《行政法與行政訴訟法（第六版）》課件第九章 行政訴訟概述

第四編行政訴訟第九章行政訴訟概述第十章行政訴訟的受案范圍與管轄第十一章行政訴訟參加人第十二章行政訴訟程序、證據(jù)、法律適用及涉外行政訴訟第九章行政訴訟概述第一節(jié)行政訴訟的概念與構成要件第二節(jié)行政訴訟法的概念與功能第三節(jié)行政訴訟的基本原則第一節(jié)行政訴訟的概念與構成要件一、行政訴訟的概念

行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認為行政機關的行政行為侵犯其合法權益，依法定程序向人民法院起訴，人民法院在當事人及其他訴訟參與人的參加下，對行政行為的合法性進行審理并作出裁決的活動。我國的行政訴訟具有如下特征：（1）行政案件由人民法院受理和審理（2）人民法院審理的行政案件通常只限于就行政機關的行政行為的合法性發(fā)生的爭議（3）行政復議不是行政訴訟的前置階段或者必經(jīng)程序（4）行政案件的審理方式原則上為開庭審理，法院在審理上訴案件時，只有在事實清楚的情況下，才可以采用書面審理方式

二、行政訴訟案件的構成要件

在我國,行政訴訟案件由以下五個要件構成:（1）原告是認為行政機關作出的行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織。（2）被告是作出被原告認為侵犯其合法權益的行政行為的行政機關和授權的組織。（3）原告提起行政訴訟必須是在法律、法規(guī)規(guī)定屬于法院受案范圍內及屬于受訴法院管轄的行政爭議。（4）原告必須是在法定期限內起訴。（5）法律、法規(guī)規(guī)定必須經(jīng)過行政復議的，已經(jīng)經(jīng)過了行政復議;自行選擇行政復議的，復議機關已作出復議決定或者逾期未作出復議決定。三、行政訴訟與民事訴訟的關系（1）案件性質不同（2）適用的實體法律規(guī)范不同（3）當事人不同（4）訴訟權利不同（5）起訴的先行條件不同（6）是否適用調解不同四、新中國行政訴訟的發(fā)展第二節(jié)行政訴訟法的概念與功能一、行政訴訟法的概念

行政訴訟法是指有關調整人民法院和當事人及其他訴訟參與人在審理行政案件過程中所進行的各種訴訟活動以及所形成的各種訴訟關系的法律規(guī)范的總和。簡言之，行政訴訟法就是調整行政訴訟的法律規(guī)范的總和。行政訴訟法有狹義和廣義之分。行政訴訟法以行政訴訟為調整對象，這就決定了它具有以下特點:1.行政訴訟法是我國法律體系中的重要法律部門2.行政訴訟法是一部程序法二、行政訴訟法的淵源1.《中華人民共和國行政訴訟法》2.行政實體法中有關行政訴訟問題的規(guī)定3.民事訴訟法中可以適用行政訴訟法的規(guī)定4.最高人民法院關于審理行政案件的司法解釋5.國際條約和行政協(xié)定中有關行政訴訟的規(guī)定三、行政訴訟法的功能1.保證法院公正、及時審理行政案件，解決行政爭議2.保障公民、法人或者其他組織的合法權益3.監(jiān)督行政機關依法行使行政職權第三節(jié)行政訴訟的基本原則

一、行政訴訟基本原則概述

行政訴訟的基本原則是由行政訴訟法所規(guī)定的，用以指導整個行政訴訟活動或者行政訴訟主要階段的活動的基本準則。行政訴訟的基本原則可以分為兩類:1.共有原則（1）法院依法獨立行使行政審判權原則（2）以事實為根據(jù)、以法律為準繩原則（3）合議、回避、公開審判原則（4）兩審終審制原則（5）當事人法律地位平等原則（6）使用本民族語言、文字進行訴訟原則（7）辯論原則;(8)人民檢察院實行法律監(jiān)督原則。2.特有原則（1）選擇復議原則（2）行政行為不因訴訟而停止執(zhí)行原則（3）被告負舉證責任原則（4）不適用調解原則（5）審查行政行為的合法性原則（6）司法變更權有限原則等二、行政訴訟的特有原則

（一）選擇復議原則

選擇復議原則，即在法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定必須經(jīng)過復議的情況下，當事人對行政處理決定不服時，既可以先向上一級行政機關或者法律規(guī)定的特定機關申請復議，對復議決定不服，再向法院起訴，也可以不經(jīng)復議直接向法院起訴。簡言之,在我國,復議原則上不是進行行政訴訟的必經(jīng)程序,是否經(jīng)過復議,由當事人自己選擇。（二）審查行政行為合法性原則（三）行政行為不因訴訟而停止執(zhí)行原則（四）不適用調解原則

不適用調解原則，是指人民法院審理行政案件，既不能把調解作為行政訴訟過程中的一個必經(jīng)階段，也不能把調解作為結案的一種方式。

（五）司法變更權有限原則

司法變更權是指人民法院對被訴具體行政行為經(jīng)過審理后，改變該具體行政行為的權力。

問題與思考1、孫某系2004年國家司法考試應試人員。2004年9月18日、19日,孫某在吉林省白山市通化礦務局實驗小學考點參加了2004年國家司法考試。2004年12月15日,司法部國家司法考試司向吉林省司法廳國家司法考試處下發(fā)函件,稱包括孫某在內的33名應試人員的試卷為雷同試卷,被確認當年考試成績無效。得知上述情況后,孫某于2005年1月22日徑直向北京市第二中級人民法院提起行政訴訟,請求撤銷司法部的決定。北京市第二中級人民法院經(jīng)審理認為,司法部根據(jù)評卷機構認定孫某與他人試卷兩卷以上答案主要錯點一致,屬于答案雷同,并依照《國家司法考試違紀行為處理辦法(試行)》第10條的規(guī)定,作出確認孫某當年考試成績無效的決定,事實清楚,適用法律正確,遂判決駁回孫某的訴訟請求。孫某不服,上訴于北京市高級人民法院。北京市高級人民法院維持了一審判決問題:(1)什么是行政訴訟?(2)本案體現(xiàn)了哪些行政訴訟的原則?2、2002年8月8日,安徽省安慶市中級人民法院對安慶市第一例統(tǒng)計行政訴訟案件進行審理。2001年,在全國統(tǒng)計執(zhí)法檢查中,安慶市查處了一批統(tǒng)計違法案件,其中安徽省鹽業(yè)公司潛山公司因未依法辦理統(tǒng)計登記,被市統(tǒng)計局處以通報批評、限期改正和罰款3000元的行政處罰。該公司對該處罰不服,于2001年11月15日向安慶市人民政府提起復議申請,經(jīng)復議后,復議部門認為安慶市統(tǒng)計局對這一案件的查處事實清楚、主體合法、證據(jù)確鑿、處罰正確、程序合法,遂維持安慶市統(tǒng)計局行政處罰決定。該公司對此仍然不服,2002年3月26日向安慶市大觀區(qū)人民法院提起訴訟。該法院以程序不當為由,作出了撤銷安慶市統(tǒng)計局行政處罰決定的判決。為維護《統(tǒng)計法》的尊嚴,安慶市統(tǒng)計局執(zhí)法領導小組對此案十分重視,聘請了法律顧問對該案件的程序進行了重新論證,一致認為執(zhí)法程序是合法的,遂于2002年7月5日向安慶市中級人民法院提起上訴。安慶市中級人民法院受理此案后,于2002年8月8日開庭審判。經(jīng)過法庭調查、陳述,安慶市中級人民法院當庭宣判:該公司違法事實清楚、證據(jù)確鑿,安慶市統(tǒng)計局運用法律適當、主體合法、程序合法，作出撤銷安慶市大觀區(qū)人民法院初審判決、維持安慶市統(tǒng)計局統(tǒng)計行政處罰決定的終審判決。至此,經(jīng)過11個月的復議、應訴、上訴,安慶市第一例統(tǒng)計行政處罰訴訟案以統(tǒng)計部門勝訴而告終。問題:(1)行政訴訟有哪些基本功能?(2)怎樣理解行政訴訟在“保護相對人合法權益”與“維護行政機關依法行使職權”兩種功能之間的關系?相關司考真題1、規(guī)劃局認定一公司所建房屋違反規(guī)劃,向該公司發(fā)出《拆除所建房屋通知》,要求公司在15日內拆除房屋。到期后,該公司未拆除所建房屋,該局發(fā)出《關于限期拆除所建房屋的通知》,要求公司在10日內自動拆除,否則將依法強制執(zhí)行。下列哪些說法是正確的?(2012年)A、《拆除所建房屋通知》與《關于限期拆除所建房屋的通知》性質不同B、《關于限期拆除所建房屋的通知》系行政處罰C、公司可以對《拆除所建房屋通知》提起行政訴訟D、在作出《拆除所建房屋通知》時,規(guī)劃局可以適用簡易程序2、某市某區(qū)公安分局認定趙某有嫖娼行為,對其處以拘留15天、罰款3000元。趙某不服,申請復議,市公安局維持了原處罰決定