教育行政契約法律關(guān)系的法理分析,法理學(xué)論文

教育行政契約法律關(guān)系的法理分析,法理學(xué)論文學(xué)校在教育教學(xué)經(jīng)過(guò)中,與學(xué)生之間構(gòu)成了多種法律關(guān)系.依法評(píng)析這些法律關(guān)系間的內(nèi)在聯(lián)絡(luò),明確學(xué)校與學(xué)生間的權(quán)利義務(wù),對(duì)于平衡教育權(quán)利與受教育權(quán)利的張力,解決教育法律糾紛,維護(hù)正常的教學(xué)秩序,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義.一、學(xué)校與學(xué)生間法律關(guān)系的學(xué)講評(píng)析(一)十分權(quán)利關(guān)系學(xué)講評(píng)析以為學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系是一種十分權(quán)利關(guān)系的理論最早起源于德國(guó),主張這種關(guān)系有如行政機(jī)關(guān)與其公務(wù)員之間的關(guān)系,是一種內(nèi)部管理關(guān)系,被歸入內(nèi)部行政因此不受法律調(diào)整領(lǐng)域.這種關(guān)系在法律關(guān)系之外,不適用于法律關(guān)系的所有原則,不受外部司法的干預(yù).十分權(quán)利關(guān)系學(xué)講能夠用來(lái)講明改革開(kāi)放之前我們國(guó)家高校教育權(quán)利的運(yùn)行狀況,現(xiàn)已不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求主體權(quán)利平等,學(xué)校的教育權(quán)利和學(xué)生的受教育權(quán)利應(yīng)同等遭到法律的保衛(wèi);依法治國(guó)要求有權(quán)利就應(yīng)該有救濟(jì),當(dāng)學(xué)生的權(quán)利被損害時(shí),應(yīng)當(dāng)提供救濟(jì)途徑.隨著憲政理論、人權(quán)保障和依法治國(guó)理論的發(fā)展,理論界對(duì)十分權(quán)利關(guān)系進(jìn)行了區(qū)分.德國(guó)行政法學(xué)家烏利(Ule)將學(xué)生與公立學(xué)校之間的權(quán)利關(guān)系分為基礎(chǔ)關(guān)系與管理關(guān)系,他以為與基本權(quán)利相關(guān)的決定屬于行政行為,構(gòu)成基礎(chǔ)關(guān)系,如學(xué)生身份的獲得、喪失及降級(jí)等決定,而管理關(guān)系中的命令不屬于行政行為.基礎(chǔ)關(guān)系牽涉學(xué)生的基本權(quán)利,法院有審查權(quán)限,能夠提起訴訟.為容易區(qū)分,德國(guó)聯(lián)邦憲法法院將十分權(quán)利關(guān)系區(qū)分為重要關(guān)系與非重要關(guān)系.只要牽涉重要關(guān)系的事項(xiàng),必須由立法者以立法的方式規(guī)定,而不能讓行政權(quán)自行決定,而且能夠?qū)で蠓删葷?jì).因而,高校的部分十分權(quán)利也應(yīng)遭到法律的審查,以便監(jiān)督公權(quán)利,保衛(wèi)私權(quán)利.(二)行政法律關(guān)系學(xué)講評(píng)析在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,學(xué)校作為教育事業(yè)的單位法人,按照法律、法規(guī)受權(quán)代表國(guó)家或接受國(guó)家的委托對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理,行使行政主體的管理職能.學(xué)校的管理權(quán)利,有的以為是行政職權(quán),有的以為是行政公權(quán)利.學(xué)校行使的這些權(quán)利影響學(xué)生的受教育權(quán)利,具有單方性、強(qiáng)迫性和自由裁量性,具有確定力、公定力、拘謹(jǐn)力和執(zhí)行力,符合行政行為效力的構(gòu)造和形態(tài),屬于行政行為.高等學(xué)校在行使教育管理權(quán)利的經(jīng)過(guò)中,能夠與學(xué)生構(gòu)成行政法律關(guān)系,這是由我們國(guó)家的教育管理體制和教育立法所決定的.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,學(xué)校對(duì)學(xué)生全面收費(fèi),構(gòu)成由學(xué)生向?qū)W校購(gòu)買(mǎi)教育內(nèi)容、研究成果和學(xué)位證書(shū)的特殊市場(chǎng).中國(guó)的高等教育正從培養(yǎng)精英的知識(shí)共同體和國(guó)家職能機(jī)關(guān)的定位中退出來(lái),邁向?qū)W生消費(fèi)者的時(shí)代.國(guó)家教育管理體制改革,要推進(jìn)政校分開(kāi),管辦分離.逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理形式.去行政化后,高校與主管行政機(jī)關(guān)的關(guān)系應(yīng)重新定位,行使權(quán)利的性質(zhì)應(yīng)重新認(rèn)定.教育理念的這些變化為高校與學(xué)生的法律關(guān)系增添了新的內(nèi)容,需要去討論.學(xué)校與學(xué)生具有行政從屬關(guān)系,一方是行政主體,另一方是行政相對(duì)人,才能構(gòu)成行政法律關(guān)系.但是,在招募生源階段,學(xué)校與學(xué)生間沒(méi)有從屬關(guān)系,學(xué)校沒(méi)有管理學(xué)生的權(quán)利.行政法律關(guān)系不能涵蓋從學(xué)生入學(xué)到畢業(yè)與學(xué)校法律關(guān)系的變化經(jīng)過(guò).行政法律關(guān)系講以行政受權(quán)理論為基礎(chǔ),該理論本身也難以適應(yīng)教育管理需要,不能很好地維護(hù)學(xué)生的受教育權(quán)利.(三)民事法律關(guān)系學(xué)講評(píng)析因市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用,教育服務(wù)產(chǎn)品也由市場(chǎng)進(jìn)行配置.在配置經(jīng)過(guò)中,教育服務(wù)產(chǎn)品具有了商品的可分性和排他性,具有了一種新的運(yùn)行形式---市場(chǎng)化公益行為.這種運(yùn)行形式通過(guò)民事契約這一法律形式來(lái)實(shí)現(xiàn).學(xué)生入學(xué)即意味著與高校建立了雙向、自愿的民事契約關(guān)系.學(xué)校根據(jù)國(guó)家法律授予的權(quán)限和招募生源簡(jiǎn)章規(guī)定的條件招收學(xué)生,學(xué)生根據(jù)自個(gè)的需要選擇學(xué)校、教育專業(yè)、教育內(nèi)容和教育老師;學(xué)校根據(jù)國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)和招募生源章程的承諾提供教育服務(wù),學(xué)生遵守國(guó)家教育法律規(guī)定和學(xué)校規(guī)章制度接受教育服務(wù).在教育經(jīng)過(guò)中,學(xué)校與學(xué)生構(gòu)成了平等主體之間的民事法律關(guān)系.這種法律關(guān)系,在英、美和日本等國(guó)以為是私法契約關(guān)系.在私法契約關(guān)系中,學(xué)生支付學(xué)費(fèi)并遵守學(xué)校的規(guī)章制度及保持良好的學(xué)術(shù)表現(xiàn),學(xué)校提供教學(xué)并授予其學(xué)位.德國(guó)將私立學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系確立為一種民事合同法律關(guān)系,其根據(jù)是學(xué)生進(jìn)入非公立學(xué)校學(xué)習(xí)是建立在一種民事法律合同的基礎(chǔ)上.民事法律關(guān)系有任意性,雙方當(dāng)事人能夠通過(guò)意思自治的方式發(fā)生、變更和消滅民事法律關(guān)系.然而,高校不能根據(jù)自個(gè)的意志自由決定招募生源政策、標(biāo)準(zhǔn)和程序.可見(jiàn),學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系不全是民事法律關(guān)系.與公辦學(xué)校相比,我們國(guó)家民辦學(xué)校有較大的辦學(xué)自主權(quán),但在招募生源方式、標(biāo)準(zhǔn)、程序和數(shù)量上也要受國(guó)家的嚴(yán)格控制,其沒(méi)有完全的招募生源自主權(quán).民辦學(xué)校與學(xué)生間的關(guān)系也不全是民事法律關(guān)系.二、學(xué)校與學(xué)生間法律關(guān)系學(xué)講評(píng)析的結(jié)論學(xué)者從不同的視角對(duì)學(xué)校與學(xué)生間法律關(guān)系提出了一些看法,這些看法有一些道理,但是都不能完好反映我們國(guó)家學(xué)校與學(xué)生之間法律關(guān)系的實(shí)際情況.學(xué)校與學(xué)生法律關(guān)系應(yīng)該圍繞教育目的來(lái)界定.學(xué)校與學(xué)生法律關(guān)系首先表現(xiàn)為教育法律關(guān)系.為實(shí)現(xiàn)教育目的,國(guó)家制定教育法律制度,行使教育權(quán)利,為教育法律關(guān)系增添了行政色彩.學(xué)校根據(jù)平等自愿的原則招收錄取學(xué)生,使教育法律關(guān)系具有民事契約性質(zhì).法律關(guān)系貫串于整個(gè)教育經(jīng)過(guò)當(dāng)中,為實(shí)現(xiàn)教育目的服務(wù),不應(yīng)根據(jù)不同的教育階段,從不同的角度劃分法律關(guān)系種類.筆者以為,學(xué)校與學(xué)生法律關(guān)系是一個(gè)教育行為產(chǎn)生的多種關(guān)系,這些關(guān)系構(gòu)成一個(gè)相互聯(lián)絡(luò)的整體關(guān)系,表述為教育行政契約法律關(guān)系.學(xué)校與學(xué)生法律關(guān)系產(chǎn)生于教育經(jīng)過(guò)當(dāng)中,具有連帶性和統(tǒng)一性.一個(gè)教育行為牽涉多個(gè)法律范疇,連帶產(chǎn)生多個(gè)法律關(guān)系;多個(gè)法律關(guān)系嚴(yán)密聯(lián)絡(luò),統(tǒng)一為教育理想目的服務(wù).教育行政契約法律關(guān)系,不是多種法律關(guān)系的簡(jiǎn)單相加,而是教育法律關(guān)系、行政法律關(guān)系、契約法律關(guān)系嚴(yán)密聯(lián)絡(luò)構(gòu)成的統(tǒng)一整體,是一種法律關(guān)系.因教育是締結(jié)法律關(guān)系的目的,行政是實(shí)現(xiàn)教育目的的方式方法,契約是實(shí)現(xiàn)教育目的的手段,在教育行政契約法律關(guān)系中,教育法律關(guān)系是主要關(guān)系,行政法律關(guān)系和契約法律關(guān)系是附屬關(guān)系,是保障和服務(wù)教育法律關(guān)系的關(guān)系.教育法律關(guān)系居于支配地位,沒(méi)有教育法律關(guān)系,行政法律關(guān)系和契約法律關(guān)系不復(fù)存在;沒(méi)有行政法律關(guān)系和契約法律關(guān)系,教育法律關(guān)系不受影響,只是教育運(yùn)行會(huì)遭到些阻礙.在學(xué)校與學(xué)生締結(jié)的多種法律關(guān)系中,教育法律關(guān)系始終是第一位的關(guān)系,其次是行政法律關(guān)系,再次是契約法律關(guān)系.三、教育行政契約法律關(guān)系的法理分析(一)教育行政契約法律關(guān)系之教育關(guān)系分析學(xué)校與學(xué)生間構(gòu)成教育法律關(guān)系是由高等教育的本質(zhì)與特征決定的.高等教育集人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)三大功能于一身,培養(yǎng)學(xué)生的經(jīng)過(guò)是一種主動(dòng)的經(jīng)過(guò).高等教育的本質(zhì)是遵循教育規(guī)律施行教學(xué).高等教育具有公益性,社會(huì)成員享有均等的受教育權(quán),以不斷提高國(guó)民素質(zhì)和整體受教育水平為出發(fā)點(diǎn).教育是培養(yǎng)人的活動(dòng),它在具體表現(xiàn)出國(guó)家意志的同時(shí)必須符合教育規(guī)律.學(xué)校的教育秩序是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的教育實(shí)踐而構(gòu)成的一種范式,這種范式?jīng)Q定了學(xué)校與學(xué)生之間首先構(gòu)成教育法律關(guān)系.教育法律關(guān)系是教育法律規(guī)范在調(diào)整學(xué)校與學(xué)生之間關(guān)系經(jīng)過(guò)中所構(gòu)成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,在教育法律關(guān)系中,學(xué)校是教育者,學(xué)生是受教育者,學(xué)校享有教育權(quán)利,學(xué)生享有受教育權(quán)利,權(quán)利和權(quán)利互相影響與互相促進(jìn),共同為實(shí)現(xiàn)教育理想目的服務(wù).因教育的本質(zhì)和特征決定,教育法律關(guān)系的設(shè)定必須遵循教育規(guī)律和教育發(fā)展的需要,必須具體表現(xiàn)出教育的綜合性特點(diǎn),為社會(huì)公益事業(yè)服務(wù).遵循教育需要設(shè)定權(quán)利義務(wù),在學(xué)校權(quán)利與學(xué)生權(quán)利間尋找最佳平衡點(diǎn).學(xué)校在實(shí)現(xiàn)教育目的范圍內(nèi)行使權(quán)利,學(xué)生有容忍的義務(wù),但學(xué)校權(quán)利不應(yīng)侵犯學(xué)生的私人權(quán)利.遵循教育需要設(shè)定教育方式方法、運(yùn)用教育手段,實(shí)現(xiàn)教育利益最大化.教育理念、教育性質(zhì)、教育程度等對(duì)教育方式方法和手段有影響,但教育方式方法和手段主要應(yīng)服從教育發(fā)展的需要,為教育目的服務(wù).教育是學(xué)校一切行為的軸心,學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系始終以教育為中心而展開(kāi).(二)教育行政契約法律關(guān)系之行政關(guān)系分析公立學(xué)校為公營(yíng)造物,私立學(xué)校的設(shè)立也要國(guó)家批準(zhǔn),國(guó)家壟斷教育資源并在學(xué)校行使權(quán)利,這些都為教育粘染上了行政色彩.法國(guó)人讓里韋羅講:行政及是當(dāng)局,有時(shí)是私法機(jī)構(gòu),為知足公共利益的需求,必要時(shí)運(yùn)用公權(quán)利的特權(quán)來(lái)活動(dòng).行政代表著權(quán)利,本來(lái)指國(guó)家行政機(jī)關(guān)運(yùn)用國(guó)家權(quán)利對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行管理,到達(dá)國(guó)家設(shè)定的管理目的的活動(dòng).根據(jù)行政權(quán)利的強(qiáng)弱,將行政行為分為強(qiáng)行政行為和弱行政行為,強(qiáng)行政行為命令性和強(qiáng)迫性因素居于支配地位,弱行政行為妥協(xié)性和自愿性因素居于支配地位.學(xué)校在國(guó)家法律受權(quán)范圍內(nèi)行使的行政行為是弱行政行為,其行使的是教育學(xué)生的行為,不是管理學(xué)生的行為,雖在教育經(jīng)過(guò)當(dāng)中對(duì)學(xué)生也有管理行為,但也只是為教育的需要,并為教育內(nèi)容所包容,因而,學(xué)校不是完全的行政主體.在教育經(jīng)過(guò)當(dāng)中,學(xué)生是知識(shí)的接受者,不是完全的被管理對(duì)象,而且在長(zhǎng)期的教育實(shí)踐中,學(xué)生一直稱自已就讀的學(xué)校為母校,學(xué)生沒(méi)有把自個(gè)置于管理相對(duì)人的地位.學(xué)校的行政行為實(shí)現(xiàn)的目的是教育目的,不是社會(huì)管理目的,學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系不是完全意義上的行政法律關(guān)系,而是帶有行政性的法律關(guān)系.行政是為教育服務(wù)的,是為教育提供組織施行的方式方法,其應(yīng)尊重教育規(guī)律,適應(yīng)教育發(fā)展需要.現(xiàn)前階段中國(guó)的教育法有行政法律屬性,隨著國(guó)家、社會(huì)和教育的發(fā)展,如行政組織施行方式方法不能適應(yīng)教育發(fā)展的需要,甚至阻礙教育發(fā)展時(shí),教育就要去行政化,如此,學(xué)校與學(xué)生間的行政法律關(guān)系將會(huì)被弱化.固然從實(shí)定法的視角看,學(xué)校是法律法規(guī)受權(quán)組織,是行政主體,但從應(yīng)然和發(fā)展的視角看,學(xué)校回歸為教育主體更為適宜,也就是講,與教育法律關(guān)系相比,學(xué)校與學(xué)生之間的行政法律關(guān)系處于附屬性地位.(三)教育行政契約法律關(guān)系之契約關(guān)系分析運(yùn)用國(guó)家權(quán)利推行教育基本義務(wù),知足公民的受教育權(quán)利,雖不是一般私法行為,但也應(yīng)遵循教育規(guī)律,避免國(guó)家權(quán)利的過(guò)分侵入,弱化教育行政行為的單向性、命令性和強(qiáng)迫性,強(qiáng)化教育行政主體與受教育者的溝通與合作.為實(shí)現(xiàn)教育目的,學(xué)校提供教育服務(wù),學(xué)生接受憲法規(guī)定的受教育權(quán)利,雙方之間構(gòu)成對(duì)等的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,固然學(xué)校享有在一定范圍內(nèi)概括性的教育決定權(quán),但基本上都是在學(xué)生同意的前提下進(jìn)行的,學(xué)校與學(xué)生之間存在為追請(qǐng)教育目的依合意成立的契約關(guān)系.契約以平等、自愿為原則,雙方當(dāng)事人在意思表示一致的基礎(chǔ)上就契約的內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商達(dá)成一致,契約是締結(jié)教育法律關(guān)系的手段和橋梁.因而,契約法律關(guān)系附屬于教育法律關(guān)系,其內(nèi)容和形式都是為教育法律關(guān)系的締結(jié)和運(yùn)作服務(wù)的.締結(jié)契約法律關(guān)系必須合適教育的需要,不應(yīng)追求經(jīng)濟(jì)利益最大化,損害教育目的.契約關(guān)系始終應(yīng)以教育關(guān)系為中心,為教育關(guān)系服務(wù).脫離教育關(guān)系談契約關(guān)系,會(huì)導(dǎo)致教育領(lǐng)域的亂收費(fèi)、權(quán)利尋租、學(xué)校價(jià)值失衡、教育