日本、美國(guó)地震對(duì)策強(qiáng)化區(qū)法律規(guī)制對(duì)比,比較法論文

日本、美國(guó)地震對(duì)策強(qiáng)化區(qū)法律規(guī)制對(duì)比,比較法論文引言日本、美國(guó)等作為全球地震高發(fā)國(guó)家，分別確定了類似的地震對(duì)策強(qiáng)化地區(qū)，建立了一套合適本國(guó)國(guó)情、相對(duì)完備的法律、法規(guī)和行動(dòng)計(jì)劃體系，在幾十年的地震重點(diǎn)監(jiān)視區(qū)防震減災(zāi)實(shí)踐中，獲得了一定的社會(huì)效益，積累了很多防震減災(zāi)法律制度建設(shè)方面的有益經(jīng)歷體驗(yàn)［１－２］。本文綜合研究日本、美國(guó)地震對(duì)策強(qiáng)化地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)法律制度及法理基礎(chǔ)，分析相關(guān)制度中的管理和社會(huì)管理，以及投入機(jī)制、社會(huì)介入機(jī)制等配套措施。通過(guò)對(duì)資料進(jìn)行梳理、分析，從地震風(fēng)險(xiǎn)大概情況、防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)、社會(huì)防災(zāi)能力等方面具體研究日本在地震對(duì)策強(qiáng)化地區(qū)相關(guān)制度施行成效，總結(jié)國(guó)外地震對(duì)策強(qiáng)化地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)主要經(jīng)歷體驗(yàn)與教訓(xùn)。最后，結(jié)合我們國(guó)家的基本國(guó)情，研究能夠借鑒的經(jīng)歷體驗(yàn)和啟示，為完善我們國(guó)家地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)制度提供參考。１日本、美國(guó)地震對(duì)策強(qiáng)化區(qū)基本法律法規(guī)日本和美國(guó)為了有效減輕地震災(zāi)禍損失，兩國(guó)都建立了比擬完善的防震減災(zāi)法制體系和地震預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)及重建戰(zhàn)略規(guī)劃，健全地震高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的專門制度和對(duì)策。１９６１年，日本公布了(防災(zāi)對(duì)策基本法〕及各種防災(zāi)法律法規(guī)６０多部①。經(jīng)整理，(日本現(xiàn)行法規(guī)總覽〕②中關(guān)于地震的相關(guān)條款１３２項(xiàng)，分為基本法、地震防震減災(zāi)及應(yīng)急援助法、災(zāi)后重建法、建筑抗震法規(guī)４個(gè)類別。這一套嚴(yán)密的防震減災(zāi)法律體系，涵蓋地震災(zāi)禍的準(zhǔn)備、預(yù)防、響應(yīng)、恢復(fù)、重建、保險(xiǎn)等各個(gè)方面，規(guī)定特別詳細(xì)而明確，針對(duì)性與可操作性很強(qiáng)。日本制定了(關(guān)于地震防災(zāi)對(duì)策強(qiáng)化地區(qū)的地震對(duì)策緊急整備事業(yè)相關(guān)的國(guó)家財(cái)政十分措施的法律〕〔１９８０年法律，第６３號(hào)〕、(關(guān)于東南海南海地震的地震防災(zāi)對(duì)策推進(jìn)相關(guān)的十分措施法〕〔２００２年法律，第９２號(hào)〕等［３］。１９７７年１０月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了(地震災(zāi)禍減輕法〕，旨在通過(guò)制定和施行有效的地震災(zāi)禍減輕計(jì)劃，減少地震造成的生命和財(cái)產(chǎn)危險(xiǎn)；１９８０年，公布施行了(地震災(zāi)禍減輕和火災(zāi)預(yù)防監(jiān)督計(jì)劃〕，華而不實(shí)明確規(guī)定了美國(guó)聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局的權(quán)利與義務(wù)；１９９０年１１月，公布施行了重新審定的(國(guó)家地震減災(zāi)減輕計(jì)劃法〕，有關(guān)部門依法進(jìn)行防震減災(zāi)。根據(jù)災(zāi)禍減輕法及修正案的要求，制定并執(zhí)行(國(guó)家地震災(zāi)禍減輕計(jì)劃〕，明確規(guī)定了計(jì)劃的宗旨、目的、詳細(xì)內(nèi)容及計(jì)劃施行單位。美國(guó)制定了(地震安全與土地利用計(jì)劃〕〔ＵＳＧＳ，１９８７年〕、(地震危險(xiǎn)性區(qū)劃〕〔１９９４年〕和(加州地震災(zāi)禍減輕法案〕，組織施行了(加利福尼亞地震損失減輕計(jì)劃〕〔２００７年〕等。２部門管理、社會(huì)管理及全民介入體制與機(jī)制１９６３年，美國(guó)成立了世界上第一個(gè)災(zāi)禍研究中心，主要從事對(duì)社會(huì)緊急事件反響的多種社會(huì)研究。美國(guó)建立危機(jī)管理體制的歷史可追溯到２０世紀(jì)初。１９０８年，美國(guó)成立了以聯(lián)邦調(diào)查局為主體的社會(huì)危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。隨后，１９４７年，成立了以國(guó)家安全委員會(huì)為領(lǐng)導(dǎo)的綜合性危機(jī)管理體制；１９７９年，美國(guó)成立聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局〔ＦＥＭＡ〕這一獨(dú)立機(jī)構(gòu)，處理國(guó)家災(zāi)情。２００１年，９１１事件發(fā)生后，美國(guó)危機(jī)意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)，采取了一系列強(qiáng)化危機(jī)管理的措施，最終構(gòu)成了當(dāng)前較為完善的危機(jī)管理體制。阪神地震后，日本４次提高抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)東南海南海地震防災(zāi)對(duì)策強(qiáng)化地區(qū)和首都圈地區(qū)的地震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警、震災(zāi)防御和緊急救援能力建設(shè)。更重要的是，國(guó)外在制度建立后進(jìn)行了相關(guān)的推進(jìn)研究。這種研究是建立在災(zāi)禍社會(huì)學(xué)對(duì)災(zāi)后人的集體行為和組織行為研究基礎(chǔ)之上的。比方日本，針對(duì)東京等宏大城市面臨巨災(zāi)時(shí)將存在避災(zāi)難點(diǎn)問題，提出了回家難民概念［４］，通過(guò)討論地震后人的行為形式提出減災(zāi)對(duì)策；最近幾年針對(duì)東南海南海地震重點(diǎn)設(shè)防，提出了強(qiáng)化地區(qū)抗震設(shè)防能力，提倡產(chǎn)官學(xué)民多方合作［５］。墨西哥應(yīng)對(duì)地震災(zāi)禍的一大法寶是建立完善的民防體系。１９８５年大地震后，為加強(qiáng)地震等災(zāi)禍應(yīng)對(duì)工作，墨西哥組建了全新的國(guó)家民防體系成立國(guó)家民防總局與國(guó)家減災(zāi)中心，并在全國(guó)建立三級(jí)民防組織。民防部門負(fù)責(zé)地震等災(zāi)禍的管理工作，國(guó)家減災(zāi)中心負(fù)責(zé)地震等災(zāi)禍的監(jiān)測(cè)、研究、抗震技術(shù)與區(qū)劃、震害預(yù)測(cè)、防災(zāi)宣傳等科學(xué)研究與技術(shù)咨詢服務(wù)工作，兩者職責(zé)分明又密切協(xié)作。墨西哥城也設(shè)有民防局，內(nèi)設(shè)咨詢、決策與執(zhí)行３個(gè)部門，負(fù)責(zé)全市防震防災(zāi)工作，其年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算高達(dá)１億美元。另外，德國(guó)、新加坡、新西蘭和智利等國(guó)也都根據(jù)所在地區(qū)的地震風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行了強(qiáng)化地震重點(diǎn)地區(qū)的防震減災(zāi)工作［６］。３日本防災(zāi)對(duì)策強(qiáng)化區(qū)域基本思路在以地震防災(zāi)強(qiáng)化地區(qū)８級(jí)地震為重點(diǎn)的防災(zāi)對(duì)策戰(zhàn)略中，公布了監(jiān)視區(qū)域類別標(biāo)準(zhǔn)、劃定地震防災(zāi)戰(zhàn)略重點(diǎn)地區(qū)、確定地震預(yù)報(bào)戰(zhàn)略與目的〔圖１〕。采取在全國(guó)進(jìn)行基本觀測(cè)、重點(diǎn)地區(qū)強(qiáng)化觀測(cè)、推進(jìn)各種有效的觀測(cè)研究和努力實(shí)現(xiàn)地震預(yù)報(bào)的實(shí)用化為目的的戰(zhàn)略①。３．１地震風(fēng)險(xiǎn)圖的制定及其根據(jù)該風(fēng)險(xiǎn)圖是不同機(jī)構(gòu)依不同目的〔地震、水災(zāi)、泥石流及火山等〕制定的，主要根據(jù)過(guò)去歷史資料及當(dāng)代預(yù)測(cè)理論綜合而成，亦稱防災(zāi)地圖。２００４年，在名古屋召開了風(fēng)險(xiǎn)圖會(huì)議，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)圖主要牽涉自然對(duì)人的災(zāi)禍，且該風(fēng)險(xiǎn)僅僅僅是一種預(yù)測(cè)方式方法。鈴木將風(fēng)險(xiǎn)圖定義為基于可能造成損失的理論的預(yù)測(cè)，提醒人們加以重視，減小損失，地震風(fēng)險(xiǎn)圖主要考慮到地震波、歷史地震、活動(dòng)斷層及地震活動(dòng)性。阪神地震后，兩省協(xié)議設(shè)立調(diào)查研究本部，開展活斷層尤其是城市圈活斷層調(diào)查。１９９５年阪神地震后，成立推進(jìn)本部［７］；２００５年，發(fā)布全國(guó)地震動(dòng)預(yù)測(cè)地圖，預(yù)測(cè)發(fā)生地震概率；制定城市圈活動(dòng)斷裂調(diào)查。總之，日本地震風(fēng)險(xiǎn)圖的制定沿用地震動(dòng)預(yù)測(cè)區(qū)域設(shè)定加上相關(guān)情報(bào)地震預(yù)測(cè)圖〔與民眾一起，施行預(yù)防〕的形式。國(guó)家提供基本數(shù)據(jù)及指南，各縣獨(dú)立制作，市町村根據(jù)本區(qū)情況予以細(xì)化，最后將風(fēng)險(xiǎn)圖發(fā)放給民眾。３．２地震風(fēng)險(xiǎn)圖的公布由地方公開，使用、全國(guó)信息、全國(guó)或全省統(tǒng)一或分別制定，由各地方分別發(fā)布。沿用國(guó)家、地方〔都道府縣〕市町村加以細(xì)化〔給予居民使用的常見的有避難場(chǎng)所，社區(qū)〕的形式。風(fēng)險(xiǎn)圖主要有兩種類型：①概率性；②直接頒布該區(qū)發(fā)生多大地震，提醒和民眾了解風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)，對(duì)于處于風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的民眾的民居加固或搬遷，予以補(bǔ)償，民眾依次對(duì)房屋予以加固或家具加固。自２０世紀(jì)９０年代起，日本已將地震、海嘯和滑坡泥石流風(fēng)險(xiǎn)圖對(duì)公眾公開，并采取一系列防災(zāi)措施，如：提高抗震設(shè)防水平和演練、設(shè)置避難場(chǎng)所、指示逃生途徑、自救互救等宣傳。３．３制定大震法等防災(zāi)對(duì)策體制日本設(shè)置地震防災(zāi)對(duì)策強(qiáng)化地區(qū)斷定會(huì)，制定公布施行大震法，１９７８年正式公布施行(大地震對(duì)策十分措施法〕①。根據(jù)大震法制定三級(jí)計(jì)劃：①國(guó)家級(jí)計(jì)劃地震防災(zāi)基本計(jì)劃；②地方和部門計(jì)劃地震防災(zāi)強(qiáng)化計(jì)劃；③特殊行業(yè)企業(yè)計(jì)劃地震防災(zāi)應(yīng)急計(jì)劃。并于１９８０，２００２，２００４和２００７年陸續(xù)公布(地震財(cái)特法〕、(關(guān)于東南海南海地震的地震防災(zāi)對(duì)策推進(jìn)十分措施法〕、(關(guān)于日本海溝千島海溝的地震防災(zāi)對(duì)策推進(jìn)十分措施法〕和(受災(zāi)者生活再建支援法〕等系列大震法②。３．４施行以大地震為對(duì)象的新的大震防災(zāi)戰(zhàn)略防御區(qū)對(duì)策基于地震調(diào)查研究③推進(jìn)本部就板塊邊界附近發(fā)生的地震、板間發(fā)生的地震和海洋板塊內(nèi)發(fā)生的地震，以及主要斷層帶中１０６斷層帶設(shè)定地震的規(guī)模和發(fā)生機(jī)率的評(píng)價(jià)結(jié)果分析，以為有可能發(fā)生十分嚴(yán)重災(zāi)禍的大規(guī)模地震的有：東海地震、東南海南海地震、日本海溝千島海溝四周海溝型地震、首都直下型地震、中部圈、近畿圈的直下型地震等，防災(zāi)會(huì)議決定對(duì)這５個(gè)地震分別推進(jìn)各自的地震對(duì)策戰(zhàn)略等〔圖２〕④。地震對(duì)策相關(guān)計(jì)劃：〔１〕假定災(zāi)禍〔預(yù)測(cè)建筑物、火災(zāi)、人員傷亡、交通運(yùn)輸設(shè)施、供應(yīng)處理設(shè)施、通訊信息系統(tǒng)的受損情況〕。〔２〕地震對(duì)策大綱〔從預(yù)防到應(yīng)急、恢復(fù)重建的基本計(jì)劃〕。〔３〕地震防災(zāi)戰(zhàn)略〔確定定量的減災(zāi)目的及其詳細(xì)作法〕?！玻础硲?yīng)急對(duì)策行動(dòng)要領(lǐng)〔確定地震發(fā)生時(shí)各部委的詳細(xì)目的救援規(guī)?！场＃常矗笔锥既χ毕滦偷卣饘?duì)策概要首都是政治行政活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)企業(yè)活動(dòng)的中樞。災(zāi)禍時(shí)的影響將波及全國(guó)乃至全世界。作為首都中樞機(jī)關(guān)，省廳要維持下面機(jī)能正常運(yùn)轉(zhuǎn)：震災(zāi)發(fā)生后，確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通；向危機(jī)管理中心反應(yīng)信息，信息分享；部長(zhǎng)、緊急集合小組集合；把握受災(zāi)規(guī)模、初步?jīng)Q定處理方針。在大概２小時(shí)以內(nèi)，設(shè)立緊急災(zāi)禍對(duì)策機(jī)構(gòu)；進(jìn)行必要的調(diào)整，指示；國(guó)內(nèi)重要媒體報(bào)道。之后，隨時(shí)把握災(zāi)情、施行切實(shí)可行的應(yīng)急方案。災(zāi)后３天的首要目的和對(duì)策：確保首都中樞機(jī)能的繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。大災(zāi)的應(yīng)對(duì)措施：構(gòu)成抗震街區(qū)?！玻薄秤?jì)劃及其早期應(yīng)急預(yù)案。包括：①建筑物的耐震化；②防止火災(zāi)對(duì)策；③確保寓居空間內(nèi)外安全對(duì)策；④生命線基礎(chǔ)設(shè)施安全對(duì)策；⑤推進(jìn)應(yīng)對(duì)長(zhǎng)周期地震運(yùn)動(dòng)；⑥文化遺產(chǎn)的保衛(wèi)對(duì)策。〔２〕建立全面的防災(zāi)體制。包括：①首都圈各部門間協(xié)作體制；②救助、救命對(duì)策；③消防活動(dòng)；④災(zāi)禍時(shí)需要救助者；⑤衛(wèi)生保健、防疫對(duì)策；⑥志愿者活動(dòng)環(huán)境整備?！玻场郴謴?fù)重建對(duì)策。包括：①震災(zāi)廢棄物的處理對(duì)策；②生命線基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建對(duì)策；③以首都復(fù)興為目的的綜合研討。對(duì)于大量避難者、無(wú)家可歸人員的安置，通過(guò)提高地區(qū)、企業(yè)防災(zāi)能力，社會(huì)全體齊心協(xié)力，開展公助、自助、共助的全民運(yùn)動(dòng)。３．４．２東海地震對(duì)策概要〔１〕派遣救援〔救助行動(dòng)、消防行動(dòng)、醫(yī)療行動(dòng)、交通限制、避難生活支援等〕。〔２〕物資供應(yīng)〔供應(yīng)量為災(zāi)后１周的量〕?！玻场硰V泛的醫(yī)療搬運(yùn)〔醫(yī)療救援隊(duì)的配備；與此相關(guān)集合地點(diǎn)的整理；突發(fā)性計(jì)劃的追加〕。日本地震對(duì)策強(qiáng)化地區(qū)防震減災(zāi)工作的基本思路為：基于地震科學(xué)研究成果確定地震重點(diǎn)地區(qū)和強(qiáng)化地區(qū)；通過(guò)建立比擬完善的法律法規(guī)體系約束和推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)、強(qiáng)化地區(qū)防震減災(zāi)實(shí)踐。４日本國(guó)家災(zāi)禍對(duì)策管理災(zāi)禍對(duì)策必須在國(guó)家、地方公共團(tuán)體、公共機(jī)關(guān)、居民等共同努力之下，綜合的、統(tǒng)一的施行。４．１依法施行防災(zāi)組織管理〔１〕日本法律體系建設(shè)。１９６１年，公布(災(zāi)禍對(duì)策基本法〕；１９７８年，公布(大規(guī)模地震對(duì)策十分措施法〕；１９８０年，公布(地震防災(zāi)對(duì)策強(qiáng)化地區(qū)地震對(duì)策緊急準(zhǔn)備事業(yè)財(cái)政補(bǔ)充法〕〔３０年，無(wú)地震〕；１９９５年，通過(guò)(地震防災(zāi)對(duì)策十分措施法〕〔針對(duì)東海地震〕；２００２年，公布(東南海南海地震對(duì)策法〕?！玻病撤罏?zāi)會(huì)議?；?災(zāi)禍對(duì)策基本法〕設(shè)置防災(zāi)會(huì)議，作為防災(zāi)減災(zāi)工作的最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定防災(zāi)基本計(jì)劃、審議有關(guān)防災(zāi)重要事項(xiàng)。當(dāng)發(fā)生不同規(guī)模的災(zāi)禍時(shí)，各級(jí)部門要設(shè)置相應(yīng)的防災(zāi)會(huì)議?！玻场扯嫉栏h市町村。在都道府縣市町村，設(shè)置由地方公共團(tuán)體、指定地方行政機(jī)關(guān)、警察、消防機(jī)關(guān)、指定公共機(jī)關(guān)等首長(zhǎng)或指定的職員組成都道府縣防災(zāi)會(huì)議、市町村防災(zāi)會(huì)議，基于都道府縣防災(zāi)會(huì)議、市町村防災(zāi)會(huì)議制定的地區(qū)防災(zāi)計(jì)劃等，施行各種災(zāi)禍對(duì)策?！玻础成鐣?huì)各界和團(tuán)體。根據(jù)(災(zāi)禍對(duì)策基本法〕，由內(nèi)閣總理大臣?xì)J點(diǎn)特定公共機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)災(zāi)禍對(duì)策的各種職責(zé)。４．２災(zāi)禍時(shí)的應(yīng)急應(yīng)對(duì)組織〔１〕國(guó)家級(jí)應(yīng)對(duì)。發(fā)生災(zāi)禍時(shí)的應(yīng)急應(yīng)對(duì)組織，基于(災(zāi)禍對(duì)策基本法〕，要成立非常災(zāi)禍對(duì)策本部。各級(jí)地方設(shè)置本地方的防災(zāi)會(huì)議?！玻病扯嫉栏h或市町村應(yīng)對(duì)。在都、道、府、縣或市町村分別設(shè)置由都道府縣知事或市町村長(zhǎng)為本部長(zhǎng)的災(zāi)禍對(duì)策本部?！玻场程卮鬄?zāi)禍時(shí)的應(yīng)對(duì)。在基于(大地震對(duì)策十分措施法〕發(fā)布地震災(zāi)禍警戒宣言的情況下，國(guó)家和有關(guān)地方公共團(tuán)體分別設(shè)立地震災(zāi)禍警戒本部，施行地震防災(zāi)應(yīng)急對(duì)策?！玻础吃幽転?zāi)禍時(shí)的應(yīng)對(duì)。在基于(原子能災(zāi)禍對(duì)策十分措施法〕發(fā)布原子能緊急事態(tài)宣言情況，國(guó)家設(shè)置原子能災(zāi)禍對(duì)策本部和原子能災(zāi)禍現(xiàn)場(chǎng)對(duì)策本部，地方公共團(tuán)體設(shè)立災(zāi)禍對(duì)策本部，和原子能業(yè)者一起，施行緊急事態(tài)應(yīng)急對(duì)策。〔５〕持續(xù)強(qiáng)化施行管理。４．３依法施行防災(zāi)計(jì)劃管理〔１〕防災(zāi)會(huì)議制定防災(zāi)基本計(jì)劃。防災(zāi)基本計(jì)劃是日本災(zāi)禍對(duì)策的最根本的計(jì)劃，基于(災(zāi)禍對(duì)策基本法〕第３４條，作為防災(zāi)會(huì)議制定的防災(zāi)領(lǐng)域的最頂級(jí)計(jì)劃，對(duì)于確立防災(zāi)體制，促進(jìn)防災(zāi)事業(yè)發(fā)展，災(zāi)禍復(fù)興工作的迅速合理化，防災(zāi)的科學(xué)技術(shù)和研究的振興，防災(zāi)業(yè)務(wù)計(jì)劃和地區(qū)防災(zāi)計(jì)劃方面的重點(diǎn)事項(xiàng)，都給出了基本的方針。〔２〕指定行政機(jī)關(guān)和指定公共機(jī)關(guān)制定防災(zāi)業(yè)務(wù)計(jì)劃?；诜罏?zāi)基本計(jì)劃，指定行政機(jī)關(guān)和指定公共機(jī)關(guān)要以防災(zāi)基本規(guī)劃為指導(dǎo)制定防災(zāi)業(yè)務(wù)計(jì)劃?！玻场车胤焦矆F(tuán)體制定地區(qū)防災(zāi)計(jì)劃。地區(qū)防災(zāi)計(jì)劃，基于防災(zāi)基本計(jì)劃，是地方公共團(tuán)體制定的該地區(qū)的防災(zāi)計(jì)劃。〔４〕根據(jù)實(shí)際修改補(bǔ)充防災(zāi)計(jì)劃。根據(jù)(災(zāi)禍對(duì)策基本法〕規(guī)定，防災(zāi)會(huì)議負(fù)責(zé)制定防災(zāi)基本規(guī)劃，作為防災(zāi)領(lǐng)域的最高層次規(guī)劃。該規(guī)劃是一個(gè)規(guī)定防災(zāi)減災(zāi)行動(dòng)原則的定性規(guī)劃。４．４依法投入資金制度〔１〕以事業(yè)計(jì)劃投入(地震防災(zāi)緊急事業(yè)五年計(jì)劃〕。１９９６年開場(chǎng)施行的(地震防災(zāi)緊急事業(yè)五年計(jì)劃〕，針對(duì)地震防災(zāi)設(shè)施及其避難場(chǎng)地的保障問題，也在聽取各方面意見后不斷地進(jìn)行著修改。該計(jì)劃針對(duì)作為居民集中地區(qū)主要避難場(chǎng)所的國(guó)公立中小學(xué)校的建筑物，十分要求加強(qiáng)其抗震能力?！玻病骋婪ūＷC投入。１９８０年，公布施行(地震財(cái)特法〕。２００７年，修改(受災(zāi)者生活再建支援法〕。〔３〕依法支援制度。災(zāi)禍后受災(zāi)人員的支援制度主要包括經(jīng)濟(jì)生活方面的支援，以住所確實(shí)保與再建為目的的支援，對(duì)中小企業(yè)和個(gè)體營(yíng)業(yè)者的支援，以及地區(qū)建設(shè)方面的支援。４．５切實(shí)推進(jìn)住房抗震標(biāo)準(zhǔn)的施行日本地震災(zāi)區(qū)遭受的地震海嘯襲擊規(guī)模宏大，但是由于住房抗震標(biāo)準(zhǔn)高，房屋抗震能力強(qiáng)，地震直接造成的人員傷亡非常少。日本建筑標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)統(tǒng)一的，尤其是１９８１年后提交的標(biāo)準(zhǔn)，若１９８１年以前建筑需改造等，給予補(bǔ)貼。３１１地震中，宮城縣因地震造成的建筑物毀壞而死亡的只要１人。建議以新的地震區(qū)劃圖施行作為契機(jī)，應(yīng)制定和嚴(yán)格執(zhí)行房屋建筑避開已經(jīng)知道活動(dòng)斷層的要求，嚴(yán)格執(zhí)行大震不倒的設(shè)防目的，并加強(qiáng)抗震設(shè)防監(jiān)管，切實(shí)提高住房抗震性能，以保障人民群眾的生命安全。４．６防災(zāi)實(shí)踐的效果評(píng)價(jià)與防災(zāi)對(duì)策的更新時(shí)隔３０年，預(yù)報(bào)的東海大震雖未發(fā)生，但是，日本地震學(xué)家堅(jiān)信東海大震一定會(huì)發(fā)生。另外，強(qiáng)化地區(qū)幾十年的實(shí)踐仍然產(chǎn)生了宏大效應(yīng)：①公布大震法開場(chǎng)走向法治軌道；②明確劃定地震防災(zāi)強(qiáng)化地區(qū)，按大震法要?jiǎng)?wù)實(shí)施防災(zāi)體制，處于緊急防災(zāi)對(duì)策態(tài)勢(shì)；③加強(qiáng)強(qiáng)化區(qū)監(jiān)測(cè)能力，促進(jìn)地震預(yù)測(cè)預(yù)防事業(yè)的發(fā)展；④全民防災(zāi)意識(shí)大大加強(qiáng)；⑤建筑物、構(gòu)筑物的抗震能力得到提升。２０１１年１０月，日本防災(zāi)會(huì)議的基本思路是：重審、修訂(防災(zāi)基本設(shè)計(jì)〕和(災(zāi)禍對(duì)策基本法〕，通過(guò)規(guī)劃、建設(shè)工程、應(yīng)急能力建設(shè)三位一體的多重措施進(jìn)行綜合防災(zāi)。這也是日本防災(zāi)政策的新動(dòng)向。５合適我們國(guó)家國(guó)情的重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)制度我們國(guó)家是世界上大陸地震最為頻繁、地震災(zāi)禍最為嚴(yán)重的國(guó)家。地震頻度高、強(qiáng)度大、分布廣、震源淺、災(zāi)情重，歷代人民曾飽受地震災(zāi)禍之苦。２０世紀(jì)以來(lái)，我們國(guó)家大陸發(fā)生６級(jí)以上地震約４８４次，華而不實(shí)６～６．９級(jí)強(qiáng)震４０１次，７級(jí)以上地震８３次〔含８級(jí)以上特大地震８次〕，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步造成了極大的損失①。因而，需要從我們國(guó)家的基本國(guó)情出發(fā)，制定相適應(yīng)的重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)制度?！玻薄炒_定重點(diǎn)防御區(qū)。重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)確定后，和地方分步制定專門的適用于重防區(qū)的法律法規(guī)，并將重防區(qū)的基本信息頒布于眾?！玻病程嵘攸c(diǎn)防御區(qū)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、房屋抗震、應(yīng)急救援能力。通過(guò)增加財(cái)政投入，加強(qiáng)重防區(qū)地震監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)的研究工作，加大對(duì)學(xué)校等人員密集場(chǎng)所的抗震鑒定，切實(shí)提高房屋的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。〔３〕提高公眾防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)。通太多媒體、社區(qū)門戶網(wǎng)站等多種媒介，利用國(guó)家防震減災(zāi)日，做好防震減災(zāi)基本常識(shí)的宣傳工作，舉行全民防災(zāi)減災(zāi)演練，切實(shí)加強(qiáng)公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高公眾的減災(zāi)能力和應(yīng)急避險(xiǎn)技能。〔４〕盡快研究地震風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體制并制定相關(guān)政策。開展對(duì)地震風(fēng)險(xiǎn)主體及其分擔(dān)機(jī)制的研究，積極推進(jìn)地震巨災(zāi)保險(xiǎn)，并制定地震風(fēng)險(xiǎn)承當(dāng)與防震減災(zāi)工作掛鉤。對(duì)防震減災(zāi)工作開展不力的地區(qū)，和個(gè)體應(yīng)承當(dāng)更多的地震風(fēng)險(xiǎn)。明確地震風(fēng)險(xiǎn)承當(dāng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾介入防震減災(zāi)工作的積極性，應(yīng)調(diào)整法律，探尋求索國(guó)家、地方和個(gè)體共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，減輕個(gè)體負(fù)擔(dān)，增加支出?！玻怠辰⑸鐓^(qū)避難場(chǎng)所，預(yù)警作為必要補(bǔ)充。多管齊下，通過(guò)不斷總結(jié)經(jīng)歷體驗(yàn)，改良減災(zāi)措施，逐步建立復(fù)合型防震減災(zāi)體系?！玻丁嘲踩鐓^(qū)的建設(shè)。以社區(qū)為中心，通太多樣化的演練方式，提供貼近居民生活的防震減災(zāi)措施。同時(shí)，配備相應(yīng)的基層防災(zāi)自治組織人員，為開展防災(zāi)活動(dòng)提供組織發(fā)動(dòng)的資源?！玻贰吃黾油七M(jìn)地震預(yù)測(cè)、烈度速報(bào)與預(yù)警系統(tǒng)方面的財(cái)政投入，動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)估和績(jī)效考核。６結(jié)論與討論日本、美國(guó)作為全球地震高發(fā)區(qū)，分別制定了相