的內(nèi)容（一）土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系是土地關(guān)系中最核心、最重要的問題。因此，土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系調(diào)整就成為土地整理的首要內(nèi)容。土地整理就是要規(guī)范現(xiàn)有土地權(quán)利，合理制定一些新的權(quán)利，明確產(chǎn)權(quán)邊界，形成適應(yīng)土地利用方式轉(zhuǎn)變需要的土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整，以便于對土地進(jìn)行集約化、高效化的利用。（二）土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化不同的地域環(huán)境決定著不同的土地利用方式，不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對土地整理的內(nèi)容與要求也不同。故確定適宜本地區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)就成為土地整理的基本內(nèi)容。

（三）土地利用環(huán)境改善土地整理不是立足于短期的、單純的地塊調(diào)整和改造，而是要著眼于長遠(yuǎn)的土地利用環(huán)境。

五、土地整理規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃關(guān)系土地整理規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的具體落實(shí)，反過來，土地利用總體規(guī)劃是土地整理規(guī)劃的前提。土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途又是土地整理規(guī)劃中調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)的依據(jù)。由此可見，土地整理規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，是完善、落實(shí)土地利用總體規(guī)劃的重要措施和手段。而在區(qū)域內(nèi)開展土地整理必須有統(tǒng)一的規(guī)劃作指導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)土地利用的宏觀效益最佳。第二節(jié)農(nóng)村土地整理一、農(nóng)村土地整理的涵義

在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，對農(nóng)田、水域、道路、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)和居民點(diǎn)用地進(jìn)行整理的措施和手段。它是調(diào)整土地利用關(guān)系和土地利用方式，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的重要措施。二、農(nóng)村土地整理產(chǎn)生的原因（一）農(nóng)村土地整理產(chǎn)生的內(nèi)在原因1.我國人多地少，人地矛盾突出。它是制約我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素.2.土地利用又粗放，農(nóng)村土地利用中普遍存在耕地破碎、村落零散、農(nóng)田基本設(shè)施落后，土地質(zhì)量差等現(xiàn)象，開展土地整理是改變這種面貌的有效措施。（二）開展土地整理的外部條件1.土地公有制是保障。2.經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變是動力。3.土地收益分配制度的改革是前提。三、農(nóng)村土地整理的意義和原則（一）農(nóng)村土地整理的意義1.土地整理是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑2.土地整理是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要因素（二）農(nóng)村土地整理的原則1.因地制宜原則由于各地區(qū)自然和社會經(jīng)濟(jì)條件的不同，土地利用具有顯著的地域差異，因而不同地區(qū)土地整理有不同的重點(diǎn)、內(nèi)容和方法。2.綜合效益原則人們在組織土地利用時要考慮社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維持生態(tài)系統(tǒng)平衡。最終謀求社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三效益的統(tǒng)一。3.公開公正原則土地整理涉及到千家萬戶農(nóng)民的切身利益，在土地整理的每一個環(huán)節(jié)。土地整理應(yīng)該綜合考慮區(qū)域內(nèi)各個利益主體，公平公正地進(jìn)行土地利用權(quán)屬調(diào)整，才能使土地整理得以順利開展。四、農(nóng)村土地整理的目標(biāo)（一）增加有效耕地面積，提高土地利用率（二）實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用（三）提高農(nóng)村現(xiàn)代化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程五、農(nóng)村土地整理的內(nèi)容（一）農(nóng)村建設(shè)用地整理（二）農(nóng)田整理:農(nóng)田整理的主要內(nèi)容包括農(nóng)田地塊調(diào)整、農(nóng)田綜合治理和農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。第三節(jié)土地整理的模式一、土地整理模式的概念

土地整理模式是指在一定區(qū)域內(nèi)，一定社會經(jīng)濟(jì)條件下，土地整理表現(xiàn)出的具有典型意義的作業(yè)模式、組織模式的總稱。二、土地整理模式（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的土地整理模式由于這一類地區(qū)耕地相對短缺，土地墾殖率高，農(nóng)地后備資源相對短缺，農(nóng)村工業(yè)相對發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)水平較高，農(nóng)民對耕地的依賴性較低。在新的一輪經(jīng)濟(jì)增長調(diào)整時期，土地已成為制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因此，土地整理的要求十分迫切，一般均采用“綜合整理”模式，把區(qū)域土地作為整理內(nèi)容統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)行綜合治理；把土地的深度開發(fā)、生態(tài)設(shè)計(jì)與建設(shè)放在重要地位。1.組織模式這類地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，人地矛盾尖銳，群眾參與土地整理的積極性較高，參與和組織化的程度都很高，易形成組織領(lǐng)導(dǎo)。2.投資模式這類地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，加之政府的高度重視。各級政府均應(yīng)有一定量的資金投入，以政府和集體經(jīng)濟(jì)組織為主的投資主體明確。3.作業(yè)模式（1）平原地區(qū)綜合整理作業(yè)模式平原地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，交通方便，人口密集，地形平坦，農(nóng)民對土地依賴性不強(qiáng)，耕地易集中。具體作業(yè)方式可以有以下幾種：一是實(shí)行三個集中管理，即農(nóng)民住宅向中心村和小城鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園集中、農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中；二是可建成道路、林網(wǎng)、渠系配套的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；三是村莊土地整理結(jié)合農(nóng)民公寓建設(shè)進(jìn)行。（2）丘陵山區(qū)綜合整理作業(yè)模式經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的丘陵山區(qū)，交通較為便利，地形地貌復(fù)雜。由于受自然條件的限制，農(nóng)用地和農(nóng)村居民點(diǎn)為分散，不利于機(jī)械化作業(yè)和農(nóng)民勞動強(qiáng)度的減輕。土地整理應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)和農(nóng)田基本建設(shè)進(jìn)行，目的在于提高土地產(chǎn)出率和生態(tài)環(huán)境條件，因地制宜地進(jìn)行生產(chǎn)要素的配置，以及農(nóng)作、林果、養(yǎng)殖、特產(chǎn)、加工等多種經(jīng)營的生產(chǎn)環(huán)境，建設(shè)不同地域不同層次的立體農(nóng)業(yè)模式，促進(jìn)山、林、路、渠、田、村有機(jī)整體的形成。（二）經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)土地整理模式

1.組織模式要努力形成由縣、鄉(xiāng)兩級政府組織，以村為單位的土地整理組織形式。

2.投資模式土地整理應(yīng)是政府行為，建立以國家和地方政府投入為主的投資模式。

3.作業(yè)模式（1）平原地區(qū)土地整理作業(yè)模式:可采用單一項(xiàng)目多種方式，逐步由外延開發(fā)向農(nóng)地內(nèi)部挖潛轉(zhuǎn)移。（2）丘陵山區(qū)土地整理作業(yè)模式:應(yīng)立足于遷村并點(diǎn)，分步整理，分項(xiàng)進(jìn)行，逐漸推進(jìn)。第四節(jié)土地整理規(guī)劃的程序與要求

一、土地整理規(guī)劃程序（一）準(zhǔn)備階段（二）規(guī)劃階段（三）報(bào)批階段（四）實(shí)施階段（五）檢查驗(yàn)收階段二、土地整理規(guī)劃的要求（一）各地要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，因地制宜地開展土地整理規(guī)劃（二）在不同時期、不同地區(qū)、不同條件下，突出重點(diǎn)的原則（三）土地整理應(yīng)與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)三、規(guī)劃成果地整理規(guī)劃成果應(yīng)主要包括土地整理專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)告，土地整理規(guī)劃圖件和附表（主要有土地整理目標(biāo)任務(wù)分解表和土地整理區(qū)現(xiàn)狀和規(guī)劃對照表）三部分。第五節(jié)土地整理專項(xiàng)規(guī)劃一、土地整理專項(xiàng)規(guī)劃方案擬定在土地整理資料調(diào)查、土地整理潛力分析和劃定土地整理區(qū)的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和國家對土地整理的指標(biāo)要求，因地制宜地進(jìn)行調(diào)整落實(shí)，提出土地整理專項(xiàng)規(guī)劃方案。二、土地整理規(guī)劃方案的可行性分析（一）經(jīng)濟(jì)效益分析首先分析通過土地整理對土地資源的充分合理利用問題，包括土地的使用率、產(chǎn)出率等方面的分析；另一方面利用投入產(chǎn)出模型計(jì)算土地整理的經(jīng)濟(jì)效益，分析土地整理規(guī)劃方案在經(jīng)濟(jì)上的合理性和可行性。（二）生態(tài)效益分析生態(tài)效益的分析主要是通過土地整理，對土地本身及其周圍環(huán)境產(chǎn)生的影響分析，一般采用定性與定量相結(jié)合的方法。（三）社會效益分析主要是分析土地整理后土地生產(chǎn)經(jīng)營所產(chǎn)生的社會效益，通過對各方面的分析，綜合確定土地整理規(guī)劃方案產(chǎn)生的社會效益。三、土地整理專項(xiàng)規(guī)劃成果（一）土地整理規(guī)劃文本（二）土地整理規(guī)劃文本說明（三）土地整理規(guī)劃圖件:整理區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖，土地整理規(guī)劃圖，土地整理工程布置圖等。土地整理規(guī)劃圖應(yīng)以土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，以土地利用總體規(guī)劃圖為依據(jù)，用重色繪制土地整理規(guī)劃內(nèi)容。（四）規(guī)劃附件包括專題研究報(bào)告、基礎(chǔ)資料及其它相關(guān)資料、技術(shù)報(bào)告和工作總結(jié)等。第六節(jié)土地整理項(xiàng)目規(guī)劃

一、耕地整理項(xiàng)目規(guī)劃耕地整理項(xiàng)目規(guī)劃是指對以耕地為主導(dǎo)用途的土地整理區(qū)，采用一定的工程措施，進(jìn)行田、水、路、林、村的綜合整治與改造，基礎(chǔ)設(shè)施的配套和完善等，以提高土地利用效率所作的安排和部署。（一）水利工程項(xiàng)目規(guī)劃（二）道路規(guī)劃（三）田塊規(guī)劃二、園地整理項(xiàng)目規(guī)劃（一）土地整理目標(biāo)確定主要是根據(jù)社會需求與整理區(qū)的自然、交通和經(jīng)濟(jì)區(qū)位等條件、技術(shù)水平以及土地適宜性和水資源條件，確定園地整理項(xiàng)目規(guī)劃目標(biāo)。（二）園地種類的確定根據(jù)土地整理專項(xiàng)規(guī)劃的要求確定園地的種類。（三）樹種的選擇與配置（四）園地作業(yè)小區(qū)規(guī)劃（五）道路規(guī)劃三、林地整理項(xiàng)目規(guī)劃

林地整理項(xiàng)目規(guī)劃是指對以發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)為主要用途的土地整理區(qū)進(jìn)行整治，以提高土地利用率和土地產(chǎn)出率所做的部署和安排。（一）整理目標(biāo)確定

根據(jù)社會需求與土地整理區(qū)的地形、氣候、土壤、水文、植被等條件，土地區(qū)位條件以及土地的用途確定林地整理項(xiàng)目規(guī)劃目標(biāo)。（二）林地種類確定

根據(jù)土地整理專項(xiàng)規(guī)劃的要求確定林地的種類。（三）樹種的選擇和配置（四）道路規(guī)劃四、牧草地整理項(xiàng)目規(guī)劃

牧草地整理項(xiàng)目規(guī)劃是指對以發(fā)展林畜牧業(yè)生產(chǎn)為主要用途的整理區(qū)進(jìn)行整治，以提高土地利用率和產(chǎn)出率所做的部署和安排。（一）整理目標(biāo)確定（二）放牧區(qū)規(guī)劃（三）割草區(qū)規(guī)劃五、村鎮(zhèn)用地整理規(guī)劃根據(jù)土地利用總體規(guī)劃以及土地整理區(qū)村鎮(zhèn)人口預(yù)測、服務(wù)半徑、土地適宜性、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、區(qū)位條件等確定村鎮(zhèn)數(shù)量及用地規(guī)模和布局。（一）確定村鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模（二）村鎮(zhèn)用地評價（三）村鎮(zhèn)用地布局（四）村鎮(zhèn)用地內(nèi)部整理六、建設(shè)用地整理項(xiàng)目規(guī)劃

建設(shè)用地整理項(xiàng)目規(guī)劃是指對原有城市及建制鎮(zhèn)建設(shè)用地及新增城市和建制鎮(zhèn)建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)整治，并用于城市和建制鎮(zhèn)建設(shè)的項(xiàng)目所作的具體安排和部署。（一）確定整理目標(biāo)（二）劃分建設(shè)用地整理類型（三）調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局（四）基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃第七節(jié)土地整理的管理一、土地整理的規(guī)劃管理土地整理是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，是土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，是完善和落實(shí)土地利用總體規(guī)劃的重要措施和手