第章 建筑法律制度招投標

第四節(jié)建設工程招標投標招標投標：是市場經(jīng)濟活動中的一種競爭方式，是以招標的方式，使投標競爭者分別提出有利條件，而由招標人選擇其中最優(yōu)者，并與其訂立合同的一種法律制度。建設工程的招標投標，是法人之間的經(jīng)濟活動原則——公開、公平、公正、誠實信用一、概念與原則大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目;全部使用和部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;使用國際組織或者外國政府貸款援助資金項目。（一）必須進行招標的工程項目按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)；工程資金或者資金來源已經(jīng)落實；有滿足施工招標需要的設計文件及其他技術資料；法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）施工項目招標應具備的條件公開招標P85邀請招標

不適宜公開招標的項目方可采用邀請招標

（三）招標方式成立招標組織，自行招標或委托招標；編制招標文件和標底；發(fā)布招標公告或邀請書；對投標單位進行資質審查；發(fā)售招標文件；組織投標單位踏勘、答疑。（四）招標程序1、建筑工程設計招標文件的內(nèi)容P86

建筑工程設計招標投標管理辦法建設部，2000.102、房屋建筑與市政工程基礎設施施工招標文件的內(nèi)容P86

房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法（五）招標文件內(nèi)容1、原則

標底價應由有能力的招標人或委托有相應資質的機構編制；根據(jù)國家統(tǒng)一的原則編制；標底的計價內(nèi)容，計價依據(jù)應與招標文件的規(guī)定完全一致；標底價力求與市場的實際變化吻合，有利于競爭和保證質量；標底價格由成本、利潤、稅金等組成；一個工程只有一個標底。可以不設標底，進行無標底招標。（六）標底編制2、依據(jù)3、計價方法工料單價法綜合單價4、標底的保密

（六）標底編制（七）發(fā)布招標公告（八）招標單位對投標人的資格審查

資質業(yè)績等二、建設工程招標發(fā)售———招標文文件、圖圖紙和有有關技術術資料；；招標人的的保密義義務———不得透透露潛在在投標人人的的有有關情況況；招標文件件的澄清清和修改改——必必須以書書面形式式確認，，備案制制度；投標截止止時間———保護護投標人人的合法法權益，，最短自自發(fā)出招招標文件件不少于于20日日。（九）招招標文件件的發(fā)售售（一）投投標文件件基本法律律要求P91投標文件件的內(nèi)容容P91（二）投投標擔保保投標擔保保：為防止投投標人不不審慎進進行投標標活動而而設定的的一種擔擔保形式式。招標標人不希希望投標標人在投投標有效效期內(nèi)隨隨意撤回回標書或或中標后后不能提提交履約約保證金金和簽署署合同。。三、建設設工程投投標形式投標保證證金———除現(xiàn)金金外的保保函、支支票、匯匯票。不超過總總價2％％，最高高不超過過50萬萬元期限：有有效期至至簽訂合合同或提提供履約約保函為為止，一一般為投投標有效效期截止止后的第第28天天。三、建設設工程投投標投標保證證金被沒沒收的規(guī)規(guī)定在有效期期內(nèi)撤回回投標文文件；中標人未未能在規(guī)規(guī)定期限限內(nèi)提交交履約保保證金或或簽署合合同。三、建設設工程投投標（一）開開標開標的時時間、地地點和參參加人開標應遵遵循的法法律程序序：開標標前的檢檢查；投投標文件件的拆封封、宣讀讀；開標標過程的的記錄和和存檔。。投標文件件無效的的情形P93四、建設設工程開開標、評評標、中中標方法———評標委委員會：：5人以以上的單單數(shù)廢標的規(guī)規(guī)定以虛假方方式謀取取中標；；低于成本本報價競競價；不符合資資格條件件或據(jù)不不對投標標文件澄澄清、說說明或改改正；未能在實實質上響響應的投投標。投標偏差差P95（二）評評標發(fā)出中標標通知書書中標通知知書的法法律效力力提供履約約擔保和和付款擔擔保履約擔保保（中標標人提供供）：合合同價10％，，如果不不能提供供，則失失去訂立立合同的的資格，，投標擔擔保也不不予退還還。付款擔保保（招標標人提供供）：保保證發(fā)包包人按合合同約定定向承包包人支付付工程款款。（三））中標標原告：：上海某某房地地產(chǎn)開開發(fā)公公司(以下下簡稱稱房產(chǎn)產(chǎn)公司司)被告：：上海某某投資資集團團公司司(以下下簡稱稱投資資公司司)案例例一一五、案案例中山醫(yī)醫(yī)大三三院醫(yī)醫(yī)技大大樓建建筑面面積約約為20000m2，預計計造價價7400萬元元。2001年年初,該工工程項項目進進入廣廣東省省建設設工程程交易易中心心以總總承包包方式式向社社會公公開招招標。。一、基基本案案情經(jīng)常以以“廣廣州某某房地地產(chǎn)公公司總總經(jīng)理理”身身份對對外交交往的的包工工頭鄭鄭某得得知該該項目目的情情況后后,就就分別別到廣廣東省省4家家建筑筑公司司活動動,要要求掛掛靠這這4家家公司司參與與投標標。這這4家家公司司分別別商定定了““合作作”條條件：：一是是投標標保證證金由由鄭支支付；；二是是經(jīng)濟濟標書書由鄭鄭編制制；三三是項項目中中標后后工程程由鄭鄭組織織施工工,掛掛靠單單位收收取占占工程程造價價3%~5%的的管理理費。。一、基基本案案情上述4家公公司違違法出出讓資資質證證明,為鄭鄭搞串串標活活動提提供了了條件件。2001年年1月月鄭某某給4家公公司各各匯去去30萬元元投標標保證證金。。為攬到到該項項目,鄭某不不擇手手段地地拉攏攏廣東東省交交易中中心評評標處處副處處長張張某、、辦公公室副副主任任陳某某。鄭鄭送給給張某某港幣幣5萬元、、人民民幣1000元元，以以及人人參、、茶葉葉、香香煙等等物品品；送送給陳陳某港港幣3萬元和和洋酒酒等物物品。。張、、陳兩兩人積積極為為鄭提提供““咨詢詢”服服務,不惜惜泄露露招投投標中中有關關保密密事項項。一、基基本案案情2001年年1月月22日下下午開開始評評標。。當晚晚19:20評評標結結束，，中標標單位位為深深圳市市總公公司。。由于鄭鄭某掛掛靠的的4家家公司司均未未能中中標，，鄭便便鼓動動這4家公公司向向有關關部門門投訴訴，設設法改改變評評標結結果。。因不不斷發(fā)發(fā)生投投訴，，有關關單位位未發(fā)發(fā)出中中標通通知書書。一、基基本案案情廣東省省紀委委、省省監(jiān)察察廳、、省建建設廳廳組成成聯(lián)合合調查查組,對在在本工工程招招投標標中的的違紀紀違法法問題題展開開調查查?，F(xiàn)現(xiàn)已查查實該該工程程項目目在招招投標標中存存在包包工頭頭串標標、建建筑施施工單單位出出讓資資質證證照、、評標標委員員會不不依法法評標標、省省交易易中心心個別別工作作人員員收受受包工工頭錢錢物等等違紀紀違法法問題題。經(jīng)經(jīng)省建建設廳廳、省省監(jiān)察察廳研研究決決定，，取消消該項項目招招投標標結果果,依依法重重新組組織招招投標標。對對涉案案單位位和人人員進進行嚴嚴肅處處理。。二、案件處理理中山醫(yī)大三院院醫(yī)技大樓工工程招投標中中的違紀違法法問題,是一一宗包工頭串串通有關單位位內(nèi)部人員干干擾和破壞建建筑市場秩序序的典型案件件。本案中的的有關當事人人違反了多項項法律強制性性規(guī)定,依法法應當受到懲懲處。但本案案的行政處理理結果值得斟斟酌。三、案例評析析首先,《招標投標法》規(guī)定了6種““中標無效””的法定情形形。在本案中中,從招標人人和招標代理理機構的行為為看,并無導導致中標無效效的法定事由由。而從投標標人鄭某的行行為看,雖然然實施了串標標和騙標的行行為,但由于于中標人并不不是鄭某,所所以也不符合合中標無效的的法定情形。。因此,盡管管本案中存在在著一系列的的違法違紀行行為,但并不不必然導致中中標無效,行行政監(jiān)督部門門做出的處理理決定是不符符合法律規(guī)定定的。三、案例評析析其次,工程建建設項目的招招標投標活動動,是建設工工程合同訂立立的過程,在在法律性質上上屬于民事行行為。而判定定民事行為是是否有效,只只能由法院或或仲裁機構做做出,除此以以外的任何機機構(主要指行政管管理部門)均無權確認民民事行為的法法律效力。即即人民法院是是確認“中標標無效”的惟惟一權力主體體。三、案例評析析原告：某建筑公司被告：某房地產(chǎn)開發(fā)發(fā)公司案例二1999年9月22日被被告就某住宅宅項目進行邀邀請招標，原原告參加了投投標。同年10月14日日，被告向原原告發(fā)出中標標通知書。載載明：工程建建筑面積81900m2,中標造價人人民幣8000萬元，要要求10月25日簽訂工工程承包合同同，10月28日開工。。一、基本案情情中標通知書發(fā)發(fā)出后，原告告按被告的要要求，先做好好施工準備，，后簽工程合合同。隨后，，原告進場平平整了施工場場地，將打樁樁樁架運入現(xiàn)現(xiàn)場，并配合合被告在10月28日完完成了項目的的開工儀式。。但是，還沒沒有等到正式式簽訂承包合合同，雙方就就因為對合同同內(nèi)容的意見見不一而發(fā)生生了爭議。2000年3月1日，被被告函告原告告：“將另行行落實施工隊隊伍?！币?、基本案情情雙方協(xié)商不成成，原告訴至至法院。在法法庭上，原告告指出，被告告既已發(fā)出中中標通知書，，就表明招投投標過程中的的要約已經(jīng)承承諾，按招投投標文件和《《施工合同示示范文本》的的有關規(guī)定，，簽訂工程承承包合同是被被告的法定義義務。因此，，原告要求被被告繼續(xù)履行行合同。但被被告辯稱：雖雖然已發(fā)了中中標通知書，，但這個文件件并無合同效效力，且雙方方的合同尚未未簽訂，因此此雙方還不存存在合同上的的權利義務關關系，被告有有權另行確定定合同相對人人。一、基本案情情法院在審理后后認為，按照照我國《招標標投標法》規(guī)規(guī)定：“中標標人確定后，，招標人應當當向中標人發(fā)發(fā)出中標通知知書，并同時時將中標結果果通知所有未未中標的投標標人。中標通通知書對招標標人和中標人人具有法律效效力。中標通通知書發(fā)出后后，招標人改改變中標結果果的，或者中中標人放棄中中標項目的，，應當依法承承擔法律責任任。”二、案件審理理還規(guī)定：“招招標人和中標標人應當自中中標通知書發(fā)發(fā)出之日起三三十日內(nèi)，按按照招標文件件和中標人的的投標文件訂訂立書面合同同。招標人和和中標人不得得再行訂立背背離合同實質質性內(nèi)容的其其他協(xié)議?！薄焙茱@然，被被告的觀點和和行為是不符符和法律規(guī)定定的，因此法法院依據(jù)上述述規(guī)定認定了了被告違約，，并判決由被被告補償原告告經(jīng)濟損失158萬元。。二、案件審理理招標人發(fā)出中中標通知書的的行為，屬于于《合同法》》規(guī)定的承諾諾。這時，雙雙方雖然尚未未簽訂書面合合同，但是中中標通知書已已經(jīng)對當事人人具有法律約約束力。任何何一方拒絕簽簽訂合同，違違反了誠實信信用原則，應應當承擔締約約過失責任，，而不是違約約責任。三、案例評析析這種締約責任任的賠償方式式，應當依據(jù)據(jù)《房屋建筑筑與市政基礎礎設施施工招招標投標管理理辦法》的規(guī)規(guī)定，即“中中標人不與招招標人訂立合合同的，投標標保證金不予予退還并取消消其中標資格格，給招標人人造成的損失失超過投標保保證金數(shù)額的的，應當對超超過部分予以以賠償；沒有有提交投標保保證金的，應應當對招標人人的損失承擔擔賠償責任。。招標人無正正當理由不與與中標人簽訂訂合同，給中中標人造成損損失的，招標標人應當給予予賠償?！比咐u析析9、靜靜夜夜四四無無鄰鄰，，荒荒居居舊舊業(yè)業(yè)貧貧。。。。1月月-231月月-23Sunday,Janua10、雨中黃葉樹，燈下白頭人。。07:27:1307:27:1307:271/19/20237:27:13AM11、以我獨沈久，愧君相見頻。。1月-2307:27:1307:27Jan-2319-Jan-2312、故人江海別，幾度隔山川。。07:27:1307:27:1307:27Thursday,January19,202313、乍見翻疑夢，相悲各問年。。1月-231月-2307:27:1307:27:13January19,202314、他鄉(xiāng)生白發(fā)，舊國見青山。。19一月20237:27:13上午07:27:131月-2315、比不了得就不比，得不到的就不要。。。一月237:27上午1月-2307:27January19,202316、行動出成果，工作出財富。。2023/1/197:27:1307:27:1319January202317、做前，能夠環(huán)視四周；做時，你只能或者最好沿著以腳為起點的射線向前。。7:27:13上午7:27上午07:27:131月-239、沒有失敗，只有暫時停止成功！。1月-231月-23Thursday,January19,202310、很多事情努力了未必有結果，但是不努力卻什么改變也沒有。。07:27:1307:27:1307:271/19/20237:27:13AM11、成功就是日復一日那一點點小小努力的積累。。1月-2307:27:1307:27Jan-2319-Jan-2312、世間成事，不求其絕對圓滿，留一份不足，可得無限完美。。07:27:1307:27:1307:27Thursday,January19,202313、不知香積寺，數(shù)里入云峰。。1月-231月-2307:27:1307:27:13January19,202314、意志堅強的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。19一月20237:27:13上午07:27:131月-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