新時期河北省經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題及對策

新時期河北省經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題及對策張瑞霞期刊名稱】《統(tǒng)計與管理》年(卷),期】2013(000)005【總頁數(shù)】2頁(P31-32)【作者】張瑞霞【作者單位】河北醫(yī)科大學(xué)第三醫(yī)院【正文語種】中文今后一個時期，是河北省全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的攻堅時期，同時也是國際國內(nèi)環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻變化、全省經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新階段性特征、發(fā)展面臨諸多機遇和挑戰(zhàn)的時期。因此，必須創(chuàng)新發(fā)展思路，明確發(fā)展重點，完善發(fā)展舉措，確保全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為全面建成小康社會提供保障。一、當前經(jīng)濟發(fā)展存在的問題人才技術(shù)供給與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求不適應(yīng)當前，全省經(jīng)濟發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級的攻堅時期，由傳統(tǒng)生產(chǎn)要素推動向現(xiàn)代生產(chǎn)要素推動轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，迫切需要知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等多維度的創(chuàng)新，來推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。在經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級過程中，必將持續(xù)擴大對創(chuàng)新人才、關(guān)鍵技術(shù)、核心設(shè)備、替代產(chǎn)品等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的需求。而現(xiàn)實是，人力資源的文化水平和職業(yè)技能普遍較低，技術(shù)創(chuàng)新能力十分薄弱，與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的要求還有很大差距。從主要產(chǎn)業(yè)看，全省鋼鐵、裝備制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初中以下文化程度占比都在70%以上、專業(yè)技術(shù)人員比重只有6.2%和8.5%，新能源和現(xiàn)代物流新興產(chǎn)業(yè)初中以下文化程度占比為60%和50%、專業(yè)技術(shù)人員比重也僅為7.8%和10.3%。從創(chuàng)新成果看，2011年，全省有效發(fā)明專利僅有2601件，而同期遼寧省為4207件，山東省為11207件，廣東省為66453件，可以看出，河北省無論在人才支撐上，還是在技術(shù)創(chuàng)新上，都無法滿足經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需要。這種低弱的人才技術(shù)基礎(chǔ)，導(dǎo)致在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中，不可避免地出現(xiàn)人才技術(shù)供給與需求的矛盾。（二）改革開放水平與沿海區(qū)位不匹配河北省位于東部沿海區(qū)域，我國的改革開放就始發(fā)于沿海地區(qū)，全省的秦皇島是1984年國務(wù)院批準的全國第一批沿海開放城市。目前我國所有沿海地區(qū)的沿海發(fā)展規(guī)劃均被國務(wù)院批準，標志著新一輪的沿海開發(fā)開放再一次拉開大幕。無論是江蘇、浙江和廣東等相距較遠的沿海省份相比，還是與緊鄰的遼寧、天津和山東相比，河北省的經(jīng)濟實力都較弱，可以說是沿海省份中發(fā)展的洼地，始終處于較低水平。主要原因是改革開放滯后。主要表現(xiàn)在：外向型經(jīng)濟發(fā)展落后，進出口貿(mào)易總額、利用外資規(guī)模和比重，比沿海發(fā)達省份明顯落后。從改革看，與沿海其他省市相比，河北省行政管理體制和經(jīng)濟體制改革明顯滯后，國有經(jīng)濟比重高，民營經(jīng)濟和市場化發(fā)展程度相對較低，經(jīng)濟發(fā)展活力不足。（三）社會事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)由于受傳統(tǒng)發(fā)展觀的影響，河北省的教育、科技、文化、醫(yī)療和社保等社會事業(yè)發(fā)展嚴重落后于經(jīng)濟發(fā)展，形成了“一條腿長、一條腿短”的不平衡狀態(tài)。社會事業(yè)發(fā)展滯后也制約了經(jīng)濟的良性發(fā)展，一些基本保障制度覆蓋面較窄，還有相當數(shù)量的中小企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體沒有參加社會保險，社會保險制度的銜接和社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題日益突出，致使農(nóng)民工市民化進程緩慢；中等專業(yè)技術(shù)和職業(yè)教育發(fā)展滯后，使全省勞動者素質(zhì)普遍較低，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級的需要；農(nóng)民看病難、看病貴以及突出的養(yǎng)老保障問題，不僅影響了經(jīng)濟的發(fā)展，而且對和諧社會的建設(shè)造成負面影響。二、面臨機遇和挑戰(zhàn)（一）發(fā)展機遇縱觀國內(nèi)外形勢，河北省面臨前所未有的發(fā)展機遇，一是經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)和市場加快分化組合，科技創(chuàng)新孕育新的突破，有利于全省發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,搶抓產(chǎn)業(yè)升級和科技創(chuàng)新機遇,積極承接吸納先進生產(chǎn)要素，在優(yōu)勢領(lǐng)域取得新突破。二是國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟格局調(diào)整加速，京津冀一體化進程加快并成為我國發(fā)展新重心，“南資北移”趨勢不斷加強，區(qū)域合作廣度和深度不斷拓展，全省市場、區(qū)位、資源、勞動力等方面優(yōu)勢進一步凸顯,有利于全省更好地借助外力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。三是河北省沿海地區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，冀南邯、邢兩市已納入中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，其它9市也將整體納入首都經(jīng)濟圈規(guī)劃，全省域?qū)⒓{入國家發(fā)展戰(zhàn)略，在國家發(fā)展大局中定位更加明晰、地位更加重要,有利于全省更多地爭取國家政策支持,培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢。四是國家和省調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方式力度不斷加大，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加速推進,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)加快升級,重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革加速攻堅，對外開放繼續(xù)向全方位、多層次、寬領(lǐng)域拓展,有利于從投資、消費、改革、開放等多維度推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，整體提升經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力和發(fā)展活力。（二）面臨挑戰(zhàn)在國內(nèi)外形勢深刻變化背景下，河北省發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。一是國內(nèi)區(qū)域競爭日趨激烈，為搶占區(qū)域經(jīng)濟和科技競爭制高點，國內(nèi)地區(qū)間圍繞市場、資源、人才、技術(shù)等的競爭日益加劇，全省高端要素和產(chǎn)業(yè)資源約束趨緊,推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，保持平穩(wěn)較快發(fā)展，縮小與先進地區(qū)差距難度增加。二是傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，全省偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性，資源型產(chǎn)業(yè)的慣性增長，使全省過多依賴低端產(chǎn)業(yè)、低成本勞動力和資源環(huán)境消耗的傳統(tǒng)發(fā)展模式至今沒有得到根本改變，在戰(zhàn)略資源支撐能力持續(xù)下降，節(jié)能減排壓力日趨強化，土地和勞動力等生產(chǎn)要素成本加快上升的形勢下，依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)發(fā)展模式實現(xiàn)跨越發(fā)展已難以為繼。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)繁重，全省三產(chǎn)比重過低,工業(yè)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)工業(yè)比重過大,產(chǎn)業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價值鏈的低端，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨財政稅收、人員安置、債務(wù)處理等因素制約，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展由于創(chuàng)新能力弱、高端人才少，短期內(nèi)很難擺脫產(chǎn)業(yè)鏈低端的困局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)艱巨。四是改革攻堅面臨深層次矛盾，諸多長期積累的深層次矛盾凸顯，行政管理體制、社會管理體制等方面的改革任務(wù)仍然繁重。進一步改革涉及利益關(guān)系的深層次問題，調(diào)整既有利益格局難度加大，改革攻堅更具復(fù)雜性和艱巨性。三、幾點建議（一）以加快推進“四個化”為重點，確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破性進展堅持打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和培育支柱企業(yè)并重，淘汰落后產(chǎn)能和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)并舉，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，新興產(chǎn)業(yè)加速崛起，服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，力爭在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得重大突破。一是推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)化。鋼鐵工業(yè)要通過整合重組、淘汰落后、改造提升、搬遷轉(zhuǎn)移，加快實施戰(zhàn)略性調(diào)整，加速鋼鐵大省向鋼鐵強省邁進；裝備制造業(yè)要發(fā)展整機、壯大配套、培育龍頭、推進聚集，建設(shè)一批整機帶動能力強、配套體系較為完整的產(chǎn)業(yè)集群和制造基地；石化產(chǎn)業(yè)在進一步擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時，更加注重產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)，提升產(chǎn)品檔次。二是加快新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。要加強規(guī)劃引領(lǐng)，強化政策支持，加大資金投入，打造產(chǎn)業(yè)基地，著力做大電子信息產(chǎn)業(yè)、做活新能源產(chǎn)業(yè)、做強生物產(chǎn)業(yè)、加快培育海洋產(chǎn)業(yè)，加緊建設(shè)一批重大項目，組織開展一批應(yīng)用示范工程，著力推進新興產(chǎn)業(yè)擴大規(guī)模、提升檔次，實現(xiàn)崛起。三是推動服務(wù)業(yè)高端化。要致力于擴大總量、拓寬領(lǐng)域、提升功能、創(chuàng)新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，做強做精休閑旅游、商貿(mào)流通、文化產(chǎn)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)，培育壯大研發(fā)設(shè)計、服務(wù)外包、總部經(jīng)濟等高端服務(wù)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)勢明顯、特色突出、充滿活力的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。四是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為方向，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)合作組織，著力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和品牌化發(fā)展，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。（二）培育新的經(jīng)濟增長點，加快優(yōu)勢地區(qū)率先發(fā)展沿海地區(qū)要以曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)和北戴河新區(qū)開發(fā)建設(shè)為重點，加強基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進港城擴規(guī)升級，加速優(yōu)化港口功能布局，拓展港口功能和腹地縱深，打造開放和要素集聚平臺，增強優(yōu)質(zhì)要素吸引能力和區(qū)域發(fā)展支撐能力，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和外向經(jīng)濟，推動形成全省新的經(jīng)濟隆起帶和外向型經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)。環(huán)首都地區(qū)要以環(huán)首都重點縣為重點，完善體制機制，創(chuàng)新政策舉措，加大支持力度，全力做好與京津的政策對接、功能對接、產(chǎn)業(yè)對接和設(shè)施對接，打造政策環(huán)境“梯度差”，吸引京津資金、項目、人才和技術(shù)集聚，鼓勵京津戰(zhàn)略投資者到全省投資置業(yè)，盡快打造高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)和增量調(diào)結(jié)構(gòu)核心區(qū)。冀中南地區(qū)要以推進城市新區(qū)和園區(qū)建設(shè)為重點，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，樹立“追趕發(fā)展”理念，加強基礎(chǔ)設(shè)施、人才技術(shù)和資源環(huán)境條件建設(shè)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，盡快建成國內(nèi)一流的新型工業(yè)化基地。（三）加快改革開放，全面激發(fā)發(fā)展活力和內(nèi)生動力深化行政管理體制改革。積極探索實行小政府、大服務(wù)”大部門體制，選擇條件成熟的縣（市、區(qū)），適時開展“