江蘇省社會化環(huán)境檢測機構(gòu)培訓第一章社會檢測機構(gòu)人員培訓課件

江蘇省環(huán)境保護廳監(jiān)測與信息處社會環(huán)境檢測機構(gòu)監(jiān)測管理解讀主要內(nèi)容一、概述二、全國和我省的發(fā)展現(xiàn)狀三、社會檢測機構(gòu)管理辦法四、社會檢測機構(gòu)能力認定工作程序五、專業(yè)檢測人員管理辦法一、概述（一）定義和適用范圍社會環(huán)境檢測機構(gòu)：是指非環(huán)境保護行政主管部門所屬的從事環(huán)境檢測（監(jiān)測）業(yè)務的企事業(yè)單位。適用范圍：省內(nèi)注冊；擁有固定室驗室的社會環(huán)境檢測機構(gòu)，向省環(huán)境保護行政主管部門自愿申請認定具備相應環(huán)境監(jiān)測業(yè)務能力的活動。

（二）與政府所屬的監(jiān)測機構(gòu)的區(qū)別政府所屬監(jiān)測機構(gòu)為主導：是環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境決策的基礎和保證，著重體現(xiàn)在：環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督監(jiān)測、應急監(jiān)測、仲裁監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測和對社會檢測機構(gòu)的技術監(jiān)督與質(zhì)量控制；社會環(huán)境檢測機構(gòu)為輔助：是環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測機構(gòu)的有益補充。一、概述主要業(yè)務范圍政府監(jiān)督執(zhí)法應急社會自控委托咨詢一、概述

一、概述地區(qū)分布特點：第一批公布13家，第二批申請20家左右。南京、蘇州、無錫、徐州、南通、常州發(fā)展較快；

淮安、宿遷、連云港、鹽城逐步啟動；

泰州、鎮(zhèn)江、揚州目前還沒有機構(gòu)申請。二、全國和我省現(xiàn)狀發(fā)展迅速：截至2014年底，全國約有600多家社會檢測機構(gòu)，近20個省市相繼頒發(fā)能力認定（評估或備案或名錄）的文件，對社會檢測機構(gòu)“入門”實行管理。我省已有90多家社會檢測機構(gòu)，從業(yè)人數(shù)約2800多人。發(fā)揮作用：在環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測、企業(yè)自測、自動監(jiān)測設施運行維護、驗收監(jiān)測等領域開展監(jiān)測，緩解了當前環(huán)境監(jiān)測壓力和矛盾。二、全國和我省現(xiàn)狀存在問題：監(jiān)測管理體系不完善；大部分專業(yè)人員監(jiān)測專業(yè)知識缺少系統(tǒng)學習；監(jiān)測規(guī)范不熟悉，導致監(jiān)測行為不規(guī)范

；惡性競爭、超低價競爭、違規(guī)操作，有的造假數(shù)據(jù)等。應對措施：環(huán)保部出臺《關于推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的指導意見》（環(huán)發(fā)【2015】20號。二、全國和我省現(xiàn)狀指導思想：積極引導，加快培育，規(guī)范管理，依法監(jiān)督。進一步放開監(jiān)測市場，強化事中事后監(jiān)管。放開環(huán)境監(jiān)測服務事項：全面放開污染源自行監(jiān)測等5項監(jiān)測服務；有序放開自動監(jiān)測設施運維等4項，各省根據(jù)情況自行決定。我省放開情況：除了《辦法》中明確放開的業(yè)務外，準備將“三同時”驗收監(jiān)測業(yè)務放開，其他有關業(yè)務也將視情況逐步放開。目前正在進行《辦法》修訂，進一步契合市場需求，強化事中事后監(jiān)管。（一）社會檢測機構(gòu)的業(yè)務范圍企業(yè)自行檢測業(yè)務委托；農(nóng)村環(huán)境綜合整治、治污工程監(jiān)測；清潔生產(chǎn)審核、上市核查、ISO14001環(huán)境管理體系認證等咨詢監(jiān)測危險廢物鑒別監(jiān)測、環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測、科研性監(jiān)測和其它專項委托監(jiān)測任務三、機構(gòu)管理辦法1、具有獨立的企事業(yè)單位法人資格。2、在江蘇省所轄范圍內(nèi)，獲得國家或江蘇省《資質(zhì)認定計量認證證書》（CMA）。3、所有檢測技術人員應持證上崗，取得省環(huán)境保護行政主管部門頒發(fā)的《江蘇省社會環(huán)境檢測機構(gòu)技術人員上崗考核合格證書》。4、具備相適應的儀器設備、分析實驗工作場所。（二）申請條件

三、機構(gòu)管理辦法三、機構(gòu)管理辦法5、人員、能力等條件：綜合類檢測機構(gòu)專業(yè)類檢測機構(gòu)四大類環(huán)境要素監(jiān)測能力；（80項）部分環(huán)境要素的監(jiān)測能力（50項）20名；10名有經(jīng)驗；2名高工15名；8名有經(jīng)驗；1名高工固定資產(chǎn)600萬；儀器400萬固定資產(chǎn)450萬；儀器300萬800平方米600平方米三、機構(gòu)管理辦法（三）機構(gòu)的主要職責：嚴格執(zhí)行監(jiān)測技術規(guī)范、有效運行質(zhì)量管理體系；保證數(shù)據(jù)的“代表性、準確性、精密性、可比性和完整性”；保守秘密，不得轉(zhuǎn)包；執(zhí)行《江蘇環(huán)境監(jiān)測專業(yè)服務收費標準》執(zhí)行業(yè)績報告制度。三、機構(gòu)管理辦法（四）監(jiān)督管理：日常監(jiān)督抽查：定期組織參加實驗室比對、能力驗證、質(zhì)控考核、監(jiān)測人員持證上崗考核、業(yè)務技術培訓或技術練兵等活動，提高社會環(huán)境檢測機構(gòu)業(yè)務水平。建立監(jiān)管平臺和誠信系統(tǒng)：公布不良記錄和違法違規(guī)行為。行業(yè)自律：環(huán)境監(jiān)測協(xié)會組織開展行業(yè)自律，協(xié)助開展社會環(huán)境檢測機構(gòu)能力認定和相關考核等工作，開展日?？己?、年度考核和信用評估等。三、機構(gòu)管理辦法

（五）責任追究：新《環(huán)保法》規(guī)定：第六十五條環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設備和防治污染設施維護、運營的機構(gòu)，在有關環(huán)境服務活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。

第六十八條環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負責人應當引咎辭職。第六十九條違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

省環(huán)保廳《辦法》規(guī)定：有編造數(shù)據(jù)、弄虛作假等違法行為，將取消或終止其環(huán)境監(jiān)測業(yè)務能力認定資格，列入環(huán)保誠信黑名單，在環(huán)保網(wǎng)站上公布。不得再重新申請監(jiān)測業(yè)務能力認定，注銷相關檢測人員的《江蘇省社會環(huán)境檢測機構(gòu)技術人員上崗考核合格證書》，并不得再重新申請，構(gòu)成犯罪的，將移送司法機關依法追究刑事責任。

聯(lián)合質(zhì)量技術監(jiān)督部門：聯(lián)合質(zhì)監(jiān)部門共同監(jiān)督管理。（六）立足之本誠信和質(zhì)量：根據(jù)新《環(huán)保法》，檢測機構(gòu)對所提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。檢測機構(gòu)和檢測技術人員要嚴格執(zhí)行國家和地方的法規(guī)、標準和技術規(guī)范，依法監(jiān)測、科學監(jiān)測、誠信監(jiān)測。四、能力認定工作程序

工作流程：申報→材料審核→現(xiàn)場審核→公示→公布申報：目前網(wǎng)上通知材料審核：對照材料清單要求，看是否齊全；是否符合申報條件。主要審核資質(zhì)證書、人員資質(zhì)、場所證明、檢測能力等。四、能力認定工作程序現(xiàn)場審核：組織專家組（3人），按現(xiàn)場審核表要求逐一審核材料的真實性和相符性，并提交審核意見。特別要審核機構(gòu)所具備的檢測能力所申請認定的項目要達到三滿足：四、能力認定工作程序申請項目CMA項目持證人員項目檢驗場所、儀器設備滿足滿足滿足五、專業(yè)檢測技術人員考核與管理現(xiàn)階段依據(jù)：省環(huán)保廳文件

“關于實施《江蘇省社會環(huán)境檢測機構(gòu)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務能力認定管理辦法（試行）》有關事項的通知（蘇環(huán)辦【2014】80號）”中附件1《江蘇省社會環(huán)境檢測機構(gòu)技術人員考核與管理細則（試行）》，適時修訂。主要內(nèi)容：崗位培訓操作考核五、專業(yè)檢測技術人員考核與管理

（一）檢測技術人員的主要工作職責：1、主持或參與環(huán)境監(jiān)測項目2、編制環(huán)境監(jiān)測工作計劃或監(jiān)測方案；3、依據(jù)環(huán)境監(jiān)測相關規(guī)范、標準，實施監(jiān)測活動，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息的代表性、準確性、精密性、可比性和完整性；4、執(zhí)行環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定，參與質(zhì)量管理活動；5、接受省、市（縣）環(huán)保主管部門進行的質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量考核；6、嚴格執(zhí)行國家有關環(huán)境質(zhì)量信息統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)定，不得擅自發(fā)布環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境質(zhì)量信息。（二）技術人員的其它要求：第九條檢測技術人員須在上崗證范圍內(nèi)從事相應的環(huán)境監(jiān)測活動。第十條檢測技術人員應積極學習專業(yè)理論知識和操作技能，不斷完善知識結(jié)構(gòu)，拓展業(yè)務技術能力。

第十一條檢測技術人員應當本著科學嚴謹、誠實守信的職業(yè)道德，杜絕虛假行為，嚴禁偽造數(shù)據(jù)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。五、專業(yè)檢測技術人員考核與管理五、專業(yè)檢測技術人員考核與管理

（三）檢測技術人員應當具備下列條件：1、具備大專以上環(huán)境保護相關專業(yè)學歷；2、經(jīng)過崗位培訓，考試合格；3、熟練掌握3個以上測試項目的操作方法，并通過操作考核;4、職業(yè)行為良好；5、能夠堅持在本專業(yè)崗位工作，身體健康。五、專業(yè)檢測技術人員考核與管理

（四）日常管理上崗證書有效期5年，在“上崗證書”有效期內(nèi)，繼續(xù)教育時間不得少于48學時。檢測技術人員業(yè)務范圍應與“上崗證書”項目一致，不得超出登記的業(yè)務范圍。五、專業(yè)檢測技術人員考核與管理檢測技術人員有以下情形之一者，視情節(jié)輕重，予以通報批評或暫停業(yè)務6至12個月：（一）有效期滿未申請登記；（二）接受委托業(yè)務，未為委托人保守商業(yè)秘密；（