頻繁修憲原因與對策

中國修憲頻繁的

原因分析與對策探討一、我國修憲頻繁的表現(xiàn)（一）時間上的頻繁間隔時間短，頻率高

從1954立憲以來，已經(jīng)有九次修改，平均每5年多修改一次。其中，三次全面修改，即1975年、1978年、1982年修改。六次部分修改，1979年、1980年對1978年憲法的修改，1988年、1993年、1999年、2004年對1982年憲法的修改。

（二）內(nèi)容上頻繁1、主要集中在序言、總綱（1）序言的修改

1975年第一次出現(xiàn)毛澤東思想的指導(dǎo)。1978年則是馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想。1993年，在序言第七段增加“我國正處于社會主義初級階段”、“根據(jù)建設(shè)有中國特色社會主義的理論”和“堅持改革開放”等內(nèi)容，將‘高度民主、高度文明“改為“富強、民主、文明”。1999年，在序言增加“鄧小平理論”，”、“根據(jù)建設(shè)有中國特色社會主義的理論”修改為“沿著建設(shè)有中國特色社會主義道路”，并將“我國正處于社會主義初級階段”修改為“我國將長期處于社會主義初級階段”，增加“發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟”的內(nèi)容。2004年，序言第七自然段增加“三個代表”、“政治文明”內(nèi)容。2、多集中在經(jīng)濟方面

圍繞所有制、經(jīng)濟體制、分配方式等經(jīng)濟內(nèi)容頻繁修改。1954年憲法規(guī)定四種所有制：全民、集體、個體和資本家所有制。1975年憲法規(guī)定二種所有制：全民、集體。1978年和也是規(guī)定二種所有制：全民、集體。1982年憲法規(guī)定四種：全民、集體、個體經(jīng)濟是社會主義公有制的補充，外資經(jīng)濟。88年修正案（共2條，有2條）：

第一條憲法第十一條增加規(guī)定：“國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益，對私營經(jīng)濟實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！?/p>

第二條憲法第十條第四款：“任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。”修改為：“任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓?！?993年修正案（共9條，其中6條）：

第五條：憲法第七條：“國營經(jīng)濟是社會主義全民所有制經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟的主導(dǎo)力量。國家保障國營經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展?！毙薷臑椋骸皣薪?jīng)濟，即社會主義全民所有制經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)力量。國家保障國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展?！?/p>

第六條：憲法第八條第一款：“農(nóng)村人民公社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和其他生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟。參加農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的勞動者，有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜?！毙薷臑椋骸稗r(nóng)村中的家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟。參加農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的勞動者，有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜。”

第七條：憲法第十五條：“國家在社會主義公有制基礎(chǔ)上實行計劃經(jīng)濟。國家通過經(jīng)濟計劃的綜合平衡和市場調(diào)節(jié)的輔助作用，保證國民經(jīng)濟按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展。”“禁止任何組織或者個人擾亂社會經(jīng)濟秩序，破壞國家經(jīng)濟計劃?！毙薷臑椋骸皣覍嵭猩鐣髁x市場經(jīng)濟?！薄皣壹訌娊?jīng)濟立法，完善宏觀調(diào)控。”“國家依法禁止任何組織或者個人擾亂社會經(jīng)濟秩序。”

第八條：憲法第十六條：“國營企業(yè)在服從國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面完成國家計劃的前提下，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，有經(jīng)營管理的自主權(quán)。”“國營企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會和其他形式，實行民主管理?！毙薷臑椋骸皣衅髽I(yè)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有權(quán)自主經(jīng)營?！薄皣衅髽I(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會和其他形式，實行民主管理?！?/p>

第九條：憲法第十七條：“集體經(jīng)濟組織在接受國家計劃指導(dǎo)和遵守有關(guān)法律的前提下，有獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)?！薄凹w經(jīng)濟組織依照法律規(guī)定實行民主管理，由它的全體勞動者選舉和罷免管理人員，決定經(jīng)營管理的重大問題?！毙薷臑椋骸凹w經(jīng)濟組織在遵守有關(guān)法律的前提下，有獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)?！薄凹w經(jīng)濟組織實行民主管理，依照法律規(guī)定選舉和罷免管理人員，決定經(jīng)營管理的重大問題?！?/p>

第十條：憲法第四十二條第三款：“勞動是一切有勞動能力的公民的光榮職責(zé)。國營企業(yè)和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織的勞動者都應(yīng)當(dāng)以國家主人翁的態(tài)度對待自己的勞動。國家提倡社會主義勞動競賽，獎勵勞動模范和先進工作者。國家提倡公民從事義務(wù)勞動?！毙薷臑椋骸皠趧邮且磺杏袆趧幽芰Φ墓竦墓鈽s職責(zé)。國有企業(yè)和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織的勞動者都應(yīng)當(dāng)以國家主人翁的態(tài)度對待自己的勞動。國家提倡社會主義勞動競賽，獎勵勞動模范和先進工作者。國家提倡公民從事義務(wù)勞動。”1999年憲法修正案（共6條，有3條）

第十四條憲法第六條：“中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制?！薄吧鐣髁x公有制消滅人剝削人的制度，實行各盡所能，按勞分配的原則。”修改為：“中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實行各盡所能、按勞分配的原則?！薄皣以谏鐣髁x初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”

第十五條憲法第八條第一款：“農(nóng)村中的家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟。參加農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的勞動者，有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜?！毙薷臑椋骸稗r(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟。參加農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的勞動者，有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜。”

第十六條憲法第十一條：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動者個體經(jīng)濟，是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護個體經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益?！薄皣彝ㄟ^行政管理，指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督個體經(jīng)濟?！薄皣以试S私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益，對私營經(jīng)濟實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！毙薷臑椋骸霸诜梢?guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分?！薄皣冶Ｗo個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！?004修正案(共14條，有3條）：

第二十條

憲法第十條第三款“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用?！毙薷臑椋骸皣覟榱斯怖娴男枰?，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。”

第二十一條

憲法第十一條第二款“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！毙薷臑椋骸皣冶Ｗo個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理?！?/p>

第二十二條

憲法第十三條“國家保護公民的合法的收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權(quán)。”“國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)的繼承權(quán)。”修改為：“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。”“國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)?！薄皣覟榱斯怖娴男枰梢砸勒辗梢?guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償?！倍㈩l繁修憲的原因分析

（一）建構(gòu)論理性主義立憲觀

1、建構(gòu)論理性主義（1）理性萬能：人的認(rèn)識能力無限的。（2）社會是可以建構(gòu)的?！叭祟惿鐣强梢酝ㄟ^人的理性來規(guī)劃的，人類完全可以按照自己的目標(biāo)構(gòu)建出一整套的社會秩序?！?、進化論理性主義（1）理性有限：人的認(rèn)識能力是有限的。（2）社會秩序是自生自發(fā)的，“社會制度是人類行為的結(jié)果，而不是人類設(shè)計的結(jié)果。”3、中國憲法的建構(gòu)理性特征：（1）思想文化上：序言中“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引下”（82憲法）第十二條無產(chǎn)階級必須在上層建筑其中包括各個文化領(lǐng)域?qū)Y產(chǎn)階級實行全面的專政。文化教育、文學(xué)藝術(shù)、體育衛(wèi)生、科學(xué)研究都必須為無產(chǎn)階級政治服務(wù)，為工農(nóng)兵服務(wù)，與生產(chǎn)勞動相結(jié)合。（75憲法）第二十四條國家通過普及理想教育、道德教育、文化教育、紀(jì)律和法制教育，通過在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強社會主義精神文明的建設(shè)。國家提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義的公德，在人民中進行愛國主義、集體主義和國際主義、共產(chǎn)主義的教育，進行辯證唯物主義和歷史唯物主義的教育，反對資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想。（82憲法）（2）政治上：75憲法序言：“我國人民有充分的信心，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，戰(zhàn)勝國內(nèi)外敵人，克服一切困難，把我國建設(shè)成為強大的無產(chǎn)階級專政的社會主義國家，對于人類作出較大的貢獻?！保?）經(jīng)濟上：第六條中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實行各盡所能、按勞分配的原則。國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。（82憲法）（二）嚴(yán)重的憲法工具主義1、憲法是用來解決糾紛的，而不是建構(gòu)社會的。2、憲法的目的在于憲政3、憲政的實質(zhì)要素與形式要素（1）實質(zhì)要素：規(guī)范與限制公權(quán)力、保障人權(quán)。（2）形式要素：競爭型的多黨制；代表其選民意志的代議機關(guān)或代議機構(gòu)；分權(quán)制衡的政治架構(gòu)；獨立的司法體制。（三）修憲程序不完善，且存在虛置現(xiàn)象

1、憲法規(guī)定第六十二條：全國人民代表大會行使下列職權(quán)：（一）修改憲法

第六十四條憲法的修改，由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者五分之一以上的全國人民代表大會代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。法律和其他議案由全國人民代表大會以全體代表的過半數(shù)通過。

2、缺陷分析

（1）提案主體過于單一。（2）人大常委會修憲提案程序與法律提案無差別。（3）修憲權(quán)的配置于法理不合。（4）無公布與批準(zhǔn)程序。（5）無修憲限制之規(guī)定。3、修憲法定程序虛置

“雖然各代表團，也提出了一些要求進一步補充、完善的意見，但通過的修正案都與草案一字不差?！?/p>

“憲法能否被修改以及如何修改，實際上是在法定的修憲程序之外被決定的。”（四）憲法變遷方式單一1、憲法解釋

“實際上，憲法是在解釋中生長，并在解釋中不斷適應(yīng)社會發(fā)展需求?！保n大元）“美國憲法為解釋所發(fā)展，為判例所修飾，為風(fēng)俗習(xí)慣所擴張?！保ú假囁梗┑诹邨l全國人民代表大會常務(wù)委員會行使下列職權(quán)：（一）解釋憲法，監(jiān)督憲法的實施。

2、憲法慣例

3、憲法判例三、對策探討（一）明確立憲與修憲的目的1、立憲目的：在于規(guī)范和限制政府權(quán)力并保障公民權(quán)利與自由。

2、修憲目的：完善國家的民主憲政制度，而不是簡單的政策體現(xiàn)。

3、憲法調(diào)整的范圍：一是公民的基本權(quán)利；二是政府權(quán)力的范圍、國家機關(guān)的設(shè)立、組織及權(quán)限，各國家機關(guān)的制約與監(jiān)督途徑和程序；三是憲法的修改制度。

4、我國憲法范圍之檢討（1）有關(guān)歷史的規(guī)定（2）有關(guān)意識形態(tài)的規(guī)定（3）有關(guān)精神文明建設(shè)的規(guī)定（4）有關(guān)公民義務(wù)的規(guī)定（5）有關(guān)經(jīng)濟制度的規(guī)定（6）有關(guān)國旗、國徽、首都、國歌的規(guī)定（二）完善修憲程序1、正當(dāng)修憲程序的價值：（1）有利于防止人民主權(quán)空洞化與異化，而且在一定程度上還能直接體現(xiàn)人民主權(quán)，促進人民主權(quán)的實現(xiàn)。（2）防止憲法修改的泛化，有利于維護憲法的穩(wěn)定、樹立憲法的權(quán)威。（3）防范民主的負面影響，提升民族理性之價值。（4）保障限制修憲權(quán)的實體性規(guī)范能夠?qū)崿F(xiàn)的重要根據(jù)。2、完善修憲程序（1）提議程序（2）完善審議程序（3）設(shè)立批準(zhǔn)與公布程序（三）豐富憲法成長的方式1、實施憲法，完善違憲審查制度（1）違憲審查的憲政價值第一，樹立憲法權(quán)威，使憲法成為