《行政法與行政訴訟法（第六版）》課件第五章 行政程序

第五章行政程序第一節(jié)行政程序概述第二節(jié)行政程序基本原則第三節(jié)行政程序基本制度第一節(jié)行政程序概述一、行政程序的概念

行政程序是指行政主體實(shí)施行政行為必須遵守的方式、步驟、空間、時(shí)限。

從其實(shí)質(zhì)上看，行政程序反映了行政權(quán)的運(yùn)行過(guò)程，是行政行為的空間和時(shí)限表現(xiàn)形式的有機(jī)結(jié)合。1.是行政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程2.是行政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程3.形式性4.參與性5.法定性二、行政程序的種類1.內(nèi)部行政程序和外部行政程序2.事前行政程序和事后行政程序3.抽象行政程序和具體行政程序4.行政立法程序、行政執(zhí)法程序和行政司法程序5.普通程序和簡(jiǎn)易程序三、行政程序的價(jià)值

行政程序在現(xiàn)代行政法中居于核心地位。

行政程序的具體價(jià)值在于∶1.行政程序可以確保行政權(quán)有效行使。2.通過(guò)行政相對(duì)人的民主參與，擴(kuò)大公民行使參政權(quán)的途徑，確保公民民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)。3.從程序上保證行政相對(duì)人合法權(quán)益。4.提高行政效率。第二節(jié)行政程序基本原則行政程序基本原則是指貫穿于行政程序的基本準(zhǔn)則和內(nèi)在精神，包括行政民主原則、行政法治原則、行政公平原則、行政效率原則、行政公開原則。一、行政民主原則

行政民主原則，是指行政程序必須貫穿民主精神、體現(xiàn)民主意志、符合民主要求。1.行政程序的民主參與機(jī)制其一，信息公開制度其二，聽證制度其三，咨詢制度其四，訴愿制度2.行政程序的民主保障機(jī)制

行政程序的民主保障機(jī)制主要表現(xiàn)為對(duì)公民權(quán)利的保障和對(duì)行政權(quán)力的限制，從而取得兩者的平衡。第一，行政程序能夠有效地約束國(guó)家行政權(quán)力第二，行政程序使公民權(quán)利與行政權(quán)力取得平衡第三，行政程序使保障公民權(quán)利的法治要求具體化3.行政程序的民主監(jiān)督機(jī)制

行政程序的民主監(jiān)督機(jī)制主要通過(guò)民主參與機(jī)制與行政救濟(jì)制度體現(xiàn)出來(lái)。民主參與機(jī)制主要是通過(guò)行政相對(duì)人對(duì)行政行為的參與，預(yù)防行政權(quán)的不當(dāng)行使，從而達(dá)到保障公民權(quán)益的目的。行政救濟(jì)則是對(duì)非法行政行為進(jìn)行事后補(bǔ)救的民主監(jiān)督制度。從我國(guó)行政訴訟法實(shí)施的情況來(lái)看，對(duì)行政行為進(jìn)行司法審查制度的加強(qiáng)和完善，是加強(qiáng)和完善我國(guó)行政法制中民主監(jiān)督機(jī)制的關(guān)鍵。二、行政法治原則（一）行政法治原則的含義

行政法治原則，是指行政程序必須貫穿法治精神，實(shí)行依法行政。行政法治原則可以分解為行政程序合法性原則和行政程序合理性原則。行政程序合法性原則主要包括兩方面內(nèi)容:一是行政程序法律關(guān)系主體實(shí)施行政行為,應(yīng)遵循依法設(shè)定的方式、步驟、空間、時(shí)限等程序規(guī)則;二是違反法定程序,必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）行政程序?qū)π姓ㄖ蔚淖饔?/p>

首先，行政程序能夠保證行政行為的形式合理性和形式正義性。其次，行政程序使行政相對(duì)人的選擇更加具有理性。最后，行政程序的完善過(guò)程亦即行政法治的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。三、行政公平原則

行政公平原則，是指行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)要在程序上平等對(duì)待行政相對(duì)人各方，排除各種可能造成不平等或偏見的因素。一般通過(guò)建立以下程序制度來(lái)保證公平原則的實(shí)現(xiàn)。1.回避制度2.聽證制度3.辨明制度辨明制度為日本所獨(dú)創(chuàng)，淵源于美國(guó)聽證制度中的陳述性聽證。4.告示制度5.職能分離制度6.檔案制度7.防止偏見制度為了保障公平原則的實(shí)現(xiàn)，一些國(guó)家還確立了事實(shí)確認(rèn)制度、代理制度、宣誓保證制度、言詞辯論制度、當(dāng)事人自擬裁決制度和行政行為的溯及力制度等四、行政效率原則

行政效率原則，是指為了保證行政行為的高效率，行政程序的各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)有時(shí)間上的限制。其基本內(nèi)涵是，在保障行政相對(duì)人基本人權(quán)和公平行政的前提下，應(yīng)盡可能提高行政效率。

1.時(shí)效制度2.代理制度3.不停止執(zhí)行制度4.緊急處置制度五、行政公開原則

（一）行政公開原則的含義行政公開原則是指對(duì)重要的行政行為、與相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)直接相關(guān)的行政行為,要通過(guò)一定的行政程序讓相對(duì)人了解。（二）行政公開的內(nèi)容1.行政立法公開2.行政決策公開3.行政程序公開4.行政信息公開5.行政決定公開（三）行政公開原則的例外

行政公開是行政機(jī)關(guān)的義務(wù)。原則上，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該將其掌握的文件資料向公眾公開，但有時(shí)行政公開可能涉及國(guó)家安全、影響行政效率，以及暴露個(gè)人隱私或商業(yè)秘密。在現(xiàn)代社會(huì)，行政公開已經(jīng)成為原則，不公開只是例外。只有在法律明確規(guī)定免除公開時(shí)，行政機(jī)關(guān)才能不予公開。第三節(jié)行政程序基本制度一、行政程序基本制度概述（一）行政程序基本制度的概念行政程序基本制度，是指在行政程序中具有相對(duì)獨(dú)立性，對(duì)整個(gè)行政程序具有重要影響的規(guī)則體系。

行政程序基本制度具有較強(qiáng)的規(guī)范性、確定性和可操作性。

（二）行政程序基本制度的意義

行政權(quán)力運(yùn)行需要基本的程序制度來(lái)規(guī)范。行政程序基本原則也需要基本的程序制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。行政程序基本制度對(duì)其基本原則具有闡釋作用。行政程序在目標(biāo)模式、基本原則、基本制度三者之間，具有明顯的遞進(jìn)層次性。它具體表現(xiàn)為向目標(biāo)模式—基本原則—具體制度—具體程序規(guī)則的過(guò)渡。二、信息公開制度

（一）信息公開的概念

信息公開又稱情報(bào)公開、資訊公開，是指凡涉及行政相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)的行政信息資料，除法律規(guī)定應(yīng)予保密外，有關(guān)機(jī)構(gòu)均應(yīng)依法向社會(huì)公開，任何公民或組織均可依法查閱或復(fù)制。信息公開制度是現(xiàn)代行政程序的重要制度之一，是行政相對(duì)人參與行政的體現(xiàn)，是行政公開原則的重要體現(xiàn)和必要保障，是現(xiàn)代行政民主、行政法治精神發(fā)展的直接結(jié)果，是行政民主的基石之一。它可以增進(jìn)公民對(duì)政府的信任，加強(qiáng)公民和政府之間的溝通與合作，調(diào)動(dòng)公民參與行政的積極性。

（二）信息公開制度的內(nèi)容

信息公開制度的內(nèi)容，主要包括法律依據(jù)、適用范圍、信息公開的形式、申請(qǐng)獲得信息的程序、信息公開的例外、救濟(jì)制度等方面。1.法律依據(jù)2.適用范圍3.公開的形式4.申請(qǐng)的程序5.信息公開的例外6.救濟(jì)制度三、職能分離制度

（一）職能分離的概念

職能分離是英美普通法上的傳統(tǒng)制度。廣義的職能分離，是指行政機(jī)關(guān)的不同工作因其性質(zhì)不同，而必須由不同部門或人員來(lái)完成，以避免因職能合并而導(dǎo)致主觀臆斷或偏見。狹義的職能分離，即典型的職能分離，是指行政主體在作出行政決定或舉行正式聽證時(shí)，其機(jī)構(gòu)或者人員，不能從事與裁決和聽證行為不相容的活動(dòng)，以保證裁決和聽證的公正。職能分離制度源于自然公正原則，其目的在于避免職能集中以致當(dāng)事人不能得到公正對(duì)待。（二）職能分離的內(nèi)容職能分離制度包括完全職能分離和內(nèi)部職能分離兩種基本模式。1.完全職能分離完全職能分離，是指行政案件的調(diào)查、審查與裁決，分別交由兩個(gè)相互完全獨(dú)立的機(jī)構(gòu)來(lái)行使的一種制度。2.內(nèi)部職能分離

內(nèi)部職能分離，是指在同一行政主體內(nèi)部，由不同機(jī)構(gòu)或人員分別行使案件調(diào)查、審查與裁決權(quán)的一種制度。內(nèi)部職能分離是基于處理行政案件所需要的行政專業(yè)知識(shí)、提高行政效率這一特點(diǎn)而設(shè)置的。內(nèi)部職能分離僅僅是在行政機(jī)關(guān)執(zhí)行層面的分離。在行政機(jī)關(guān)決策層面，不存在職能分離的問(wèn)題。我國(guó)《行政處罰法》集中規(guī)定的兩種職能分離制度，都是內(nèi)部職能分離。其一，行政案件的調(diào)查與行政處罰的決定相分離。其二，決定行政罰款的機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)關(guān)相分離。四、聽證制度（一）聽證的概念聽證是指行政機(jī)關(guān)在作出有關(guān)行政決定之前，聽取行政相對(duì)人陳述、申辯、質(zhì)證的程序。西方國(guó)家行政程序法中大多規(guī)定了聽證制度。聽證被認(rèn)為是保障公民權(quán)益、防止行政專橫、減少行政爭(zhēng)議的有效途徑。在行政行為過(guò)程中運(yùn)用聽證程序，以合法、公開、公正和高效地處理行政案件，在世界許多國(guó)家被證明是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治條件下行使國(guó)家行政權(quán)最為有效的方法。聽證程序是行政程序的核心內(nèi)容，是通過(guò)公正、公開、民主的方式達(dá)到行政目的重要程序。但是，聽證程序繁瑣、復(fù)雜，如果所有的行政行為都適用聽證程序，勢(shì)必影響行政效率。而且，從各國(guó)行政實(shí)踐中也可以看出，聽證程序的實(shí)際適用范圍也是十分有限的。

（二）聽證的基本內(nèi)容1.聽證主持人聽證程序應(yīng)由行政機(jī)關(guān)中具有相對(duì)獨(dú)立地位的專門人員或者部門來(lái)主持。2.聽證程序的行政相對(duì)人和其他參加人3.聽證的一般步驟4.證據(jù)審查5.作出行政決定6.公開舉行7.費(fèi)用聽證費(fèi)用由國(guó)庫(kù)承擔(dān)，當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。問(wèn)題與思考2012年1月14日,某縣商務(wù)執(zhí)法大隊(duì)扣押了陳某豬肉176.6千克、豬頭11.6千克,并向陳某出具了查封(扣押)財(cái)物清單,亦制作了現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄。2012年2月20日,某縣商務(wù)執(zhí)法大隊(duì)向陳某送達(dá)了行政處罰決定書,作出了“沒(méi)收非法生豬產(chǎn)品,并處以罰款人民幣壹萬(wàn)元,責(zé)令立即停止違法行為”的行政處罰。事后,陳某以行政處罰主體不符、程序違法為由向法院起訴。法院經(jīng)審理認(rèn)為:依據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定,縣級(jí)以上地方人民政府商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生豬屠宰活動(dòng)的監(jiān)督管理。某縣商業(yè)管理辦公室負(fù)責(zé)本縣行政區(qū)域內(nèi)生豬屠宰活動(dòng)的監(jiān)督管理,而某縣商務(wù)執(zhí)法大隊(duì)屬某縣人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的作為某縣商業(yè)管理辦公室的下屬職能機(jī)構(gòu),其并沒(méi)有相應(yīng)的行政處罰權(quán)力,故某縣商務(wù)執(zhí)法大隊(duì)對(duì)陳某所作出的行政處罰屬程序違法。因此,法院判決撤銷了查封扣押物品通知書和行政處罰決定書。案件宣判后,該院還及時(shí)向某縣商業(yè)管理辦公室提出了司法建議,要求其加強(qiáng)對(duì)具體行政行為合法性的審查,主體要適格,同時(shí)要不斷提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平,增強(qiáng)依法行政的能力。問(wèn)題:(1)行政程序的概念和意義是什么?(2)行政程序需要遵循哪些基本原則?(3)本案體現(xiàn)了哪些行政程序的要求?相關(guān)司考真題1、程序正當(dāng)是行政法的基本原則。下列哪些選項(xiàng)是程序正當(dāng)要求的體現(xiàn)?(2012年)A、實(shí)施行政管理活動(dòng),注意聽取公民、法人或其他組織的意見B、對(duì)因違法行政給當(dāng)事人造成的損失主動(dòng)進(jìn)行賠償C、嚴(yán)格在法律授權(quán)的范圍內(nèi)實(shí)施行政管理活動(dòng)D、行政執(zhí)法中要求與其管理事項(xiàng)有利害關(guān)系的公務(wù)員回避2、法院應(yīng)當(dāng)受理下列哪些對(duì)政府信息公開行為提起的訴訟?(2012年)A、黃某要求市政府提供公開發(fā)行的2010年市政府公報(bào),遭拒絕后向法院起訴B、某公司認(rèn)為工商局向李某公開的政府信息侵犯其商業(yè)秘密向法院