2016年10月自考公共政策試題及答案解析

2016年10月高等教育自學(xué)考試全國統(tǒng)一命題考試

公共政策試卷一、單項選擇題（本大題共20小題，每小題1分，共20分）在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其選出并將“答題卡”的相應(yīng)代碼涂黑。錯涂、多涂或未涂均無分。1．公共政策制定系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，表現(xiàn)為下層決策者直接接受某一上層決策者的決策，上下界限分明，隸屬關(guān)系嚴格的結(jié)構(gòu)是A線性結(jié)構(gòu)橫向結(jié)構(gòu)C?矩陣結(jié)構(gòu)D.線性一參謀結(jié)構(gòu)2.外部評估可分為委托評估和非委托評估兩種類型，屬于委托評估的是A專業(yè)性的咨詢公司評估立法機關(guān)評估司法機關(guān)評估公民評估3．在政策執(zhí)行中“掛羊頭，賣狗肉”、“上有政策，下有對策”的行為，屬于政策執(zhí)行偏差中的CA.象征性執(zhí)行B?附加性執(zhí)行替代性執(zhí)行殘缺性執(zhí)行4．公共政策目標(biāo)得以實現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)是A政策穩(wěn)定政策變動政策終結(jié)D?政策變革5.現(xiàn)代意義上的評估是從美國霍桑實驗開始的，這一實驗發(fā)生在BA．20世紀末B．20世紀30年代C．20世紀50年代D．20世紀60年代6．在自然環(huán)境下對當(dāng)時正在發(fā)生的事情進行觀看、傾聽和感受的一種政策研究手段是B無結(jié)構(gòu)訪談法實地觀察法非參與觀察法參與觀察法7?美國學(xué)者詹姆斯?安德森以政策是否改變客觀對象為標(biāo)準(zhǔn)將政策內(nèi)容劃分為C單目標(biāo)政策與多目標(biāo)政策程序性政策與非程序性政策C?實質(zhì)性政策與程序性政策D.物質(zhì)性政策與符號性政策8．使我們能夠窺視在西方政治體制里如何在多元競爭中使相互對立的利益得以聚合、整合和綜合為統(tǒng)一的公共利益，并予以制定公共政策的政策分析模型是C政治系統(tǒng)模型機構(gòu)一制度模型C.集團模型D.精英模型9.下列屬于政策支持系統(tǒng)的是B政策制定系統(tǒng)政策咨詢系統(tǒng)政策執(zhí)行系統(tǒng)政策監(jiān)控系統(tǒng)10?當(dāng)代中國實行的公共決策體制是DA?委員會制半議會制議會制人民代表大會制11．政策系統(tǒng)的核心是C公共輿論政策評估公共權(quán)力政策環(huán)境12.屬于公共政策間接主體的是C代議機關(guān)行政機關(guān)跨國公司司法機關(guān)13．政策分析人員有系統(tǒng)地探討政策問題，產(chǎn)生政策方案，以達成政策問題能夠解決的一種不斷調(diào)整的動態(tài)過程稱作A政策設(shè)計政策評估政策修正政策抉擇14．通過系統(tǒng)地運用個人、組織、技術(shù)等多重認識來獲得對于公共問題的全面了解和解決辦法的分析方法是D邊界分析類別分析C?層次分析D.多角度分析政府直接創(chuàng)始政策問題并將問題擴散到政策議程的過程屬于A動員模型外在創(chuàng)始模型內(nèi)在創(chuàng)始模型關(guān)門模式托馬斯?戴伊的《自上而下的政策制定》對美國的政策過程進行了考察，這部著作所采取的分析視角是B集團模型精英模型理性主義模型混合掃描模型17．能克服代議民主制的不足，實現(xiàn)各方利益主體、官員、專家與百姓之間面對面的直接溝通的政府政策過程的重要制度形式稱作CA.科層制B.集中制聽證制多黨制18．公共政策執(zhí)行力的核心影響因素是D資源因素環(huán)境因素工具因素執(zhí)行者因素“互動理論模型”的構(gòu)建者是美國學(xué)者C史密斯雷恩C?麥克拉夫林D.巴達克第二代政策執(zhí)行研究采取的是“自下而上”的研究路徑，又被稱作D向前推進策略以政策為中心的途徑整合路徑草根路徑二、多項選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）在每小題列出的五個備選項中至少有兩個是符合題目要求的；請將其選出并將“答題卡”的相應(yīng)代碼涂黑。錯涂、多涂、少涂或未涂均無分?！叭摗钡漠a(chǎn)生為政策科學(xué)的形成創(chuàng)造了歷史條件，“三論”主要是指BCDA.矛盾論B.控制論C.系統(tǒng)論D.信息論E.實踐論依橫向的形式特征進行劃分，公共政策可以劃分為ACE立法決策B.民主決策司法決策科學(xué)決策國家元首決策23．有學(xué)者結(jié)合中國的實際情況，從議程提出者和民眾參與度兩個維度，把中國的公共政策議程模式劃分為ABCDEA.關(guān)門模式B?動員模式借力模式上書模式外壓模式政策方案的要素之間需要一定的機制互相聯(lián)系，政策要素的聯(lián)系機制主要有ABCA.規(guī)則工具C.假定耳標(biāo)人群執(zhí)行機構(gòu)政策網(wǎng)絡(luò)形成的主要原因有ABCDEA.交流信息和意見的需要B.交換資源的需要結(jié)盟的需要追逐權(quán)力的需要協(xié)調(diào)的需要三、簡答題（本大題共4小題，每小題5分，共20分）26．簡述集團模型的含義。集團模型是假定，現(xiàn)代政治實際上各個毅力集團為影響公共政策而展開的一系列活動，（2分）政府的作用只在于制定各利益集團競爭的規(guī)則，（1分）平衡各利益集團之間相互沖突的利益，（1分）公共政策是各利益集團之間爭斗和力量對比的結(jié)果。（1分）27.簡述公共政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的主觀原因。（1） 政策執(zhí)行者的自身利益和需求偏離公共利益。（1分）（2） 政策執(zhí)行者的素質(zhì)缺陷。（1分）（3） 執(zhí)行機構(gòu)的管理缺陷。（1分）（4） 政策執(zhí)行的宣傳缺陷。（1分）（5） 準(zhǔn)備工作不夠完善。（1分）28．簡述治理理論對公共政策的意義。（1）重新匣定了政府的角色，強調(diào)政府的調(diào)控能力；（1分）2）強調(diào)公共政策直接主體的多元化。（1分）（3）強調(diào)公共決策權(quán)利運行的雙向性。（2分）（4）強調(diào)政府的政治責(zé)任。（1分）29．簡述三源流模型的含義。問題流主要關(guān)注于問題的定義。（1分）政策流與解決問題的技術(shù)可行性、問題解決方案的公眾接受度等有關(guān)。（1分）政治流設(shè)計政治對于問題解決方案的影響，（1分）當(dāng)問題流、政策流和政治流匯合到一起，政策窗口就打開了，（1分）如果問題流、政策流和政治流遇過政策經(jīng)營者而結(jié)合，那么政策問題進入議程的機會將顯著增加。（1分）四、論述題（本大題共2小題，每小題10分，共20分）30．試述公共政策抉擇的合法化。公共政策抉擇的合法化是指有關(guān)政策抉擇主體依據(jù)有關(guān)法律，按照法定程序?qū)φ叻桨讣右詫彶?、通過或批準(zhǔn)。簽署及發(fā)布的過程。（1分）（1）政策內(nèi)容餓合法化，（1分）政策內(nèi)容的合法化，就是決策者擇定的政策在內(nèi)容上不能與既定憲法和法律相抵觸，必須合乎有關(guān)法律的原則甚至具體規(guī)定。（1分）（2）決策程序的合法化，（1分）行政系統(tǒng)的決策程序包括法治部門的審查、領(lǐng)導(dǎo)會議和套路決定和行政首長的簽署發(fā)布。（1分）立法系統(tǒng)的決策程序包括提出議案、審議議案、通過議案和公布政策這幾個階段。（1分）（3）政策的法制化。（1分）政策的法制化就是有立法權(quán)的國家機關(guān)將有些成熟的、穩(wěn)定的政策上升為法律法規(guī)的過程，也稱政策立法或政策的法律化。（1分）政策立法的主體，一為立法機關(guān)，而為有權(quán)將一般的行政決策上升為行政法規(guī)的那些行政機關(guān)，（1分）從政策立法的政策范圍來說，并不是所有的政策都要法制化，而是那些有立法必要的、比較成熟和穩(wěn)定的政策。（2分）31．試述以定性分析為主的公共政策評估的程序。（1）首先認定承受政策風(fēng)險的利益相關(guān)者，任何一項公共政策必然要設(shè)計或多或少的利益相關(guān)者，有些人是政策執(zhí)行以后的受益者，有些人則是受損者，進行以定性分析為主的政策評估時，必須特別注意潛在的政策執(zhí)行后的利益受損者。（2分）（2）界定出政策利益相關(guān)者的政策認知，尤其是其利益訴求，對待政策利益相關(guān)者的利益訴求應(yīng)該采用開放性的、不存在任何偏見的態(tài)度。（1分）（3）營造質(zhì)化評估的網(wǎng)絡(luò)與方法。采取人性關(guān)懷與社會互動向結(jié)合的方式。（1分）（4）尋找各種利益訴求的平衡點，即找出各種利益訴求的最大公約數(shù)，使各方面的利益訴求能夠達到平衡并逐漸趨向共識。（1分）（5）對于沒有達成共識的政策訴求設(shè)定一個妥協(xié)的日程表。（1分）（6）盡可能更多地采集與妥協(xié)議程相關(guān)的信息。（1分）（7）建立利益相關(guān)者的政策論壇。（1分）（8）將已達成妥協(xié)和共識的政策訴求形成報告。（1分）（9）將尚未達成共識的各種政策訴求按照上述順序重新建構(gòu)一次。（1分）五、案例分析題（本大題共2小題，每小題15分，共30分）香港社會近年來出現(xiàn)一些對內(nèi)地的負面情緒，涉及具體的公共政策問題，首要的是內(nèi)地游客量的控制問題。對此，香港某大學(xué)丁教授提出如下政策建議：過去十多年里，香港和內(nèi)地的關(guān)系有了顯著變化，其中如何看待和控制內(nèi)地游客訪港數(shù)量是一重要方面。2003年SARS肆虐，使香港經(jīng)濟蒙受重大打擊。中央政府為了幫助香港恢復(fù)經(jīng)濟景氣，首開內(nèi)地游客訪港自由行。當(dāng)時香港各界熱烈歡迎、衷心感謝。這項政策效果立顯。2004年有1224萬內(nèi)地人訪港，比上年增長了44．6％。此后每年都比前一年有很大增長。2011年內(nèi)地2810萬人次訪港，是香港總?cè)丝诘乃谋抖唷?012年內(nèi)地游客突破3000萬，是香港人口的近五倍。香港本來就是全球人口密度最高的地方之一，現(xiàn)在真是擁擠得受不了啦!內(nèi)地游客雖然人均消費不是很高，但總量大，對香港經(jīng)濟增長做出了顯著貢獻。問題在于這種不受控制的游客涌進，主要好處落在相關(guān)的商家，而對其他香港居民則產(chǎn)生了一些負面影響。例如，游客太多，導(dǎo)致跟香港大部分居民生活密切相關(guān)的衣食住行等多種商業(yè)服務(wù)目益供不應(yīng)求，價格飆漲。超量的游客把香港一些街區(qū)的商鋪租金推向世界最高，以前普通港人吃飯的中下檔餐館因商鋪和金飆漲而紛紛倒閉。簡言之，每年數(shù)千萬人次內(nèi)地游客的收入，被極少數(shù)的行業(yè)拿走，造成的巨大社會成本卻多由普通港人承受。這是不公平的。于是，港人轉(zhuǎn)而向內(nèi)地發(fā)泄負面情緒。鑒于上述情況，政府應(yīng)調(diào)整游客訪港政策。建議香港可以根據(jù)自己的容納能力設(shè)立一個警戒線，只要內(nèi)地游客多到接近這一警戒線，網(wǎng)上登記的內(nèi)地游客進入香港就需要等待。并按照公平和公開的原則對來訪者采取分類優(yōu)先的辦法，如對第一次來訪者優(yōu)先。這是對香港和內(nèi)地都負責(zé)的政策，可以大大降低港人對內(nèi)地的負面情緒。請回答（1）什么是公共政策調(diào)整?在公共政策的實施過程中，根據(jù)政策評估監(jiān)控所反饋的信息對原有政策中不適應(yīng)政策對象和政策環(huán)境變化的部分，進行的增刪、修正和更新。（5分）（2）結(jié)合本案例，談?wù)劧〗淌谑歉鶕?jù)哪些政策調(diào)整原則建議調(diào)整內(nèi)地游客訪港政策的?這一政策建議所依據(jù)的政策調(diào)整原則是：實事求是原則，政策調(diào)整須堅持尊重客觀實際、內(nèi)地游客訪港自由行政策產(chǎn)生了新的問題，就應(yīng)當(dāng)進行適當(dāng)調(diào)整。（5分）追蹤反饋原則，對內(nèi)地游客訪港自由行政策的實施進行追蹤，根據(jù)反饋的消息對政策進行適當(dāng)調(diào)整。（5分）33．“前腐后繼”皆因壟斷價格審批國家發(fā)改委價格司曾被坊間稱為“天下第一司”，但近來已成為最密集的貪官落馬地。繼原司長和副巡視員被查之后，時隔數(shù)月，又有繼任的新司長及兩位副習(xí)長被帶走。這些落馬的5名正副司長，大都分管過醫(yī)藥價格管理。盡管在任職期間，價格司曾對藥品價格多次下達所謂的降價令，但藥價依然高企，成為民眾承受高昂醫(yī)療成本的關(guān)鍵因素。按照當(dāng)時的規(guī)定，國內(nèi)新藥上市都要經(jīng)過價格司審批。于是手握審批大權(quán)的價格司官員就成為藥企行賄的對象，審批權(quán)演變成了待價而沽的商品。價格司成為官員落馬的“重災(zāi)區(qū)”，讓人唏噓，卻并非偶然。請回答：（1）什么是公共政策的公共性與偏好性?公共政策是公共權(quán)利機關(guān)為解決公共問題實現(xiàn)公共利益而制定的，這就是公共政策的公共性，公共政策的公共性產(chǎn)生于公共權(quán)利機關(guān)的公共性。（2分）公共政策的偏好性是指在政策過程的各個環(huán)節(jié)中，每一個選擇都體現(xiàn)著政策主體的偏好，由于這是一個各種社會力量博弈的過程，政府的選擇就可能會比較多反映強勢社會群體的偏好。（2分）（2）利用公共政策的公共性與偏好性對立統(tǒng)一的理論，分析價格司里為什么會產(chǎn)生“前腐后繼”現(xiàn)象。價格司里之所以發(fā)生“前腐后繼”的現(xiàn)象，與部分官員沒有正確處理好公共性與偏好型的關(guān)系有關(guān)。（3分）公共政策符合公共利益的程度是衡量公共政策正當(dāng)性的根本標(biāo)準(zhǔn)。價格司在價格批準(zhǔn)方面所制定的公共政策應(yīng)以謀求公共利用為目的，以此實現(xiàn)公共政策的正當(dāng)性。（4分）但一些官員過于強調(diào)公共政策的偏好型，片面迎合強勢設(shè)和群體的利益，謀求自身特殊利益的實現(xiàn)，所制定的公共政策喪失了正當(dāng)性。（3分）2016^同月高等教育自學(xué)考試全國統(tǒng)飾題考試

公共政策試題答案及評分參考"、翠項送擇題；蘋大鬆共加也SL割強J學(xué)LA 工ANCbA0P-6.R 7.C8,C9,eIC-.D12.C 12.C13.A14.1)rs.aB J7.C佩D伙C20,D二多頸選擇題笑大題共3小悠每小麼2分,共10分）SUBCD 22.ACh23.APCD.E2芯QC25,ABCi?l-三'脅笞遁［本紀4牡監(jiān)第爪遢s乩捉曲分》聖貂農(nóng)腭細^貝徑于制住各謝缺霊豁茫戲臥（:分；TX各科益獎團之聞用埜沖笑韻利總；￡1分）注冀收弟圣獲利遵冬谿迄麻獸斗期力繪對憂離給采.“爐2?一：門政策展行吿妁自身利啟*［期求綁離淪共利攔.門好】⑵執(zhí)緩者的素陜舞陷.“分）?J：執(zhí)疔機絢葯疥盛迪險.門心致第執(zhí)紓的宜付疑圏?H滬⑸準(zhǔn)每工作不夠充善.<1肝爼（I）重苗匿主了貯符抽龍適，謁喘敗呀的詢絶！璧￡”門爐<2；強詞欝扛政第複接三嫁腫多疋杞.（I氓、、0強軻公共寅菠權(quán)力運疔的戎慚豔◎丈；<4；強訓(xùn)験簡的說啟渋注?門兒打池題雌蔓關(guān)洼丁悶越的覽丈，（I分：敦憑應(yīng)幻集決問趣射捉朮可祈宦、肯跡針詼左案妁金介援受度歸費炎廠；爐欣扶滾券屋取治村亍問逍勰芒庁黑的彭卸門幻當(dāng)剛屋紀蚊逼流芳歧洽法匯含囲一氐政簸京口虢撲開了,^>>）婦雉問踴涯\咬気注利段怡謙謹遣耽適銓M撐論壯舍*訓(xùn)憶戲策問理進人逆崔觸K1.豹瑞益善席怖」<1分〉公科腆髡試砲答蘿庚評分奏謝笫l-KGU払「已.論猱疑f本次邇共2小遛?每小鉅M另?共藥分〉公冥或気扶熒迪計法化粧擠丙關(guān)致掘扶菲主仕侏霽勵:諛?biāo)猴垜繐岫啵?吋:玫錢方觀gl咋芒、通過或批氷簽薯及發(fā)丹佻過軋⑴分）???：（!：致菠山容於古法I"〈I分）改箕內(nèi)琴的合法化，就是決笙肴拜左的敗第況內(nèi)客上不能詩映定憲法初法諄輕抵鉉，必須今乎脊關(guān)池律的甌眄茗至鐵體妄定，門分、⑵決策咫?年豹會法化.（1歩、》行毀系統(tǒng)的決後鈿色播法別初門的審孤勺導(dǎo)會漢的討論尿苗怖致常壬的簽番炭布"（1分）立凍系.統(tǒng)的決災(zāi)跖f包憲提出破寰、審議議秦、通過議憲和公布該後這幾個階餘（1分）（3）藪策的注仙化。"分）政賈的法制化就星有立法權(quán)的磴家炭關(guān)爲(wèi)有瑩成熟的、穩(wěn)定的或策上升為法徉法戎豹過程，也稱砍簞立法或遠玫策勃法徉化*（i分〉致策立法的主體.一為立法機關(guān).二為有權(quán)將一般的行政決紅上升為行政注粧能菸空行該機關(guān)，<1分〉從或董立法的玫第范匡労說》并不圧所育的戎策郃耍法制化,而是那些有宜法去要的、比較成魁祁忌定的政笫”（】分）"〉譽光認老氷受玫乗靈撿的殺空相關(guān)者。任何一項公共玫荒必然燙涉及或多或少的利荒牠關(guān)者，有些人懸玫策筑行以后的受益者，有埜人則是受損者。逹疔以定住分折為主的汝斎評沽?xí)r，必須特創(chuàng)注瑟沿在％政策換行反狛利畫受抉者?（2分）12廠界定出嫂策利益和關(guān)者的政策認郷尤菽足其利箔訴或?時待矽錬利總相

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