新理念新要求新對策

揚州市安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊唐山蒼二〇一五年三月新理念新要求新對策――學(xué)習(xí)新《安全生產(chǎn)法》體會新理念新要求新對策

新安法起草過程，可概括為“三、二、一”：三年修法：2011年7月27日，國務(wù)院常務(wù)會議決定：加快修改《安全生產(chǎn)法》。二審?fù)ㄟ^：2014年8月31日，全國人大常委會二審表決通過《安全生產(chǎn)法》。萬言決定：全國人大常委會《關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》長達11000字，包括52項內(nèi)容，涉及76個條款。引言新理念新要求新對策

《安全生產(chǎn)法》法條修改情況對比表章節(jié)原法條數(shù)新法條數(shù)增加條數(shù)修改條數(shù)第一章總則151619第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障2832418第三章從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)91012第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理151725第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理91128第六章法律責任1925717第七章附則321合計971141759新理念新要求新對策重點討論三個問題：一、新安法在法治思維和立法定位上的新理念

二、新安法在責任管控和行政處罰上的新要求三、新安法在強化安全生產(chǎn)主體責任的新對策一、在法治思維和立法定位上的新理念

1、在法治思維上，著力于把物的管理轉(zhuǎn)化為強化人的保護2、在立法定位上，著力于把管理型法律轉(zhuǎn)化為綜合型法律3、在立法宗旨上，著力于把制度化管理轉(zhuǎn)化為法律化管控

安全生產(chǎn)工作應(yīng)當以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。－－新《安全生產(chǎn)法》總則第三條一、在法治思維和立法定位上的新理念

1、在法治思維上，著力于把物的管理轉(zhuǎn)化為強化人的保護1、在法治思維上，著力于把物的管理轉(zhuǎn)化為強化人的保護一、在法治思維和立法定位上的新理念

（1）始終把人民生命安全放在首位，強化“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”紅線意識。

（2）牢固樹立以人為本的安全生產(chǎn)法治思維，從重視“保財產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暋氨Ｈ嗣薄＃?）把尊重職工，愛護職工、維護職工的人身安全作為安全生產(chǎn)的出發(fā)點和落腳點。（4）當人的生命健康和財產(chǎn)安全面臨沖突時，在價值取向上首先要考慮人的生命健康。1、在法治思維上，著力于把物的管理轉(zhuǎn)化為強化人的保護一、在法治思維和立法定位上的新理念2、在立法定位上，著力于把管理型法律轉(zhuǎn)化為綜合型法律一、在法治思維和立法定位上的新理念

新安法在總則中“調(diào)整兩個字、增加四個字”，意義重大。一是把“安全生產(chǎn)管理”調(diào)整為“安全生產(chǎn)工作”；二是把安全生產(chǎn)方針改為“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”十二字方針。2、在立法定位上，著力于把管理型法律轉(zhuǎn)化為綜合型法律一、在法治思維和立法定位上的新理念

新安法在加強安全生產(chǎn)工作上明確了“一個責任、兩個關(guān)系、三個必須”，具體地說：落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任；理順綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管關(guān)系、理順綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管關(guān)系；明確管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。2、在立法定位上，著力于把管理型法律轉(zhuǎn)化為綜合型法律一、在法治思維和立法定位上的新理念原油泄漏流入大海，造成嚴重污染

爆炸過后，現(xiàn)場斷壁殘垣

山東青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故2、在立法定位上，著力于把管理型法律轉(zhuǎn)化為綜合型法律一、在法治思維和立法定位上的新理念

“綜合治理”的提出，用法律的形式表明：安全生產(chǎn)不是一個專門或者專業(yè)性的管理工作，而是一個社會性、綜合性的工作，是屬于社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的范疇。這一調(diào)整，在安全生產(chǎn)立法定位上有了全新的概念，也為逐級、逐層落實安全生產(chǎn)責任，形成全社會“五級五覆蓋”安全生產(chǎn)工作新局面奠定了基礎(chǔ)。3、在立法宗旨上，著力于把制度化管理轉(zhuǎn)化為法律化管控一、在法治思維和立法定位上的新理念

新安法把安全生產(chǎn)領(lǐng)域諸多管理制度固化為法律強制性規(guī)定，使安全生產(chǎn)工作的內(nèi)容更加豐富，要求更加明確。主要體現(xiàn)在三個方面：在基層安全機構(gòu)建設(shè)方面在落實企業(yè)主體責任方面在加強安全基礎(chǔ)建設(shè)方面

3、在立法宗旨上，著力于把制度化管理轉(zhuǎn)化為法律化管控一、在法治思維和立法定位上的新理念

（一）在基層安全機構(gòu)建設(shè)方面：（1）調(diào)整了其他生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置機構(gòu)和人員的要求：從業(yè)人員超過一百人的，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。（2）第一次用法律的形式明確開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)加強監(jiān)督檢查、協(xié)助監(jiān)督管理的兩項基本職能，著力解決“無人管、無人問”的盲區(qū)問題。3、在立法宗旨上，著力于把制度化管理轉(zhuǎn)化為法律化管控一、在法治思維和立法定位上的新理念

（二）在落實企業(yè)主體責任方面：

一是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人

新安法第18條規(guī)定了七項職責：（1）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；（2）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（3）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；（4）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；（5）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；（6）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（7）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。3、在立法宗旨上，著力于把制度化管理轉(zhuǎn)化為法律化管控一、在法治思維和立法定位上的新理念

二是生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員新安法第22條規(guī)定了七項職責：（1）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（2）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；（3）督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；（4）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；（5）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；（6）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（7）督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。3、在立法宗旨上，著力于把制度化管理轉(zhuǎn)化為法律化管控一、在法治思維和立法定位上的新理念

三是強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任

提取安全生產(chǎn)費用（第20條）機構(gòu)人員設(shè)置配備（第21條）勞務(wù)派遣用工管理（第25條）實習(xí)用工安全管理（第25條）外包作業(yè)安全管理（第46條）安全生產(chǎn)責任保障（第48條）3、在立法宗旨上，著力于把制度化管理轉(zhuǎn)化為法律化管控一、在法治思維和立法定位上的新理念

四是明確了安全生產(chǎn)保障措施。工會依法對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督（第7條、57條）加強對安全生產(chǎn)責任制的監(jiān)督考核（第19條）依法保障安全生產(chǎn)管理人員的權(quán)益（第23條）3、在立法宗旨上，著力于把制度化管理轉(zhuǎn)化為法律化管控一、在法治思維和立法定位上的新理念

（三）在加強基礎(chǔ)建設(shè)方面（六個第一次）：第一次明確推進安全生產(chǎn)標準化（第4條）第一次明確企業(yè)隱患排查治理責任（第38條）第一次明確注冊安全生產(chǎn)工程師地位（第24條）第一次明確采取強制措施的方法（第67條）第一次明確建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫（第75條）第一次明確加強事故應(yīng)急救援隊伍建設(shè)（第76條）二、在責任管控和行政處罰上的新要求

重點對四方面人員責任追究：

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的工作人員；生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人；生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員；安全評價、認證、檢測、檢驗機構(gòu)直接負責的主管人員和其他直接責任人員。

特別重大安全生產(chǎn)事故責任追究情況.doc

1、新安法在責任管控上的重點對象二、在責任管控和行政處罰上的新要求

（一）處罰條款增加。新安法針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新特點，在職責履行、隱患排查、應(yīng)急救援、拒絕檢查、隱患整改、責任追究等方面極具針對性地增加了行政處罰條款。處罰條款的增加，不僅使新安法的權(quán)威性得到確立，更能有力打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴重違法違規(guī)行為，充分彰顯法律的威嚴。

2、新安法在行政處罰上的調(diào)整完善二、在責任管控和行政處罰上的新要求

（二）處罰金額提高。新安法的處罰金額與過去相比大幅提高，凡是逾期未整改的處罰下限都在5萬元以上，最高處罰上限是過去的五倍，高達100萬元；對發(fā)生事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依照事故的性質(zhì)和等級從10萬元基數(shù)調(diào)整到20萬元，最高處罰達2000萬元。提高處罰金額，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)工作“嚴執(zhí)法、零容忍”要求，表明國家嚴厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為、遏制重特大安全生產(chǎn)事故的決心。2、新安法在行政處罰上的調(diào)整完善二、在責任管控和行政處罰上的新要求

（三）限改同時處罰。在新安法中，對于需要責令整改的事項，一改過去“只限改、不處罰”的做法，規(guī)定在限期整改的同時可以實施行政處罰。如：新安法第94條、第96條、第98條、第100條、第101條、第102條等，這些條款都明確了在責令限期整改的同時，可以處5萬元以下或10萬元以下罰款。2、新安法在行政處罰上的調(diào)整完善二、在責任管控和行政處罰上的新要求

（四）未改直接處罰。新安法對凡是逾期未整改事項的處置有了重大調(diào)整，從“可以處罰”調(diào)整為“直接處罰”，這一特點十分明確，在15種行政處罰大類中，多數(shù)采取了逾期未整改直接處罰的罰則。2、新安法在行政處罰上的調(diào)整完善二、在責任管控和行政處罰上的新要求

（五）強化雙罰制度。新安法的調(diào)整，強化了“雙罰制”，即：在處罰生產(chǎn)經(jīng)營單位的同時，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、直接負責的主管人員和其他相關(guān)人員同時實施行政處罰。2、新安法在行政處罰上的調(diào)整完善二、在責任管控和行政處罰上的新要求項目單位個人1中介機構(gòu)（89）違法所得10萬元以上，并處2－5倍罰款；處2－5萬元（不變）2安全投入（90）指向：企業(yè)負責人撤職或處2－20萬元（不變）3履職情況（91）指向：企業(yè)負責人未改，處2－5萬元（不變）4導(dǎo)致事故（新增92）指向：企業(yè)負責人年收入30－80%（新增）5機構(gòu)、培訓(xùn)、隱患排查、應(yīng)急救援（94）限改；可以處5萬元以下；未改，處5－10萬元；處1－2萬元（新增）6三同時（95）限改；未改，處50－100萬元；處2－5萬元（新增）7設(shè)備設(shè)施（96）限改；可以處5萬元以下；未改，并處5－20萬元；處1－2萬元（新增）8危險物品（98）限改；可以處10萬元以下；未改，并處10－20萬元；處2－5萬元（新增）9拒不執(zhí)行（新增）（99）停產(chǎn)、并處10－50萬元處2－5萬元（新增）10外包作業(yè)（100-101）①發(fā)包：限改；違法所得10萬元以上，并處2－5倍罰款；違法所得10萬元以下，處10－20萬元；可以處1－2萬元（新增）②管理、檢查：限改；可以處5萬元以下；未改，停產(chǎn)停業(yè)整頓；可以處1萬元以下（新增）11三合一、通道（102）限改；可以處5萬元以下；未改，停產(chǎn)停業(yè)整頓；可以處1萬元以下（新增）12勞動協(xié)議（103）指向：企業(yè)負責人處2－10萬元；（不變）13拒絕檢查（新增105）限改；未改，處2－20萬元處1－2萬元；（新增）14擅離職守、逃匿（106）指向：企業(yè)負責人處年收入60－100%；降職、撤職處分15發(fā)生事故（新增109）處20－50；50－100；100－500；500－1000；1000－2000萬元二、在責任管控和行政處罰上的新要求同一違法行為行政處罰的不同處置方法原安全生產(chǎn)法處置方法新安全生產(chǎn)處置方法案情描述：某安監(jiān)部門執(zhí)法人員到轄區(qū)內(nèi)一機械企業(yè)進行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)5名工人無證從事電焊作業(yè)。執(zhí)法人員當場下達整改通知，責令立即停止電焊作業(yè)。十日后，執(zhí)法人員在復(fù)查時發(fā)現(xiàn)：其中2名未持證人員依然從事電焊作業(yè)，雖然5人已報名參加培訓(xùn)，但未經(jīng)考核未取得特種作業(yè)操作證。法律規(guī)定第八十二條：生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處2萬元以下的罰款。第九十四條：生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款?，F(xiàn)場處置責令限期改正，下達整改通知，要求立即停止作業(yè)。責令限期改正，下達整改通知要求立即停止作業(yè)；可以依自由裁量標準對單位處1－2萬元罰款。復(fù)查處置逾期未改正，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對單位實施行政處罰。逾期未改正，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處單位6－7萬元罰款，對該公司人力資源部部長和兩名無證作業(yè)人員分別處1萬元罰款。三、在強化安全生產(chǎn)主體責任的新對策

企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系“五個全覆蓋”：

（1）明確企業(yè)董事長、黨委書記、總經(jīng)理的安全生產(chǎn)職責；（2）總經(jīng)理或董事長擔任企業(yè)安委會主任；（3）所有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)負責分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作；（4）企業(yè)安全生產(chǎn)情況定期向董事會、業(yè)績考核部門報告，定期向社會公示；（5）企業(yè)建立或明確專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員。三、在強化安全生產(chǎn)主體責任的新對策1、隱患排查治理強化全員參與2、企業(yè)安全達標強化持續(xù)改進3、職業(yè)健康監(jiān)管強化風險評估4、日常安全管理強化法律識別三、在強化安全生產(chǎn)主體責任的新對策1、隱患排查治理強化全員參與

新安法第二章第三十八條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當如實記錄，并向從業(yè)人員通報?！彪[患排查治理應(yīng)當貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程，全方位，應(yīng)當是全員參與。隱患排查治理工作，全員參與是前提，也是深入隱患排查治理的重要保障。三、在強化安全生產(chǎn)主體責任的新對策1、隱患排查治理強化全員參與事故致因理論事故發(fā)生頻率與事故后果嚴重度之間的關(guān)系：1：29：300法則，又稱為：安全法則。－－20世紀30年代美國科學(xué)家海因利希三、在強化安全生產(chǎn)主體責任的新對策1、隱患排查治理強化全員參與2014年江蘇昆山“8·2”粉塵爆炸特別重大事故

三、在強化安全生產(chǎn)主體責任的新對策

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當組織制定和實施隱患治理方案，方案應(yīng)包括：治理的目標和任務(wù)、采取的方法和措施、經(jīng)費和裝備物資的落實、負責整改的機構(gòu)和人員、治理的時間和要求、相應(yīng)的安全措施和應(yīng)急預(yù)案等。隱患排查治理工作做到：整改責任人、整改措施、整改資金、整改時限和應(yīng)急預(yù)案“五到位”。1、隱患排查治理強化全員參與三、在強化安全生產(chǎn)主體責任的新對策2、企業(yè)安全達標強化持續(xù)改進

企業(yè)安全標準化是在傳統(tǒng)安全質(zhì)量標準化基礎(chǔ)上，根據(jù)安全生產(chǎn)工作要求，企業(yè)生產(chǎn)工藝特點，借鑒國內(nèi)外先進安全管理經(jīng)驗，形成的一套系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學(xué)的安全管理體系。主要目的：通過強化風險管理，注重過程控制，做到持續(xù)改進，確保安全生產(chǎn)。三、在強化安全生產(chǎn)主體責任的新對策2、企業(yè)安全達標強化持續(xù)改進2013年吉林省德惠市吉林寶源豐禽業(yè)有限公司

“6.3”特別重大燃燒事故三、在強化安全生產(chǎn)主體責任的新對策2、企業(yè)達標引入持續(xù)改進機制三、在強化安全生產(chǎn)主體責任的新對策

企業(yè)應(yīng)當建立安全標準化的持續(xù)改進機制，最終要全面實行安全生產(chǎn)“計劃、實施、檢查、改進”的PDCA循環(huán)運行管理模式，達到企業(yè)綜合管理的達標要求。

崗位達標：消除各類人員的不安全行為；

專業(yè)達標：解決各種物的不安全狀態(tài)；

企業(yè)達標：提高企業(yè)安全管理的綜合能力。

2、企業(yè)安全達標強化持續(xù)改進三、在強化安全生產(chǎn)主體責任的新對策3、職業(yè)健康監(jiān)管強化風險評估

職業(yè)病防治工作堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，建立用人單位負責、行政機關(guān)監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會監(jiān)督的機制，實行分類管理、綜合治理。－－《職業(yè)病防治法》總則第三條三、在強化安全生產(chǎn)主體責任的新對策3、職業(yè)健康監(jiān)管強化風險評估

職業(yè)健康風險評估機制包括：

職業(yè)危害因素的辨識、申報；職業(yè)危害場所的檢測、評價；職業(yè)危害的日常監(jiān)測和控制；職業(yè)危害的防護措施和管理；從業(yè)人員崗前、崗中、崗后體檢等。三、在強化安全生產(chǎn)主體責任的新對策4、日常安全管理強化法律識別

認真貫徹新安法，不僅要加深對新安法的理解和執(zhí)行，更要在建立和完善企業(yè)相關(guān)安全生產(chǎn)管理制度上下功夫。

根據(jù)我國現(xiàn)行體制規(guī)定的安監(jiān)部門職能，截至2014年底國家及部門頒布與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章共96部。我們梳理了適合揚州安全執(zhí)法監(jiān)察的法律法規(guī)及規(guī)章有58部。三、在強化安全生產(chǎn)主體責任的新對策4、日常安全管理強化法律識別

按照位階分類：法律9部、行政法規(guī)6部、地方性法規(guī)1部、部門規(guī)章42部。

按照內(nèi)容分類：綜合管理類6部、行政處罰類4部、行政許可類3部、事故管理類5部、安全培訓(xùn)類3部、中介機構(gòu)類2部、職業(yè)衛(wèi)生類7部、危險化學(xué)品類12部、煙花爆竹類2部、禁令類6部、其他類8部。

按照時間分類：1990年－2000年3部；2001年－2005年7部；2006年－2010年19部；2011年－2012年19部；2013年－2014年10部。三、在強化安全生產(chǎn)主體責任的新對策4、日常安全管理強化法律識別

如何建立識別機制：

一是建立相對穩(wěn)定的獲取渠道；二是建立科學(xué)管用的識別方法；三是有效轉(zhuǎn)換企業(yè)規(guī)范性文件；四是建立長效的培訓(xùn)教育體系；五是加強執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要根據(jù)新安法和相關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章、標準的要求，結(jié)合企業(yè)實際，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系和管理制度，不足的完善、缺失的補充、成熟的推行，切實做到制度管人、程序管事。

安全天下之事，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽言，而難于言之必效。－－張居正：明朝中后期政治家、改革家，萬歷時期的內(nèi)閣首輔

安全責任重于泰山結(jié)束一、在法治思維和立法定位上的新理念

根據(jù)我國現(xiàn)行體制規(guī)定的安監(jiān)部門職能，截至2014年底國家及部門頒布與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章共96部。

我們梳理了適合揚州安全執(zhí)法監(jiān)察的法律法規(guī)及規(guī)章有58部。

按照位階分類：法律9部、行政法規(guī)6部、地方性法規(guī)1部、部門規(guī)章42部。一、在法治思維和立法定位上的新理念

按照內(nèi)容分類：綜合管理類6部、行政處罰類4部、行政許可類3部、事故管理類5部、安全培訓(xùn)類3部、中介機構(gòu)類2部、職業(yè)衛(wèi)生類7部、危險化學(xué)品類10部、易制毒化學(xué)品類2部、煙花爆竹類2部、禁令類6部、其他類8部。

按照時間分類：1990年－2000年3部；2001年－2005年7部；2006年－2010年19部；2011年－2012年19部；2013年－2014年10部。三、在強化安全生產(chǎn)主體責任的新對策4、日常安全管理強化法律識別

認真貫徹新安法，不僅要加深對新安法的理解和執(zhí)行，更要在建立和完善企業(yè)相關(guān)安全生產(chǎn)管理制度上下功夫。熱爐效應(yīng)：是指組織中任何人觸犯規(guī)章制度都要受到處罰。它是由于觸摸熱爐與實行懲罰之間有許多相似之處而得名。熱爐效應(yīng)體現(xiàn)的四個原則：

警告性原則一致性原則即時性原則公平性原則三、在強化安全生產(chǎn)主體責任的新對策4、日常安全管理強化法律識別適用于安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的9部法律一覽表序號名稱頒布機關(guān)實施時間備注1中華人民共和國行政訴訟法全國人大1990.102中華人民共和國行政處罰法全國人大1996.103中華人民共和國行政復(fù)議法全國人大常委會1999.104中華人民共和國國家賠償法全國人大常委會2010.12修訂5中華人民共和國安全生產(chǎn)法全國人大常委會2002.116中華人民共和國行政許可法全國人大常委會2004.077中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法全國人大常委會2007.118中華人民共和國職業(yè)病防治法全國人大常委會2011.12修訂9中華人民共和國行政強制法全國人大常委會2012.01三、在強化安全生產(chǎn)主體責任的新對策4、日常安全管理強化法律識別適用于安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的6部行政法規(guī)一覽表序號名稱頒布機關(guān)實施時間備注1使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例國務(wù)院352號令2002.052安全生產(chǎn)許可證條例國務(wù)院397號令2004.013易制毒化學(xué)品管理條例國務(wù)院445號令2005.114煙花爆竹安全管理條例國務(wù)院455號令2006.015生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例國務(wù)院493號令2007.066危險化學(xué)品安全管理條例國務(wù)院591號令2011.12修訂三、在強化安全生產(chǎn)主體責任的新對策4、日常安全管理強化法律識別適用于安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法的32部部門規(guī)章（1）《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》（1號令）《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（3號令）《非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可辦法》（5號令）《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》（7號令）《注冊安全工程師管理規(guī)定》（11號令）《安全生產(chǎn)檢驗檢測機構(gòu)管理規(guī)定》（12號令）《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（15號令）《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（16號令）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（17號令）《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》（21號令）《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》（22號令）三、在強化安全生產(chǎn)主體責任的新對策4、日常安全管理強化法律識別適用于安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法的32部部門規(guī)章（2）《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》（24號令）《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》（26號令）《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（30號令）

《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》（31號令）《金屬與非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》（34號令）《金屬與非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（35號令）《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》（36號令）《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理規(guī)定》（40號令）《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（41號令）《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例罰款處罰暫行規(guī)定》（42號令）《危險化學(xué)品輸送管道安全管