第章 建筑法律制度招投標(biāo)

第四節(jié)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)：是市場經(jīng)濟活動中的一種競爭方式，是以招標(biāo)的方式，使投標(biāo)競爭者分別提出有利條件，而由招標(biāo)人選擇其中最優(yōu)者，并與其訂立合同的一種法律制度。建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)，是法人之間的經(jīng)濟活動原則——公開、公平、公正、誠實信用一、概念與原則大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目;全部使用和部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;使用國際組織或者外國政府貸款援助資金項目。（一）必須進行招標(biāo)的工程項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)；工程資金或者資金來源已經(jīng)落實；有滿足施工招標(biāo)需要的設(shè)計文件及其他技術(shù)資料；法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）施工項目招標(biāo)應(yīng)具備的條件公開招標(biāo)P85邀請招標(biāo)

不適宜公開招標(biāo)的項目方可采用邀請招標(biāo)

（三）招標(biāo)方式成立招標(biāo)組織，自行招標(biāo)或委托招標(biāo)；編制招標(biāo)文件和標(biāo)底；發(fā)布招標(biāo)公告或邀請書；對投標(biāo)單位進行資質(zhì)審查；發(fā)售招標(biāo)文件；組織投標(biāo)單位踏勘、答疑。（四）招標(biāo)程序1、建筑工程設(shè)計招標(biāo)文件的內(nèi)容P86

建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法建設(shè)部，2000.102、房屋建筑與市政工程基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)文件的內(nèi)容P86

房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（五）招標(biāo)文件內(nèi)容1、原則

標(biāo)底價應(yīng)由有能力的招標(biāo)人或委托有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)編制；根據(jù)國家統(tǒng)一的原則編制；標(biāo)底的計價內(nèi)容，計價依據(jù)應(yīng)與招標(biāo)文件的規(guī)定完全一致；標(biāo)底價力求與市場的實際變化吻合，有利于競爭和保證質(zhì)量；標(biāo)底價格由成本、利潤、稅金等組成；一個工程只有一個標(biāo)底?？梢圆辉O(shè)標(biāo)底，進行無標(biāo)底招標(biāo)。（六）標(biāo)底編制2、依據(jù)3、計價方法工料單價法綜合單價4、標(biāo)底的保密

（六）標(biāo)底編制（七）發(fā)布招標(biāo)公告（八）招標(biāo)單位對投標(biāo)人的資格審查

資質(zhì)業(yè)績等二、建設(shè)工程招標(biāo)發(fā)售———招標(biāo)文文件、圖圖紙和有有關(guān)技術(shù)術(shù)資料；；招標(biāo)人的的保密義義務(wù)———不得透透露潛在在投標(biāo)人人的的有有關(guān)情況況；招標(biāo)文件件的澄清清和修改改——必必須以書書面形式式確認(rèn)，，備案制制度；投標(biāo)截止止時間———保護護投標(biāo)人人的合法法權(quán)益，，最短自自發(fā)出招招標(biāo)文件件不少于于20日日。（九）招招標(biāo)文件件的發(fā)售售（一）投投標(biāo)文件件基本法律律要求P91投標(biāo)文件件的內(nèi)容容P91（二）投投標(biāo)擔(dān)保保投標(biāo)擔(dān)保保：為防止投投標(biāo)人不不審慎進進行投標(biāo)標(biāo)活動而而設(shè)定的的一種擔(dān)擔(dān)保形式式。招標(biāo)標(biāo)人不希希望投標(biāo)標(biāo)人在投投標(biāo)有效效期內(nèi)隨隨意撤回回標(biāo)書或或中標(biāo)后后不能提提交履約約保證金金和簽署署合同。。三、建設(shè)設(shè)工程投投標(biāo)形式投標(biāo)保證證金———除現(xiàn)金金外的保保函、支支票、匯匯票。不超過總總價2％％，最高高不超過過50萬萬元期限：有有效期至至簽訂合合同或提提供履約約保函為為止，一一般為投投標(biāo)有效效期截止止后的第第28天天。三、建設(shè)設(shè)工程投投標(biāo)投標(biāo)保證證金被沒沒收的規(guī)規(guī)定在有效期期內(nèi)撤回回投標(biāo)文文件；中標(biāo)人未未能在規(guī)規(guī)定期限限內(nèi)提交交履約保保證金或或簽署合合同。三、建設(shè)設(shè)工程投投標(biāo)（一）開開標(biāo)開標(biāo)的時時間、地地點和參參加人開標(biāo)應(yīng)遵遵循的法法律程序序：開標(biāo)標(biāo)前的檢檢查；投投標(biāo)文件件的拆封封、宣讀讀；開標(biāo)標(biāo)過程的的記錄和和存檔。。投標(biāo)文件件無效的的情形P93四、建設(shè)設(shè)工程開開標(biāo)、評評標(biāo)、中中標(biāo)方法———評標(biāo)委委員會：：5人以以上的單單數(shù)廢標(biāo)的規(guī)規(guī)定以虛假方方式謀取取中標(biāo)；；低于成本本報價競競價；不符合資資格條件件或據(jù)不不對投標(biāo)標(biāo)文件澄澄清、說說明或改改正；未能在實實質(zhì)上響響應(yīng)的投投標(biāo)。投標(biāo)偏差差P95（二）評評標(biāo)發(fā)出中標(biāo)標(biāo)通知書書中標(biāo)通知知書的法法律效力力提供履約約擔(dān)保和和付款擔(dān)擔(dān)保履約擔(dān)保保（中標(biāo)標(biāo)人提供供）：合合同價10％，，如果不不能提供供，則失失去訂立立合同的的資格，，投標(biāo)擔(dān)擔(dān)保也不不予退還還。付款擔(dān)保保（招標(biāo)標(biāo)人提供供）：保保證發(fā)包包人按合合同約定定向承包包人支付付工程款款。（三））中標(biāo)標(biāo)原告：：上海某某房地地產(chǎn)開開發(fā)公公司(以下下簡稱稱房產(chǎn)產(chǎn)公司司)被告：：上海某某投資資集團團公司司(以下下簡稱稱投資資公司司)案例例一一五、案案例中山醫(yī)醫(yī)大三三院醫(yī)醫(yī)技大大樓建建筑面面積約約為20000m2，預(yù)計計造價價7400萬元元。2001年年初,該工工程項項目進進入廣廣東省省建設(shè)設(shè)工程程交易易中心心以總總承包包方式式向社社會公公開招招標(biāo)。。一、基基本案案情經(jīng)常以以“廣廣州某某房地地產(chǎn)公公司總總經(jīng)理理”身身份對對外交交往的的包工工頭鄭鄭某得得知該該項目目的情情況后后,就就分別別到廣廣東省省4家家建筑筑公司司活動動,要要求掛掛靠這這4家家公司司參與與投標(biāo)標(biāo)。這這4家家公司司分別別商定定了““合作作”條條件：：一是是投標(biāo)標(biāo)保證證金由由鄭支支付；；二是是經(jīng)濟濟標(biāo)書書由鄭鄭編制制；三三是項項目中中標(biāo)后后工程程由鄭鄭組織織施工工,掛掛靠單單位收收取占占工程程造價價3%~5%的的管理理費。。一、基基本案案情上述4家公公司違違法出出讓資資質(zhì)證證明,為鄭鄭搞串串標(biāo)活活動提提供了了條件件。2001年年1月月鄭某某給4家公公司各各匯去去30萬元元投標(biāo)標(biāo)保證證金。。為攬到到該項項目,鄭某不不擇手手段地地拉攏攏廣東東省交交易中中心評評標(biāo)處處副處處長張張某、、辦公公室副副主任任陳某某。鄭鄭送給給張某某港幣幣5萬元、、人民民幣1000元元，以以及人人參、、茶葉葉、香香煙等等物品品；送送給陳陳某港港幣3萬元和和洋酒酒等物物品。。張、、陳兩兩人積積極為為鄭提提供““咨詢詢”服服務(wù),不惜惜泄露露招投投標(biāo)中中有關(guān)關(guān)保密密事項項。一、基基本案案情2001年年1月月22日下下午開開始評評標(biāo)。。當(dāng)晚晚19:20評評標(biāo)結(jié)結(jié)束，，中標(biāo)標(biāo)單位位為深深圳市市總公公司。。由于鄭鄭某掛掛靠的的4家家公司司均未未能中中標(biāo)，，鄭便便鼓動動這4家公公司向向有關(guān)關(guān)部門門投訴訴，設(shè)設(shè)法改改變評評標(biāo)結(jié)結(jié)果。。因不不斷發(fā)發(fā)生投投訴，，有關(guān)關(guān)單位位未發(fā)發(fā)出中中標(biāo)通通知書書。一、基基本案案情廣東省省紀(jì)委委、省省監(jiān)察察廳、、省建建設(shè)廳廳組成成聯(lián)合合調(diào)查查組,對在在本工工程招招投標(biāo)標(biāo)中的的違紀(jì)紀(jì)違法法問題題展開開調(diào)查查?，F(xiàn)現(xiàn)已查查實該該工程程項目目在招招投標(biāo)標(biāo)中存存在包包工頭頭串標(biāo)標(biāo)、建建筑施施工單單位出出讓資資質(zhì)證證照、、評標(biāo)標(biāo)委員員會不不依法法評標(biāo)標(biāo)、省省交易易中心心個別別工作作人員員收受受包工工頭錢錢物等等違紀(jì)紀(jì)違法法問題題。經(jīng)經(jīng)省建建設(shè)廳廳、省省監(jiān)察察廳研研究決決定，，取消消該項項目招招投標(biāo)標(biāo)結(jié)果果,依依法重重新組組織招招投標(biāo)標(biāo)。對對涉案案單位位和人人員進進行嚴(yán)嚴(yán)肅處處理。。二、案件處理理中山醫(yī)大三院院醫(yī)技大樓工工程招投標(biāo)中中的違紀(jì)違法法問題,是一一宗包工頭串串通有關(guān)單位位內(nèi)部人員干干擾和破壞建建筑市場秩序序的典型案件件。本案中的的有關(guān)當(dāng)事人人違反了多項項法律強制性性規(guī)定,依法法應(yīng)當(dāng)受到懲懲處。但本案案的行政處理理結(jié)果值得斟斟酌。三、案例評析析首先,《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了6種““中標(biāo)無效””的法定情形形。在本案中中,從招標(biāo)人人和招標(biāo)代理理機構(gòu)的行為為看,并無導(dǎo)導(dǎo)致中標(biāo)無效效的法定事由由。而從投標(biāo)標(biāo)人鄭某的行行為看,雖然然實施了串標(biāo)標(biāo)和騙標(biāo)的行行為,但由于于中標(biāo)人并不不是鄭某,所所以也不符合合中標(biāo)無效的的法定情形。。因此,盡管管本案中存在在著一系列的的違法違紀(jì)行行為,但并不不必然導(dǎo)致中中標(biāo)無效,行行政監(jiān)督部門門做出的處理理決定是不符符合法律規(guī)定定的。三、案例評析析其次,工程建建設(shè)項目的招招標(biāo)投標(biāo)活動動,是建設(shè)工工程合同訂立立的過程,在在法律性質(zhì)上上屬于民事行行為。而判定定民事行為是是否有效,只只能由法院或或仲裁機構(gòu)做做出,除此以以外的任何機機構(gòu)(主要指行政管管理部門)均無權(quán)確認(rèn)民民事行為的法法律效力。即即人民法院是是確認(rèn)“中標(biāo)標(biāo)無效”的惟惟一權(quán)力主體體。三、案例評析析原告：某建筑公司被告：某房地產(chǎn)開發(fā)發(fā)公司案例二1999年9月22日被被告就某住宅宅項目進行邀邀請招標(biāo)，原原告參加了投投標(biāo)。同年10月14日日，被告向原原告發(fā)出中標(biāo)標(biāo)通知書。載載明：工程建建筑面積81900m2,中標(biāo)造價人人民幣8000萬元，要要求10月25日簽訂工工程承包合同同，10月28日開工。。一、基本案情情中標(biāo)通知書發(fā)發(fā)出后，原告告按被告的要要求，先做好好施工準(zhǔn)備，，后簽工程合合同。隨后，，原告進場平平整了施工場場地，將打樁樁樁架運入現(xiàn)現(xiàn)場，并配合合被告在10月28日完完成了項目的的開工儀式。。但是，還沒沒有等到正式式簽訂承包合合同，雙方就就因為對合同同內(nèi)容的意見見不一而發(fā)生生了爭議。2000年3月1日，被被告函告原告告：“將另行行落實施工隊隊伍?！币弧⒒景盖榍殡p方協(xié)商不成成，原告訴至至法院。在法法庭上，原告告指出，被告告既已發(fā)出中中標(biāo)通知書，，就表明招投投標(biāo)過程中的的要約已經(jīng)承承諾，按招投投標(biāo)文件和《《施工合同示示范文本》的的有關(guān)規(guī)定，，簽訂工程承承包合同是被被告的法定義義務(wù)。因此，，原告要求被被告繼續(xù)履行行合同。但被被告辯稱：雖雖然已發(fā)了中中標(biāo)通知書，，但這個文件件并無合同效效力，且雙方方的合同尚未未簽訂，因此此雙方還不存存在合同上的的權(quán)利義務(wù)關(guān)關(guān)系，被告有有權(quán)另行確定定合同相對人人。一、基本案情情法院在審理后后認(rèn)為，按照照我國《招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)規(guī)定：“中標(biāo)標(biāo)人確定后，，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)發(fā)出中標(biāo)通知知書，并同時時將中標(biāo)結(jié)果果通知所有未未中標(biāo)的投標(biāo)標(biāo)人。中標(biāo)通通知書對招標(biāo)標(biāo)人和中標(biāo)人人具有法律效效力。中標(biāo)通通知書發(fā)出后后，招標(biāo)人改改變中標(biāo)結(jié)果果的，或者中中標(biāo)人放棄中中標(biāo)項目的，，應(yīng)當(dāng)依法承承擔(dān)法律責(zé)任任?！倍?、案件審理理還規(guī)定：“招招標(biāo)人和中標(biāo)標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中中標(biāo)通知書發(fā)發(fā)出之日起三三十日內(nèi)，按按照招標(biāo)文件件和中標(biāo)人的的投標(biāo)文件訂訂立書面合同同。招標(biāo)人和和中標(biāo)人不得得再行訂立背背離合同實質(zhì)質(zhì)性內(nèi)容的其其他協(xié)議?！薄焙茱@然，被被告的觀點和和行為是不符符和法律規(guī)定定的，因此法法院依據(jù)上述述規(guī)定認(rèn)定了了被告違約，，并判決由被被告補償原告告經(jīng)濟損失158萬元。。二、案件審理理招標(biāo)人發(fā)出中中標(biāo)通知書的的行為，屬于于《合同法》》規(guī)定的承諾諾。這時，雙雙方雖然尚未未簽訂書面合合同，但是中中標(biāo)通知書已已經(jīng)對當(dāng)事人人具有法律約約束力。任何何一方拒絕簽簽訂合同，違違反了誠實信信用原則，應(yīng)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)締約約過失責(zé)任，，而不是違約約責(zé)任。三、案例評析析這種締約責(zé)任任的賠償方式式，應(yīng)當(dāng)依據(jù)據(jù)《房屋建筑筑與市政基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施施工招招標(biāo)投標(biāo)管理理辦法》的規(guī)規(guī)定，即“中中標(biāo)人不與招招標(biāo)人訂立合合同的，投標(biāo)標(biāo)保證金不予予退還并取消消其中標(biāo)資格格，給招標(biāo)人人造成的損失失超過投標(biāo)保保證金數(shù)額的的，應(yīng)當(dāng)對超超過部分予以以賠償；沒有有提交投標(biāo)保保證金的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人人的損失承擔(dān)擔(dān)賠償責(zé)任。。招標(biāo)人無正正當(dāng)理由不與與中標(biāo)人簽訂訂合同，給中中標(biāo)人造成損損失的，招標(biāo)標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予予賠償?！比咐u析析9、靜靜夜夜四四無無鄰鄰，，荒荒居居舊舊業(yè)業(yè)貧貧。。。。1月月-231月月-23Sunday,Janua10、雨中黃葉樹，燈下白頭人。。07:27:1307:27:1307:271/19/20237:27:13AM11、以我獨沈久，愧君相見頻。。1月-2307:27:1307:27Jan-2319-Jan-2312、故人江海別，幾度隔山川。。07:27:1307:27:1307:27Thursday,January19,202313、乍見翻疑夢，相悲各問年。。1月-231月-2307:27:1307:27:13January19,202314、他鄉(xiāng)生白發(fā)，舊國見青山。。19一月20237:27:13上午07:27:131月-2315、比不了得就不比，得不到的就不要。。。一月237:27上午1月-2307:27January19,202316、行動出成果，工作出財富。。2023/1/197:27:1307:27:1319January202317、做前，能夠環(huán)視四周；做時，你只能或者最好沿著以腳為起點的射線向前。。7:27:13上午7:27上午07:27:131月-239、沒有失敗，只有暫時停止成功！。1月-231月-23Thursday,January19,202310、很多事情努力了未必有結(jié)果，但是不努力卻什么改變也沒有。。07:27:1307:27:1307:271/19/20237:27:13AM11、成功就是日復(fù)一日那一點點小小努力的積累。。1月-2307:27:1307:27Jan-2319-Jan-2312、世間成事，不求其絕對圓滿，留一份不足，可得無限完美。。07:27:1307:27:1307:27Thursday,January19,202313、不知香積寺，數(shù)里入云峰。。1月-231月-2307:27:1307:27:13January19,202314、意志堅強的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。19一月20237:27:13上午07:27:131月-2315、楚塞三湘接，荊門九派通。。。一月237:27上午1月-2307:27January19,202316、少年十五二十時，步行奪得胡馬騎。。2023/1/197:27:1307:27:1319January202317、空山新雨后，天氣晚來秋。。7:27:13上午7