《行政法與行政訴訟法（第七版）》課件章節(jié)6

第六章行政賠償?shù)谝还?jié)行政賠償概述第二節(jié)行政賠償?shù)臍w責(zé)原則第三節(jié)行政賠償?shù)姆秶谒墓?jié)行政賠償請(qǐng)求權(quán)人與行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)第五節(jié)行政賠償?shù)某绦虻诹?jié)行政賠償?shù)姆绞胶陀?jì)算標(biāo)準(zhǔn)第七節(jié)行政追償?shù)诹滦姓r償周某、潘某訴南京市江寧區(qū)橫溪鎮(zhèn)政府侵犯人身權(quán)

并要求行政賠償案【案情介紹】南京市江寧區(qū)橫溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)管會(huì)系橫溪鎮(zhèn)政府委托的組織,其職責(zé)范圍是對(duì)集鎮(zhèn)道路、建筑物、市容公共設(shè)施、交通工具等鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌進(jìn)行管理。2000年3月21日下午3時(shí)許,潘某租用的運(yùn)輸煤渣車輛途經(jīng)橫溪鎮(zhèn)集鎮(zhèn)時(shí),被鎮(zhèn)管員胡某、吳甲以該車拋撒、滴漏,污染路面為由,攔車收取保潔費(fèi),雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)并推搡。下午5時(shí)許,得知該消息的潘某的父親與其妻、兄、女兒、女婿等人先后租車趕至橫溪鎮(zhèn)集鎮(zhèn),在該鎮(zhèn)十字路口處攔下即將下班的鎮(zhèn)管員吳乙、夏某申辯交涉,雙方發(fā)生口角并揪打。后橫溪鎮(zhèn)派出所干警接警趕到現(xiàn)場(chǎng),平息了糾紛。吳乙、夏某對(duì)被對(duì)方毆打并撕壞衣服感到氣憤,不聽(tīng)民警勸阻,與聞?dòng)崗募依镖s來(lái)的胡某一起追尋已離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)的潘家人員。當(dāng)在集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)處發(fā)現(xiàn)潘父時(shí),胡某、吳乙即上去拳擊潘父,致潘父當(dāng)場(chǎng)倒地,經(jīng)手術(shù)治療無(wú)效,于2000年3月31日死亡。同年4月6日,在橫溪鎮(zhèn)派出所等單位的主持調(diào)解下,鎮(zhèn)管會(huì)與受害家屬簽訂賠償協(xié)議,賠償受害者家屬10.06萬(wàn)元。潘父的家屬周某、潘某對(duì)該賠償協(xié)議不予接受,提起訴訟,要求法院確認(rèn)橫溪鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)管員毆打致死潘父的行政行為違法并賠償死亡賠償金、喪葬費(fèi)16.68萬(wàn)元,生活撫養(yǎng)費(fèi)16.08萬(wàn)元,醫(yī)療費(fèi)1.885萬(wàn)元,誤工費(fèi)0.496萬(wàn)元,交通費(fèi)0.3萬(wàn)元,合計(jì)35.441萬(wàn)元。

【法律問(wèn)題】

南京市江寧區(qū)橫溪鎮(zhèn)人民政府是否承擔(dān)賠償責(zé)任?案情來(lái)源:國(guó)家法官學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院編:《中國(guó)審判案例要覽(2002年商事審判暨行政審判案例卷)》,837~842頁(yè)。引例一、行政賠償?shù)暮x行政賠償是行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，由國(guó)家給予受害人的賠償二、行政賠償?shù)奶卣?、行政賠償必須是由行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為引起的2、行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行為必須是行使職權(quán)的行為3、行政機(jī)關(guān)的行為必須具有違法性4、損害必須已經(jīng)發(fā)生5、賠償責(zé)任由國(guó)家承擔(dān)第一節(jié)行政賠償概述一、過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則1、過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)，因過(guò)錯(cuò)給受害人的合法權(quán)益造成損失時(shí)，國(guó)家才承擔(dān)賠償責(zé)任。2、過(guò)錯(cuò)可分為故意和過(guò)失兩種，過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則屬于主觀歸責(zé)原則，行為人必須主觀上有過(guò)錯(cuò)，才對(duì)其行為造成的損害后果承擔(dān)賠償責(zé)任。二、無(wú)過(guò)失責(zé)任原則1、無(wú)過(guò)失責(zé)任原則也稱嚴(yán)格責(zé)任原則或危險(xiǎn)責(zé)任原則，指不論行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否有過(guò)失，只要其行使職權(quán)侵犯了受害人的合法權(quán)益，國(guó)家就應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。2、無(wú)過(guò)失責(zé)任原則是一種基于結(jié)果的國(guó)家責(zé)任，它加重了國(guó)家的責(zé)任。三、違法責(zé)任原則

1、違法責(zé)任原則是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯了受害人的合法權(quán)益造成損害時(shí)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。2、該原則以職務(wù)違法行為作為歸責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，不考慮行為人主觀上是否有過(guò)錯(cuò)。3、《國(guó)家賠償法》第２條。第二節(jié)行政賠償?shù)臍w責(zé)原則一、侵犯公民的人身權(quán)（１）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的；（２）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；（３）以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；（４）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；（５）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。二、侵犯公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)（１）違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰的；（２）違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；（３）違法征收、征用財(cái)產(chǎn)的；（４）造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為三、違法責(zé)任原則

（１）行政機(jī)關(guān)工作人員行使與職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為；（２）因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；（３）法律規(guī)定的其他情形第三節(jié)行政賠償?shù)姆秶?、行政賠償請(qǐng)求人二、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)（１）行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。（２）兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同行使行政職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，共同行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。（３）法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使授予的行政權(quán)力時(shí)侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，被授權(quán)的組織為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。（４）受行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行使受委托的行政權(quán)力時(shí)侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。第四節(jié)行政賠償請(qǐng)求人與行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)1、公民作為請(qǐng)求人受害公民或其監(jiān)護(hù)人受害公民的繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬。2、法人和其他組織作為賠償請(qǐng)求人受害的法人和其他組織受害的法人或者其他組織終止的，其權(quán)利承受人有權(quán)要求賠償。（5）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；沒(méi)有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，撤銷該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。（6）經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；但復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)加重的部分履行賠償義務(wù)。但如果賠償請(qǐng)求人只對(duì)作出原行政決定的行政機(jī)關(guān)提起行政賠償訴訟，作出原決定的行政機(jī)關(guān)為被告；如果賠償請(qǐng)求人只對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)提起行政賠償訴訟，僅以行政復(fù)議機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。（7）行政機(jī)關(guān)依據(jù)我國(guó)《行政訴訟法》第97條，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行行政行為，由于據(jù)以強(qiáng)制執(zhí)行的根據(jù)錯(cuò)誤而發(fā)生行政賠償訴訟的，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)為被告。第四節(jié)行政賠償請(qǐng)求人與行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)1、行政賠償?shù)奶岢?、賠償申請(qǐng)書(shū)2、申請(qǐng)書(shū)的內(nèi)容（１）受害人的姓名、性別、年齡、工作單位和住所，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；（２）具體的要求、事實(shí)根據(jù)和理由；（３）申請(qǐng)的年、月、日。2、賠償請(qǐng)求的處理1、《國(guó)家賠償法》第９條2、《國(guó)家賠償法》第13條3、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)制作賠償決定書(shū)，并自作出決定之日起10日內(nèi)送達(dá)賠償請(qǐng)求人。3、行政賠償訴訟1、行政賠償訴訟的提起與受理（1）最高人民法院《關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第21條的規(guī)定。（2）人民法院接到行政賠償起訴狀后，在７日內(nèi)不能確定可否受理的，應(yīng)當(dāng)先予受理。2、行政賠償訴訟的審理與判決（1）行政賠償訴訟案件的審理期限是：第一審為３個(gè)月，第二審為２個(gè)月。（2）判決：①維持賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出的賠償處理決定；②改變賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出的賠償處理決定；③駁回賠償請(qǐng)求人提出的賠償請(qǐng)求4、行政賠償?shù)臅r(shí)效1、行政賠償?shù)臅r(shí)效行政賠償?shù)臅r(shí)效，是指賠償請(qǐng)求人行使賠償請(qǐng)求權(quán)的有效期限。在此期限內(nèi)，賠償請(qǐng)求人如果不行使請(qǐng)求權(quán)，就喪失了得到行政賠償?shù)臋?quán)利。2、時(shí)效中止（１）發(fā)生了不可抗力或者其他障礙；（２）不可抗力或者其他障礙發(fā)生或持續(xù)在賠償時(shí)效的最后６個(gè)月內(nèi)。第五節(jié)行政賠償?shù)某绦蛞?、行政賠償?shù)姆绞蕉?、行政賠償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)1、侵犯公民人生自由的賠償標(biāo)準(zhǔn)《國(guó)家賠償法》第33條2、侵犯公民生命、健康權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn)

《國(guó)家賠償法》第34條3、侵犯公民、法人或其他組織財(cái)產(chǎn)權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn)

《國(guó)家賠償法》第36條第六節(jié)行政賠償?shù)姆绞胶陀?jì)算標(biāo)準(zhǔn)1、支付賠償金也稱為“金錢賠償”，是指將受害人所受各項(xiàng)損害，以一定的標(biāo)準(zhǔn)折抵成金錢，以貨幣形式進(jìn)行賠償?shù)姆绞健?、返還財(cái)產(chǎn)此即賠償義務(wù)機(jī)關(guān)將其違法占有的受害人的財(cái)產(chǎn)，返還給受害人。3、恢復(fù)原狀此即賠償義務(wù)機(jī)關(guān)將其違法損壞的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行修復(fù)，并使之恢復(fù)到損壞前的性能的賠償方式。4、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉行政追償?shù)某闪l件前提條件：必須有違法行政行為導(dǎo)致合法權(quán)益受損害?？陀^條件：行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)已向受害人實(shí)際履行了賠償義務(wù)。主觀條件：被追償人違法行使行政職權(quán)時(shí)在主觀上必須存在重大過(guò)錯(cuò)，即故意或重大過(guò)失。第七節(jié)行政追償行政相對(duì)人課后提升佘祥林，湖北省京山縣雁門口鎮(zhèn)人。1994年１月２日，佘妻張?jiān)谟褚蚧季癫∽呤й?，張?jiān)谟竦募胰藨岩蓮埍徽煞驓⒑ΑＭ辏丛?8日，佘祥林因涉嫌殺人被批捕，經(jīng)京山縣人民法院、荊州市中級(jí)人民法院和荊門市中級(jí)人民法院先后多次審理，佘被判處15年有期徒刑。在佘祥林服刑11年后，即2005年３月28日，佘妻張?jiān)谟裢蝗粡纳綎|回到京山。2005年４月13日，京山縣人民法院經(jīng)重新開(kāi)庭審理，宣判佘祥林無(wú)罪。2005年５月10日，佘祥林向荊門市中級(jí)人民法院提出國(guó)家賠償申請(qǐng)，要求賠償各項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)437.13萬(wàn)余元。2005年８月31日上午，佘祥林與湖北省荊門市中級(jí)人民法院簽訂和解協(xié)議：賠償義務(wù)機(jī)關(guān)荊門市中級(jí)人民法院向佘祥林支付人身侵權(quán)賠