我國新型職業(yè)農(nóng)民培育問題研究,繼續(xù)教育論文

我們國家新型職業(yè)農(nóng)民培育問題研究,繼續(xù)教育論文2020年一號文件提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民2020年一號文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。這是的重大戰(zhàn)略決策，標(biāo)志著我們國家農(nóng)民開場由身份型向職業(yè)型轉(zhuǎn)變。我們國家當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)企業(yè)化、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作和家庭農(nóng)場等當(dāng)代農(nóng)業(yè)制度的創(chuàng)新問題。要破解這些難題，必須進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，將農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步上來，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。當(dāng)代農(nóng)業(yè)既包括產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和產(chǎn)業(yè)組織轉(zhuǎn)型，又包括農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展觀念轉(zhuǎn)型。這就迫切要求培育既有專業(yè)知識，又有專門勞動技能，還懂得市場經(jīng)營管理的新型職業(yè)農(nóng)民，能夠講沒有新型職業(yè)農(nóng)民就不可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)當(dāng)代化。國之興，農(nóng)為本，農(nóng)之盛，民為先。新型職業(yè)農(nóng)民培育的核心就是要解決好人的問題，通過富有農(nóng)民、提高農(nóng)民和扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益、農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為體面的職業(yè)和農(nóng)村成為安身立命的美麗家園。1新型職業(yè)農(nóng)民的概念、內(nèi)涵和分類1.1新型職業(yè)農(nóng)民的概念新型職業(yè)農(nóng)民是將從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營作為本身職業(yè)的人員，他們具有較高的科技文化素質(zhì)、專業(yè)生產(chǎn)技能和職業(yè)道德素養(yǎng)，較強(qiáng)的自我發(fā)展能力和市場競爭意識，穩(wěn)定的工作崗位和收入來源且流動性較強(qiáng)[1-2].1.2新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵新型職業(yè)農(nóng)民具有獨立性、自主性、能動性、開放性和創(chuàng)造性等特點，不但有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，而且其行為對生態(tài)、環(huán)境、社會和后人承當(dāng)責(zé)任，還要利于耕地保衛(wèi)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[3].新型職業(yè)農(nóng)民將從事農(nóng)業(yè)作為固定乃至終身職業(yè)，是真正的農(nóng)業(yè)繼承人。1.3新型職業(yè)農(nóng)民的分類當(dāng)前，我們國家新型職業(yè)農(nóng)民可分為下面五種類型：一是生產(chǎn)經(jīng)營型，主要包括種養(yǎng)農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等；二是專業(yè)技能型，主要包括在農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體中較為穩(wěn)定從事農(nóng)業(yè)勞動作業(yè)，具有一定專業(yè)技能的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人、雇員等；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，主要包括農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織帶頭人、農(nóng)村農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人和家庭農(nóng)場主等；四是社會服務(wù)型，主要包括植保員、動物防疫員和信息員等農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員；五是新生代型，主要包括農(nóng)業(yè)院校大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工和復(fù)轉(zhuǎn)等。2新型職業(yè)農(nóng)民培育的必要性新型職業(yè)農(nóng)民培育就是給農(nóng)民提供當(dāng)代農(nóng)業(yè)科技教育，強(qiáng)調(diào)職業(yè)農(nóng)民由少到多不斷壯大，牽涉教育培訓(xùn)、職業(yè)準(zhǔn)入和經(jīng)濟(jì)扶持等方面的制度布置，重在為當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展培育新的主體氣力，重在樹人,是一項立足如今，著眼長遠(yuǎn)的工程。***講，中國人的飯碗要牢牢端在自個手里，我們自個的飯碗主要要裝自個生產(chǎn)的糧食。讓十幾億中國人吃飽、吃好、吃得安全放心，最根本的還是要依靠高科技文化素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民培育是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)當(dāng)代化的必由之路、農(nóng)村社會化大生產(chǎn)的內(nèi)在要求、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的必然要求、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的直接要求及農(nóng)村文明建設(shè)和社會進(jìn)步的根本要求[4].2.1當(dāng)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)需要培育新型職業(yè)農(nóng)民我們國家已經(jīng)全面進(jìn)入當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史新階段，農(nóng)業(yè)科技已經(jīng)成為推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力[5].當(dāng)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素能否轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝У霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，主要取決于農(nóng)民能否獲得當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所必要的新技能和新知識，這些新技能和新知識的具備必須通過新型職業(yè)農(nóng)民培育來實現(xiàn)。2.2解決三農(nóng)問題需要培育新型職業(yè)農(nóng)民新型職業(yè)農(nóng)民的培育能夠解決農(nóng)業(yè)后繼乏人的社會現(xiàn)實問題，并有助于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，能夠緩解農(nóng)村農(nóng)民構(gòu)造不合理的現(xiàn)象，促進(jìn)農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展。2.3當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展需要培育新型職業(yè)農(nóng)民遺傳工程、基因工程、新材料與新能源、信息自動控制等當(dāng)代技術(shù)不斷應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，科技對農(nóng)業(yè)奉獻(xiàn)的實現(xiàn)有賴于高素質(zhì)人才，離開了人才，科技成果的產(chǎn)生和科技生產(chǎn)力實現(xiàn)則無從談起，這就需要培育新型職業(yè)農(nóng)民。3我們國家新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)在狀況最近幾年，我們國家先后組織開展了綠色證書培訓(xùn)、跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和陽光工程等旨在提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能，培育新型職業(yè)農(nóng)民的活動。2020年8月，農(nóng)業(yè)部又啟動了新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作。當(dāng)前，已有88個縣建立了新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度，73個縣制定了認(rèn)定管理辦法，61個縣明確了扶持政策[5].2020年，農(nóng)業(yè)部陽光工程全面轉(zhuǎn)型，整合相關(guān)資源，主要面向新型職業(yè)農(nóng)民開展培訓(xùn)。我們國家的種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和涉農(nóng)企業(yè)等新型職業(yè)農(nóng)民在總量上已初具規(guī)模，涌現(xiàn)了大量的生產(chǎn)型能手、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶頭人與技能服務(wù)型帶頭人[6].4制約新型職業(yè)農(nóng)民培育的因素新型職業(yè)農(nóng)民培育需要面對的現(xiàn)實窘境復(fù)雜多樣。農(nóng)民科技文化素質(zhì)低是制約職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生的基礎(chǔ)因素，城鄉(xiāng)二元構(gòu)造是制約職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生的體制因素，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展滯后是制約職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生的根本因素[7].4.1新型職業(yè)農(nóng)民培育受勞動力構(gòu)造、整體科技文化素質(zhì)低的制約農(nóng)村勞動力構(gòu)造劣質(zhì)化，農(nóng)村空心化、老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，分散經(jīng)營，難以規(guī)模化生產(chǎn)。農(nóng)村保障體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，社會服務(wù)水平低下，農(nóng)村留住高素質(zhì)人才后勁缺乏。這些直接影響到農(nóng)民對先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的把握、對農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和對高效農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備的利用。4.2新型職業(yè)農(nóng)民培育受培育機(jī)制制約我們國家職業(yè)農(nóng)民培育資源缺乏，機(jī)制不完善且條件不配套，培育內(nèi)容陳舊，實用性和可操作性欠缺，例如，農(nóng)產(chǎn)品推廣、農(nóng)產(chǎn)品安全以及品牌創(chuàng)立等很少牽涉。形式的單一滯后制約著農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品、市場和農(nóng)業(yè)科技信息的快速獲取。培育缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和長效機(jī)制，熱衷于搞短、平、快,會造成農(nóng)民介入培育熱情的消退及培育資源的浪費。4.3新型職業(yè)農(nóng)民培育受培育經(jīng)費短缺的制約我們國家職業(yè)農(nóng)民培育尚未構(gòu)成相應(yīng)的經(jīng)費保障制度，限制了培育的規(guī)模和力度。培育經(jīng)費的缺乏嚴(yán)重制約著職業(yè)農(nóng)民培育工作的順利開展。5新型職業(yè)農(nóng)民培育的典型案例5.1河南省夏邑縣夏邑縣是蔬菜種植大縣，把專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人、回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、退役和農(nóng)村初高中畢業(yè)生作為重點培養(yǎng)認(rèn)定對象。當(dāng)前，已有50余名農(nóng)民經(jīng)過培訓(xùn)獲得了新型職業(yè)農(nóng)民證書，該縣將進(jìn)一步對獲得認(rèn)證的新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行免費技術(shù)培訓(xùn)、優(yōu)先享受國家惠農(nóng)政策等方面的扶持和獎勵。5.2山東省招遠(yuǎn)縣招遠(yuǎn)縣把農(nóng)民需求放在第一位，制定的培養(yǎng)計劃和政策措施遭到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的歡迎。2020年5月，首批認(rèn)證了40名職業(yè)農(nóng)民，頒發(fā)了(招遠(yuǎn)市新型職業(yè)農(nóng)民資格證書〕，出臺了扶持新型職業(yè)農(nóng)民的暫行政策，從經(jīng)費、辦理執(zhí)照和減免所得稅等多方面予以扶持。5.3山東省淄博市淄博市全面整合農(nóng)業(yè)、勞動〔人社〕和教育等部門教育培訓(xùn)資源，在培訓(xùn)對象、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)程序、培訓(xùn)制度、檢查驗收以及培訓(xùn)資料的制作等方面都作了嚴(yán)格要求，以便及時把握培訓(xùn)情況。5.4武漢市東西湖區(qū)東西湖區(qū)根據(jù)扶上馬、送一程、長關(guān)心、久服務(wù)的原則，成立了集信貸融資、政策咨詢、法律援助、證照代辦、信息查詢、市場策劃和商標(biāo)注冊等多功能于一體的東西湖區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民綜合服務(wù)中心.新型職業(yè)農(nóng)民不但在社保醫(yī)保、子女教育、升學(xué)擇校和應(yīng)聘就業(yè)等方面一路綠燈,而且優(yōu)先參選先進(jìn)工作者、勞動模范等。5.5陜西省安康市安康市探尋求索了村社、園場、企業(yè)與培訓(xùn)學(xué)校合作的多種形式，實現(xiàn)了職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)、經(jīng)營主體發(fā)育和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、相促進(jìn)。6新型職業(yè)農(nóng)民培育的建議新型職業(yè)農(nóng)民培育要提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培育造就新型農(nóng)民隊伍，把培育青年農(nóng)民納入國家實用人才培養(yǎng)計劃，確保農(nóng)業(yè)后繼有人[8].還要提高農(nóng)業(yè)集約規(guī)模經(jīng)營、社會化服務(wù)水平，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入，鼓勵發(fā)展、大力扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)主體。6.1完善新型職業(yè)農(nóng)民培育的外部環(huán)境機(jī)制城鄉(xiāng)二元構(gòu)造、農(nóng)村社會化服務(wù)體系等外部社會環(huán)境是互相制約、互為促進(jìn)的關(guān)系。要成功推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的培育工程，必須完善職業(yè)農(nóng)民培育的外部環(huán)境制度機(jī)制，建立農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)的長效機(jī)制，加快構(gòu)建城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的保障機(jī)制[9].6.2提高新型職業(yè)農(nóng)民科技文化素質(zhì)，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育體系以人為本,根據(jù)農(nóng)民的本身特點，采取靈敏多樣的培訓(xùn)方式。根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民培育的需要，選派優(yōu)秀農(nóng)業(yè)技術(shù)專家無償提供技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)，組建農(nóng)業(yè)科技指揮中心、村級農(nóng)技服務(wù)站，構(gòu)建教育信息平臺等以推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民免費培育。努力做到農(nóng)民需要什么就培訓(xùn)什么，什么能幫助農(nóng)民致富就培訓(xùn)什么，知足農(nóng)民經(jīng)常、隨時、隨地和隨機(jī)的學(xué)習(xí)需求。我們國家新型職業(yè)農(nóng)民培育體系應(yīng)構(gòu)成農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科學(xué)院、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)企業(yè)和農(nóng)民合作組織等多主體、多形式、多層次的靈敏有效體系和機(jī)制，建立和完善高、中、初級新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系[10].6.3增加資金投入和加大政策扶持力度，努力吸納大學(xué)生投身當(dāng)代農(nóng)業(yè)建設(shè)積極鼓勵農(nóng)村青年參加職業(yè)技能培訓(xùn)并獲取資格證書。在同等條件下，資金等政策扶持向獲得證書的新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，并使其享受財政獎勵補(bǔ)助政策。將來，大學(xué)畢業(yè)生將會是我們國家新型職業(yè)農(nóng)民中的精英，這類職業(yè)農(nóng)民擁有較扎實的農(nóng)業(yè)理論基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)歷體驗，對新技術(shù)擁有較強(qiáng)的接受能力，假如投身當(dāng)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，會對我們國家當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到良好的引導(dǎo)和帶動作用。6.4設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培育我們國家職業(yè)農(nóng)民培育工作分別由農(nóng)業(yè)、人力資源和社會保障、教育及科技等多個部門分頭管理，難以對職業(yè)農(nóng)民培育工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。我們國家應(yīng)明確詳細(xì)的負(fù)責(zé)部門，建立統(tǒng)一的職業(yè)農(nóng)民培育協(xié)調(diào)機(jī)制和科學(xué)的農(nóng)民培育需求調(diào)查制度。培育機(jī)構(gòu)要做好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的反應(yīng)工作，跟蹤培育農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)活動，及時在創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)對他們進(jìn)行指導(dǎo)，疏導(dǎo)其創(chuàng)業(yè)經(jīng)過中產(chǎn)生的心理障礙，使創(chuàng)業(yè)活動能正常有序開展[11].6.5建立職業(yè)準(zhǔn)入、認(rèn)定管理制度和辦法，推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)世界很多國家在職業(yè)農(nóng)民培育初期，都注重通過立法手段推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民培育，英國和德國長期保持著重視職業(yè)教育立法的傳統(tǒng)。英國、法國和加拿大等國建立了職業(yè)農(nóng)民職業(yè)準(zhǔn)入制度。在德國，想成為一個合格的農(nóng)民，要經(jīng)過嚴(yán)格的實踐勞動鍛煉和理論學(xué)習(xí)經(jīng)過[12-13].因而，我們國家要研究制定科學(xué)的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定辦法，明確認(rèn)定條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，確定認(rèn)定主體、機(jī)構(gòu)和責(zé)任等[14].6.6做好宣傳引導(dǎo)，傳遞正能量根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，表彰獎勵一批面向農(nóng)村的職業(yè)教育的先進(jìn)單位和個人，發(fā)揮典型示范作用。要積極宣傳各地的好做法好經(jīng)歷體驗，廣泛宣傳報道新型職業(yè)農(nóng)民的先進(jìn)事跡，宣傳優(yōu)秀學(xué)員和優(yōu)秀農(nóng)村實用人才的重要奉獻(xiàn)，傳遞正能量。在全社會營造關(guān)心支持新型職業(yè)農(nóng)民培育的良好氣氛，推動新型職業(yè)農(nóng)民培育工作在全國蓬勃開展。要培育造就一大批新型職業(yè)農(nóng)民，樹立以農(nóng)為業(yè)，以農(nóng)創(chuàng)業(yè)，務(wù)農(nóng)榮耀，務(wù)農(nóng)富有，務(wù)農(nóng)也能當(dāng)代化的社會風(fēng)氣。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和新型職業(yè)農(nóng)民的特殊性決定了新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要性，新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)接受全面的農(nóng)業(yè)教育。要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，施行農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)計劃、在崗新型職業(yè)農(nóng)民培育計劃吸引高素質(zhì)人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)，鼓勵大中專畢業(yè)生到農(nóng)村實踐鍛煉[13].培育一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的高素質(zhì)新型農(nóng)民無疑對我們國家順利實現(xiàn)農(nóng)業(yè)當(dāng)代化起到推動作用[15].有要求，發(fā)展有需要，農(nóng)民有愿望，迫切需要加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。新型職業(yè)農(nóng)民培育在我們國家尚處