考察香港入境事務(wù)處

考察香港入境事務(wù)處第1頁1、香港入境事務(wù)處簡介2、服務(wù)體驗——“方便”3、高素質(zhì)的紀律人員4、香港入境事務(wù)處大不同第一章香港入境事務(wù)處簡介請思考：香港入境事務(wù)處和內(nèi)地邊檢機關(guān)的不同之處第2頁入境處的理想和使命第3頁“我們要成為世界上以能干和效率稱冠的入境事務(wù)隊伍”入境處的理想入境處的理想和使命第4頁入境處的使命我們要全力執(zhí)行下列工作，為香港的安定繁榮作出貢獻：???執(zhí)行有效的出入境管制???方便旅客訪港???拒絕讓不受歡迎人物入境???防止及偵查與出入境事宜有關(guān)的罪行???為居民簽發(fā)高度防偽的身份證及旅行證件???提供高效率的出生、死亡及婚姻登記服務(wù)我們要按一視同仁的原則，為市民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并以尊重、體恤和關(guān)懷的態(tài)度對待每一位市民，不會因其殘疾、性別、婚姻狀況、懷孕、家庭崗位、種族、國籍及宗教而有差異。

入境處人員編制第5頁截止2012年12月1日，入境處人員總數(shù)：6805人紀律人員：5310（78%）主任級：1800（34%）員佐級：3510（66%）文職人員：1495（22%）（文職人員也屬于香港公務(wù)人員編制，可調(diào)任不同的公務(wù)員單位。而紀律人從事專業(yè)工作，只能在單一的公務(wù)員單位任職：如香港警察的紀律人員不能調(diào)任入境事務(wù)處，而文職人員可以。）入境處的部門組織第6頁級別?處長?副處長?助理處長（部主管）?高級首席入境事務(wù)主任（高級科主管）?首席入境事務(wù)主任（科主管）?助理首席入境事務(wù)主任（分科主管）?總?cè)刖呈聞?wù)主任（組別主管）?高級入境事務(wù)主任（分組別主管）?入境事務(wù)主任（小隊主管）?入境事務(wù)主任（見習）（小隊主管）?總?cè)刖呈聞?wù)助理員?高級入境事務(wù)助理員?入境事務(wù)助理員簽證及政策部第7頁?簽證簽發(fā)?處理延期逗留申請?研究及檢討簽證管制事宜管制部第8頁?便利旅客訪港?為香港居民提供出入境檢查?執(zhí)行有效出入境管制執(zhí)法及酷刑申請審理部第9頁?調(diào)查與入境事務(wù)有關(guān)的罪行?處理與入境事務(wù)有關(guān)的檢控及訴訟?制定及執(zhí)行遣送離境政策?看管因違反入境法例而被羈留等候遣返人士?審理根據(jù)《禁止酷刑公約》提出的申請個人證件部第10頁?簽發(fā)香港特區(qū)護照、身份證及其他旅行證件?商議香港特區(qū)護照免簽證旅游安排?處理居留權(quán)與《中國國籍法》有關(guān)的申請?辦理出生、死亡與婚姻登記?為在境外身陷困境的港人提供可行協(xié)助資訊系統(tǒng)部第11頁?策劃及引進新的資訊系統(tǒng)?操作現(xiàn)有的資訊系統(tǒng)?記錄及數(shù)據(jù)管理管理及支援部第12頁?提供管理支援?處理投訴及審核服務(wù)?監(jiān)察現(xiàn)行政策和程序入境管制（管控）第13頁執(zhí)行有效地出入境管制中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法：第一百五十四條規(guī)定：香港特區(qū)政府可對世界各國或各地區(qū)人員入境、逗留和離境，可實行出入境管制。約有170個國家無需簽證即可進入香港，僅有50多個國家需要簽證。免簽證期限為7~180天不等。（英國為180天）管制部概況第14頁數(shù)據(jù)截至2012年12月3日人員編制：858人▋機場管制站01機場管制科02人員編制：574人▋港澳碼頭、中港碼頭管制站港口管制科03人員編制：1031人▋羅湖、落馬洲支線、紅磡管制站邊境管制（鐵路）科04人員編制：861人▋落馬洲（24小時通關(guān)）、深圳灣文錦渡、尖頭角管制站邊境管制（車輛）科管制部3352出入境管理工作概況第15頁2008~2012（1~11月）出入境人數(shù)統(tǒng)計如左圖可見：1）香港通過航空模式出入境的旅客數(shù)量逐年遞增。2）香港陸路口岸的客流壓力巨大。3）香港入境事務(wù)處管制工作的壓力逐年增加。香港一天所有口岸通過的旅客流量相當于每分鐘500人次。旅客人數(shù)（以千萬計）出入境管理工作概況第16

頁2008~2012（1~11月）出入境人數(shù)統(tǒng)計如左圖可見：1）訪港旅客數(shù)量逐年遞增。2）內(nèi)地訪客數(shù)量2010年以來每年都大幅增長。香港管制工作面臨的挑戰(zhàn)：粵澳兩地人流和貨流的通關(guān)需求急劇上升非法移民活動偷運人口活動偽證科技普及化旅客人數(shù)（以千萬計）第17頁第二章服務(wù)體驗——“方便”請思考：入境處的“方便”在哪里香港的服務(wù)承諾第17頁10多年前，香港入境處原來的肩章上寫著“HKID”，其中”D“表示department;而現(xiàn)在簡章上改成了“HKIS”,”S”表示service。服務(wù)承諾98%的香港居民在所有口岸等候時間不超過15分鐘。95%的訪港旅客在香港國際機場等候時間不超過15分鐘，在其他口岸不超過30分鐘?？鞕z通第18頁快檢通系統(tǒng)與梅沙系統(tǒng)相似，屬于口岸管理系統(tǒng)?？鞕z通同時又互聯(lián)了容貌辨認系統(tǒng)（人像識別系統(tǒng)）、自助出入境檢查系統(tǒng)（e-道）和調(diào)配資訊及指揮系統(tǒng)。功能分為三個方面：主干系統(tǒng)支持各個口岸出入境檢查采用無線通訊在香港地區(qū)執(zhí)行無地域限制的電子出入境檢查（指揮官可以通過無線通訊遠程處理問題）提供數(shù)據(jù)報告給后勤人員做跟進和相關(guān)調(diào)查快檢通的”方便“第19頁為跨境學童提供方便的辦理手續(xù)背景：?往返內(nèi)地和香港特區(qū)的跨境學童數(shù)目不斷增加?在校巴上為跨境學童提供更快捷的出入境檢查手續(xù)措施通過運用RFID“無線射頻辨識”閱讀器和標簽，在校巴上直接為已登記的跨境學童辦理出入境手續(xù)。容貌辨認系統(tǒng)的”方便“第20頁容貌識別系統(tǒng)（FACES）于2004年12月推行，截至2012年10月31日已成功查獲超過2600名使用虛假身份的訪客。針對人群：?被拒絕入境人士?在港有不良記錄的人士原理：通過把采集到旅客的容貌數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)庫中被拒絕入境人士和在港有不良記錄人士的數(shù)據(jù)進行核對，在入境口岸驗證嫌疑人的真實身份，防止使用不同身份來逃避出入境管制。自助出入境查驗系統(tǒng)（e-道）第21頁為香港居民和訪港的旅客提供以自助方式辦理出入境手續(xù)的服務(wù)。旅客e-道：?傳統(tǒng)e-道：305條?快捷e-道：30條?跨境學童e-道：6條

?訪港旅客e-道：59條共400條車輛e-道：共80條自助出入境檢查系統(tǒng)（e-道）第22頁香港居民，無需預先登記。流程：插入香港智能身份證，核對持證人指紋01傳統(tǒng)e-道02經(jīng)常訪港旅客、澳門居民、內(nèi)地居民，需預先登記。流程：讀取護照資料，核對指紋，列印入境資料。訪客e-道03流程：自動識別車牌，探測高度，核對容貌和指紋。（或核對身份證和指紋）車輛e-道04十一歲以下香港永久居民，身高不少于1.1米，需要家長或監(jiān)護人的書面同意。學童e-道e-道的“方便”第23頁e-道試驗計劃自2009年3月起在羅湖管制站推出，每次出入境檢查流程約4秒。e-道在指紋采集后提供紫外線消毒或在顯著位置設(shè)立消毒洗手液，以避免采集指紋的衛(wèi)生問題。在所有口岸的顯著場所都設(shè)立了登記使用e-道的辦理處。在15分鐘內(nèi)即可辦理完畢。香港機場的服務(wù)體驗第24頁①香港永久居民身份證通道；②香港居民、旅游通行證暨亞太經(jīng)合組織商務(wù)旅游證通道；③訪港旅客，澳門永久居民通道；④禮遇、外交人員暨香港國際機場防港?？屯ǖ溃虎輊-道；旅客分流深圳灣管制站的服務(wù)體驗第25頁1996年，深港西部通道工程籌建辦公室，開始建設(shè)立項和前期準備。1997年12月，國務(wù)院總理辦公室會議批準立項建設(shè)。2003年8月28日，深港西部通道工程奠基。2006年2月27日，深圳灣口岸旅檢大樓封頂。2007年7月1日正式開通。深圳灣管制站的服務(wù)體驗第26頁深圳灣——位于內(nèi)地的香港管制站①旅檢大樓（一樓）：出境大堂（北行）；②旅檢大廳（二樓）：入境大堂（南行）；③旅客檢查區(qū)有17個入境車亭，19個；離境車亭；④貨車檢查區(qū)有32個入境車亭，32個離境車亭；一地兩檢第27頁第三章高素質(zhì)的紀律人員請思考：我們在哪些方面需要提高入境處的入職條件第28頁入職條件(i)持本港大學學位，或同等學歷，并在綜合招聘考試兩張語文試卷取得「一級」或以上成績注(入職月薪：港幣30,665元)；或

(ii)持本港大學學位，或注冊專上學院注冊后所頒發(fā)的文憑，或香港任何一所理工大學／理工學院／專業(yè)教育學院／科技學院的高級文憑，或香港高等院校頒發(fā)并獲認可的副學士學位，或同等學歷；及符合語文能力要求，即香港中學會考中國語文科及英國語文科成績均達第二等級或以上，或同等學歷(入職月薪：港幣28,935元)；或

(iii)香港高級程度會考兩科高級程度科目及格，以及香港中學會考另有三科注成績達第三等級／C級或以上，或同等學歷；及符合語文能力要求，即香港中學會考中國語文科及英國語文科成績均達第二等級或以上，或同等學歷(入職月薪：港幣27,165元)；

(b)通過體能測驗；(c)能操流利廣東話和英語。

薪酬：一般紀律人員(主任級)薪級表第5點(每月港幣27,165元)至一般紀律人員(主任級)薪級表第21點(每月港幣56,270元)監(jiān)督和管理第29頁必須遵守：香港公務(wù)員都秉承高度誠信標準，接受所有市民的監(jiān)督。1、行為正直，不與不良分子交往。2、接觸市民，處處誠實無私。3、以負責和公平態(tài)度履行公職。4、對官方資料保密。5、立即舉報罪行。6、理財有道，避免陷入經(jīng)濟困境。1、《公務(wù)員事務(wù)規(guī)例》2、《入境事務(wù)隊條例》3、《入境事務(wù)隊常規(guī)命令》及有關(guān)指令4、政府或部門公布的指引/訓令/通告5、《防止賄賂條例》行為約束：口頭/書面警告第30頁書面警告：例子（一）一名員工被一名旅客指稱在執(zhí)行出入境檢查時態(tài)度欠佳該名員工已有多次給上司訓示有關(guān)以禮待客應(yīng)有的態(tài)度例子（二）一名員工為一名旅客辦理入境手續(xù)時沒有察覺旅客錯誤使用其兒子的旅行證件該名員工疏于職守例子一名員工在柜位執(zhí)行出入境檢查工作時被上司指令停止與鄰座同事閑談該名員工反投訴該名上司無禮對待，當眾大聲呼喝該名員工沒有遵從管制站內(nèi)部指引、缺乏紀律和責任感該名員工對上級作出無根據(jù)及惡意投訴行為口頭警告：口頭/書面警告影響：影響該人員的晉升和聘任事宜，有效期為一年紀律違規(guī)處理第31頁紀律違規(guī)的懲罰（8級）根據(jù)嚴重程度公平透明①譴責②嚴厲譴責③停止/延遲增薪④減薪⑤罰款⑥降級⑦迫令退休⑧革職紀律違規(guī)處理第32頁例子（一）一名員工違反《入境事務(wù)隊常規(guī)命令》及有關(guān)指令，在休班期間未得到組別主管批準和沒有合理原因下返回工作地點該員工在犯錯期間前不久曾接受譴責，但未改善對待旅客態(tài)度該名員工最后被嚴厲譴責例子（二）一名員工先后兩次沒有遵照上級的指示到制定崗位執(zhí)行任務(wù)此后，他在另一管制站當值時，擅自離開工作崗位而沒有執(zhí)行任務(wù)該名員工被嚴厲譴責及沒收相等于缺勤時間的薪酬申述：任何人員可就其革職或紀律事宜向行政長官提出申述紀律違規(guī)處理過程第33頁按事件的嚴重程度適當處理犯事人解釋解釋不合理正式起訴召開聆訊根據(jù)聆訊結(jié)果決定處分內(nèi)部調(diào)查證據(jù)收集解釋滿意終止調(diào)查職業(yè)精神的培養(yǎng)和獎勵第34頁①每月發(fā)出公報，列出市民贊許和違紀個案；②“才能為本”，給予增薪建議或提供潛質(zhì)、發(fā)展需要和晉升；③顧客服務(wù)訓練課程，禮貌運動，管理層嘉許；④成立前線支援小隊定期到前線開會、座談改善福利；⑤“員工建議書計劃”鼓勵員工就部門運作及改善服務(wù)提建議；職業(yè)精神培養(yǎng)⑥聘請專職心理專家對員工個案輔導，絕不會透露個人隱私給任何人，使員工更好地釋放自己的心理壓力。；職業(yè)精神的培養(yǎng)和獎勵第35頁突出表現(xiàn)長期服務(wù)特殊貢獻入境處處長、助理處長對在特殊事件上有突出表現(xiàn)的員工頒發(fā)嘉許狀、嘉許信服務(wù)年限達18年頒發(fā)長期服務(wù)勛章，達25年頒發(fā)加敘單條勛扣，達30年頒發(fā)加敘雙條勛扣，達33年頒發(fā)加敘三條勛扣特首對有特殊貢獻的入境處工作人員頒發(fā)香港入境事務(wù)榮譽獎?wù)侣殬I(yè)精神的培養(yǎng)和獎勵第36頁團隊建設(shè)第37頁第四章香港入境事務(wù)處大不同請思考：入境處的不同哪些我們可以借鑒香港機場管制站大不同第38頁傳統(tǒng)柜臺香港機