衛(wèi)生行政執(zhí)法中常見問題分析

衛(wèi)生行政執(zhí)法中常見

問題分析衛(wèi)生行政執(zhí)法中常見問題違法事實(shí)調(diào)查不清，證據(jù)不足適用法律法規(guī)錯(cuò)誤或不準(zhǔn)確過罰不適當(dāng)程序不合法手續(xù)不完備文書書寫不規(guī)范違法主體認(rèn)定不清濫用職權(quán)或者越權(quán)行政行政控制措施不當(dāng)行政強(qiáng)制措施與行政處罰混淆一、違法事實(shí)調(diào)查不清沒有經(jīng)過立案調(diào)查，僅根據(jù)受害人的投訴即給予行政處罰。雖然經(jīng)過了立案調(diào)查，但沒有充分掌握違法行為的證據(jù)，沒有書寫監(jiān)督筆錄，缺乏檢驗(yàn)數(shù)據(jù)或者視聽資料、實(shí)物等。采用證據(jù)不可靠。如，出具檢驗(yàn)報(bào)告的單位不具備出證資格；現(xiàn)場監(jiān)督筆錄對違法事實(shí)描述不清，或未經(jīng)當(dāng)事人簽字。食物中毒調(diào)查的資料不支持食物中毒的結(jié)論，或者食物中毒的原因調(diào)查不清。二、適用法律法規(guī)錯(cuò)誤或不準(zhǔn)確行政執(zhí)法機(jī)關(guān)越權(quán)實(shí)施行政處罰如，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)以違法廣告宣傳為由，適用《廣告法》實(shí)施行政處罰適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤如，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)以產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量不合格為由，適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》實(shí)施行政處罰適用法律、法規(guī)、規(guī)章條款錯(cuò)誤如，違反《食品衛(wèi)生法》第22條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)的保健食品的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)該法第45條規(guī)定實(shí)施行政處罰。有的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)卻按違反第9條規(guī)定（生產(chǎn)經(jīng)營禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品），依據(jù)第42條規(guī)定給予行政處罰。適用法律法規(guī)錯(cuò)誤或不準(zhǔn)確（續(xù)）適用法律、法規(guī)、規(guī)章條款不準(zhǔn)確如，“抽查廚工王某、李某都沒有經(jīng)過健康檢查，已上崗3個(gè)月。違反了《食品衛(wèi)生法》第二十六條”，應(yīng)改為“違反了《食品衛(wèi)生法》第二十六條第一款”等。適用法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)，款項(xiàng)目混淆不清如，“冰柜內(nèi)生、熟食品混放，餐具沒有消毒和保潔設(shè)施。違反《食品衛(wèi)生法》第八條第四款、第五款”，應(yīng)改為“違反了《食品衛(wèi)生法》第八條第一款第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)三、過罰不適當(dāng)處罰過輕有幾種違法事實(shí)共同存在時(shí)，執(zhí)法人員往往避重就輕，避難從易給予行政處罰如，“某酒店無衛(wèi)生許可證經(jīng)營20天，從業(yè)人員3人無健康證上崗”，只給予500元罰款。單處罰款，而放棄其他行政處罰方式例如，對食物中毒的處理，法律規(guī)定不但要責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營、沒收違法所得，而且要并處違法所得一倍以上五倍以下罰款，吊銷衛(wèi)生許可證。但實(shí)際操作中，很多單位往往罰款了事。過罰不適當(dāng)（續(xù)）處罰過重

如，抽查某4名服務(wù)員健康證已過期3天，罰款人民幣4000元整；再如，某餐廳沒有防鼠、防蠅設(shè)施，處罰3000元人民幣，等等。上述兩種情況，法律規(guī)定“可以給予5000元以下罰款”，也可以不罰。只要當(dāng)事人立即改正了，不一定處罰。另外，《河南省食品衛(wèi)生條例》規(guī)定，沒有健康證的，只能按每人200元給予罰款。四、程序不合法執(zhí)法人員未依法表明身份(最好在監(jiān)督筆錄中寫明)使用簡易程序不當(dāng)未依法執(zhí)行處罰告知程序未告知當(dāng)事人陳述和申辯的權(quán)利未依法執(zhí)行聽證程序?qū)τ谶m用聽證程序的行政處罰案件，沒有告知當(dāng)事人聽證的權(quán)利對于適用聽證程序的行政處罰案件，當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)沒有舉行聽證或者聽證未按法律規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行行政處罰決定沒有送達(dá)關(guān)于簡易程序適用范圍違法事實(shí)確鑿、有法定依據(jù)、爭議不大對公民處以50元以下罰款對法人或者其他組織處以1000元以下罰款給予警告可以當(dāng)場作出行政處罰決定并報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案關(guān)于聽證程序聽證的范圍責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款聽證的時(shí)間當(dāng)事人在告知后3日內(nèi)提出行政機(jī)關(guān)在聽證前7日內(nèi)通知當(dāng)事人時(shí)間、地點(diǎn)聽證的方式由法制機(jī)構(gòu)非本案調(diào)查人員主持//一般公開舉行//回避制度//調(diào)查人員提出當(dāng)事人的違法事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證//制作筆錄不得因?yàn)楫?dāng)事人申辯而加重行政處罰何為數(shù)額較大的罰款?《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例》實(shí)施辦法第20條規(guī)定：對非經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為實(shí)施罰款一次達(dá)到或者超過1000元的；對無違法所得的經(jīng)營性違法行為實(shí)施罰款一次達(dá)到或者超過10000元的；對有違法所得的經(jīng)營性違法行為實(shí)施罰款一次達(dá)到或者超過30000元的。五、手續(xù)不完備程序或者文書缺項(xiàng)缺少立案報(bào)告；缺少陳述與申辯筆錄；缺少合議記錄；缺少行政處罰審批；缺少送達(dá)回執(zhí)缺少收繳財(cái)物清單時(shí)間順序顛倒立案日期早于立案審批日期；處罰決定下達(dá)日期早于處罰審批的日期行政處罰決定書中未告知當(dāng)事人訴權(quán)或者告知的訴權(quán)期限有誤六、文書書寫不規(guī)范用語不正確或不準(zhǔn)確項(xiàng)目填寫不正確或缺項(xiàng)適用文書錯(cuò)誤引用法律法規(guī)條款不具體、不準(zhǔn)確，或者款、項(xiàng)混淆文書書寫不規(guī)范（續(xù)）用語不正確對違法事實(shí)記錄不準(zhǔn)確如“食品從業(yè)人員無健康證上崗，廚工的工作服較臟，環(huán)境衛(wèi)生極差”等有的現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督筆錄上寫有結(jié)論性、建議性的記錄如“立即停業(yè)整頓”、“責(zé)令停業(yè)”如“無健康證服務(wù)員馬上到衛(wèi)生防疫站體檢”，“必須增加1臺(tái)消毒柜”等文書書寫不規(guī)范（續(xù)）項(xiàng)目填寫不正確項(xiàng)目填寫不全，如缺省文書編號、地址、電話號碼等，有的地址不詳；衛(wèi)生行政處罰決定書上，處罰對象該寫法定名稱的，沒有填寫法定名稱；衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)該填寫“XXX衛(wèi)生局”，而寫為“XXX防疫站”或“XXX執(zhí)法隊(duì)”等。文書書寫不規(guī)范（續(xù)）適用文書錯(cuò)誤用衛(wèi)生監(jiān)督筆錄寫監(jiān)督意見；用衛(wèi)生監(jiān)督意見書寫行政處罰或行政控制內(nèi)容；用監(jiān)督意見書作采樣記錄等。文書書寫不規(guī)范（續(xù)）引用法律法規(guī)條款不具體，或“款”、“項(xiàng)”混淆如，“冰柜內(nèi)生、熟食品混放，餐具沒有消毒和保潔設(shè)施。違反《食品衛(wèi)生法》第八條，第四款、第五款”，應(yīng)改為“違反了《食品衛(wèi)生法》第八條第一款第四項(xiàng)、第五項(xiàng)再如，“抽查廚工王某、李某都沒有經(jīng)過健康檢查，已上崗3個(gè)月。違反了《食品衛(wèi)生法》第二十六條”，應(yīng)改為“違反了《食品衛(wèi)生法》第二十六條第一款”等七、違法主體認(rèn)定不清違法主體是違法案件構(gòu)成要件之一，是衛(wèi)生行政部門必須首先要查明和確認(rèn)的問題。一般應(yīng)根據(jù)違法主體的概念和是否具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的資格等方面予以確認(rèn)。這方面存在的主要問題是：在認(rèn)定違法主體時(shí)，未經(jīng)認(rèn)真調(diào)查，看到門店字號是什么，就認(rèn)定什么。而沒有核實(shí)違法者營業(yè)執(zhí)照的法定名稱，或者沒有核實(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違法責(zé)任的主體是誰。八、濫用職權(quán)或者越權(quán)行政行政行為沒有法律依據(jù)行政行為超出了法律規(guī)定的職權(quán)范圍越權(quán)衛(wèi)生許可越權(quán)實(shí)施行政處罰越權(quán)實(shí)施行政強(qiáng)制措施超越管轄范圍（地域和級別）行政行為雖有法律依據(jù)，但顯失公正九、行政控制措施不當(dāng)目前存在的主要問題是，有的衛(wèi)生行政部門超出法律規(guī)定的范圍，實(shí)施行政控制，造成行政爭議出現(xiàn)食物中毒后，封存整個(gè)飯店；發(fā)現(xiàn)不合格食品后，封存整個(gè)倉庫，或者連同運(yùn)輸工具封存。把停產(chǎn)停業(yè)作為行政控制措施《食品衛(wèi)生法》關(guān)于行政控制

措施的規(guī)定《食品衛(wèi)生法》第37條：“縣級以上衛(wèi)生行政部門對已造成食物中毒事故或者有證據(jù)證明可能導(dǎo)致食物中毒事故的，可以對該食品生產(chǎn)經(jīng)營者采取下列臨時(shí)控制措施：（一）封存造成食物中毒或者可能導(dǎo)致食物中毒的食品及其原料；（二）封存被污染的食品用工具及用具并責(zé)令進(jìn)行清冼消毒。經(jīng)檢驗(yàn)，屬于被污染的食品，予以銷毀；未被污染的食品，予以解封。如何實(shí)施行政控制措施封存食品及用具時(shí)：使用加章封條制作衛(wèi)生行政控制決定書必要時(shí)，采取保全措施緊急情況下，可先封存、制作筆錄，而后送達(dá)衛(wèi)生行政控制決定書檢驗(yàn)后：被污染食品－－銷毀或監(jiān)督銷毀（書面行政處罰決定）未被污染食品－－解封（送達(dá)解除衛(wèi)生行政控制決定書）

工具、用具、設(shè)備－－責(zé)令清洗、消毒（書面決定）封存時(shí)間：自封存之日起十五日完成衛(wèi)生學(xué)評價(jià)，作出決定如延長控制期，應(yīng)作出延長控制期限的書面決定十、行政強(qiáng)制措施與行政處罰混淆把責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營、責(zé)令停產(chǎn)整頓當(dāng)作行政強(qiáng)制措施或行政控制措施把“警告”當(dāng)作行政強(qiáng)制措施寫入監(jiān)督意見書中把責(zé)令改正、公告收回已售出的食品當(dāng)作行政處罰把“取締”措施當(dāng)作行政處罰“取締”是一種行政強(qiáng)制措施衛(wèi)生部關(guān)于“取締”的解釋衛(wèi)生部衛(wèi)法監(jiān)發(fā)[1998]第15號關(guān)于《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》執(zhí)行中有關(guān)問題給四川省衛(wèi)生廳的批復(fù)中明確指出：“衛(wèi)生行政部門對未經(jīng)批準(zhǔn)開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)行醫(yī)或者非醫(yī)師行醫(yī)的違法行為進(jìn)行取締，是一種行政強(qiáng)制措施，不是行政處罰，不適用《行政處罰法》第四十二條關(guān)于聽證程序的規(guī)定。//《食品衛(wèi)生法》及其他衛(wèi)生法律、法規(guī)中涉及非法生產(chǎn)經(jīng)營等予以取締的，請參照本批復(fù)執(zhí)行?！薄叭【啞钡姆绞健妒称沸l(wèi)生行政處罰辦法》第11條第2款：可以收繳、查封非法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品用工具及用具；或者查封非法生產(chǎn)經(jīng)營場所或者予以公告“取締”如何使用文書“取締”需要告知對經(jīng)營單位，可以在行政處罰事先告知書中告知可以表述為：根據(jù)《食品衛(wèi)生法》第40條和《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》第11條第1款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予取締，并給予下列行政處罰：……對個(gè)體流動(dòng)攤販，可以口頭告知采取收繳或查封方式取締時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作收繳或查封物品清單，一式兩份，由兩名以上衛(wèi)生監(jiān)督員和當(dāng)事人簽字。必要時(shí)，也可以邀請司法公證。關(guān)于違法所得的認(rèn)定《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》第7條：本辦法所稱違法所得，系指違反《食品衛(wèi)生法》，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所取得的全部營業(yè)收入（包括成本和利潤）。對造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的，認(rèn)定違法所得時(shí)，至少應(yīng)當(dāng)包括造成食物中毒或者其他食源性疾患的該批食品的營業(yè)收入。對于餐飲業(yè)，其違法所得以造成食物中毒或者其他食源性疾患的該餐次的總營業(yè)收入計(jì)。不能提供或者不如實(shí)提供證明材料證明其違法所得的，按照沒有違法所得查處。如何正確行使行政執(zhí)法權(quán)？一、不僅要注意相對人行為的合法性和危害性，而且要注意行政執(zhí)法主體的合法性。行政執(zhí)法主體必須合法必須要有法律法規(guī)規(guī)章明確的授權(quán)依據(jù)實(shí)施制裁行為的機(jī)關(guān)必須具備執(zhí)法主體資格必須具有管轄權(quán)（地域管轄和級別管轄）必須以行政機(jī)關(guān)的名義處罰（法律、法規(guī)有明確授權(quán)的除外）續(xù)：二、不僅要使執(zhí)法行為在法律的范圍之內(nèi)，而且要正確行使自由裁量權(quán)行政行為不得超過法律規(guī)定的范圍，不得任意擴(kuò)大行政處罰權(quán)必須選擇法律已經(jīng)明確規(guī)定的制裁手段必須在法定的處罰幅度以內(nèi)選擇處罰法律已經(jīng)規(guī)定了采取措施的時(shí)間界限的，不能超出。續(xù)：如何正確行使自由裁量權(quán)？必須明確法律授予行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的目的應(yīng)當(dāng)考慮必須考慮的因素，不能考慮不相關(guān)的因素注意平等原則，同等條件，同等對待；情況不同，區(qū)別對待注意過罰相當(dāng)原則社會(huì)的善良風(fēng)俗和基本的道德規(guī)范續(xù)：

三、不僅要注意行政行為內(nèi)容的合法性，而且要注意程序的合法性西方法治國家不僅關(guān)注內(nèi)容的合法性，而且更注意程序的合法性。因?yàn)樗鐣?huì)的文明程度和民主程度注意程序的步驟，不能隨意顛倒注意執(zhí)法方式和和形式的合法性注意相關(guān)的程序性制度的合法性（如，回避制度、調(diào)查取證制度、登記保存制度、聽證制度、送達(dá)制度）注意時(shí)間的合法性續(xù)：

四、證據(jù)的合法性（質(zhì)和量）證據(jù)的質(zhì)，即能不能作為定案的有價(jià)值的證據(jù)客觀性關(guān)聯(lián)性合法性證據(jù)的量，即證據(jù)必須充分證據(jù)必須滿足所有法定事實(shí)要件的存在證據(jù)必須經(jīng)得起相對方的反駁訴訟中相對方提出反證時(shí)，如果沒有辦法證明雙方的證據(jù)是假的，可以按照證據(jù)量的優(yōu)勢定案如果行政機(jī)關(guān)在訴訟中提供的證據(jù)都是間接證據(jù)，那么，這些間接證據(jù)必須形成證據(jù)鏈條，即具