應(yīng)急救援體系與應(yīng)急救援預(yù)案計劃編制培訓(xùn)

應(yīng)急救援體系與應(yīng)急救援預(yù)案(計劃)編制

1目錄前言事故應(yīng)急救援預(yù)案概述事故應(yīng)急救援預(yù)案的組成事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制過程事故應(yīng)急救援預(yù)案的完整文件層次事故應(yīng)急救援預(yù)案評審方法應(yīng)急救援演戲策劃和評審2預(yù)則立，不預(yù)則廢（渤海2號、阿爾法鉆井平臺爆炸……）

3一、突發(fā)公共事件的分類

突發(fā)公共事件自然災(zāi)害事故災(zāi)難突發(fā)公共衛(wèi)生事件突發(fā)社會安全事件洪災(zāi)、臺風(fēng)、泥石流、地震等氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害工礦企業(yè)、交通運輸?shù)雀黝愔靥卮笫鹿矢黝愔卮髠魅静∫咔椋ㄊ笠?、霍亂、非典等）、食物中毒、動物疫情等重大刑事案件、恐怖事件、經(jīng)濟安全事件、群體性事件等4綜合應(yīng)急體系事故災(zāi)難應(yīng)急救援體系公共衛(wèi)生應(yīng)急救援體系自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系社會安全應(yīng)急救援體系二、應(yīng)急救援體系的分類按突發(fā)事件性質(zhì)進行體系分類5三、事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第17條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)；第33條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案；第68條規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定本行政區(qū)域內(nèi)特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系；第69條規(guī)定：危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織并配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備。

《危險化學(xué)品安全管理條例》第49條規(guī)定：縣級以上人民政府負責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門會同有關(guān)部門制定危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案；第50條規(guī)定：危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案。

《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》第7條規(guī)定：市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。

《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第19條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。

《中華人民共和國消防法》規(guī)定：消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。

《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第31條規(guī)定：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第47條規(guī)定：縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；第48條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；第49條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)制定現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，總承包單位統(tǒng)一組織編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案其他6三、事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求

應(yīng)急救援相關(guān)法規(guī)一覽表破壞性地震應(yīng)急條例突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例核電廠核事故應(yīng)急管理條例核電廠核事故應(yīng)急演習(xí)管理規(guī)定核事故醫(yī)學(xué)應(yīng)急管理規(guī)定化學(xué)事故應(yīng)急救援管理辦法鐵路行車事故救援規(guī)則民航運輸機應(yīng)急救援規(guī)則

正在調(diào)研起草《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援條例》

7恢復(fù)(Recover)準(zhǔn)備(Preparedness)響應(yīng)(Response)預(yù)防(Precaution)四、事故應(yīng)急救援管理包含的四階段內(nèi)容

8事故應(yīng)急救援管理四階段工作內(nèi)容階段工作內(nèi)容預(yù)防階段：為預(yù)防、控制和消除事故對人類生命財產(chǎn)長期危害所采取的行動（無論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會都處于風(fēng)險之中）。風(fēng)險辨識、評價與控制安全規(guī)劃安全研究安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定危險源監(jiān)測監(jiān)控事故災(zāi)害保險稅收激勵和強制性措施等準(zhǔn)備階段：事故發(fā)生之前采取的各種行動，目的是提高事故發(fā)生時的應(yīng)急行動能力。制定應(yīng)急救援方針與原則應(yīng)急救援工作機制編制應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急救援物資、裝備籌備應(yīng)急救援培訓(xùn)、演習(xí)簽定應(yīng)急互助協(xié)議應(yīng)急救援信息庫等9事故應(yīng)急救援管理四階段工作內(nèi)容階段工作內(nèi)容響應(yīng)階段：事故即將發(fā)生前、發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動。目的是保護人員的生命、減少財產(chǎn)損失、控制和消除事故。啟動相應(yīng)的應(yīng)急系統(tǒng)和組織報告有關(guān)政府機構(gòu)實施現(xiàn)場指揮和救援控制事故擴大并消除人員疏散和避難環(huán)境保護和監(jiān)測現(xiàn)場搜尋和營救等恢復(fù)階段：事故后，使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進一步的改善。損失評估理賠清理廢墟災(zāi)后重建應(yīng)急預(yù)案復(fù)查事故調(diào)查10五、事故應(yīng)應(yīng)急救援的的基本原則則預(yù)防為主、、統(tǒng)一指揮、、分級負責(zé)、、相結(jié)合區(qū)域為主、、單位自救、、社會救援。。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、、分級管理理、條塊結(jié)結(jié)合、以塊塊為主。11六、事故應(yīng)應(yīng)急救援的的基本任務(wù)務(wù)(防災(zāi)、、減災(zāi)、救救災(zāi)、恢復(fù)復(fù)）◆做好日常常的危害辨辨識、評價價和監(jiān)控工工作，制定定各項制度度規(guī)程，提提高風(fēng)險管管理水平（事事故預(yù)防））◆開展預(yù)案案編制、培培訓(xùn)、宣傳傳、演習(xí)、、應(yīng)急救援援物資裝備備貯備等工工作（應(yīng)急急準(zhǔn)備）◆指導(dǎo)群眾防防護，組織織群眾撤離離（應(yīng)急疏疏散）◆搶救受害害人員（應(yīng)應(yīng)急救援））◆控制危險源源，減少損損失（應(yīng)急急搶險）◆作好現(xiàn)場場清消,消消除危害后后果（應(yīng)急急恢復(fù)）◆查清事故原原因，估算算危害程度度（事故調(diào)調(diào)查）事故預(yù)防、、應(yīng)急準(zhǔn)備備、控制事事態(tài)發(fā)展、、保障生命命財產(chǎn)安全全、恢復(fù)正正常狀態(tài)12應(yīng)急救援體體系法律基礎(chǔ)組織體制運作機制保障系統(tǒng)緊急狀態(tài)法應(yīng)急條例政府文件標(biāo)準(zhǔn)管理機構(gòu)功能部門指揮中心救援隊伍統(tǒng)一指揮分級響應(yīng)屬地為主公眾動員信息通訊物資裝備人力資源財務(wù)經(jīng)費七、事故應(yīng)應(yīng)急救援體體系應(yīng)包含含的內(nèi)容13八、事事故應(yīng)急救救援系統(tǒng)設(shè)設(shè)計應(yīng)急救援預(yù)預(yù)案系統(tǒng)設(shè)設(shè)計內(nèi)容事故應(yīng)急救救援組織機機構(gòu)（功能能部門）設(shè)設(shè)計事故應(yīng)急救救援預(yù)案設(shè)設(shè)計1.闡明明應(yīng)急救援援各階段的的任務(wù)2.確定定各種特定定任務(wù)和完完成的程序序(5W+H)3.各種種程序及其其他支持性性文件按邏邏輯層次組組成一個完完整的文件件化的應(yīng)急急救援預(yù)案案1.設(shè)立立何種組織織機構(gòu)（功功能部門））2.確定定各組織機機構(gòu)（功能能部門）在在應(yīng)急救援中的職職責(zé)、地地位和作用用廠內(nèi)應(yīng)急救援預(yù)案廠外應(yīng)急救援預(yù)案企業(yè)制定政府制定14九、事故應(yīng)應(yīng)急救援功功能部門（功能部門門是應(yīng)急救援援實施的組組織保障））應(yīng)急救援功功能部門應(yīng)急協(xié)調(diào)中中心應(yīng)急指揮中中心應(yīng)急資源保保障部媒體中中心負責(zé)協(xié)調(diào)事事故應(yīng)急期期間各大中中心的運作作，統(tǒng)籌安安排整個應(yīng)應(yīng)急行動，，保證行動動緊張、有有效、有序序的進行，，避免因行行動紊亂而而造成不必必要的事故故損失。負責(zé)事故現(xiàn)現(xiàn)場應(yīng)急的的指揮工作作，進行應(yīng)應(yīng)急任務(wù)分分配和人員員調(diào)度，有有效利用各各種應(yīng)急資資源，保證證在最短時時間內(nèi)完成成對事故現(xiàn)現(xiàn)場應(yīng)急行行動。負責(zé)組織、、協(xié)調(diào)和提提供應(yīng)急物物質(zhì)、設(shè)備備和人員支支持、技術(shù)術(shù)支持等，，全方位保保證應(yīng)急行行動的順利利完成。負責(zé)與新聞聞媒體接觸觸的機構(gòu)，，處理一切切與媒體報報導(dǎo),采訪訪、新聞發(fā)發(fā)布會等相相關(guān)事務(wù)，，以保證事事故報導(dǎo)的的可信性和和真實性，，對事故單單位、政府府部門及廣廣大公眾負負責(zé)。負責(zé)提供各各種信息服服務(wù)，在計計算機和網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的的支持下，，實現(xiàn)信息息利用的快快捷性和資資源共享，，為應(yīng)急工工作服務(wù)。。信息管理中中心其他功能部部門15應(yīng)急救援系統(tǒng)的組織機構(gòu)應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急訓(xùn)練和演習(xí)應(yīng)急救援行動事故現(xiàn)場的清潔與凈化事故后的恢復(fù)123456重大事故應(yīng)急救援系統(tǒng)16十、事事故應(yīng)急救救援預(yù)案的的類別按行政管理理權(quán)限，可可分為：國家級應(yīng)急急救援預(yù)案案省、自治區(qū)區(qū)、直轄市市級應(yīng)急救救援預(yù)案市級應(yīng)急救救援預(yù)案企業(yè)級應(yīng)急急救援預(yù)案案17十、事故應(yīng)應(yīng)急救援預(yù)預(yù)案的類別別按應(yīng)用對象象范圍，可可分為：綜合預(yù)案?；瘜ｍ楊A(yù)案防洪專項預(yù)案地震專項預(yù)案現(xiàn)場預(yù)案1現(xiàn)場預(yù)案2現(xiàn)場預(yù)案n……綜合應(yīng)急預(yù)預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)預(yù)案現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)預(yù)案單項應(yīng)急預(yù)預(yù)案18十、事事故應(yīng)急救救援預(yù)案的的類別按責(zé)任主體體可分為：：生產(chǎn)經(jīng)營單單位編制的的應(yīng)急救援援預(yù)案（廠廠內(nèi)）各級政府編編制的應(yīng)急急救援預(yù)案案（廠外））191.事故故應(yīng)急救援援預(yù)案的概概念：事故應(yīng)急救救援預(yù)案是是在分析事故故后果和應(yīng)應(yīng)急能力的的基礎(chǔ)上，，針對可能能發(fā)生的重重大事故或或災(zāi)難，預(yù)預(yù)先制定的的行動計劃劃或應(yīng)急對對策。十一、事事故應(yīng)急急救援預(yù)案案202.編編制事故應(yīng)應(yīng)急救援預(yù)預(yù)案的目的的調(diào)整制定應(yīng)應(yīng)急救援預(yù)預(yù)案的目的的是保證事事故發(fā)生時時迅速、有有序、有效效地開展應(yīng)應(yīng)急救援工工作，控制制或消除事事故，最大大限度地減減少人員傷傷亡、財產(chǎn)產(chǎn)損失和環(huán)環(huán)境污染等等后果，并并在事故后后盡快恢復(fù)復(fù)正常的生生產(chǎn)、生活活狀態(tài)。應(yīng)急措施能能否有效地地實施，在在很大程度度取決于預(yù)預(yù)案與實際際情況的符符合與否，，以及準(zhǔn)備備的充分與與否。應(yīng)急救援預(yù)預(yù)案的總目標(biāo)是：將緊急事件件局部化，，如可能并并予以消除除；盡量縮小事事故對人、、財產(chǎn)和環(huán)環(huán)境的影響響。213.事故故應(yīng)急救援援預(yù)案的編編制依據(jù)和和原則必須根據(jù)本本單位產(chǎn)生生重大事故故危險源的的數(shù)量和可可能性來作作為預(yù)案制制訂的主要要依據(jù)。預(yù)案是依據(jù)據(jù)可能發(fā)生生的事故類類型、性質(zhì)質(zhì)、影響范范圍大小以以及后果的的嚴重程度度等的預(yù)測測，結(jié)果結(jié)結(jié)合本單位位的實際情情況而制定定的應(yīng)急措措施。它具具有一定的的現(xiàn)實性和和實用性，，要制定切切合實際的的預(yù)案，必必須依據(jù)確確切的各種種資料。充分利用已已有的預(yù)案案和資料，，加強部門門之間的協(xié)協(xié)調(diào)。224.事事故應(yīng)急救救援預(yù)案的的基本要求求根據(jù)實際情情況，按事事故的性質(zhì)質(zhì)、類型、、影響范圍圍嚴重后果果等分等級級地制訂相相應(yīng)的預(yù)案案。為使預(yù)預(yù)案更有針針對性和能能迅速應(yīng)用用，一般要要制訂出不不同類型的的應(yīng)急預(yù)案案。如火災(zāi)災(zāi)型、爆炸炸型、泄漏漏型等,一一個單位的的不同類型型的應(yīng)急預(yù)預(yù)案要形成成統(tǒng)一整體體，救援力力量要統(tǒng)籌籌安排。要切合本系系統(tǒng)、單位位的實際條條件制訂預(yù)預(yù)案。制訂的預(yù)案案要有權(quán)威威性，各級級應(yīng)急組織織職責(zé)明確確，通力協(xié)協(xié)作。預(yù)案要定期期演習(xí)和復(fù)復(fù)查，要根根據(jù)實際情情況定期檢檢查和修正正。應(yīng)急隊伍要要進行專業(yè)業(yè)培訓(xùn)。并并要有培訓(xùn)訓(xùn)記錄和檔檔案，應(yīng)急急人員要通通過考核證證實確能勝勝任所擔(dān)負負的應(yīng)急任任務(wù)后，才才能上崗。。各專業(yè)隊平平時就要組組建落實并并配有相應(yīng)應(yīng)器材。應(yīng)應(yīng)急器材要要定期檢查查，保證設(shè)設(shè)備性能完完好。235.事事故應(yīng)急救救援預(yù)案的的內(nèi)容一個完整的的事故應(yīng)急急救援預(yù)案案由兩部分分組成：廠內(nèi)應(yīng)急救救援預(yù)案和廠外應(yīng)急救救援預(yù)案。廠內(nèi)和廠廠外應(yīng)急救救援預(yù)案計計劃應(yīng)分開開，但它們們彼此應(yīng)協(xié)協(xié)調(diào)一致，，即它們必必須是涉及及同一可能能風(fēng)險的緊緊急情況。。廠內(nèi)應(yīng)急急救援預(yù)案案是由工廠廠管理者負負責(zé)準(zhǔn)備，，而廠外應(yīng)應(yīng)急救援預(yù)預(yù)案將責(zé)任任交給其他他單位，如如地方政府府。預(yù)案的的分類類：24預(yù)案的的組成成：實施和和完成成特定定任務(wù)務(wù)1的程序序?qū)嵤┖秃屯瓿沙商囟ǘㄈ蝿?wù)務(wù)2的程序序?qū)嵤┖秃屯瓿沙商囟ǘㄈ蝿?wù)務(wù)n的程序序完整整應(yīng)應(yīng)急急救救援援預(yù)預(yù)案案?????????按任任務(wù)務(wù)實實施施的的邏輯輯層次次其他輔輔助支支持性性文件件和內(nèi)內(nèi)容+25①計劃劃概況況：對對應(yīng)急急救援援管理理提供供一個個簡述述和必必要的的說明明（簡簡介、、有關(guān)關(guān)概念念、應(yīng)應(yīng)急組織及及職責(zé)責(zé)等））；②預(yù)防防程序序：對對潛在在事故故進行行確認認并采采取減減緩事事故的的有效效措施施（危危害辨辨識、、評價價和監(jiān)控控，制制定法法規(guī)、、規(guī)程程等））；③準(zhǔn)備備程序序：說說明應(yīng)應(yīng)急行行動前前所需需采取取的準(zhǔn)準(zhǔn)備工工作（（培訓(xùn)訓(xùn)程序序、演演習(xí)程程序等等）；；④基本本應(yīng)急急程序序：任任何事事故都都可適適用的的應(yīng)急急行動動程序序（報報警程程序、、通訊訊程序序、疏散程程序等等）；；⑤特殊殊危險險應(yīng)急急程序序：針針對特特殊危危險性性事故故的應(yīng)應(yīng)急程程序（（化學(xué)學(xué)泄漏漏等））；⑥恢復(fù)復(fù)程序序：事事故現(xiàn)現(xiàn)場應(yīng)應(yīng)急行行動結(jié)結(jié)束后后所需需采取取的清清除和和恢復(fù)復(fù)程序序（事事故調(diào)調(diào)查、、事故后后果評評價、、清除除與恢恢復(fù)等等）。。一個完完整應(yīng)應(yīng)急救救援預(yù)預(yù)案的的重點點部分分包括括：26預(yù)案=基本預(yù)案+應(yīng)急功能設(shè)置特殊風(fēng)險預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)操作程序支持附件6.事故應(yīng)應(yīng)急救救援預(yù)預(yù)案的的基本本結(jié)構(gòu)構(gòu)由應(yīng)急急不同同階段段和不不同要要素組組成27(1)基基本預(yù)預(yù)案內(nèi)內(nèi)容預(yù)案發(fā)發(fā)布令令應(yīng)急機機構(gòu)署署名頁頁方針與與原則則危險分分析應(yīng)急資資源機構(gòu)與與職責(zé)責(zé)應(yīng)急教教育、、訓(xùn)練練與演演習(xí)與其他他預(yù)案案關(guān)系系應(yīng)急救救援互互助協(xié)協(xié)議預(yù)案管管理術(shù)語與與定義義法規(guī)及及參考考文獻獻等28(2)應(yīng)急急功能能設(shè)置置接警與與通知知指揮與與控制制警報和和緊急急公告告通訊事態(tài)監(jiān)監(jiān)測與與評估估警戒與與治安安人群疏疏散與與安置置醫(yī)療與與衛(wèi)生生公共關(guān)關(guān)系應(yīng)急人人員安安全現(xiàn)場搶搶險環(huán)境保保護現(xiàn)場恢恢復(fù)等等29(3)特殊殊風(fēng)險險預(yù)案案特殊風(fēng)風(fēng)險是是需要要對其其應(yīng)急急功能能作出出針對對性安安排的的風(fēng)險險。特特殊風(fēng)風(fēng)險管管理說說明處處置此此類風(fēng)風(fēng)險，，應(yīng)設(shè)設(shè)置的的專有有應(yīng)急急功能能或有有關(guān)應(yīng)應(yīng)急功功能所所需的的特殊殊要求求，明明確這這些應(yīng)應(yīng)急功功能的的責(zé)任任部門門、支支持部部門、、有限限介入入部門門以及及它們們的職職責(zé)和和任務(wù)務(wù)?？赡芰辛谐龅牡闹卮蟠笫鹿使曙L(fēng)險險類型型包括括：（1））危險險化學(xué)學(xué)品事事故；；（2））礦山山事故故；（3））重大大建筑筑工程程事故故；（4））核物物質(zhì)泄泄漏；；（5））大面面積停停電；；（6））海難難、空空難和和鐵路路路內(nèi)內(nèi)、路路外事事故；；（7））火災(zāi)災(zāi)等。。30(4)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)操作作程序序(1)相應(yīng)應(yīng)的責(zé)責(zé)任部部門組組織編編制，，預(yù)案案管理理部門門組織織評審審并備備案；；(2)內(nèi)容容包括括程序序的目目的、、執(zhí)行行主體體、時時間、、地點點、任任務(wù)務(wù)、步步驟和和方式式，以及所所需的的檢查查表和和附圖圖表。。(3)采用用統(tǒng)一一格式式，語語言簡簡潔明明了；；(4)描述述應(yīng)急急準(zhǔn)備備、初初期響響應(yīng)、、擴大大應(yīng)急急和應(yīng)應(yīng)急恢恢復(fù)四四階段段中規(guī)規(guī)定的的各項項任務(wù)；；(5)與應(yīng)應(yīng)急預(yù)預(yù)案和和各部部門的的職責(zé)責(zé)和任任務(wù)協(xié)協(xié)調(diào)一一致；；(6)規(guī)定定保存存執(zhí)行行程序序時的的記錄錄及樣樣式和和期限限?？刹捎糜?W+H方法法編寫寫31(5)支持持附件件：(1)危險分分析附附件(2)通訊聯(lián)聯(lián)絡(luò)附附件(3)法律律法規(guī)規(guī)附件件(4)應(yīng)急資資源附附件(5)教育育、培培訓(xùn)、、訓(xùn)練練和演演習(xí)附附件(6)技術(shù)支支持附附件(7)互助助協(xié)議議附件件(8)其他他支持持附件件重大事事故災(zāi)災(zāi)害類類型及及影響響范圍圍；重大危危險源源登記記表與與分布布；重要防防護目目標(biāo)一一覽表表與分分布；；事故后后果預(yù)預(yù)測與與評估估；其他危危險分分析資資料等等。應(yīng)急機機構(gòu)、、人員員、專專家名名錄；；廣電、、新聞聞媒體體；周邊地地區(qū)應(yīng)應(yīng)急機機構(gòu)、、上級級部門門；應(yīng)急服服務(wù)、、物資資供應(yīng)應(yīng)單位位名錄錄城市專專兼職職消防防力量量分布布；醫(yī)療救救護機機構(gòu)分分布及及醫(yī)療療救護護能力力信息息；消防、、應(yīng)急急設(shè)施施設(shè)備備、物物資、、數(shù)量量、聯(lián)聯(lián)絡(luò)方方式及及儲存存地點點通訊系系統(tǒng)；；警報系系統(tǒng)分分布及及覆蓋蓋范圍圍；避難及及被疏疏散人人員安安置場場所分分布等等。應(yīng)急信信息管管理系系統(tǒng)；；應(yīng)急決決策支支持系系統(tǒng)；；危險化化學(xué)品品數(shù)據(jù)據(jù)庫；；事故案案例庫庫；急救手手冊；；其他技技術(shù)支支持附附件。。32十二、、事故故應(yīng)急救救援預(yù)預(yù)案組組成部部分和和構(gòu)成成要素素應(yīng)急救救援預(yù)預(yù)案應(yīng)應(yīng)該具具備的的八大大部分分28個要要素：：一、基基本內(nèi)內(nèi)容二、應(yīng)應(yīng)急救救援方方針與與原則則三、應(yīng)應(yīng)急救救援工工作策策劃1.危危險辨辨識與與評價價2.應(yīng)應(yīng)急資資源評評價3.應(yīng)應(yīng)急急機機構(gòu)構(gòu)與與職職責(zé)責(zé)4.應(yīng)應(yīng)急急機機制制5.法法律律法法規(guī)規(guī)要要求求四、、應(yīng)應(yīng)急急救救援援準(zhǔn)準(zhǔn)備備(程程序序)1.應(yīng)應(yīng)急急救救援援設(shè)設(shè)備備(施施)、、物物資資2.應(yīng)應(yīng)急急救救援援人人員員培培訓(xùn)訓(xùn)3.預(yù)預(yù)案案演演習(xí)習(xí)4.公公眾眾教教育育5.應(yīng)應(yīng)急急救救援援互互助助協(xié)協(xié)議議五、、應(yīng)應(yīng)急急救救援援響響應(yīng)應(yīng)（（程程序序））1.報報警警程程序序2.警警報報和和緊緊急急公公告告3.指指揮揮與與控控制制4.通通訊訊5.人人群群疏疏散散與與安安置置6.警警戒戒與與治治安安7.醫(yī)醫(yī)療療與與衛(wèi)衛(wèi)生生服服務(wù)務(wù)8.現(xiàn)現(xiàn)場場監(jiān)監(jiān)測測(事事態(tài)態(tài)監(jiān)監(jiān)測測)9.現(xiàn)現(xiàn)場場搶搶險險與與控控制制*10.應(yīng)應(yīng)急急人人員員安安全全11.環(huán)環(huán)境境保保護護12.信信息息發(fā)發(fā)布布管管理理13.應(yīng)應(yīng)急急救救援援資資源源管管理理六、、現(xiàn)現(xiàn)場場恢恢復(fù)復(fù)與與事事故故調(diào)調(diào)查查(程程序序)七、、應(yīng)應(yīng)急急救救援援預(yù)預(yù)案案維維護護和和改改進進（（程程序序））八、、應(yīng)應(yīng)急急救救援援預(yù)預(yù)案案支支持持附附件件3328個個要要素素1.基基本本內(nèi)內(nèi)容容應(yīng)急急預(yù)預(yù)案案發(fā)發(fā)布布令令:宣宣布布預(yù)預(yù)案案生生效效，，做做好好各各項項應(yīng)應(yīng)急急準(zhǔn)準(zhǔn)備備。。應(yīng)急急機機構(gòu)構(gòu)署署名名頁頁：：應(yīng)應(yīng)急急相相關(guān)關(guān)部部門門及及負負責(zé)責(zé)人人簽簽名名。。預(yù)案案分分發(fā)發(fā)記記錄錄頁頁：：預(yù)預(yù)案案接接收收部部門門簽簽字字。。預(yù)案案修修改改記記錄錄頁頁：：修修改改人人簽簽字字。。術(shù)語語與與定定義義等等。。3428個個要要素素2.方方針針與與原原則則闡明明應(yīng)應(yīng)急急救救援援的的方方針針與與原原則則，，如保保護護人人員員安安全全優(yōu)優(yōu)先先，，防防止止和和控控制制事事故故蔓蔓延延優(yōu)優(yōu)先先，，保保護護環(huán)環(huán)境境優(yōu)優(yōu)先先。。以以及及預(yù)預(yù)防防為為主主、、常常備備不不懈懈、、高高效效協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)以以及及持持續(xù)續(xù)改改進進的的思思想想。。列出出應(yīng)應(yīng)急急預(yù)預(yù)案案所所針針對對的的事事故故（（或或緊緊急急情情況況））類類型型、、適適用用的的范范圍圍和和救救援援目目標(biāo)標(biāo)。。3528個個要要素素3.危危險險辨辨識識與與評評價價確認認可可能能發(fā)發(fā)生生的的事事故故類類型型、、地地點點；；確定定事事故故影影響響范范圍圍及及可可能能影影響響的的人人數(shù)數(shù)；；重大大危危險險源源的的數(shù)數(shù)量量及及分分布布；；根據(jù)據(jù)事事故故種種類類和和后后果果嚴嚴重重度度，，確確定定預(yù)案案編編制制的級級別別；；地理理、、人人文文（（人人口口））、、地地質(zhì)質(zhì)、、氣氣象象等等信信息息；；城市市布布局局及及交交通通情情況況；；可能能影影響響應(yīng)應(yīng)急急救救援援的的不不利利因因素素等等；；形成成附附件件。。3628個個要要素素4.應(yīng)應(yīng)急急資資源源評評價價分析析和和評評價價目目前前企企業(yè)業(yè)和和社社會會應(yīng)應(yīng)急急活活動動中中可可以以使使用用或或可可以以調(diào)調(diào)動動的的各各種種資資源源，，包包括括應(yīng)應(yīng)急急力力量量（（人人員員））、、應(yīng)應(yīng)急急設(shè)設(shè)備備（（施施））、、物物資資、、等等；；基本應(yīng)急裝備備：通訊工具具、交通工具具、照明工具具、防護工具具；專用應(yīng)急救援援裝備：消防防、醫(yī)療、應(yīng)應(yīng)急發(fā)電、大大型機械等；；形成附件。3728個要素素5.應(yīng)急機機構(gòu)與職責(zé)責(zé)明確應(yīng)急救救援過程中中各個特定定任務(wù)的負負責(zé)機構(gòu)及及其職責(zé)；；明確應(yīng)急反應(yīng)總總負責(zé)人，，以及各部部門的負責(zé)責(zé)人及其職職責(zé)；本區(qū)域以外外能提供援援助的有關(guān)關(guān)機構(gòu)的職職責(zé)；明確政府和和企業(yè)在事事故應(yīng)急中中各自的職職責(zé)；形成附件。。特定任務(wù)包包括：應(yīng)急急管理和應(yīng)應(yīng)急救援指指揮中心、、各專業(yè)救救援隊伍（（消防、工工程搶險、、防化、監(jiān)監(jiān)測、環(huán)保保）、報警警、通訊保保障、救援援設(shè)備和物物資保障、、警戒與治治安、人群群疏散、醫(yī)醫(yī)療、信息息發(fā)布與公公共關(guān)系、、救援專家家組等3828個要素素6.應(yīng)急機機制按事故的嚴嚴重程度建建立分級響響應(yīng)機制和和程序；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、、統(tǒng)一指揮揮、分級響響應(yīng)、資源源共享、全全體參與；；預(yù)測預(yù)警機機制、應(yīng)急急決策協(xié)調(diào)調(diào)機制、應(yīng)應(yīng)急公眾溝溝通機制、、應(yīng)急社會會動員機制制、應(yīng)急資資源征用機機制、責(zé)任任追究機制制等；對各應(yīng)急機機構(gòu)的應(yīng)急急行動與協(xié)協(xié)調(diào)活動進進行總體規(guī)規(guī)劃并建立立有效的工工作機制。。3928個要素素7.法律法法規(guī)要求明確列出國國家、省、、市涉及應(yīng)應(yīng)急救援要要求的相關(guān)關(guān)法律、法法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)文件；形成附件。4028個要素素8.應(yīng)急設(shè)設(shè)備(施)、物資準(zhǔn)備用于應(yīng)應(yīng)急救援的的機械與設(shè)設(shè)備、監(jiān)測測儀器、材材料、交通通工具、個個體防護設(shè)設(shè)備、醫(yī)療療、辦公室室等保障物物資等；列出有關(guān)部部門，如企企業(yè)現(xiàn)場、、武警、消消防、衛(wèi)生生、防疫等等部門可用用的應(yīng)急設(shè)設(shè)備；定期檢查與與更新；列出存放地地點及獲取取方法；形成附件。。4128個要素素9.應(yīng)急人人員的培訓(xùn)訓(xùn)對應(yīng)急人員員進行有針針對性的培培訓(xùn)，并確確保合格者者上崗；描述每年的的培訓(xùn)計劃劃；描述對現(xiàn)場場應(yīng)急人員員進行培訓(xùn)訓(xùn)的頻度和和程度等。。4228個要素素10.預(yù)案案演習(xí)描述預(yù)案演演習(xí)的目的的；制定每年演演習(xí)計劃；；各應(yīng)急方參參加預(yù)案模模擬演習(xí)；；描述對演習(xí)習(xí)結(jié)果的評評價，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)預(yù)案存在在的問題并并加以解決決。4328個要素素11.公眾眾教育為確保公眾眾了解如何何面對應(yīng)急急情況所采采取的周期期性宣傳以以及提高安安全意識的的方法與措措施。宣傳潛在危危險的性質(zhì)質(zhì)、疏散路路線、報警警和自救方方法、了解解各種警報報的含義、、應(yīng)急救援援的有關(guān)程程序的知識識。4428個要素素12.互助助協(xié)議描述與臨近近企業(yè)、消消防、醫(yī)療療、檢測、、武警、臨臨近城市或或地區(qū)建立立的互助協(xié)協(xié)議；社會專業(yè)技技術(shù)服務(wù)機機構(gòu)、物資資供應(yīng)企業(yè)業(yè)的互助協(xié)協(xié)議；形成附件。4528個要素素13.報警警程序（由由下到上））確定報警的的機構(gòu)及原原則；確定報警方方式，如電電話、警報報器等；確定24小小時與政府府主管部門門的通訊、、聯(lián)絡(luò)方式式；制定報警信信息單，詳詳細記錄事事故情況，，如事故地地點、事故故類型、危危險物質(zhì)、、傷亡情況況、影響范范圍、事態(tài)態(tài)控制情況況等；4628個要素素14.警報報和緊急公公告（由上上到下）警報和緊急急公告的機機構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)原則；明確向公眾眾報警的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方式式、信號等等，應(yīng)明確確各種警報報信號的不不同含義，，協(xié)調(diào)警報報器的使用用及每個警警報器所覆覆蓋的地理理區(qū)域；重要的公告告信息（包包括健康危危險、自我我保護、疏疏散路線、、醫(yī)院等））；特殊情況下下警報：警警報的盲區(qū)區(qū)、特殊需需要的人群群及地點、、使用機動動方式協(xié)助助發(fā)出警報報或逐家通通報等；制定標(biāo)準(zhǔn)化化或填空式式公告樣本本。4728個要素素15.指揮揮與控制建立協(xié)調(diào)總總指揮、現(xiàn)現(xiàn)場應(yīng)急搶搶險指揮；；建立現(xiàn)場指指揮、協(xié)調(diào)調(diào)和決策程程序，對事事故進行初初始評估，，確認緊急急狀態(tài)，有有效地確認認響應(yīng)級別別（一級，，二級，三三級響應(yīng)等等）和搶險險救援行動動指令；確定重點保保護區(qū)域和和應(yīng)急行動動的優(yōu)先原原則；指揮和協(xié)調(diào)調(diào)現(xiàn)場各救救援隊伍的的救援行動動；合理高效地地使用應(yīng)急急資源等。。4828個要素素16.通訊訊應(yīng)建立應(yīng)急急救援過程程中保證各各部門通訊訊網(wǎng)絡(luò)暢通通的程序；；規(guī)定所需的的各類通訊訊設(shè)施,確確保通訊器器材完好；；維護通訊系系統(tǒng)；設(shè)立備用通通訊系統(tǒng)；4928個要素素17.人群群疏散與安安置確定實施疏疏散的緊急急情況；明確可授權(quán)權(quán)發(fā)布疏散散居民指令令的機構(gòu)和和負責(zé)人；；預(yù)防防性性疏疏散散準(zhǔn)準(zhǔn)備備，，疏疏散散區(qū)區(qū)域域，，疏疏散散距距離離，，疏疏散散路路線線，，疏疏散散運運輸輸工工具具，，安安全全蔽蔽護護場場所所的的規(guī)規(guī)定定；；應(yīng)考考慮慮疏疏散散人人群群的的數(shù)數(shù)量量，，需需要要的的疏疏散散時時間間，，可可利利用用的的時時間間，，風(fēng)風(fēng)向向等等環(huán)環(huán)境境變變化化，，老老弱弱病病殘殘等等特特殊殊人人群群的的疏疏散散問問題題等等；；做好好疏疏散散人人群群的的生生活活安安置置，，保保障障條條件件；；明確確負負責(zé)責(zé)執(zhí)執(zhí)行行和和核核實實疏疏散散居居民民（（包包括括通通告告、、運運輸輸、、交交通通管管制制、、警警戒戒））的的機機構(gòu)構(gòu)；；核查查疏疏散散人人數(shù)數(shù)，，記記錄錄疏疏散散情情況況；；臨時時安安置置場場所所的的管管理理和和運運轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)負負責(zé)責(zé)部部門門；；臨時時安安置置場場所所的的食食品品、、水水、、電電力力、、醫(yī)醫(yī)療療、、消消毒毒、、治治安安等等的的安安排排；；臨時時安安置置場場所所的的標(biāo)標(biāo)志志。。5028個個要要素素18.警警戒戒與與治治安安確定定警警戒戒的的機機構(gòu)構(gòu)和和職職責(zé)責(zé)；；應(yīng)制制定定事事故故現(xiàn)現(xiàn)場場警警戒戒和和管管制制程程序序，，保保障障救救援援隊隊伍伍、、物物資資運運輸輸和和人人群群疏疏散散等等的的暢暢通通；；交通通管管制制、、路路口口封封鎖鎖、、指指揮揮中中心心警警戒戒、、事事故故現(xiàn)現(xiàn)場場警警戒戒；；制定定對對特特殊殊設(shè)設(shè)施施和和人人群群的的安安全全保保護護措措施施（（如如學(xué)學(xué)校校、、幼幼兒兒園園、、殘殘疾疾人人等等））；；確定定決決定定終終止止保保護護措措施施的的情情況況和和規(guī)規(guī)定定。。5128個個要要素素19.醫(yī)醫(yī)療療與與衛(wèi)衛(wèi)生生服服務(wù)務(wù)醫(yī)療療資資源源的的數(shù)數(shù)量量；；規(guī)定定緊緊急急醫(yī)醫(yī)療療服服務(wù)務(wù)的的組組織織，，傷傷員員的的分分類類救救護護和和轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)送送方方法法；；搶救救藥藥品品、、醫(yī)醫(yī)療療器器械械；；消消毒毒、、解解毒毒藥藥品品等等；；急救救點點設(shè)設(shè)置置，，化化學(xué)學(xué)品品受受傷傷和和疾疾病病感感染染人人員員的的隔隔離離、、凈凈化化和和治治療療；；死亡亡認認定定與與處處置置；；醫(yī)療療人人員員應(yīng)應(yīng)經(jīng)經(jīng)過過培培訓(xùn)訓(xùn)并并掌掌握握對對危危險險化化學(xué)學(xué)品品受受傷傷人人員員的的正正確確治治療療方方法法等等。。5228個個要要素素20.現(xiàn)現(xiàn)場場監(jiān)監(jiān)測測（（事事態(tài)態(tài)監(jiān)監(jiān)測測））建立立對對事事故故現(xiàn)現(xiàn)場場及及場場外外監(jiān)監(jiān)測測和和評評估估的的程程序序，，為為現(xiàn)現(xiàn)場場的的救救援援決決策策提提供供支支持持；；現(xiàn)場場監(jiān)監(jiān)測測包包括括：：事事故故的的規(guī)規(guī)模模，，事事態(tài)態(tài)的的發(fā)發(fā)展展趨趨向向、、傷傷亡亡情情況況、、危危險險物物質(zhì)質(zhì)的的濃濃度度及及擴擴散散狀狀況況，，食食物物、、水水源源、、環(huán)環(huán)境境衛(wèi)衛(wèi)生生污污染染監(jiān)監(jiān)測測等等。。5328個要要素21.現(xiàn)現(xiàn)場搶險險與控制制*現(xiàn)場搶險險的目標(biāo)標(biāo)和原則則；現(xiàn)場搶險險的操作作程序；；現(xiàn)場搶險險人員的的要求；；現(xiàn)場搶險險物資、、設(shè)備的的要求；；*針對對特殊的的風(fēng)險如如危險化化學(xué)品事事故、火火災(zāi)等，，需進一一步制定定詳細的的搶險程程序和方方案，包包括使用用特殊的的應(yīng)急救救援人員員、專家家、技術(shù)術(shù)、方法法、材料料、設(shè)備備等手段段達到控控制和消消除事故故目的。。5428個要要素22.應(yīng)應(yīng)急人員員安全為保證應(yīng)應(yīng)急人員員在搶險險中免受受傷害，，應(yīng)建立立進入和和離開事事故現(xiàn)場場的相關(guān)關(guān)程序，，保證其其安全；；內(nèi)容包括括：進入入和離開開現(xiàn)場的的標(biāo)準(zhǔn)程程序進入和離離開現(xiàn)場場的報告告規(guī)定進入和離離開現(xiàn)場場的登記記規(guī)定應(yīng)急救援援人員的的清點規(guī)規(guī)定消毒程序序安全與衛(wèi)衛(wèi)生設(shè)備備的正確確配備個人安全全預(yù)防措措施等。。5528個要要素23.環(huán)環(huán)境保護護對可能對對環(huán)境造造成嚴重重影響的的重大事事故，應(yīng)應(yīng)建立環(huán)環(huán)境保護護程序；；控制環(huán)境境污染擴擴大的方方案；及時清除除污染；；對環(huán)境污污染水平平的監(jiān)測測；對可能對對公眾健健康造成成損害的的污染通通告等。。5628個要要素24.信信息發(fā)布布管理明確應(yīng)急急救援過過程中對對媒體和和公眾接接觸的機機構(gòu)和發(fā)發(fā)言人，，準(zhǔn)確發(fā)發(fā)布事故故信息；；明確信息息發(fā)布的的審核、、批準(zhǔn)程程序和格格式；準(zhǔn)確通告告事故發(fā)發(fā)生、救救援及人人員傷亡亡情況；；為公眾了了解防護護措施、、查找親親人下落落等有關(guān)關(guān)問題提提供咨詢詢服務(wù)。。5728個要要素25.應(yīng)應(yīng)急救援援資源管管理應(yīng)制定應(yīng)應(yīng)急救援援過程中中各種應(yīng)應(yīng)急資源源供給程程序，保保證應(yīng)急急資源及及時合理理的調(diào)配配與高效效使用；；內(nèi)容包括括：應(yīng)急急資源供供給的機機構(gòu)應(yīng)急資源源調(diào)用指指令的響響應(yīng)應(yīng)急資源源供給的的記錄應(yīng)急資源源快速運運抵現(xiàn)場場的要求求應(yīng)急設(shè)備備的及時時回收與與清點等等5828個要素26.現(xiàn)場恢恢復(fù)與事事故調(diào)查查應(yīng)制定現(xiàn)現(xiàn)場恢復(fù)復(fù)程序，，保證避避免現(xiàn)場場恢復(fù)過過程中不不發(fā)生危危險；開展事故故原因調(diào)調(diào)查，掌掌握第一一手材料料和證據(jù)據(jù)；內(nèi)容包括括：明確決定定終止應(yīng)應(yīng)急，恢恢復(fù)正常常秩序的的機構(gòu)和和負責(zé)人人；宣布應(yīng)急急取消的的程序；；恢復(fù)正常常狀態(tài)的的程序；；現(xiàn)場清理理和環(huán)境境影響區(qū)區(qū)域的污污染消除除與連續(xù)續(xù)檢測要要求；事故調(diào)查查與后果果評價。。5928個要要素27.應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案維護和和改進應(yīng)建立應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案制定、、修改（（修訂））、審核核、批準(zhǔn)準(zhǔn)和發(fā)放放的程序序，保證證預(yù)案的的及時更更新和有有效性；；應(yīng)經(jīng)常檢檢查和修修改的信信息：應(yīng)急人員員的身份份和電話話；企業(yè)或城城市中危危險化學(xué)學(xué)品的名名稱、數(shù)數(shù)量、性性質(zhì)及所所處位置置；工廠地圖圖的變化化；運輸路線線的變化化；應(yīng)急服務(wù)務(wù)組織；；應(yīng)急資源源的變更更；新的重要要機構(gòu)，，新的居居民區(qū)等等。根據(jù)演習(xí)習(xí)中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)和存在在的問題題，不斷斷修訂完完善應(yīng)急急預(yù)案的的內(nèi)容。。6028個要要素28.支支持附件件(1)危危險分分析附件件(2)通通訊聯(lián)聯(lián)絡(luò)附件件(3)法法律法法規(guī)附件件(4)應(yīng)應(yīng)急資資源附件件(5)教教育、、培訓(xùn)、、訓(xùn)練和和演習(xí)附附件(6)技技術(shù)支支持附件件（?；窋?shù)據(jù)據(jù)庫等））(7)互互助協(xié)協(xié)議附件件(8)技技術(shù)專專家附件件(9)各各種表表單(10)其他他支持附附件61十三、事事故應(yīng)急急救援預(yù)預(yù)案的編編制過程程第一階段段：成立立應(yīng)急預(yù)預(yù)案編制制小組；；第二階段段：調(diào)查查研究，，收集資資料；第三階段段：全面面分析，，科學(xué)評評估；①危險源的的分析；；②危險度評評估；③救援力量量的分析析等；④應(yīng)急準(zhǔn)備備和應(yīng)急急能力的的評估，，確認其其現(xiàn)有的的預(yù)防措措施及能力，，分析其其充分性性。第四階段段：分工工負責(zé)，，組織編編寫預(yù)案案；第五階段段：制定定預(yù)案要要實地勘勘察，反反復(fù)修改改；第六階段段：應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案的實施施。62預(yù)案編制制流程明確預(yù)案案編制的的必要性性成立編制制小組，，選定負負責(zé)人開始編制制已有預(yù)案案回顧評估應(yīng)急急能力危險識別別與分析析企業(yè)應(yīng)急能力城市應(yīng)急能能力編制預(yù)案預(yù)案評審與發(fā)布預(yù)案的實施施63①一級級文件：應(yīng)應(yīng)急預(yù)案管管理手冊，，是對預(yù)案案總體、全全面的概述述；②二級文文件：各種種程序文件件（所謂程程序是指完完成某一項項任務(wù)的途途徑5W+H）；③三級文文件：說明明書（對程程序中的特特定任務(wù)和和某些行動動細節(jié)進行行說明）；；④四級級文件：應(yīng)應(yīng)急行動的的記錄（如如通訊記錄錄、進出危危險區(qū)記錄錄等）。十四、應(yīng)急急救援預(yù)案案的完整文文件層次641．定期評審審和修訂。。（如一年年）2．不定期評評審和修訂訂。培訓(xùn)和演習(xí)習(xí)中發(fā)現(xiàn)的的問題重大事故災(zāi)災(zāi)害的應(yīng)急急經(jīng)驗與教教訓(xùn)國家或地方方有關(guān)應(yīng)急急法規(guī)發(fā)生生變化本地區(qū)（單單位）或周周邊危險源源及環(huán)境的的變化。十五、應(yīng)急急救援預(yù)案案評審方法法--評審時時機65十五、應(yīng)急急救援預(yù)案案評審方法法--評審準(zhǔn)準(zhǔn)則兼容性符合性實用性功能(職能能)完整應(yīng)急過程完完整適應(yīng)范圍完完整通訊信息準(zhǔn)準(zhǔn)確職責(zé)描述準(zhǔn)準(zhǔn)確適應(yīng)危險性性質(zhì)及種類類準(zhǔn)確易于查詢語言簡潔，，通俗易懂懂層次及結(jié)構(gòu)構(gòu)清晰符合法規(guī)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要求與其他預(yù)案案一致或兼兼容可操作性或或?qū)嵱眯栽u審準(zhǔn)則完整性準(zhǔn)確性可讀性66評審類型評審人員評審目標(biāo)內(nèi)部評審預(yù)案編制成員預(yù)案語句通暢、內(nèi)容完整。外部評審?fù)性u審有編制成員類似資格或?qū)I(yè)人員聽取同行對預(yù)案的客觀意見上級評審對預(yù)案有監(jiān)督職責(zé)的個人或組織對預(yù)案中要求的資源予以授權(quán)和做出相應(yīng)的承諾社區(qū)評審社區(qū)公眾、媒體改善預(yù)案完整性；促進公眾對預(yù)案的理解和為各社區(qū)接受。

政府評審政府部門的有關(guān)專家確認預(yù)案符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和上級政府規(guī)定要求；確認預(yù)案與其他預(yù)案協(xié)調(diào)一致；對預(yù)案進行認可，予以備案。

十五、應(yīng)急急救援預(yù)案案評審方法法--評審類類別67十五、應(yīng)急急救援預(yù)案案評審方法法--評審、、發(fā)布過程程內(nèi)部評審編寫同行評審上級評審政府評審社區(qū)評審修改修改修改發(fā)布68A基本預(yù)預(yù)案評審A1預(yù)案發(fā)發(fā)布A2應(yīng)急組組織機構(gòu)署署名A3術(shù)語與與定義A4相關(guān)法法律法規(guī)A5方針與與原則A6危險分分析A7應(yīng)急資資源A8機構(gòu)與與職責(zé)A9教育、、培訓(xùn)與演演練A10與其其他應(yīng)急預(yù)預(yù)案關(guān)系A(chǔ)11互助助協(xié)議A12預(yù)案案管理B應(yīng)急功功能設(shè)置評評審B1接接警警與與通通知知B2指指揮揮與與控控制制B3警警報報和和緊緊急急公公告告十五五、、應(yīng)應(yīng)急急救救援援預(yù)預(yù)案案評評審審方方法法--評評審審項項目目（（31項項））B4通通訊訊B5事事態(tài)態(tài)監(jiān)監(jiān)測測與與評評估估B6警警戒戒與與管管制制B7人人群群疏疏散散B8人人群群安安置置B9醫(yī)醫(yī)療療與與衛(wèi)衛(wèi)生生B10公公共共關(guān)關(guān)系系B11應(yīng)應(yīng)急急人人員員安安全全B12消消防防和和搶搶險險B13泄泄漏漏物物控控制制B14現(xiàn)現(xiàn)場場恢恢復(fù)復(fù)C特特殊殊風(fēng)風(fēng)險險管管理理C1特特殊殊風(fēng)風(fēng)險險C2特特殊殊風(fēng)風(fēng)險險應(yīng)應(yīng)急急功功能能設(shè)設(shè)置置D標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)操操作作程程序序D1標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)操操作作程程序序編編制制D2標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)操操作作程程序序格格式式D3標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)操操作作程程序序內(nèi)內(nèi)容容69將31項項評評審審項項目目進進一一步步分分解解，，以以檢檢查查表表方方式式提提出出二二級級評評審審指指標(biāo)標(biāo)，，檢檢驗驗和和評評價價應(yīng)應(yīng)急急預(yù)預(yù)案案與與法法規(guī)規(guī)、、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和和重重大大事事故故應(yīng)應(yīng)急急需需求求的的符符合合程程度度。。對對比比應(yīng)應(yīng)急急預(yù)預(yù)案案和和檢檢查查表表，，采采取取文文件件評評審審、、現(xiàn)現(xiàn)場場抽抽樣樣檢檢驗驗等等形形式式，，逐逐條條對對二二級級評評審審指指標(biāo)標(biāo)符符合合程程度度作作出出判判斷斷。。評審審指指標(biāo)標(biāo)符符合合程程度度分分為為三三級級或或不不適適用用。。第第一一級級““Y”級級，，基基本本符符合合法法規(guī)規(guī)、、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和和重重大大事事故故應(yīng)應(yīng)急急需需求求；；第第二二級級““P”級級，，部部分分符符合合上上述述要要求求；；第第三三級級““N”級級，，不不符符合合上上述述要要求求；；不不適適用用為為““N/A”，，指指評評審審檢檢查查表表中中所所列列的的二二級級評評審審指指標(biāo)標(biāo)不不適適用用于于被被評評審審的的應(yīng)應(yīng)急急預(yù)預(yù)案案。。十五五、、應(yīng)應(yīng)急急救救援援預(yù)預(yù)案案評評審審方方法法--評評審審檢檢查查表表70將31項評評審審項項目目進進一一步步分分解解，，以以檢檢查查表表方方式式共共列列出出158個個二二級級評評審審指指標(biāo)標(biāo)，，形形成成應(yīng)應(yīng)急急預(yù)預(yù)案案檢檢查查表表。。評審審檢檢查查表表示示例例采取取文文件件評評審審與與現(xiàn)現(xiàn)場場抽抽樣樣檢檢驗驗相相結(jié)結(jié)合合的的形形式式，，逐逐條條判判斷斷二二級級評評審審指指標(biāo)標(biāo)的的符符合合程程度度。。指標(biāo)標(biāo)符符合合程程度度分分為為：：“Y”，，基基本本符符合合；；“P”，，部部分分符符合合；；“N”，，不不符符合合；；“N/A”，，不不適適用用。。71演習(xí)習(xí)是是檢檢驗驗、、評評價價和和保保持持應(yīng)應(yīng)急急能能力力的的一一個個重重要要手手段段，，最最主主要要的的目目的的是是使應(yīng)應(yīng)急急救救援援機機構(gòu)構(gòu)及及人人員員熟熟悉悉所所編編預(yù)預(yù)案案和和發(fā)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)預(yù)預(yù)案案存存在在的的缺缺陷陷：：⑴可可在在事事故故真真正正發(fā)發(fā)生生前前暴暴露露預(yù)預(yù)案案和和程程序序的的缺缺陷陷；；⑵發(fā)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)應(yīng)應(yīng)急急資資源源的的不不足足（（包包括括人人力力和和設(shè)設(shè)備備等等））；；⑶提提高高應(yīng)應(yīng)急急人人員員的的熟熟練練程程度度和和技技術(shù)術(shù)水水平平；；⑷進進一一步步明明確確各各自自的的崗崗位位與與職職責(zé)責(zé)；；⑸改改善善各各應(yīng)應(yīng)急急部部門門、、機機構(gòu)構(gòu)、、人人員員之之間間的的協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)；；提提高高整整體體應(yīng)應(yīng)急急反反應(yīng)應(yīng)能能力力；；⑹增增強強應(yīng)應(yīng)對對突突發(fā)發(fā)重重大大事事故故救救援援的的信信心心和和提提高高社社會會應(yīng)應(yīng)急急意意識識。。十六六、、應(yīng)應(yīng)急急救救援援演演習(xí)習(xí)策策劃劃和和評評審審--演演習(xí)習(xí)的的必必要要性性72⑴桌桌面面演演習(xí)習(xí)⑵功功能能演演習(xí)習(xí)⑶全全面面演演習(xí)習(xí)十六六、、應(yīng)應(yīng)急急救救援援演演習(xí)習(xí)策策劃劃和和評評審審--演演習(xí)習(xí)的的類類型型73(1)桌桌面面演演習(xí)習(xí)目的的：：在沒沒有有時時間間壓壓力力情情況況下下明確確相相互互協(xié)協(xié)作作和和職職責(zé)責(zé)劃劃分分問問題題，，鍛鍛煉煉演演習(xí)習(xí)人人員員解解決決問問題題的的能能力力；；發(fā)現(xiàn)現(xiàn)和和解解決決預(yù)預(yù)案案和和程程序序中中的的問問題題,取取得得一一些些有有建建設(shè)設(shè)性性的的討討論論結(jié)結(jié)果果；；功能能性性演演習(xí)習(xí)和和全全面面演演習(xí)習(xí)的的基基礎(chǔ)礎(chǔ)。。形式式通常常在在會會議議室室舉舉行行；；由應(yīng)應(yīng)急急組組織織的的代代表表或或關(guān)關(guān)鍵鍵崗崗位位人人員員參參加加；；按照照應(yīng)應(yīng)急急預(yù)預(yù)案案和和標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)行行動動程程序序，，討討論論所所應(yīng)應(yīng)急急采采取取的的應(yīng)應(yīng)急急行行動動；；討論論問問題題不不受受時時間間限限制制；；采取取口口頭頭評評論論形形式式，，并并形形成成書書面面總總結(jié)結(jié)和和改改進進建建議議。。主要要特特點點：：是是頭頭腦腦和和口口頭頭上上““過過一一遍遍,走走一一遍遍””應(yīng)應(yīng)急急響響應(yīng)應(yīng)的的場場景景，，成成本本低低。。74（2））功能能演習(xí)習(xí)功能演演習(xí)是是指針針對某某項應(yīng)應(yīng)急響響應(yīng)功功能或或其中中某些些應(yīng)急急響應(yīng)應(yīng)行動動舉行行的演演練活活動，，可分分為單單項演演習(xí)和和組合合演習(xí)習(xí)。一一般都都需要要調(diào)用用有限限的資資源開開展現(xiàn)現(xiàn)場演演習(xí)，，并形形成書書面報報告。。目的的是為為了熟熟練和和檢驗驗?zāi)承┬┗颈静僮髯骰蛲晖瓿赡衬承┨靥囟ㄈ稳蝿?wù)所所需的的技術(shù)術(shù)和實實戰(zhàn)能能力。。單項演演習(xí)：：通訊訊聯(lián)絡(luò)絡(luò)、通通知、、報告告程序序；資資源調(diào)調(diào)配，，人員員、裝裝備及及物資資器材材(裝裝車)到位位；化化學(xué)監(jiān)監(jiān)測與與偵察察；現(xiàn)現(xiàn)場警警戒；；人群群疏散散；醫(yī)醫(yī)療救救護；；洗消消去污污；消消防行行動；；公共共信息息傳播播等。。組合演演習(xí)：：可將將具有有較緊緊密聯(lián)聯(lián)系的的多個個應(yīng)急急功能能或任任務(wù)組組合在在一起起進行行演習(xí)習(xí)，以以加強強各應(yīng)應(yīng)急救救援組組織之之間的的配合合和協(xié)協(xié)調(diào)性性。如：化化學(xué)監(jiān)監(jiān)測、、偵察察與消消毒去去污之之間的的配合合；警報、、緊急急公告告、公公眾疏疏散與與醫(yī)療療、藥藥品發(fā)發(fā)放；；撲滅火火災(zāi)、、堵漏漏、工工藝處處理的的相互互配合合等。。75全面演演習(xí)針針對應(yīng)應(yīng)急預(yù)預(yù)案中中全部部或大大部分分應(yīng)急急響應(yīng)應(yīng)功能能開展展演練練。全面演演習(xí)一一般要要求持持續(xù)幾幾個小小時，，采取取交互互式方方式進進行，，演習(xí)習(xí)過程程要求求盡量量真實實，調(diào)調(diào)用更更多的的應(yīng)急急人員員和資資源，，來開開展實實戰(zhàn)性性演習(xí)習(xí)，以以檢驗驗相互互協(xié)調(diào)調(diào)的總總體反反應(yīng)和和應(yīng)急急能力力。（3））全面面演習(xí)習(xí)76應(yīng)急演演習(xí)過過程循循環(huán)往往復(fù)為防止止應(yīng)急急演習(xí)習(xí)不到到位或或片面面，三三種應(yīng)應(yīng)急演演習(xí)方方法應(yīng)應(yīng)在實實際中中交叉叉進行行。77十六、、應(yīng)急急救援援演習(xí)習(xí)策劃劃和評評審--參演人人員演習(xí)人人員控制人人員模擬人人員評價人人員觀摩人人員根據(jù)模模擬場場景和和緊急急情況況作出出反應(yīng)應(yīng)執(zhí)行具具體應(yīng)應(yīng)急任任務(wù)如搶救救傷員員或被被困人人員保護財財產(chǎn)或或公眾眾健康康獲取或或管理理資源源與其他他應(yīng)急急人員員共同同控制制事態(tài)態(tài)盡可能能按真真實事事件一一樣決決策或或響應(yīng)應(yīng)應(yīng)熟悉悉應(yīng)急急響應(yīng)應(yīng)體系系和所所承擔(dān)擔(dān)的任任務(wù)及及行動動程序序78十六、、應(yīng)急急救援援演習(xí)習(xí)策劃劃和評評審--參演人人員演習(xí)人人員控制人人員模擬人人員評價人人員觀摩人人員控制人人員是是指根根據(jù)演演習(xí)情情景，，控制制應(yīng)急急演習(xí)習(xí)進展展的人人員。。確保演演習(xí)任任務(wù)得得到充充分演演習(xí)；；確保演演習(xí)活活動既既具有有一定定的工工作量量，又又富有有一定定的挑戰(zhàn)戰(zhàn)性；；確保演演習(xí)的的進度度；解答演演習(xí)人人員的的疑問問，解解決演演習(xí)過過程中中出現(xiàn)現(xiàn)的問問題；；保障演演習(xí)過過程的的安全全。79十六、、應(yīng)急急救援援演習(xí)習(xí)策劃劃和評評審--參演人人員演習(xí)人人員控制人人員模擬人人員評價人人員觀摩人人員模擬事事故的的發(fā)生生過程程，如如釋放放煙霧霧、模模擬氣氣象條條件、模模擬泄泄漏等等。扮演、、替代代某些未未能參參加演演習(xí)的的部門門。由由于各各方面的原原因，，這些些機構(gòu)構(gòu)或部部門并并不參參與此此次演演習(xí)；；80十六、、應(yīng)急急救援援演習(xí)習(xí)策劃劃和評評審--參演人人員演習(xí)人人員控制人人員模擬人人員評價人人員觀摩人人員觀察重重點演演習(xí)要要素并并收集集資料料記錄事事件、、時間間、地地點詳詳細演演習(xí)經(jīng)經(jīng)過觀察行行動人人員的的表現(xiàn)現(xiàn)并記記錄在不干干擾參參演人人員工工作的的情況況下，，協(xié)助助控制制人員員確保演演練按按計劃劃進行行根據(jù)觀觀察，，總結(jié)結(jié)演習(xí)習(xí)結(jié)果果并出出具演演習(xí)報報告81十六、、應(yīng)急急救援援演習(xí)習(xí)策劃劃和評評審--參演人人員演習(xí)人人員控制人人員模擬人人員評價人人員觀摩人人員有關(guān)部部門外部機機構(gòu)旁觀演演練過過程的的觀眾眾82十七、、應(yīng)急急救援援演習(xí)習(xí)策劃劃和評評審--演演習(xí)基基本過過程與與任務(wù)務(wù)任務(wù)1：確定演習(xí)日期任務(wù)2：確定演習(xí)目標(biāo)和范圍任務(wù)3：編寫演習(xí)方案任務(wù)4：確定演習(xí)現(xiàn)場規(guī)則任務(wù)5：指定評價人員任務(wù)6：安排后勤工作任務(wù)7：準(zhǔn)備分發(fā)工作文件任務(wù)8：培訓(xùn)評價人員任務(wù)9：講解演習(xí)方案和活動任務(wù)10：記錄參演組織演習(xí)活動任務(wù)11～任務(wù)20演習(xí)準(zhǔn)備階段演習(xí)實施階段演習(xí)總結(jié)階段策劃83十七、、應(yīng)急急救援援演習(xí)習(xí)策劃劃和評評審--演演習(xí)基基本過過程與與任務(wù)務(wù)任務(wù)11：評價人員訪談演練參與人員任務(wù)12：匯報與協(xié)商任務(wù)13：編寫書面評價報告任務(wù)14：演練參與人員自我評價任務(wù)15：舉行公開會議任務(wù)16：通報不足項任務(wù)17：編寫演練總結(jié)報告任務(wù)18：評價和報告補救措施任務(wù)19：追蹤整改項的糾正任務(wù)20：追蹤演練目標(biāo)的展示演習(xí)總總結(jié)階階段84確定演演習(xí)的的目的的、類類型、、規(guī)模模、場場地，，進行行演習(xí)習(xí)的總總體設(shè)設(shè)計；；制訂演演習(xí)計計劃，，設(shè)計計演習(xí)習(xí)情景景；組織控控制人人員、、評價價人員員培訓(xùn)訓(xùn)；全面檢檢查、、指導(dǎo)導(dǎo)和協(xié)協(xié)調(diào)演演習(xí)準(zhǔn)準(zhǔn)備工工作；；提出演演習(xí)通通訊、、技術(shù)術(shù)、物物質(zhì)器器材、、生活活保障障等所所需的的項目目及經(jīng)經(jīng)費清清單；；演習(xí)結(jié)結(jié)束后后，組組織各各單位位總結(jié)結(jié)。成立宴席演習(xí)習(xí)策劃小組演習(xí)準(zhǔn)備階段段85確定演習(xí)日期期應(yīng)急演習(xí)日期期最好是提前前一年確定，，但考慮到各各部門、組織織、人員的具具體情況，該該日期最遲也也應(yīng)提前6個個月確定。已確定的應(yīng)急急演習(xí)日期應(yīng)應(yīng)不與其他重重大事件發(fā)生生沖突。演習(xí)準(zhǔn)備階段段86確定演習(xí)任務(wù)務(wù)與范圍需求分析———確定應(yīng)急演演習(xí)的一組重重點內(nèi)容；確定參與部門門范圍，進行行職責(zé)分配，，簽定協(xié)議。。A類1：應(yīng)急動員員2：指揮和控控制3：事態(tài)評估估4：資源管理理5：通訊6：應(yīng)急設(shè)施施、裝備與顯顯裝置7：警報與緊緊急公告8：公共信息息B類9：公眾保護護措施10：應(yīng)急人