2022年甘肅公務(wù)員考試申論真題

年甘肅公務(wù)員考試申論真題2022年甘肅公務(wù)員考試申論真題

一、留意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解力量、綜合分析力量、提出解決問題的力量、文字表達(dá)力量的測試。

2.作答參考時(shí)限：其中閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.認(rèn)真閱讀給定材料，根據(jù)后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料：

1.在我國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展過程中，壟斷行為的存在嚴(yán)峻干擾了自由公正的市場競爭秩序。據(jù)國家工商總局統(tǒng)計(jì)，1995年至2022年，全國共查處壟斷案件6548件。國家工商總局公正交易局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從查處的限制競爭案件的行為來看，經(jīng)營者濫用市場優(yōu)勢地位、通過壟斷協(xié)議限制競爭以及行政性壟斷限制競爭是市場壟斷的主要表現(xiàn)形式。

2.在金融領(lǐng)域，國有銀行資產(chǎn)總額占據(jù)了整個(gè)銀行業(yè)資產(chǎn)的90％以上，加上國有控股銀行和實(shí)際上具有國家和所謂集體全部制背景銀行的市場份額，銀行業(yè)基本上是國有制一統(tǒng)天下，民間銀行只能處于地下經(jīng)營狀態(tài)；在保險(xiǎn)業(yè)方面，僅中國人民保險(xiǎn)公司和中國人壽保險(xiǎn)公司就分別占到了全國財(cái)險(xiǎn)市場份額的70％和壽險(xiǎn)市場份額的50％，假如加上其他國有和國有控股保險(xiǎn)公司的市場份額，國有保險(xiǎn)業(yè)基本壟斷了全國保險(xiǎn)市場；在資本市場方面，Ａ股市場的80％左右為國有控股企業(yè)，1991年至2022年6月，國有上市公司融資總額超過了1萬億元。在電力行業(yè)，壟斷資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到了驚人的3萬多億元，占到了全國國有資產(chǎn)存量的1／6，2022年整個(gè)電力行業(yè)的銷售收入達(dá)到了20?808億元，其中，超級(jí)壟斷企業(yè)國電公司就以資產(chǎn)近1.9萬億元占據(jù)了整個(gè)電力行業(yè)總資產(chǎn)60％以上的比重。2022年12月，寡頭壟斷的通信業(yè)總資產(chǎn)超過1萬億元，近年來全行業(yè)固定資產(chǎn)投資均以2000億元左右的速度遞增，目前其總資產(chǎn)已經(jīng)近2萬億元。在石化行業(yè)，中國石油自然?氣集團(tuán)公司以總資產(chǎn)1.2萬億元占據(jù)了整個(gè)石化行業(yè)總資產(chǎn)的近50％。煙草行業(yè)則真正演化成了一個(gè)廠商完全壟斷的局面，全國煙草行業(yè)5000億資產(chǎn)正在收入中國煙草總公司的囊中。鐵路的壟斷狀況與煙草相像，1萬多億元的資產(chǎn)實(shí)際上統(tǒng)攝于政企合一的鐵道部管理。依據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，1999年我國全部國有資產(chǎn)總量為90964.2億元，其中經(jīng)營性國有資產(chǎn)總額為66748.4億元；而據(jù)國務(wù)院國資委官方網(wǎng)站公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2022年5月末，我國國有重點(diǎn)企業(yè)資產(chǎn)總額已經(jīng)突破16萬億，達(dá)到160748.1億元。這意味著不包括國有金融業(yè)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)在7年零5個(gè)月時(shí)間內(nèi)增長了近10萬億元，且這種增長還是在國有企業(yè)數(shù)量從1998年的23.8萬戶削減到2022年的13.6萬戶的狀況下發(fā)生的，同時(shí)還沒有統(tǒng)計(jì)在數(shù)量上占絕大多數(shù)的非重點(diǎn)國有企業(yè)資產(chǎn)。據(jù)估算，在近年的新增國有資產(chǎn)中，壟斷企業(yè)占據(jù)了75％以上的份額。假如考慮這一時(shí)期國有金融資產(chǎn)的增長，壟斷行業(yè)集聚資源的速度更是令人咋舌：據(jù)《中國金融年鑒》載，四大國有商業(yè)銀行2000年總資產(chǎn)為65208.6億元，而依據(jù)中國銀監(jiān)會(huì)公布的數(shù)據(jù)，截至2022年12月末，四大國有商業(yè)銀行資產(chǎn)總額達(dá)22.5萬億元，7年增長了16萬億元。

在壟斷行業(yè)資源快速集聚的同時(shí)，民間經(jīng)濟(jì)卻因資源匱缺而在舉步維艱中求進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，占ＧＤＰ增長貢獻(xiàn)率2／3和吸納80％新增就業(yè)的民營企業(yè)僅能獲得國有商業(yè)銀行貸款總額的15％左右，而國有商業(yè)銀行投向中小型個(gè)體私營企業(yè)的貸款還不到全國貸款總額的1％；與此同時(shí)，作為金融資源最主要來源的城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄卻有92％以上歸入了國有銀行賬戶。由于金融資源畸形配置，民營經(jīng)濟(jì)不得不轉(zhuǎn)而求助于地下融資。據(jù)中央財(cái)經(jīng)高校課題組通過對(duì)全國20個(gè)省份的地下金融狀況進(jìn)行的實(shí)地抽樣調(diào)查和測算，2022年全國地下金融信貸的肯定規(guī)模在7400億元至8300億元之間。由于貸款困難，中小型個(gè)體私營企業(yè)的進(jìn)展受到嚴(yán)峻抑制。國家工商局的數(shù)據(jù)顯示，1999年我國個(gè)體戶總量達(dá)到了歷史的最高峰——3160萬戶，但是僅比1998年增長了1.28％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1991－1998年的年均增長率11.3％；從2000年開頭，個(gè)體戶的數(shù)量消失了肯定下降，到2022年，下降為2350萬戶，6年間凈“縮水”810萬戶。

3.國家發(fā)改委公布《中國居民收入安排年度報(bào)告（2022）》顯示，城鄉(xiāng)居民收入安排差距近3年始終保持在3.2倍左右。1990年至2000年的10年間，最高10%收入組與最低收入組10%收入組收入比從3.2倍上升到4.6倍，擴(kuò)大了44%；2000年至2022年的5、年間，最高10%的收入組與最低10%收入組收入比從4.6上升到9.2倍，擴(kuò)大了一倍，收入差距呈加速擴(kuò)大趨勢。而采納社會(huì)學(xué)調(diào)查方法，并依據(jù)恩格爾系數(shù)和其他一些消費(fèi)特征進(jìn)行初步推算，城鄉(xiāng)居民收入差距是5倍，目前城鎮(zhèn)最高與最低收入10%家庭間的人均收入差距約為31倍，而不是統(tǒng)計(jì)顯示的9.2倍。城鄉(xiāng)合計(jì)，全國最高與最低收入10%家庭間的人均收入差距約為55倍，而不是按統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)推算的21倍。統(tǒng)計(jì)分析表明，城鄉(xiāng)居民收入安排差距和城鎮(zhèn)居民收入安排差距的最重要影響因素是壟斷行業(yè)收入嚴(yán)峻高企問題。譬如，2022年，電力、電信、石油、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等壟斷行業(yè)共有職工833萬人，不到全國城鎮(zhèn)職工人數(shù)的8%，但工資和工資外收入總額估算達(dá)1.07萬億元，相當(dāng)于當(dāng)年全國職工工資總額的55%，高出全國職工平均工資水平的部分約為9200億元，其職工平均收入是全國職工平均收入的14.06倍。假如除去壟斷行業(yè)的高收入，我國城鄉(xiāng)居民之間和城鎮(zhèn)居民之間的收入差距將大大縮小。

4.據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)：2022年末，全國農(nóng)村居民人均純收入2936元，按年人均純收入低于668元的標(biāo)準(zhǔn)，年末農(nóng)村肯定貧困人口為2610萬人，按年人均純收入669－924元的標(biāo)準(zhǔn)，年末農(nóng)村貧困人口為4977萬人。據(jù)2022年中國社會(huì)科學(xué)院分析，假如根據(jù)人均年收入低于882元（僅相當(dāng)于全國農(nóng)夫平均收入水平的1／3）的現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，目前還有8517萬人口也屬貧困人口；假如根據(jù)世界上公認(rèn)的人均1天1美元以下的貧困標(biāo)準(zhǔn)，目前還有2.1億貧困人口。這種狀況實(shí)際上也可以進(jìn)行如此概括：13億人口中有1億人屬于被邊緣化的極貧弱勢群體，他們直接面臨的是生存掙扎問題；有1.1億人基本不擁有財(cái)寶，僅僅只有糊口力量；有4億人口可以解決溫飽問題，但是并不具有現(xiàn)代意義上的購買力。8億多農(nóng)夫除了2億多享受到了現(xiàn)代化進(jìn)程的恩惠之外，6億多農(nóng)夫仍舊沒有進(jìn)入社會(huì)利益博弈格局之內(nèi)，他們構(gòu)成了社會(huì)最大的弱勢群體。

5.中國移動(dòng)公司只要對(duì)1.2億部移動(dòng)電話每月收取不需任何成本的5元來電顯示費(fèi)，1年就可獲得72億元的額外利潤，公司20萬職工每年人均可得到36000元收入，這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于2022年農(nóng)夫人均純收入的12倍，也就是說農(nóng)村居民需要12年才能獲得移動(dòng)公司職工從移動(dòng)電話來電顯示費(fèi)中所獲得的好處。如此無須任何勞動(dòng)成本的收入在任何競爭領(lǐng)域都是不行想象的。

6.從美國往中國打長途，目前是每分鐘1.5美分，即通話1小時(shí)為0.9美元，不足人民幣8元，而從中國往美國打電話為1分鐘8元人民幣，通過17911轉(zhuǎn)撥為3元，還要外加市話費(fèi)，這就是說，中國電話價(jià)格是美國電話價(jià)格的60多倍；2022年10月，美國的超級(jí)無鉛汽油價(jià)格相當(dāng)于4.86元人民幣，而同期北京市場上同類汽油的銷售價(jià)格為5.42元人民幣，且美國汽油零售價(jià)格的30％上繳燃油稅，假如扣除燃油稅，則價(jià)格比中國低40％以上；我國的石油資源稅每噸才30元人民幣，而美國是每噸130美元，是我們的幾十倍。

7.據(jù)胡鞍鋼估算，在1990年月后半期，國有壟斷行業(yè)租金造成的經(jīng)濟(jì)損失和消費(fèi)者福利損失平均每年1300－2022億元，占ＧＤＰ的1.7％－2.7％，其中電力業(yè)為560－1120億元，約占ＧＤＰ的0.75％－1.5％，交通運(yùn)輸郵電業(yè)740－900億元，約占ＧＤＰ的1.0％－1.2％，郵電通訊業(yè)215－325億元，約占ＧＤＰ的0.29％－0.43％，民航業(yè)75－100億元，約占ＧＤＰ的0.1％－0.13％，醫(yī)療機(jī)構(gòu)回扣75億－100億元，約占ＧＤＰ的0.1％－0.13％；據(jù)胡鞍鋼計(jì)算，1998年到2022年一些壟斷行業(yè)的非法收費(fèi)（包括電力、電信、醫(yī)藥行業(yè)和其他各類違法收費(fèi)）達(dá)到530億元；據(jù)央行討論局2022年調(diào)查，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款在正常利息之外的額外付費(fèi)已成為一項(xiàng)“潛規(guī)章”，它是企業(yè)在每筆貸款正常利息之外的額外付費(fèi)和為維持與金融機(jī)構(gòu)“良好借貸關(guān)系”的費(fèi)用合計(jì)，其相當(dāng)于貸款額的9％；若以2022年全國金融機(jī)構(gòu)貸款22萬億元計(jì)，同時(shí)考慮大型企業(yè)有利的貸款條件而按4.5％推算，這項(xiàng)額外付費(fèi)給全國金融機(jī)構(gòu)相關(guān)人員帶來的灰色收入高達(dá)1萬億元，這個(gè)數(shù)額還未計(jì)算由此造成的不良貸款損失。

8.據(jù)上海社會(huì)科學(xué)院《孩子的經(jīng)濟(jì)成本：轉(zhuǎn)型期的結(jié)構(gòu)變化和優(yōu)化》調(diào)研報(bào)告計(jì)算，家庭假如要對(duì)一個(gè)子女實(shí)施良好教育，0至16歲的撫養(yǎng)總成本需要25萬元，17歲以后到高校畢業(yè)的家庭支出需要23萬元，合計(jì)高達(dá)48萬元。明顯，這樣昂揚(yáng)的教育成本只能使大多數(shù)中低收入群體停留在低層次教育階段，社會(huì)的高等級(jí)職位只能向高收入的壟斷階層開放。

9.我國高等教育所實(shí)行的面對(duì)全部社會(huì)成員的“一卡式收費(fèi)”即全部學(xué)校對(duì)全部同學(xué)收取同一標(biāo)準(zhǔn)學(xué)費(fèi)的制度看起來貌似公正，實(shí)際上它已經(jīng)成為了中低收入群體向高收入壟斷群體輸送教育成本的管道。由于在目前高等教育經(jīng)費(fèi)主要由同學(xué)擔(dān)當(dāng)?shù)臓顩r下，全部學(xué)校對(duì)全部同學(xué)收取同一標(biāo)準(zhǔn)學(xué)費(fèi)的制度，實(shí)際上意味著僅占全社會(huì)人口5％和高校生總數(shù)30％的少數(shù)高收入壟斷群體，享受了占全社會(huì)人口95％和高校生總數(shù)70％的多數(shù)中低收入群體所集資（昂揚(yáng)的學(xué)費(fèi)）辦起來的高等教育。這種狀況不僅使富人以低廉的成本完成了高等教育，更為不道德的是，它使窮人再一次成為壟斷的隱秘掠奪對(duì)象，并使社會(huì)日益走向教育貧困化。據(jù)調(diào)查，目前壟斷群體的高等教育已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了普及化，而中低收入群體子女接受高等教育的比例則不足3％，且大多數(shù)是在地方性的低質(zhì)量高校就讀。

10.據(jù)調(diào)查，城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)的差距全國平均在3倍以上，中西部則達(dá)到4－5倍；城鎮(zhèn)教育機(jī)會(huì)差距全國平均在2倍以上。在城鎮(zhèn)，重點(diǎn)中學(xué)與一般中學(xué)已經(jīng)成為了壟斷高收入群體與一般中低收入群體教育機(jī)會(huì)差距的分水嶺；由于大量優(yōu)質(zhì)教育資源集中在重點(diǎn)中學(xué)，所以，上重點(diǎn)中學(xué)無疑就是一個(gè)人將來躋身于社會(huì)上流成員的代名詞；但是，僅重點(diǎn)中學(xué)1萬元到5萬元甚至10萬元的擇校費(fèi)一項(xiàng)就足以使中低收入群體望而卻步。除了教育經(jīng)費(fèi)下降給各社會(huì)群體帶來教育機(jī)會(huì)差距之外，各地區(qū)間的教育經(jīng)費(fèi)差距也使低收入群體的教育機(jī)會(huì)削減。據(jù)《2022年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行狀況統(tǒng)計(jì)公告》顯示，甘肅省中學(xué)校當(dāng)年生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出狀況是，學(xué)校119.88元、學(xué)校77.98元，而同期北京的數(shù)字分別為1356.36和984.52元，兩者相差10倍多。這種狀況必定使廣闊的不發(fā)達(dá)地區(qū)的中低收入群體只能接受低質(zhì)量的有限教育。

11.據(jù)國家人事部調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2022年不同性質(zhì)單位接收畢業(yè)生占接收總數(shù)的比例分別為：黨政機(jī)關(guān)占2.9％，事業(yè)單位占17.2％，公有企業(yè)（包括集體企業(yè)）占21.6％，非公有單位（私營企業(yè)、港澳臺(tái)投資企業(yè)、外商投資企業(yè)等）占58.3％；黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)接收比例與2022年和2022年同期相比逐年下降，而非國有單位接收畢業(yè)生比例較2022年同期相比有明顯增加，提高了6個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)江蘇省2022屆高校畢業(yè)生就業(yè)白皮書數(shù)據(jù)，2022年江蘇省非師范類畢業(yè)生共有22.2萬人，60％在非公有制單位就業(yè)，12％在事業(yè)單位就業(yè)，11％在國有企業(yè)就業(yè)，10％升學(xué)出國，2％進(jìn)入了國家機(jī)關(guān)。據(jù)華南理工高校2022年本科畢業(yè)生就業(yè)狀況統(tǒng)計(jì)，國家機(jī)關(guān)占3.0％，科研及事業(yè)單位占5.9％，國有企業(yè)占15.8％，非公有制單位占60％。

12.在公有產(chǎn)權(quán)的占有上，壟斷行業(yè)群體人均占有國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀是：電力行業(yè)100萬元，通信行業(yè)220萬元，石化行業(yè)104萬元，煙草行業(yè)100萬元，鐵路行業(yè)90萬元，金融業(yè)1143萬元；即使是人數(shù)眾多的國有事業(yè)單位，其人均占有國有資產(chǎn)也達(dá)到了10萬元以上。而其他社會(huì)群體不但沒有占有或很少占有實(shí)際為單位全部的國有資產(chǎn)，而且其占有的私人財(cái)產(chǎn)權(quán)與壟斷群體所占有的國有資產(chǎn)比較起來也是相當(dāng)?shù)牟粚?duì)稱。據(jù)估算，大中型民營企業(yè)人均占有資產(chǎn)總額不過4.8萬元，中小型民營企業(yè)人均占有資產(chǎn)總額不過區(qū)區(qū)0.9萬元。除此之外，還有大量原來應(yīng)當(dāng)屬于私人占有的進(jìn)展權(quán)利被壟斷行業(yè)所侵蝕。譬如，近年來，我國有超過5000萬畝的土地被征用，造成了5000萬的失地農(nóng)夫，農(nóng)夫因此損失的進(jìn)展權(quán)利達(dá)到3萬億元，其中有至少2萬億元流向了壟斷群體。

13.據(jù)公安部門統(tǒng)計(jì)，1994－2022年，全國非法群體性大事從1萬起快速上升到7.4萬起，年均增長22.2％；參加人數(shù)從73萬人次上升到376萬人次，年均增長17.8％。社會(huì)不滿行為的激增從另一個(gè)角度說明白改革現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)進(jìn)展權(quán)利安排模式已經(jīng)成為了社會(huì)不行回避的重大問題。

14.國家進(jìn)展改革委員會(huì)近日下發(fā)的強(qiáng)化成本監(jiān)審的通知明確要求，抓緊制定各壟斷行業(yè)定價(jià)成本監(jiān)審方法，明確定位成本構(gòu)成、審核標(biāo)準(zhǔn)和方法。成本監(jiān)審是指政府價(jià)格主管部門制定價(jià)格過程中在調(diào)查、測算、審核經(jīng)營者成本基礎(chǔ)上核定定價(jià)成本的行為。定價(jià)成本是指全國或肯定范圍內(nèi)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營同種商品或者供應(yīng)同種服務(wù)的社會(huì)平均合理費(fèi)用支出。進(jìn)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，凡列入成本監(jiān)審名目的商品和服務(wù)，未經(jīng)成本監(jiān)審的，不得制定或調(diào)整價(jià)格。需要進(jìn)行價(jià)格聽證的，必需進(jìn)行成本監(jiān)審，成本監(jiān)審報(bào)告應(yīng)提前印發(fā)聽證代表。

15.雖然國內(nèi)目前已有的反不正值競爭法、價(jià)格法、招標(biāo)投標(biāo)法、電信條列等有關(guān)法律、行政法規(guī)中有一些防止和制止壟斷行為的規(guī)定，但已經(jīng)適應(yīng)不了市場經(jīng)濟(jì)和參加國際競爭的需