食品安全現(xiàn)狀與對策(201204顧振華)

食品安全現(xiàn)狀與對策顧振華上海市食品安全委員會辦公室2012年4月2023/2/11上海市食品安全委員會辦公室一、什么是食品安全？

二、如何看待食品安全現(xiàn)狀？

三、食品安全存在什么問題？

四、如何提高食品安全水平？2023/2/12上海市食品安全委員會辦公室一、什么是食品安全？2023/2/13上海市食品安全委員會辦公室食品安全的概念質(zhì)量安全(Foodsafety)：食品中的有毒有害物質(zhì)對人體健康產(chǎn)生的公共衛(wèi)生問題；數(shù)量安全(Foodsecurity)：食品供給不足引起的健康與疾??；食品恐怖（Fooddefense）:利用食品發(fā)動恐怖活動；2023/2/14上海市食品安全委員會辦公室食品安全與食品質(zhì)量食品安全：指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。（食品安全法99條）食品質(zhì)量（foodquality）指食品滿足規(guī)定或潛在要求的特征和特性總和，反映品質(zhì)的優(yōu)劣。（GB15091-95《食品工業(yè)基本術(shù)語》）2023/2/15上海市食品安全委員會辦公室二、如何看待食品安全現(xiàn)狀？2023/2/16上海市食品安全委員會辦公室食品安全總體評判國家層面食品抽檢合格率（2010年）蔬菜、禽畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品抽檢總體合格率分別為96.8%、99.6%和96.7%；加工食品為抽檢合格率為94.6%；集體性食物中毒（2011年）發(fā)病起數(shù)：189起中毒人數(shù)：8324人，發(fā)病率為6.4/十萬死亡人數(shù)：137人人數(shù)：298人（1.49/10萬）食品安全知識知曉率？2023/2/17上海市食品安全委員會辦公室食品安全總體評判上海層面食品抽檢合格率（2011年）總體抽檢合格率94.1%（115個監(jiān)測點，80%供應(yīng)渠道，8593件食品268個項目、266938項次）集體性食物中毒（2011年）中毒起數(shù)：8起；發(fā)病人數(shù)：201人（0.87/10萬）死亡人數(shù)：零食品安全知識知曉率（2011年）市民：80.7分從業(yè)人員：？2023/2/18上海市食品安全委員會辦公室食品安全總體評判國家：食品安全現(xiàn)狀動態(tài)可控，總體向好上海：全國領(lǐng)先2023/2/19上海市食品安全委員會辦公室食品安全特點特點領(lǐng)導(dǎo)高度重視市民高度期盼媒體高度關(guān)注2023/2/110上海市食品安全委員會辦公室如何看待食品安全事件頻發(fā)問題的客觀性和嚴(yán)重性發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家政府、社會的關(guān)注民生、國家安全、社會穩(wěn)定信息化提升公開、透明；互聯(lián)網(wǎng)、新媒體監(jiān)管力度提高頻率、手段信息偏差夸大、誤解2023/2/111上海市食品安全委員會辦公室三、食品安全存在什么問題？2023/2/112上海市食品安全委員會辦公室問題有哪些？食源性疾病對公眾健康的危害產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)誠信缺失法制、標(biāo)準(zhǔn)缺陷與滯后多部門監(jiān)管與體制不順信息缺失與消費者焦慮2023/2/113上海市食品安全委員會辦公室食源性疾病對公眾健康的危害微生物細(xì)菌：沙門氏菌、副溶血性弧菌、大腸桿菌O157、李斯特氏菌寄生蟲：華枝睪吸蟲、肝吸蟲、廣州管圓線蟲病毒：肝炎病毒、諾瓦克（Norwalk)2023/2/114上海市食品安全委員會辦公室食源性疾病對公眾健康的危害化學(xué)性違法添加非食用物質(zhì)：蘇丹紅、三聚氰胺濫用食品添加劑：亞硝酸鹽、合成色素、防腐劑農(nóng)藥獸（漁）藥：有機(jī)磷農(nóng)藥、鹽酸克倫特羅、抗生素高殘毒、使用范圍、安全休藥期重金屬：鉛、砷、汞包裝材料2023/2/115上海市食品安全委員會辦公室食源性疾病對公眾健康的危害真菌毒素鐮刀菌毒素、黃曲霉毒素、霉變甘蔗（節(jié)菱孢霉）有毒動植物河豚魚、貝類毒素（PSPNSP、DSP）豆類、野蘑菇、發(fā)芽馬鈴薯、發(fā)苦夜開花2023/2/116上海市食品安全委員會辦公室產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱與企業(yè)誠信缺失食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱源頭污染分散小農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)投入品的濫用小企業(yè)為主（20人以上占20%）原始積累，急功近利手工作業(yè)為主，機(jī)械化、自動化低企業(yè)誠信缺失管理機(jī)制不健全，水平低，缺乏誠信與自律違法添加和濫用食品添加劑、制假售假2023/2/117上海市食品安全委員會辦公室法制、標(biāo)準(zhǔn)缺陷與滯后法制缺陷數(shù)量缺失和修訂法律、法規(guī)、規(guī)章操作性法律責(zé)任法律體系執(zhí)法的主體、調(diào)整的對象相關(guān)法律的交叉懲罰力度2023/2/118上海市食品安全委員會辦公室法制、標(biāo)準(zhǔn)缺陷與滯后法律食品安全法、產(chǎn)品質(zhì)量法、進(jìn)出口商品檢驗法、消費者權(quán)益保護(hù)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、動物防疫法行政法規(guī)食品安全法實施條例、生豬屠宰條例、飼料及飼料添加劑管理條例、獸藥管理條例、乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定2023/2/119上海市食品安全委員會辦公室法制、標(biāo)準(zhǔn)缺陷與滯后部門規(guī)章衛(wèi)生部《餐飲服務(wù)許可管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《食品添加劑管理辦法》質(zhì)監(jiān)總局《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《進(jìn)出口食品安全管理辦法》、《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》工商總局《食品流通許可證管理辦法》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》農(nóng)業(yè)部《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》、《綠色食品標(biāo)志管理辦法》2023/2/120上海市食品安全委員會辦公室法制、標(biāo)準(zhǔn)缺陷與滯后地方法規(guī)上海市實施《中華人民共和國食品安全法》辦法地方規(guī)章上海市生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法上海市集體用餐配送監(jiān)督管理辦法上海市生食水產(chǎn)品衛(wèi)生管理辦法上海市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法2023/2/121上海市食品安全委員會辦公室法制、標(biāo)準(zhǔn)缺陷與滯后標(biāo)準(zhǔn)缺失多項標(biāo)準(zhǔn)的混淆衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性與國際接軌標(biāo)準(zhǔn)的與時俱進(jìn)標(biāo)齡過長標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行缺失、含糊2023/2/122上海市食品安全委員會辦公室法制、標(biāo)準(zhǔn)缺陷與滯后食品標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)出口標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生規(guī)范、檢驗方法推薦性標(biāo)準(zhǔn)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2023/2/123上海市食品安全委員會辦公室多部門監(jiān)管與體制不順多部門監(jiān)管分段管理為主，產(chǎn)品管理為輔農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥、出入境商務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保、城管、海關(guān)、公安、法制2023/2/124上海市食品安全委員會辦公室多部門監(jiān)管與體制不順分段監(jiān)管農(nóng)業(yè)部門：食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)部門：食品生產(chǎn)工商部門：食品流通食藥監(jiān)部門：餐飲服務(wù)、屠宰產(chǎn)品監(jiān)管進(jìn)出口食品：出入境檢驗檢疫保健食品：食藥監(jiān)2023/2/125上海市食品安全委員會辦公室多部門監(jiān)管與體制不順監(jiān)管體制不順綜合監(jiān)管食安辦：綜合、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)食藥監(jiān)：風(fēng)險監(jiān)測與評估、地方標(biāo)準(zhǔn)效率低協(xié)調(diào)成本監(jiān)管手段和機(jī)制2023/2/126上海市食品安全委員會辦公室信息缺失與消費者焦慮信息缺失食品安全與非食品安全不合格指標(biāo)與有毒有害指標(biāo)含有致癌物與致癌食品個別與整體消費者焦慮食品安全與零風(fēng)險2023/2/127上海市食品安全委員會辦公室四、如何提高食品安全水平？2023/2/128上海市食品安全委員會辦公室實施《食品安全法》辦法上海市實施《食品安全法》辦法2011年7月29日上海市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過2011年9月1日起施行六章、六十二條2023/2/129上海市食品安全委員會辦公室實施《食品安全法》辦法重點解決的問題綜合協(xié)調(diào)無縫銜接食安委：政府議事協(xié)調(diào)；授權(quán)市政府明確部門職責(zé)明確政府、企業(yè)、社會責(zé)任各級政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以及監(jiān)管部門責(zé)任細(xì)化企業(yè)第一責(zé)任加大小作坊、食品攤販的管理強(qiáng)化監(jiān)管，降低風(fēng)險創(chuàng)新工作機(jī)制風(fēng)險監(jiān)測與評估、禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品、應(yīng)急預(yù)案、信息發(fā)布、保險、培訓(xùn)考核、委托生產(chǎn)、安全限制、重大活動保障2023/2/130上海市食品安全委員會辦公室實施《食品安全法》辦法一般規(guī)定風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估體系食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)索證索票制度禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品規(guī)定食品添加劑管理過期食品管理企業(yè)自身管理制度應(yīng)急預(yù)案和食品安全事故散裝食品標(biāo)簽規(guī)定其他2023/2/131上海市食品安全委員會辦公室實施《食品安全法》辦法風(fēng)險監(jiān)測和評估市食藥監(jiān)應(yīng)當(dāng)會同市質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門根據(jù)國家和本市食品安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估工作的需要，加強(qiáng)監(jiān)測和評估能力建設(shè)，建立和完善監(jiān)測和評估體系。市食藥監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)組織市質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、出入境等部門根據(jù)國家監(jiān)測計劃和實際情況，制定、實施本市監(jiān)測方案。食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、出入境等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)和方案要求，進(jìn)行監(jiān)測。食藥監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)收集、匯總監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果，并通報相關(guān)部門。2023/2/132上海市食品安全委員會辦公室實施《食品安全法》辦法風(fēng)險監(jiān)測和評估市食藥監(jiān)部門依據(jù)國家食品安全風(fēng)險評估的要求，負(fù)責(zé)組織本市評估工作成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家組成的評估專家委員會進(jìn)行食品安全風(fēng)險評估。評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為開展食品安全監(jiān)督管理、制定和修訂食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布食品安全風(fēng)險警示的依據(jù)。2023/2/133上海市食品安全委員會辦公室實施《食品安全法》辦法食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的，市食藥監(jiān)可以組織制定、公布本市地方標(biāo)準(zhǔn)。制定地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，并廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的意見。地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)供公眾免費查閱。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)沒有國家或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于國家或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報市食藥監(jiān)備案，在本企業(yè)內(nèi)部適用。2023/2/134上海市食品安全委員會辦公室實施《食品安全法》辦法企業(yè)自身管理配備專職或者兼職食品安全管理人員，做好對所生產(chǎn)經(jīng)營食品的檢驗工作。組織或者委托社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對從業(yè)人員進(jìn)行上崗前和在崗培訓(xùn)學(xué)習(xí)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和其他食品安全知識，并建立培訓(xùn)檔案。委托生產(chǎn)食品的，應(yīng)當(dāng)委托取得許可并具有相應(yīng)生產(chǎn)條件和能力企業(yè)受委托企業(yè)應(yīng)當(dāng)在獲得生產(chǎn)許可的產(chǎn)品品種范圍內(nèi)接受委托生產(chǎn)食品受委托企業(yè)應(yīng)當(dāng)在受委托生產(chǎn)的食品的標(biāo)簽中，標(biāo)明自己的名稱、地址、聯(lián)系方式和食品生產(chǎn)許可證編號等信息。貯存、運輸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸。2023/2/135上海市食品安全委員會辦公室實施《食品安全法》辦法索證索票食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)采購食品、食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件，并建立進(jìn)貨查驗記錄制度，如實記錄，保留載有相關(guān)信息的進(jìn)貨票據(jù)。記錄、票據(jù)的保存期限不得少于二年。2023/2/136上海市食品安全委員會辦公室實施《食品安全法》辦法禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品安全法第二十八條規(guī)定的食品和下列食品：使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)加工制作的；以有毒有害動植物為原料的；以廢棄食用油脂加工制作的；以超過保質(zhì)期的食品為原料的；市政府為防病和控制重大食品安全風(fēng)險等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的。2023/2/137上海市食品安全委員會辦公室實施《食品安全法》辦法食品添加劑管理定義為改善食品品質(zhì)和色、香、味，以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。營養(yǎng)強(qiáng)化劑、食品用香料、膠基糖果中基礎(chǔ)劑物質(zhì)、食品工業(yè)用加工助劑也包括在內(nèi)。嚴(yán)格控制食品添加劑的使用按食品安全標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生部公告規(guī)定的品種、使用范圍、用量使用（GB2760-2011）；建立食品添加劑的使用記錄制度；不得使用超過保質(zhì)期的食品添加劑；2023/2/138上海市食品安全委員會辦公室實施《食品安全法》辦法食品添加劑使用原則工藝必須，且不對人體產(chǎn)生任何健康危害不應(yīng)掩蓋食品本身或者加工過程中的質(zhì)量缺陷，或以攙雜、摻假、偽造為目不應(yīng)降低食品本身的營養(yǎng)價值在達(dá)到預(yù)期效果前提下盡可能降低在食品中的使用量食品添加劑是現(xiàn)代食品加工生產(chǎn)所必須2023/2/139上海市食品安全委員會辦公室實施《食品安全法》辦法過期食品管理食品生產(chǎn)經(jīng)營者不得虛假標(biāo)注食品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對回收食品進(jìn)行登記禁止使用回收食品作為原料用于生產(chǎn)各類食品，或者經(jīng)過改換包裝等方式以其他形式進(jìn)行銷售。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立臨近保質(zhì)期食品提示制度將臨近保質(zhì)期食品集中陳列出售，并向消費者作出醒目的提示。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取染色、毀形等措施對過期食品予以銷毀，并記錄處置結(jié)果，記錄保存期限不少于二年。食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對回收食品登記和處置情況進(jìn)行檢查。2023/2/140上海市食品安全委員會辦公室實施《食品安全法》辦法食品召回制度是指食品生產(chǎn)者按照規(guī)定程序，對由其生產(chǎn)原因造成的某一批次或者類別的不安全食品，通過換貨、退貨、補(bǔ)充或修正消費說明等方式，及時消除或減少食品安全危害活動食品“召回”與“三保”區(qū)別2023/2/141上海市食品安全委員會辦公室實施《食品安全法》辦法食品包裝標(biāo)簽預(yù)包裝食品標(biāo)識名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期；成分或者配料表；生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；保質(zhì)期；產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號；貯存條件；所使用的食品添加劑在國家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱；生產(chǎn)許可證編號；法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須標(biāo)明的其他事項。2023/2/142上海市食品安全委員會辦公室實施《食品安全法》辦法專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標(biāo)簽還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明主要營養(yǎng)成分及其含量。散裝食品應(yīng)當(dāng)標(biāo)明：食品名稱生產(chǎn)日期保質(zhì)期生產(chǎn)企業(yè)名稱及聯(lián)系方式2023/2/143上海市食品安全委員會辦公室實施《食品安全法》辦法建立食品企業(yè)食品安全信用檔案記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況；對有不良信用記錄的食品企業(yè)增加監(jiān)督檢查頻次，加強(qiáng)整改指導(dǎo)。2023/2/144上海市食品安全委員會辦公室實施《食品安全法》辦法統(tǒng)一舉報電話和有獎舉報市食安辦應(yīng)當(dāng)設(shè)立統(tǒng)一舉報電話任何組織或者個人發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營中的違法行為可以向統(tǒng)一舉報電話投訴、舉報。有獎舉報食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對舉報屬實、為查處食品安全違法案件提供線索和證據(jù)的舉報人給予獎勵。500元—20萬元2023/2/145上海市食品安全委員會辦公室實施《食品安全法》辦法餐廚廢棄油(地溝油)定義煎炸老油指在高溫下反復(fù)煎炸過食品的油脂；口水油指顧客食用后菜肴（如水煮魚）中的油脂；潲水油指殘存在餐廚垃圾（如泔腳）中的油脂；廢棄肉品熬制油脂；地溝油指殘留在下水道中的油脂。可利用的再生資源：專業(yè)回收重回餐桌：散裝油脂、索證索票鑒別：方法？2023/2/146上海市食品安全委員會辦公室實施《食品安全法》辦法鼓勵安全投保嬰幼兒食品、生食水產(chǎn)品等食品的生產(chǎn)經(jīng)營者，大型餐飲、集體用餐配送單位，以及承擔(dān)重大公共活動食品供應(yīng)的單位，投保食品質(zhì)量安全責(zé)任險。培訓(xùn)評估考核食藥監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)對餐飲提供者的負(fù)責(zé)人、管理人員、關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作人員培訓(xùn)情況進(jìn)行評估考核。發(fā)揮第三方作用鼓勵社會第三方食品檢驗機(jī)構(gòu)開展食品安全檢驗工作。2023/2/147上海市食品安全委員會辦公室2012年主要工作工作總體思路圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，深入貫徹實施《食品安全法》和上海實施辦法以深化食品安全專項治理整頓為抓手，進(jìn)一步鞏固拓展成效，切實增強(qiáng)人民群眾的消費安全感；以完善食品安全工作體系為重點，進(jìn)一步落實監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)管，切實提高綜合監(jiān)管能力；以提升食品生產(chǎn)能級為重點，進(jìn)一步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)量、保安全，強(qiáng)化企業(yè)食品安全的主體責(zé)任；以示范區(qū)縣、街鎮(zhèn)創(chuàng)建和“六進(jìn)”宣傳為載體，進(jìn)一步開展宣傳，增加全社會公眾參與度，切實提高食品安全知識知曉率；以加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè)為保障，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管隊伍素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，切實提高食品安全監(jiān)管的科學(xué)化水平。采取5個最（執(zhí)法、監(jiān)管、準(zhǔn)入、處罰、問責(zé)）措施，努力提升全市食品安全保