財政與金融財政導論

會計學1財政與金融財政導論第一章財政導論第一節(jié)財政概述第二節(jié)市場、政府與財政第三節(jié)財政的職能第1頁/共89頁第一節(jié)財政概述一、我們身邊的財政現(xiàn)象（一）人們不斷地享受財政活動帶來的益處1、保證正常的生活秩序2、為生產(chǎn)生活提供便利3、促進國民經(jīng)濟的發(fā)展4、提高民族的整體素質(zhì)5、提供生活補貼第2頁/共89頁第一節(jié)財政概述（二）享受財政活動帶來益處的同時，也必須承擔一定的義務（三）我們常常會對一些財政現(xiàn)象表示困惑第3頁/共89頁第一節(jié)財政概述二、財政的產(chǎn)生與發(fā)展（一）財政的產(chǎn)生財政是個分配問題，屬于經(jīng)濟范疇，同時，它又是一個歷史范疇。它作為國家作用于經(jīng)濟的產(chǎn)物，是人類社會發(fā)展一定歷史階段的產(chǎn)物。財政的產(chǎn)生必須具備兩個最基本的條件：一個是經(jīng)濟條件；另一個是政治條件。第4頁/共89頁第一節(jié)財政概述1、經(jīng)濟條件在生產(chǎn)力極其低下的原始公社時期，人們共同參加勞動，共同占用生產(chǎn)資料，勞動產(chǎn)品在成員之間平均分配，以維持成員最低限度的生活需要。這個時期沒有剩余產(chǎn)品，不存在社會公共需要，很明顯也不會產(chǎn)生私有制，也就沒有產(chǎn)生階級的基礎，更不會產(chǎn)生國家，沒有國家也就不會出現(xiàn)依靠國家的政治權(quán)力而參加社會產(chǎn)品的財政分配活動。第5頁/共89頁第一節(jié)財政概述

在原始社會末期，隨著社會分工的出現(xiàn)，社會生產(chǎn)力有了很大發(fā)展，出現(xiàn)了剩余產(chǎn)品，相應產(chǎn)生了必須由剩余產(chǎn)品予以滿足的社會共同需要。所以說，社會生產(chǎn)力的發(fā)展和剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)是財政產(chǎn)生的首要條件。第6頁/共89頁第一節(jié)財政概述2、政治條件隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，出現(xiàn)了私有制，人類社會分裂為奴隸和奴隸主兩個根本對立的階級。由于兩個階級之間經(jīng)濟利益不可調(diào)和，客觀上需要一種日益同社會脫離、又凌駕于社會之上的政治力量，把階級沖突保持在“秩序”許可的范圍以內(nèi)，這個力量就是國家，國家權(quán)利一經(jīng)產(chǎn)生，便不僅僅行使階級統(tǒng)治的職能，而且同時行使有關(guān)的社會職能，滿足某些社會公共需要，如文化教育、公共工程及社會公共設施等。第7頁/共89頁第一節(jié)財政概述

國家是從社會產(chǎn)生但又自居社會之上并且日益同社會脫離的力量，這個龐然大物要行使它的權(quán)利，實現(xiàn)其職能，就需要消費相當數(shù)量的物質(zhì)資料。而國家機器本身并不是創(chuàng)造社會財富的生產(chǎn)組織，不能為自身提供任何物質(zhì)資料，它所需要消費的物質(zhì)資料就只能依靠國家的權(quán)力，采取強制無償?shù)氖侄螌⑽镔|(zhì)領或生產(chǎn)的一部分物質(zhì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為國家所有，以滿足國家實現(xiàn)其只能的需要，與此同時，社會生產(chǎn)力的發(fā)展也提供了滿足這種需要的剩余產(chǎn)品。第8頁/共89頁第一節(jié)財政概述

這樣，就在整個社會產(chǎn)品分配中，出現(xiàn)了以國家為主體的依靠權(quán)利進行的分配現(xiàn)象，即財政分配。第9頁/共89頁第一節(jié)財政概述

綜上所述，對于財政產(chǎn)生的條件可以歸納為：生產(chǎn)力的發(fā)展和剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)為財政產(chǎn)生提供了物質(zhì)條件，使財政的產(chǎn)生成為可能；社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平，剩余產(chǎn)品的規(guī)模達到相當程度后，公共權(quán)力——國家的產(chǎn)生，為財政產(chǎn)生奠定了政治基礎。第10頁/共89頁第一節(jié)財政概述（二）財政的發(fā)展1、奴隸制國家的財政奴隸制國家財政是建立在奴隸制生產(chǎn)關(guān)系基礎上，并為奴隸主統(tǒng)治階級利益服務的。在奴隸社會，奴隸主占有一切生產(chǎn)資料和奴隸，奴隸的剩余產(chǎn)品全部歸奴隸主所有。第11頁/共89頁第一節(jié)財政概述

這是財政關(guān)系與一般分配過程沒有完全分開，奴隸制國家財政的特征是：⑴直接占有⑵收支混合⑶財政形式財政形式主要采取實物和徭役形式。第12頁/共89頁第一節(jié)財政概述2、封建制國家的財政封建制國家的財政是建立在封建社會生產(chǎn)關(guān)系基礎上，并為封建主（貴族和地主）利益服務的，進入封建社會,隨著社會生產(chǎn)的發(fā)展和剩余產(chǎn)品的增長，國家財政收入與一般分配關(guān)系逐漸分開。這時財政的特點是：第13頁/共89頁第一節(jié)財政概述⑴稅收形式在封建經(jīng)濟的發(fā)展過程中逐步形成了以土地或人口為課征依據(jù)的稅收形式。⑵衍生變化隨著商品貨幣經(jīng)濟的發(fā)展，除原有的財政范疇，又出現(xiàn)了許多新的財政收入方式和形式。第14頁/共89頁第一節(jié)財政概述⑶收支分離⑷形式變化財政收支形式由以實物形式為主逐步向以貨幣形式為主轉(zhuǎn)化。第15頁/共89頁第一節(jié)財政概述3、資本主義國家的財政資本主義國家的財政是建立在資本主義社會生產(chǎn)關(guān)系基礎上，并為資產(chǎn)階級利益服務的。資本主義打破了封建主義生產(chǎn)關(guān)系，商品經(jīng)濟關(guān)系得到充分發(fā)展，社會勞動生產(chǎn)率的大大提高，也提高了剩余產(chǎn)品在社會總產(chǎn)品的比重，從而為財政關(guān)系的擴大奠定了物質(zhì)基礎。相應的財政關(guān)系得到空前發(fā)展。這時財政的特點是：第16頁/共89頁第一節(jié)財政概述⑴形成完整的體系⑵以貨幣方式體現(xiàn)⑶多樣性⑷是宏觀調(diào)控手段第17頁/共89頁第一節(jié)財政概述4、社會主義國家財政社會主義國家是建立在以生產(chǎn)資料公有制為主體、各種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)基礎上的。社會主義公有制決定了社會主義國家財政的性質(zhì)及特點：⑴兼顧各方利益⑵是社會再生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)⑶具有兩重性第18頁/共89頁第一節(jié)財政概述三、財政的概念（P7）（一）財政的概念財政是以國家為主體，通過政府收支活動，集中一部分社會資源，用于行使政府職能和滿足社會公共需要的經(jīng)濟活動。第19頁/共89頁第一節(jié)財政概述1、財政分配的主體⑴財政分配必須依托國家的公共權(quán)力⑵國家的存在和發(fā)展必須依靠財政第20頁/共89頁第一節(jié)財政概述2、財政分配的對象從財政分配的客體考察，財政分配的對象是社會產(chǎn)品的一部分。按照我們對社會產(chǎn)品的分析，全部社會產(chǎn)品是由補償生產(chǎn)資料消耗（C）部分，勞動者個人收入（V）部分，以及剩余產(chǎn)品價值（M）部分所組成。第21頁/共89頁第一節(jié)財政概述

從財政的實際運行的情況來看，財政收入中既包含剩余產(chǎn)品價值（M）部分，也包含勞動者個人收入（V）部分，就全部收入而言，我國財政分配的對象主要是剩余產(chǎn)品價值（M）部分，但從社會經(jīng)濟的發(fā)展來看，勞動者個人收入（V）部分對財政分配的影響作用越來越大。第22頁/共89頁第一節(jié)財政概述3、財政分配的目的財政分配的目的是滿足社會公共需要。社會公共需要是相對于私人需要和微觀主體需要而言的。所謂社會公共需要是指向社會提供安全、秩序公民基本權(quán)利和經(jīng)濟發(fā)展的社會條件等方面的需要。第23頁/共89頁第一節(jié)財政概述

社會公共需要具有如下基本特征：⑴總體性⑵共同性⑶不對稱性第24頁/共89頁第一節(jié)財政概述（二）財政的屬性1、階級性與公共性國家歷來是統(tǒng)治階級的國家，政府則是執(zhí)行統(tǒng)治階級意志的權(quán)力機構(gòu)。財政既然是國家或政府的經(jīng)濟行為，那么財政具有鮮明的階級性就不言而喻了。第25頁/共89頁第一節(jié)財政概述

同時，財政又具有鮮明的公共性。這是因為：⑴社會職能⑵公與私是對應的第26頁/共89頁第一節(jié)財政概述2、強制性與無直接償還性3、收入與支出的對稱性第27頁/共89頁第一節(jié)財政概述四、財政學在經(jīng)濟學中的地位經(jīng)濟學是研究社會再生產(chǎn)過程中，社會有限的人力、物力、財力資源如何配置，來生產(chǎn)滿足人們各種需要的商品的學科。其中生產(chǎn)什么商品，如何生產(chǎn)，為誰生產(chǎn)，生產(chǎn)多少等由產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學研究解決。而運用何種經(jīng)濟政策和傳導機制從宏觀上實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，則是公共部門經(jīng)濟學所要研究解決的課題。第28頁/共89頁第一節(jié)財政概述

現(xiàn)代經(jīng)濟中，資源的配置可以有兩種機制，即私人經(jīng)濟部門機制和公共經(jīng)濟部門機制。私人經(jīng)濟部門是通過市場機制，按照價值規(guī)律和物質(zhì)利益最大化原則配置資源的。公共經(jīng)濟部門是通過政府的預算收支即財政活動配置資源的。財政學就是要準確把握公共經(jīng)濟部門在經(jīng)濟活動中的定位，研究政府如何通過財政杠桿來進行干預、調(diào)控經(jīng)濟，保證國民經(jīng)濟健康持續(xù)增長。第29頁/共89頁第二節(jié)市場、政府與財政一、市場經(jīng)濟（P2）（一）市場經(jīng)濟的含義所謂市場經(jīng)濟就是建立在社會化大生產(chǎn)基礎上的發(fā)達的商品經(jīng)濟，是一種社會經(jīng)濟形式和資源配置方式。市場經(jīng)濟是高度社會化和高度市場化的商品經(jīng)濟，是市場居于支配地位，市場機制發(fā)揮著基礎性調(diào)節(jié)作用的商品經(jīng)濟，是商品經(jīng)濟發(fā)展的高級階段和高級形式，是發(fā)達的商品經(jīng)濟。第30頁/共89頁第二節(jié)市場、政府與財政1、一種社會經(jīng)濟形式2、一種資源配置方式第31頁/共89頁第二節(jié)市場、政府與財政（二）市場經(jīng)濟的優(yōu)勢人類社會的經(jīng)濟實踐已經(jīng)充分表明，市場經(jīng)濟是迄今為止最有效率的資源配置方式和手段之一，這一事實是不以社會性質(zhì)的不同而轉(zhuǎn)移的。如果社會上的每個市場都能滿足以下假定條件：第一，在市場上有眾多的買者和賣者。第32頁/共89頁第二節(jié)市場、政府與財政

第二，人力、物力和財力等各種資源都能夠自由地通過市場在不同企業(yè)、行業(yè)和地區(qū)之間轉(zhuǎn)移，即不存在任何法律、社會的或資金的障礙阻止個人和企業(yè)進入另一個行業(yè)。第三，生產(chǎn)者和消費者對有關(guān)的市場信息是完全掌握的，他們不僅掌握今天的信息，而且了解以后發(fā)生的情況。第四，生產(chǎn)者所提供的同種產(chǎn)品是同質(zhì)的，即同一產(chǎn)品無差別。第33頁/共89頁第二節(jié)市場、政府與財政

那么，在滿足以上四個基本條件的所謂完全競爭市場上，無數(shù)帶有自身利益的理性生產(chǎn)者和消費者相互作用的結(jié)果，能夠使社會資源的配置達到最優(yōu)狀態(tài)。這樣，借助于價格機制、供求機制、競爭機制、個人之間的利益互動機制和市場這只“看不見的手”，社會經(jīng)濟系統(tǒng)能夠得到有效的運作，社會資源流人經(jīng)濟效益高的部門，實現(xiàn)社會經(jīng)濟效益的最大化。第34頁/共89頁第二節(jié)市場、政府與財政（三）市場經(jīng)濟的缺陷市場經(jīng)濟不是萬能的，它在許多方面存在缺陷。在一些領域或場合，市場機制本身并不能得到有效發(fā)揮，從而無法得到有效配置資源的結(jié)果；而在另外一些領域或場合，市場機制即使能夠發(fā)揮作用，通常也無法得到整個社會要求的正確的資源配置的結(jié)果。這些市場經(jīng)濟自身所無法克服的固有缺陷或不足，一般稱之為“市場失靈”。第35頁/共89頁第二節(jié)市場、政府與財政1、公共產(chǎn)品（P13）公共產(chǎn)品是指可供社會成員共同消費的產(chǎn)品，即滿足社會公共需要的產(chǎn)品。這些產(chǎn)品在每一社會成員消費時不會導致其他成員對該產(chǎn)品消費的減少。因此，這類產(chǎn)品可以同時為眾多社會成員享用，但是產(chǎn)品的成本和效用卻不因為消費者人數(shù)的變化而改變。第36頁/共89頁第二節(jié)市場、政府與財政

公共產(chǎn)品是和私人產(chǎn)品對應的，私人產(chǎn)品是滿足個人需要的，一般通過市場供給解決。而公共產(chǎn)品是滿足社會公共需要的，在社會經(jīng)濟生活中，公共產(chǎn)品不能由市場提供，而只能由政府提供。第37頁/共89頁第二節(jié)市場、政府與財政

它有如下特征：⑴非排他性⑵非競爭性⑶非盈利性⑷效用不可分割性第38頁/共89頁第二節(jié)市場、政府與財政2、外部效應外部效應是指商品生產(chǎn)者的內(nèi)部成本與外部成本、內(nèi)部效益與社會效益的不一致，給其他社會成員帶來的影響。它分為外部正效應和外部負效應兩種情況：第39頁/共89頁第二節(jié)市場、政府與財政⑴外部正效應這是指私人部門從事某項活動對其他人帶來利益的現(xiàn)象，即商品生產(chǎn)者的內(nèi)部效益遠遠低于社會效益的現(xiàn)象。生產(chǎn)者的成本大于收益，利益外溢，得不到應有的效益補償，這將導致市場主體盡可能地減少從事具有外部正效應的經(jīng)濟活動。第40頁/共89頁第二節(jié)市場、政府與財政⑵外部負效應這是指私人部門從事某項活動對其他人帶來損失而自己受益的現(xiàn)象，即商品生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本大大低于社會成本的現(xiàn)象。外部負效應意味著，市場價格不反映生產(chǎn)的邊際社會成本，從事該活動的經(jīng)濟主體把部分成本強加給其他經(jīng)濟主體，從而造成社會成員過量從事具有外部負效應的經(jīng)濟活動。第41頁/共89頁第二節(jié)市場、政府與財政

外部效應的存在，使得具有外部效應的產(chǎn)品的市場供給，只能過多或過少，由此導致了資源配置的不合理。要消除外部效應，必須實現(xiàn)外部成本（收益）的內(nèi)在化．而市場經(jīng)濟本身是無能為力的，只有政府介入，才能克服外部效應的缺陷。第42頁/共89頁第二節(jié)市場、政府與財政3、市場壟斷4、信息不對稱5、收入分配不公6、宏觀經(jīng)濟失衡7、個人的偏好不合理第43頁/共89頁第二節(jié)市場、政府與財政二、市場經(jīng)濟中的政府（一）政府職能職能，即職責和功能，泛指人、事物、機構(gòu)的作用。政府職能，或者叫行政職能，是指政府在一定的歷史時期內(nèi)，根據(jù)國家和社會發(fā)展的需要而承擔的職責和功能。政府職能分為基本職能和具體職能。政府具有階級統(tǒng)治和社會管理兩種基本職能，具體職能是政府的基本職能的具體體現(xiàn)。政府職能是一種社會歷史現(xiàn)象，它隨著社會歷史的發(fā)展而改變和發(fā)展。第44頁/共89頁第二節(jié)市場、政府與財政1、政治職能⑴對外在國際社會中爭取有利于自己的國際環(huán)境，實施侵略或防御外敵的入侵；⑵對內(nèi)維護社會治安，打擊各種犯罪活動，預防和制止社會動亂，打擊敵對勢力對國家政權(quán)的破壞；第45頁/共89頁第二節(jié)市場、政府與財政⑶提高社會的和全體公民的政治意識，宣傳灌輸有愛國主義和有利于政治的意識形態(tài)；⑷加強民主政治建設，保證各階層能通過制度公的渠道表達意見，影響決策過程，行使公民的合法權(quán)利。第46頁/共89頁第二節(jié)市場、政府與財政2、經(jīng)濟職能⑴為了實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標，實現(xiàn)國民經(jīng)濟各部門之間的比例協(xié)調(diào)等宏觀經(jīng)濟問題，制定指導性的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃和計劃；⑵保持社會總需求與總供給的動態(tài)平衡；⑶政府是國有資產(chǎn)的所有者和產(chǎn)權(quán)界定者；⑷政府有責任創(chuàng)造一系列條件，組織培育、完善市場體系；第47頁/共89頁第二節(jié)市場、政府與財政⑸維持社會公共事業(yè)；⑹協(xié)調(diào)與服務功能。第48頁/共89頁第二節(jié)市場、政府與財政3、社會管理職能⑴建立社會保障體系，制定社會福利政策，開展養(yǎng)老、失業(yè)救濟、醫(yī)療保險、優(yōu)撫等社會管理工作；⑵在交通、通訊、能源、住房等方面為社會和公民提供便利；第49頁/共89頁第二節(jié)市場、政府與財政⑶保護和合理利用各種自然資源、防止和治理環(huán)境污染，保護生態(tài)環(huán)境；⑷防震、救災、抗洪搶險、教育、體育、衛(wèi)生等。第50頁/共89頁第二節(jié)市場、政府與財政4、法律職能⑴行政立法⑵行政執(zhí)法⑶法律監(jiān)督職能⑷行政司法⑸政府法律服務職能第51頁/共89頁第二節(jié)市場、政府與財政5、文化職能政府的文化職能就是政府運用行政權(quán)力管理科學與文化事業(yè)的職能，主要有：指導職能、服務職能、協(xié)調(diào)職能、監(jiān)督職能、控制職能等。第52頁/共89頁第二節(jié)市場、政府與財政（二）政府失靈與政府干預經(jīng)濟的局限性1、政府絕非無所不能2、政府組織管理的問題3、具有技術(shù)上局限性第53頁/共89頁第二節(jié)市場、政府與財政（三）市場經(jīng)濟與政府干預的權(quán)衡市場只有在理想的完全競爭條件下才能實現(xiàn)效率，然而，現(xiàn)實中的市場并不符合理論上完全競爭的假定條件，即存在市場失靈，使得市場不能實現(xiàn)理論上所確立的最佳目標。公共產(chǎn)品、外部效應、壟斷等較為明顯地表現(xiàn)了市場失靈。第54頁/共89頁第二節(jié)市場、政府與財政

承認市場存在失靈本身并不必然意味著有必要讓政府進行干預，關(guān)鍵在于政府干預的代價是否能低于市場失靈所造成的損失，如果能以較小的代價去彌補一個較大的損失，那么政府的干預就是必要的，反之就是不必要的。第55頁/共89頁第二節(jié)市場、政府與財政

政府干預經(jīng)濟時由于存在信息不完全、組織管理、技術(shù)上的限制，存在政府失靈，承認政府失靈就意味著承認政府干預的局限性。由此，政府活動的核心領域是提供市場所不能提供的公共產(chǎn)品、具有明顯外部效應的產(chǎn)品以及生產(chǎn)具有自然壟斷傾向的產(chǎn)品。因為在這些領域中市場失靈所造成的損失較為嚴重，而所涉及的范圍又比較有限，用政府活動來代替市場不易產(chǎn)生過大的政府失靈。第56頁/共89頁第二節(jié)市場、政府與財政

對于其他一般性產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費，政府的介入應采取謹慎的態(tài)度，因為在這些領域中，市場失靈即使存在也不太明顯，政府干預容易的生這樣的結(jié)果：干預所產(chǎn)生的政府失靈比它所要彌補的市場失靈對社會有更大的危害。第57頁/共89頁第二節(jié)市場、政府與財政三、公共財政（P9）公共財政（publicfinance）指的是國家（或政府）為市場提供公共服務的分配活動或經(jīng)濟行為，它是與市場經(jīng)濟相適應的一種財政模式或類型。第58頁/共89頁第二節(jié)市場、政府與財政

公共財政主要有以下基本特征和內(nèi)涵：1、彌補市場失靈2、提供公平服務3、具有非市場營利性質(zhì)4、具有法治化第59頁/共89頁第三節(jié)財政的職能一、資源配置職能財政收支活動以及相應財政政策、稅收政策的制定、調(diào)整與實施，可以實現(xiàn)對社會現(xiàn)有人力、物力、財力等社會結(jié)構(gòu)與流向進行調(diào)整與選擇。財政的這個功能通常被稱之為資源配置職能。政府通過財政配置職能的運用，可以達到合理配置社會資源，實現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)合理化、資源運用效率高、經(jīng)濟與社會效益最大化等政策目標。第60頁/共89頁第三節(jié)財政的職能

經(jīng)濟學意義的資源通常指用來生產(chǎn)商品和勞務的投入物，有時也稱“生產(chǎn)要素”。資源的基本特征是“稀缺”。即在任一特定的時間內(nèi)，資源的數(shù)量是有限的，在數(shù)量上不能滿足同一時期內(nèi)的全部需求，因此，客觀上要求人類必須有效地確定這些資源的各種用途。為什么需要財政對社會資源進行配置，我們可以分兩個層次理解。第61頁/共89頁第三節(jié)財政的職能

第一個層次，由于社會共同事務的客觀存在，任何社會都有不可能僅僅通過分散的個人或其他社會單位對資源有效配置。第二層次，在市場經(jīng)濟條件下，財政可以作為彌補市場缺陷的主要手段。第62頁/共89頁第三節(jié)財政的職能

財政資源配置職能包括了對用于滿足社會公共需要的資源的直接分配和對全社會資源配置的宏觀調(diào)節(jié)這兩個方面的內(nèi)容，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：1、調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)部門間的資源配置2、調(diào)節(jié)政府內(nèi)外部門間的資源配置3、調(diào)節(jié)政府內(nèi)部的資源分配第63頁/共89頁第三節(jié)財政的職能二、收入分配職能政府的財政收支活動客觀上對社會收入與財富的分配產(chǎn)生直接與間接的影響。我們把財政所具有的這種能夠影響社會收入與財富分配的功能叫做財政的收入分配職能，簡稱收入分配職能。第64頁/共89頁第三節(jié)財政的職能

不僅財政活動本身實際上就是對國民收入的一種初次分配和再分配，而且這種分配本身，也必然會直接或間接地對國民收入其他部分的分配以及財政以外各層次國民收入的分配產(chǎn)生重大影響。第65頁/共89頁第三節(jié)財政的職能

政府運用收入分配職能的主要目的，就是調(diào)節(jié)社會收入與財富的分配，使之達成公平合理的分布狀態(tài)。政府必須運用收入分配職能的主要原因，就是考慮到現(xiàn)代市場經(jīng)濟在沒有政府參與的情況下，不能實現(xiàn)收入與財富的公平合理分配。進一步地講，就是：其一，按勞分配并不能保證實現(xiàn)收入與財富的公平分配。其二，市場機制缺陷造成收入和財富分配的不公平。第66頁/共89頁第三節(jié)財政的職能

財政的收入分配職能的內(nèi)容主要有：調(diào)節(jié)企業(yè)利潤水平主要在于通過調(diào)節(jié)，使企業(yè)的利潤水平能夠客觀地反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理水平和主觀努力狀況，使企業(yè)在條件大體相同的情況下獲得大體相同的利潤；調(diào)節(jié)居民個人收入水平則是在堅持現(xiàn)行分配制度條件下，貫徹執(zhí)行現(xiàn)行收入分配政策，即：既要合理拉開收入差距，又要防止兩極分化，逐步實現(xiàn)共同富裕。第67頁/共89頁第三節(jié)財政的職能三、經(jīng)濟穩(wěn)定職能通過財政政策的制定、實施與調(diào)整，使整個社會保持較高的就業(yè)率，以至于達到充分就業(yè)，并實現(xiàn)物價穩(wěn)定、經(jīng)濟穩(wěn)定增長以及國際收支平衡等政策目標。我們將財政所具有的這種功能稱之為經(jīng)濟穩(wěn)定職能，或者叫穩(wěn)定經(jīng)濟職能，簡稱穩(wěn)定職能。財政的經(jīng)濟穩(wěn)定職能在市場經(jīng)濟體制下具有其客觀必要性。第68頁/共89頁第三節(jié)財政的職能

財政經(jīng)濟政策的一個極為重要的目標，就是保持或達到充分就業(yè)或高就業(yè)率，適度的穩(wěn)定物價水平，國際收支的平衡，合理的經(jīng)濟增長率。概括地說，就是經(jīng)濟穩(wěn)定目標。這個目標，主要是通過財政的穩(wěn)定職能實現(xiàn)的。第69頁/共89頁第三節(jié)財政的職能

財政穩(wěn)定職能的客觀必要性主要來自于市場機制的缺陷。在市場經(jīng)濟中。充分就業(yè)和物價穩(wěn)定不能自動出現(xiàn)，因為在市場經(jīng)濟中，就業(yè)和物價的整個水平是由總需求水平確定的，并與當時的生產(chǎn)能力有關(guān)。社會總需求是難以控制的，或者具有不可控性。所以，客觀上需要政府通過運用財政手段調(diào)節(jié)社會需求水平，以實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長的目標。第70頁/共89頁第三節(jié)財政的職能

財政經(jīng)濟穩(wěn)定職能的主要內(nèi)容有：1、調(diào)節(jié)社會需求保持供求總量平衡2、調(diào)節(jié)社會供求結(jié)構(gòu)的平衡第71頁/共89頁復習思考題一、單項選擇題1、財政產(chǎn)生的條件是（）。

A.政治和文化B.經(jīng)濟和政治

C.經(jīng)濟和效益D.政治和歷史2、財政最初的表現(xiàn)形式是（）。

A.捐稅B.公債

C.國家預算D.國有企業(yè)上繳利潤第72頁/共89頁復習思考題3、國家公債和國家預算是在（）制下財政范疇的延伸。

A.奴隸B.封建

C.資本主義D.社會主義4、資本主義社會財政分配形式一般采用（）形式。

A.貨幣B.實物

C.勞役D.貨幣和勞役第73頁/共89頁復習思考題5、財政屬于（）范疇。

A.生產(chǎn)B.分配C.交換D.消費6、財政分配的主體是（）。

A.財政部門B.黨政部門

C.國家或政府D.各級人大第74頁/共89頁復習思考題7、財政分配的主要對象是（）。

A.社會產(chǎn)品B.折舊基金

C.職工勞動報酬收入D.剩余產(chǎn)品價值8、財政分配的目的是滿足（）。

A.維護政權(quán)需要B.人民生活需要

C.經(jīng)濟建設需要D.社會公共需要第75頁/共89頁復習思考題9、收入分配的目標是（）。

A.平均分配B.公平分配

C.共同致富D.增加收入10、以下不是財政的職能的是（）。

A.資源配置B.收入分配

C.統(tǒng)籌兼顧D.穩(wěn)定經(jīng)濟第76頁/共89頁復習思考題二、多項選擇題1、財政分配屬于（）。

A.歷史范疇B.政治范疇

C.分配范疇D.經(jīng)濟范疇2、隨著生產(chǎn)方式的變革和社會形態(tài)的發(fā)展，人類社會存在過（）。

A.原始社會財政B.奴隸制國家財政C.封建制國家財政D.資本主義國家財政

E.社會主義國家財政第77頁/共89頁復習思考題3、封建制國家財政收入的主要形式有（）。

A.官產(chǎn)收人B.賦稅收入C.專賣收入

D.特權(quán)收入E.貢物收入F.國王土地收入第78頁/共89頁復習思考題4、資本主義國家財政支出的主要形式是（）。

A.軍事支出B.債務支出

C.行政經(jīng)費支出D.社會經(jīng)濟支出

E.國家機構(gòu)支出

F.社會福利和社會保障支出第79頁/共89頁復習思考題5、財政的一般特征是指（）。

A.財政分配的主體是國家或政府

B.財政分配的對象是社會剩余產(chǎn)品

C.財