電子政務概要

1電子政務概要1.1電子政務的社會背景1.2電子政務的內(nèi)涵1.3電子政務的實質(zhì)1.4電子政務的基本模式1.5電子政務vs傳統(tǒng)政務1.1電子政務的社會背景建設高效的政府信息化、民主化的需求與發(fā)展趨勢信息技術的應用與普及

1.2電子政務的內(nèi)涵●側(cè)重從技術角度認識電子政務●側(cè)重從改革政務活動工作方式的角度認識電子政務●側(cè)重從管理和服務集成的角度認識電子政務

基于不同的視角，人們產(chǎn)生了對電子政務的多元化認識

區(qū)分三組概念●“電子政府”、“數(shù)字政府”與電子政務的聯(lián)系與區(qū)別●“政府辦公自動化”、“政府辦公信息系統(tǒng)”與電子政務的聯(lián)系與區(qū)別

●電子商務與電子政務的聯(lián)系與區(qū)別1.2電子政務的內(nèi)涵電子政務與電子商務電子政務與電子商務，都是社會信息化的產(chǎn)物，也都是經(jīng)濟全球化的產(chǎn)物。它們有很多相似之處，形成一種相互依存、相互促進的關系。什么是電子商務電子商務（ElectronicCommerce,EC）是在Internet開放的網(wǎng)絡環(huán)境下，基于瀏覽器/服務器應用方式，實現(xiàn)消費者的網(wǎng)上購物、商戶之間的網(wǎng)上交易和在線電子支付的一種新型的商業(yè)運營模式。Internet上的電子商務可以分為三個方面：信息服務、交易和支付。主要內(nèi)容包括：電子商情廣告，電子選購和交易，電子交易憑證的交換，電子支付與結(jié)算，以及售后的網(wǎng)上服務等。電子商務的實體電子商務與電子政務的聯(lián)系政府G2G公民C2C企業(yè)B2B電信基礎網(wǎng)絡安全與標準體系安全認證體系電子支付體系社會信息環(huán)境電子物流體系法律法規(guī)體系G2BB2GG2CC2GC2BB2C1、電子商務是電子政務的

原動力之一

經(jīng)濟全球化的發(fā)展，不但要求企業(yè)不斷提高生產(chǎn)效率、降低產(chǎn)品成本，更重要的是對瞬息萬變的國際市場做出敏捷的反應。互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)實際形成了一個虛擬世界或虛擬市場，使網(wǎng)上虛擬貿(mào)易成為可能，由此催生了電子商務。傳統(tǒng)的政府管理手段和運作機制成了發(fā)展電子商務的障礙。例如：聯(lián)想的企業(yè)資源規(guī)劃(ERP)系統(tǒng)做得很好，但其電子商務體系與中國的金融、稅收、海關體系無法很好地對接。因此發(fā)展電子商務要求政府行政改革，發(fā)展電子政務。我國電子政務最早的金卡、金稅、金關等工程就是適應電子商務的需要發(fā)展起來的，也成為電子商務的一個部分。

2、電子政務是電子商務的保證

發(fā)展電子商務，要營造電子商務安全、有序、合理的商業(yè)環(huán)境；要有國家電子金融、電子稅務、電子海關體系的支持；需要國家認證體系的支持；需要政府電子采購系統(tǒng)的支持。因此，沒有國家電子政務的發(fā)展，電子商務發(fā)展就沒有基本保證。

3、、電電子子政政務務與與電電子子商商務務的的““同同構(gòu)構(gòu)””性性政府府與與企企業(yè)業(yè)是是截截然然不不同同的的兩兩種種組組織織，，他他們們有有完完全全不不同同的的應應用用需需求求，，政政府府管管理理與與企企業(yè)業(yè)管管理理有有本本質(zhì)質(zhì)的的不不同同，，一一個個是是公公共共管管理理，，一一個個是是商商業(yè)業(yè)管管理理。。但抽抽去去它它們們內(nèi)內(nèi)容容方方面面的的差差異異，，在在抽抽象象的的系系統(tǒng)統(tǒng)層層面面看看，，二二者者卻卻有有很很大大的的共共性性，，即即在在系系統(tǒng)統(tǒng)結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)上上使使基基本本相相同同的的。。兩者者都都是是建建立立在在互互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)應應用用的的基基礎礎上上，，都都需需要要建建立立標標準準化化的的電電子子平平臺臺，，技技術術手手段段也也是是相相同同的的。。開展展電電子子政政務務的的前前提提是是政政府府實實現(xiàn)現(xiàn)信信息息化化，，開開展展電電子子商商務務的的前前提提是是企企業(yè)業(yè)實實現(xiàn)現(xiàn)信信息息化化。。3、電子子政務與與電子商商務的““同構(gòu)構(gòu)”性內(nèi)容電子政務電子商務流程再造

政務流程再造(GPR)商務流程再造(BPR)資源規(guī)劃

政府資源規(guī)劃(GRP)企業(yè)資源規(guī)劃(ERP)客戶關系管理

政府客戶關系管理(GRM)企業(yè)客戶關系管理(CRM)供應鏈管理

政府供應鏈管理(GSCM)企業(yè)供應鏈管理(ESCM)信息門戶

政府信息門戶(GIP)企業(yè)信息門戶(EIP)協(xié)同處理

協(xié)同政務(CG)協(xié)同商務(CC)4、電子子政務和和電子商商務是是相輔相相成的電子政務務和電子子商務在在技術基基礎上的的一致性性、系統(tǒng)統(tǒng)的同構(gòu)構(gòu)性、理理念的相相似性，，決定了了兩者是是相輔相相成、互互相促進進的。電子政務務的發(fā)展展，為電電子商務務的發(fā)展展提供保保證；電子商務務為電子子政務對對經(jīng)濟領領域的生生產(chǎn)、流流通、消消費的指指導、監(jiān)監(jiān)控、統(tǒng)統(tǒng)計、預預測，以以及政府府采購等等提供了了基礎，，增加了了政府宏宏觀調(diào)控控能力；；電子商務務開發(fā)的的軟件很容易移移植到電電子政務務系統(tǒng)中中，降低低電子政政務開發(fā)發(fā)或運營營的成本本；電子政務務信息庫和電子商商務信息息庫的溝溝通和交交流，促促進雙方方的信息息共享，，提高信信息的使使用效益益。1.3電電子子政務的的實質(zhì)●電子政政務的主主體是政政府機關關●電子政政務的范范疇涵蓋蓋政府機機關內(nèi)、、外的管管理與服務工工作●電子政政務的重重點是““政務””而非““電子””電子政務務的內(nèi)涵涵應該從從以下三三個方面面全面理理解后現(xiàn)代語語境下電電子政務務價值理理性體系系的解析析與構(gòu)建建電子政務務是“電電子”和和“政務務”的有有機結(jié)合合，包含含信息網(wǎng)網(wǎng)絡技術術理性和和政務價價值理性性雙重軌軌跡。價價值理性性失位導導致電子子政務建建設重““硬”輕輕“軟””、見““物”不不見“人人”，是是電子政政務成熟熟度不理理想的主主要原因因。工具理性性越位，，價值理理性失位位工具理性性越位，，價值理理性失位位，是導導致電子子政務前前期建設設完全是是一種外外延式技技術應用用，缺乏乏對內(nèi)涵涵價值增增值進行行思考的的重要原原因。1歷史探探究：政政務理念念功利化化2發(fā)生學學探究：：技術身身份工具具化3路徑探探究：重重“硬””輕“軟軟”務務實化工具理性性VS價價值理性性“工具理理性”是是法蘭克福福學派批判理論論中的一一個重要要概念，，其最直直接、最最重要的的淵源是是德國社社會學家家馬克斯··韋伯（MaxWeber）所提提出的““合理性性”（rationality）概概念。韋韋伯將合合理性分分為兩種種，即價價值（合合）理性性和工具具（合））理性。。價值理性性相信的是是一定行行為的無無條件的的價值，，強調(diào)的的是動機機的純正正和選擇擇正確的的手段去去實現(xiàn)自自己意欲欲達到的的目的，，而不管管其結(jié)果果如何。。而工具具理性是是指行動動只由追追求功利利的動機機所驅(qū)使使，行動動借助理理性達到到自己需需要的預預期目的的，行動動者純粹粹從效果果最大化化的角度度考慮，，而漠視視人的情情感和精精神價值值。從歷史視視角來看看，是因因為在新新型政務務價值理理念未形形成時，，過度推推崇“效效率”、、“實用用”等易易于產(chǎn)生生功利化化傾向的的舊有行行政理念念被遷移移到電子子政務中中，致使使電子政政務被打打上工具具理性的的歷史烙烙印。。發(fā)生學是是指事物物誕生時時的先天天特性對對其后變變化發(fā)展展影響的的研究。。從發(fā)生生學視角角來看，，是因為為“電子子”以技技術身份份引進““政務””，其技技術特性性容易讓讓人們過過分關注注其技術術的升級級和改造造而忽視視價值理理性的建建構(gòu)。。從路徑視視角來看看，是因因為電子子政務需需經(jīng)歷從從辦公自自動化、、政府信信息化到到政務建建設的一一個發(fā)展展階段，，前兩個個階段偏偏重硬件件的建設設，但卻卻將電子子政務的的建設等等同于只只是硬件件的建設設。電子政務務價值理理性的構(gòu)構(gòu)建1宗旨層層——人人本、民民主價值值理性2內(nèi)涵層層——公公平、正正義價值值理性3方式層層——公公開、法法制價值值理性4功效層層——服服務、教教導價值值理性5保證層層——激激勵、道道德價值值理性6層級整整合———和諧的的電子政政務1.4電電子政務務的基本本模式政府—政政府之間間的電子子政務（（G2G）政府—企企業(yè)之間間的電子子政務（（G2B）政府—公公眾之間間的電子子政務（（G2C）電子政務務的模式式，可以以概括為為：1.4.1政府間的的電子政務務G2G（1）電子子法規(guī)政策策系統(tǒng)對所有政府府部門和工工作人員提提供相關的的現(xiàn)行有效效的各項法法律、法規(guī)規(guī)、規(guī)章、、行政命令令和政策規(guī)規(guī)范，使所所有政府機機關和工作作人員真正正做到有法法可依。（2）電子子公文系統(tǒng)統(tǒng)在保證信息息安全的前前提下在政政府上下級級、部門之之間傳送有有關的政府府公文，使使政務信息息十分快捷捷地在政府府間和政府府內(nèi)流轉(zhuǎn)，，提高政府府公文處理理速度。G2G(GovernmenttoGovernment)是各級級各地政府府、不同政政府部門之之間的電子子政務。包包括：G2G（3）電子子司法檔案案系統(tǒng)在政府司法法機關之間間共享司法法信息，通通過共享信信息改善司司法工作效效率和提高高司法人員員綜合能力力。（4）電子子財政管理理系統(tǒng)向各級國家家權力機關關、審計部部門和相關關機構(gòu)提供供分級、分分部門歷年年的政府財財政預算及及其執(zhí)行情情況，包括括從明細到到匯總的財財政收入、、開支、撥撥付款數(shù)據(jù)據(jù)以及相關關的文字說說明和圖表表，便于有有關領導和和部門及時時掌握和監(jiān)監(jiān)控財政狀狀況。（5）電子子辦公系統(tǒng)統(tǒng)通過電子網(wǎng)網(wǎng)絡完成機機關工作人人員的許多多事務性的的工作，節(jié)節(jié)約時間和和費用，提提高工作效效率。（6）電子子培訓系統(tǒng)統(tǒng)對政府工作作人員提供供各種綜合合性和專業(yè)業(yè)性的網(wǎng)絡絡教育，加加強對員工工的專業(yè)培培訓，員工工可以通過過網(wǎng)絡隨時時隨地注冊冊參加培訓訓課程、接接受培訓，，參加考試試等。（7）業(yè)績績評價系統(tǒng)統(tǒng)按照設定的的任務目標標、工作標標準和完成成情況對政政府各部門門業(yè)績進行行科學的測測量和評估估，等等。。G2G1.4.2政府對企企業(yè)的電子子政務G2B（1）電子子采購與招招標通過網(wǎng)絡公公布政府采采購與招標標信息，為為企業(yè)特別別是中小企企業(yè)參與政政府采購提提供必要的的幫助，向向他們提供供政府采購購的有關政政策和程序序，使政府府采購成為為陽光作業(yè)業(yè)，減少循循私舞弊和和暗箱操作作，降低企企業(yè)的交易易成本，節(jié)節(jié)約政府采采購支出。。G2B（GovernmenttoBusiness）是指政府通通過電子網(wǎng)網(wǎng)絡系統(tǒng)進進行電子采采購與招標標，精簡管管理業(yè)務流流程，提高高辦事效率率，方便快快捷地為企企業(yè)提供各各種信息服服務，減輕輕企業(yè)負擔擔，促進企企業(yè)發(fā)展。。包括：（2）電子子稅務使企業(yè)通過過政府稅務務網(wǎng)絡系統(tǒng)統(tǒng)，在家里里或企業(yè)辦辦公室就能能完成稅務務登記、稅稅務申報、、稅款劃撥撥、查詢稅稅收公報、、了解稅收收政策等業(yè)業(yè)務，既方方便企業(yè)，，也減少政政府的開支支。電子子海關系統(tǒng)統(tǒng)也屬于這這類。（3）電子子證照辦理理讓企業(yè)通過過因特網(wǎng)申申請辦理各各種證件和和執(zhí)照，縮縮短辦證周周期，減輕輕企業(yè)負擔擔，如企業(yè)業(yè)營業(yè)執(zhí)照照的申請、、受理、審審核、發(fā)放放、年檢、、登記項目目變更、核核銷，統(tǒng)計計證、土地地和房產(chǎn)證證、建筑許許可證、環(huán)環(huán)境評估報報告等證件件、執(zhí)照和和審批事項項的辦理。。G2B（4）企業(yè)業(yè)信息咨詢詢服務政府將擁有有的各種數(shù)數(shù)據(jù)庫信息息對企業(yè)開開放，方便便企業(yè)利用用。如法律律法規(guī)規(guī)章章政策數(shù)據(jù)據(jù)庫，政府府經(jīng)濟白皮皮書，國際際貿(mào)易統(tǒng)計計資料等信信息。（5）中小小企業(yè)電子子服務政府利用宏宏觀管理優(yōu)優(yōu)勢和集合合優(yōu)勢，為為提高中小小企業(yè)國際際競爭力和和知名度提提供各種幫幫助。包括括為中小企企業(yè)提供統(tǒng)統(tǒng)一的政府府網(wǎng)站入口口，幫助中中小企業(yè)同同電子商務務供應商爭爭取有利的的能夠負擔擔的電子商商務應用解解決方案等等。G2B1.4.3政府對公公民的電子子政務G2C（1）教育育培訓服務務建立全國性性的教育平平臺，并資資助所有的的學校和圖圖書館接入入互聯(lián)網(wǎng)和和政府教育育平臺；政政府出資購購買教育資資源然后對對學校和學學生提供；；重點加強強對信息技技術能力的的教育和培培訓，以適適應信息時時代的挑戰(zhàn)戰(zhàn)。G2C（GovernmenttoCitizen），是政政府通過電電子網(wǎng)絡系系統(tǒng)為公民民提供的各各種服務。。主要包括括：（2）就業(yè)業(yè)服務如開設網(wǎng)上上人才市場場或勞動力力市場，提提供求職數(shù)數(shù)據(jù)庫信息息；在就業(yè)業(yè)管理部門門所在地公公共場所建建立網(wǎng)站入入口，為沒沒有計算機機的公民提提供上網(wǎng)尋尋找工作職職位的機會會；為求職職者提供網(wǎng)網(wǎng)上就業(yè)培培訓、指導導就業(yè)方向向。（3）電子子醫(yī)療服務務通過政府網(wǎng)網(wǎng)站提供醫(yī)醫(yī)療保險政政策信息、、醫(yī)藥信息息、執(zhí)業(yè)醫(yī)醫(yī)生信息，，提供全面面的醫(yī)療服服務。公民民可通過網(wǎng)網(wǎng)絡查詢自自己的醫(yī)療療保險賬戶戶信息；查查詢國家新新審批的藥藥品的成分分、功效、、試驗數(shù)據(jù)據(jù)等數(shù)據(jù)；；查詢當?shù)氐蒯t(yī)院的級級別和執(zhí)業(yè)業(yè)醫(yī)生的資資格情況，，選擇合適適的醫(yī)生和和醫(yī)院。G2C（4））社會會保險險服務務通過建建立覆覆蓋全全國的的社會會保險險網(wǎng)絡絡，使使公民民通過過網(wǎng)絡絡及時時全面面地了了解自自己的的養(yǎng)老老、失失業(yè)、、工傷傷、醫(yī)醫(yī)療等等社會會保險險賬戶戶的明明細情情況；；通過過網(wǎng)絡絡公布布最低低收入入家庭庭補助助；可可以通通過網(wǎng)網(wǎng)絡直直接辦辦理有有關的的社會會保險險理賠賠手續(xù)續(xù)。（5））公民民信息息服務務使公民民得以以方便便、容容易、、費用用低廉廉地接接入政政府法法律法法規(guī)規(guī)規(guī)章數(shù)數(shù)據(jù)庫庫；提提供被被選舉舉人背背景資資料，，促進進公民民對被被選舉舉人的的了解解；通通過在在線評評論和和意見見反饋饋了解解公民民對政政府工工作的的意見見，改改進政政府工工作。。G2C（6））交通通管理理服務務通過建建立電電子交交通網(wǎng)網(wǎng)站提提供對對交通通工具具和司司機的的管理理與服服務。。（7））公民民電子子稅務務公民個個人通通過電電子報報稅系系統(tǒng)申申報個個人所所得稅稅、財財產(chǎn)稅稅等個個人稅稅務。。G2C（8)電子子證件件服務務居民通通過網(wǎng)網(wǎng)絡辦辦理結(jié)結(jié)婚證證、離離婚證證、出出生證證、死死亡證證明等等有關關證書書。如如建立立電子子身份份證與與居民民這冊冊信息息系統(tǒng)統(tǒng)，可可以幫幫助政政府對對每個個居民民實行行不分分地區(qū)區(qū)、不不分單單位的的高效效管理理，以以解決決由農(nóng)農(nóng)村人人口大大量涌涌入城城市、、城市市人口口流動動性增增加所所引起起的原原來戶戶籍管管理制制度與與新形形式之之間的的矛盾盾。G2C1.5電子子政務務與傳傳統(tǒng)政政務1.5.1從手手段和和運作作方式式上比比較信息資資源的的數(shù)字字化和和信息息交換換的網(wǎng)網(wǎng)絡化化是電電子政政務與與傳統(tǒng)統(tǒng)政務務最直直觀明明顯的的區(qū)別別。傳統(tǒng)政政務，辦公公模式式依賴賴于紙紙質(zhì)文文件作作為信信息傳傳遞的的介質(zhì)質(zhì)，辦辦公手手段落落后，，效率率低。。電子政政務，政府府通過過計算算機存存儲介介質(zhì)或或網(wǎng)絡絡發(fā)布布的信信息，，遠比比以往往通過過紙質(zhì)質(zhì)介質(zhì)質(zhì)發(fā)布布的信信息容容量大大、速速度快快、形形式靈靈活。。（1））辦公公手段段不同同（2））行政政業(yè)務務流程程不同同實現(xiàn)行行政業(yè)業(yè)務流流程的的集約約化、、標準準化和和高效效化是是電子子政務務的核核心，，是與與傳統(tǒng)統(tǒng)政務務的重重要區(qū)區(qū)別。。傳統(tǒng)政政務機構(gòu)設設置管管理層層次多多，決決策與與執(zhí)行行層之之間信信息溝溝通的的速度度較慢慢，費費用較較多，，信息息失真真率較較高，，在執(zhí)執(zhí)行與與貫徹徹的過過程中中發(fā)生生不同同程度度的偏偏離，，從而而影響響了政政府行行政職職能的的有效效發(fā)揮揮。電子政政府可適度度地減減少管管理層層次，，拓寬寬管理理幅度度，不不但能能保證證信息息傳遞遞的速速度，，也能能降低低成本本，提提高信信息傳傳遞的的準確確率和和利用用率、、政府府還可可以使使行政政流程程盡量量優(yōu)化化、標標準化化，既既可以以減輕輕管理理勞動動強度度，又又可以以使政政府內(nèi)內(nèi)部的的領導導層與與執(zhí)行行層之之間、、各職職能部部門之之間直直接對對話，，從而而提高高政府府的行行政效效率。。從手段和和運作方方式上比比較（3）與與公眾溝溝通方式式不同直接與公公眾溝通通是實施施電子政政務的目目的之一一，也是是與傳統(tǒng)統(tǒng)政務的的又一重重要區(qū)別別。傳統(tǒng)政務務容易疏遠遠政府與與公眾的的關系，，也容易易使中間間環(huán)節(jié)缺缺乏有力力的民主主監(jiān)督，，以致發(fā)發(fā)生腐敗敗現(xiàn)象。。電子政務務最終目標標是政府府對公眾眾的需求求反應更更快捷，，更直接接地為公公眾服務務。政府府通過網(wǎng)網(wǎng)絡讓公公眾了解解政府的的組成、、職能、、辦事程程序，提提高辦事事效率和和透明度度；公眾眾可以在在網(wǎng)上與與政府直直接進行行交流，，反映大大眾呼聲聲，促進進政府職職能轉(zhuǎn)變變，促進進發(fā)揚民民主。。從手段和和運作方方式上比比較1.5.2從形形態(tài)結(jié)構(gòu)構(gòu)上比較較政府類型型政府形態(tài)態(tài)空間形態(tài)態(tài)管理方式式管理過程程政府結(jié)構(gòu)構(gòu)運行條件件傳統(tǒng)政府府電子政府府實體性地域性集中管理理政府實體體性管理理垂直分化化結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)經(jīng)濟濟中運行行虛擬性超地域性性分權管理理系統(tǒng)程序序式管理理扁平化輻輻射結(jié)構(gòu)構(gòu)信息經(jīng)濟濟中運行行電子政府府的政府府行為手手段和方方式，不不是從傳傳統(tǒng)的人人工或機機械方式式簡單底底轉(zhuǎn)到電電子化、、網(wǎng)絡化化方式，，而這只只是兩種種形態(tài)最最直觀的的差異。。從本質(zhì)上上，傳統(tǒng)統(tǒng)政府組組織體制制的根本本可以簡簡單地概概括為兩兩點：集集權制與與科層制制。而電子政政府將實實現(xiàn)的是是——扁扁平化網(wǎng)網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)構(gòu)、分權權化（參參與與互互動及責責任本位位）、無無縫隙的的政府（（Seamlessgovernment）。。從形態(tài)結(jié)結(jié)構(gòu)上的的比較（1）扁扁平化網(wǎng)網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)構(gòu)，中間間層弱化化信息化和和電子化化使傳統(tǒng)統(tǒng)政府的的部門組組織結(jié)構(gòu)構(gòu)朝著網(wǎng)網(wǎng)絡組織織方向發(fā)發(fā)展，打打破地域域、層級級、部門門的限制制，促使使政府結(jié)結(jié)構(gòu)和職職能的整整合。在電子政政府條件件下，有有可能實實現(xiàn)政府府組織結(jié)結(jié)構(gòu)的扁扁平化，，通過信信息通信信技術，，使管理理流程和和任務科科學化、、簡單化化；信息通信信技術不不僅促使使社會公公眾廣泛泛參與政政府管理理及政治治事務，，也使處處于基層層的民眾眾也可能能了解國國家高層層權力機機構(gòu)的組組織構(gòu)成成和決策策活動，，并積極極與之互互動。這這樣，決決策高層層與執(zhí)行行層就可可能實現(xiàn)現(xiàn)直接溝溝通，中間層的的存在意意義受到到根本性性的沖擊擊。從形態(tài)結(jié)結(jié)構(gòu)上的的比較行政金字字塔型結(jié)結(jié)構(gòu)中央省、部、、委地、市縣、鄉(xiāng)企業(yè)金字字塔型結(jié)結(jié)構(gòu)所謂中間間層的弱弱化在一一定意義義上也是是相對的的。首先，除除基層政政府與中中央政府府以外，，一般層層級政府府都是同同時作為為特定的的高層與與中間層層雙重甚甚至多重重角色并并立存在在的，其其所強化化的內(nèi)容容和弱化化的內(nèi)容容雖然不不同，但但是從整整體上看看，并沒沒有也不不可能完完全被削削弱；另外，，在電電子政政務條條件下下，決決策權權下移移和決決策與與執(zhí)行行合一一是一一種發(fā)發(fā)展的的趨勢勢，地地方政政府在在某種種意義義上更更具有有獨立立自主主和地地方?jīng)Q決策的的權力力，由由此也也可能能表現(xiàn)現(xiàn)出地地方政政府權權能的的進一一步加加強。扁平化化網(wǎng)絡絡結(jié)構(gòu)構(gòu)，中中間層層弱化化（2））非集集權化化或分分權化化在科層制政政府體系下下，權力方方向是層層層往上集中中，最終到到達頂層；；即使在一個個層級上，，權力也是是集中在該該層級最高高領導人那那里。下層層和基層政政府人員一一般不具有有實際的決決定權力，，由此也就就在平時不不需擔負特特別的責任任；并同時時極大地造造成政府基基層機構(gòu)及及其一般職職員的庸碌碌和缺乏責責任觀念。。從形態(tài)結(jié)構(gòu)構(gòu)上的比較較在電子政府府形態(tài)下，，扁平狀的的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)構(gòu)首先決定定了權力層層層向上集集中不太可可能實現(xiàn)，，而必然是是發(fā)散方向向的。每一一個網(wǎng)絡節(jié)節(jié)點都可以以直接聯(lián)系系上層與基基層，并且且互相連通通，由此，，他們可以以直接運用用相應的權權力，當然然也需要為為此擔負比比以前更大大的責任，，激發(fā)各級級政府機構(gòu)構(gòu)及其職員員的工作積積極性和責責任感。另一方面，，借助現(xiàn)代代化的手段段，在良好好的政治環(huán)環(huán)境下，公公眾對政府府政治的參參與也將空空前提高，，公眾———政府的良良性互動必必然大大增增進政治的的民主化色色彩，導致致社會政治治朝著民主主化或直接接民主化方方向發(fā)展。。非集權化或或分權化（3）無縫縫隙的政府府無縫隙政府府（SeamlessGovernment），，又稱無界界線的政府府，指的是是政府打破破傳統(tǒng)的部部門界線和和功能分割割的局面，，整合政府府所有的部部門、人員員和其他資資源，以單單一的界面面為公眾提提供優(yōu)質(zhì)、、高效的信信息和服務務。從形態(tài)結(jié)構(gòu)構(gòu)上的比較較結(jié)婚街道居委會會派出所所醫(yī)院體檢婚宴預訂教堂預訂從政府結(jié)構(gòu)構(gòu)來看，網(wǎng)網(wǎng)絡狀態(tài)的的電子政府府本身就是是一個“無縫隙””的政府，上上下之間、、縱橫方向向上都相互互連通，避避免了在傳傳統(tǒng)科層制制模式下，，高層政府府與基層公公眾、政府府機構(gòu)上下下之間及橫橫向上都相相互隔閡、、割裂、斷斷層的現(xiàn)象象。從政府與公公眾的關系系來看，電電子政府與與民眾實現(xiàn)現(xiàn)了是全方方位的互動動，政府是是面對公眾眾開放的，，而公眾也也非常便利利地可以參參與到政府府事務中來來，特別是是那些與他他們切身利利益緊密相相關的事務務。無縫隙的政政府電子政府是是“虛擬政府府”與“實體政府府”的相結(jié)合，，這種結(jié)合合模式是：：虛擬政府——前臺，，直接面向向不同公眾眾，接