第一章環(huán)境法

每日一思：人不可貌相第一章環(huán)境法概述一、環(huán)境保護(hù)法的概念與特征二、環(huán)境保護(hù)法的任務(wù)和目的三、環(huán)境保護(hù)法的適用范圍四、環(huán)境保護(hù)法體系五、環(huán)境保護(hù)法基本原則一、環(huán)境保護(hù)法的概念與特征1.定義：

是指調(diào)整因保護(hù)和改善環(huán)境、合理利用自然資源，防治污染和其他公害而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。理解定義需把握三點(diǎn)：環(huán)境保護(hù)法是調(diào)整人們?cè)诃h(huán)境保護(hù)中的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范不能把環(huán)境保護(hù)法說(shuō)成是調(diào)整人與自然的關(guān)系的法律。環(huán)境保護(hù)法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系有特定的范圍

只調(diào)整環(huán)境保護(hù)法律關(guān)系。環(huán)境保護(hù)法是指一切調(diào)整環(huán)境保護(hù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱2.環(huán)境保護(hù)法律關(guān)系由環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的環(huán)境保護(hù)法律主體之間在利用、保護(hù)和改善環(huán)境的活動(dòng)中形成的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。案例分析11995年7月，富運(yùn)漁業(yè)公司所屬的漁輪“遠(yuǎn)龍”號(hào)在黃海某漁場(chǎng)作業(yè)時(shí)接到臺(tái)風(fēng)警報(bào)，立即返回港口避風(fēng)。在離港口3海里處，“遠(yuǎn)龍”號(hào)遭到臺(tái)風(fēng)襲擊沉沒(méi)。富運(yùn)漁業(yè)公司聞?dòng)嵑罅⒓凑归_(kāi)救援工作，“遠(yuǎn)龍”號(hào)船員全部獲救。但是，這次事故造成該船配載的30多噸柴油泄漏，污染了鄰近的灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。受影響的個(gè)體養(yǎng)殖戶李某等人要求：富運(yùn)漁業(yè)公司清除污染并賠償損失，富運(yùn)漁業(yè)公司拒絕賠付，理由是這種損害是由不可抗拒的自然災(zāi)害造成的，他們也是受害者。問(wèn)：富運(yùn)漁業(yè)公司與李某之間的環(huán)境法律關(guān)系是否成立？富運(yùn)漁業(yè)公司的拒賠理由是否成立？

環(huán)境保護(hù)法律關(guān)系的構(gòu)成要素主體：指在環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人或參加者；

a.一般角度：國(guó)家、法人、非法人組織、自然人。

b.環(huán)境管理的角度：管理主體[政府、企業(yè)、社會(huì)組織等]和受控主體[企業(yè)、個(gè)人等]。

客體：環(huán)境法律關(guān)系主體之間的權(quán)利和義務(wù)所指的對(duì)象，包括行為和物（環(huán)境資源和環(huán)境資源行為）：

行為：破壞、污染、保護(hù)、治理、利用、開(kāi)發(fā)行為等。 物：主要指具有環(huán)境功能的表現(xiàn)為自然物的各種環(huán)境要素；如：水、大氣、土地、森林等。內(nèi)容：環(huán)境法關(guān)系主體之間在法律上的權(quán)利和義務(wù)。 權(quán)利：是指環(huán)境保護(hù)法賦予主體某種權(quán)能、利益和自由，表現(xiàn)為法律對(duì)主體可以作出一定行為或者可以要求他人作出或不作出一定行為的許可。 義務(wù)：是指環(huán)境保護(hù)法規(guī)定主體必須履行的責(zé)任，表現(xiàn)為法律對(duì)主體必須作出一定行為或者不作出一定行為的約束。環(huán)境法律關(guān)系的具體內(nèi)容： 按環(huán)境保護(hù)法的管理主體和受控主體的權(quán)利義務(wù)分：a、環(huán)境管理主體的權(quán)利和義務(wù) 權(quán)利：規(guī)范制定權(quán)、行政處理權(quán)、處罰強(qiáng)制權(quán)、環(huán)境司法權(quán)； 義務(wù)：管理性義務(wù)、服務(wù)性義務(wù)[比如國(guó)家環(huán)?？偩衷谒苫ń廴臼鹿屎?，要制定補(bǔ)救措施和污染恢復(fù)計(jì)劃，并提供技術(shù)支持等]。b.受控主體的權(quán)利和義務(wù) 權(quán)利：參加環(huán)境資源管理權(quán)、環(huán)境資源使用權(quán)、保障權(quán)、受益權(quán)、申訴和控訴權(quán)； 義務(wù)：遵守環(huán)境保護(hù)法的義務(wù)、服從國(guó)家環(huán)境管理的義務(wù)、服從制裁的義務(wù)。環(huán)境法律關(guān)系內(nèi)容的特征

a.權(quán)利和義務(wù)的具體內(nèi)容都與開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、治理環(huán)境有關(guān)；

b.權(quán)利義務(wù)既是把環(huán)境保護(hù)法律關(guān)系中的主體雙方聯(lián)結(jié)起來(lái)的紐帶，又是把環(huán)境保護(hù)法律關(guān)系中的主體和客體（人與環(huán)境資源）聯(lián)結(jié)起來(lái)的紐帶。

c.各種主體的權(quán)利義務(wù)既不均衡，也不對(duì)等。案例分析11995年7月，富運(yùn)漁業(yè)公司所屬的漁輪“遠(yuǎn)龍”號(hào)在黃海某漁場(chǎng)作業(yè)時(shí)接到臺(tái)風(fēng)警報(bào)，立即返回港口避風(fēng)。在離港口3海里處，“遠(yuǎn)龍”號(hào)遭到臺(tái)風(fēng)襲擊沉沒(méi)。富運(yùn)漁業(yè)公司聞?dòng)嵑罅⒓凑归_(kāi)救援工作，“遠(yuǎn)龍”號(hào)船員全部獲救。但是，這次事故造成該船配載的30多噸柴油泄漏，污染了鄰近的灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。受影響的個(gè)體養(yǎng)殖戶李某等人要求：富運(yùn)漁業(yè)公司清除污染并賠償損失，富運(yùn)漁業(yè)公司拒絕賠付，理由是這種損害是由不可抗拒的自然災(zāi)害造成的，他們也是受害者。問(wèn)：富運(yùn)漁業(yè)公司與李某之間的環(huán)境法律關(guān)系是否成立？富運(yùn)漁業(yè)公司的拒賠理由是否成立？

★相關(guān)法條鏈接：《環(huán)境保護(hù)法》41條規(guī)定：造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失。完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害，免予承擔(dān)責(zé)任?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》第43條規(guī)定：遭遇不可抗拒的自然災(zāi)害，經(jīng)過(guò)及時(shí)采取合理措施仍然不能避免對(duì)海洋環(huán)境造成污染損害的，免予承擔(dān)賠償責(zé)任。案例分析：08年初，王女士租用新建居民樓門(mén)市房從事餐飲業(yè)，在未采取有效污染防治措施，未履行環(huán)保審批手續(xù)的情況下，擅自開(kāi)張營(yíng)業(yè)。隨著居民先后入住，油煙、噪聲等環(huán)境問(wèn)題引起的店群矛盾和糾紛日趨突出。從2010年初開(kāi)始，該樓住戶多次向縣政府、縣環(huán)保局、縣工商局等單位投訴，強(qiáng)烈要求取締該飯店的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。接到投訴后，環(huán)保局會(huì)同工商等部門(mén)數(shù)次責(zé)令該飯店進(jìn)行整改，并幫助解決店群糾紛，但成效不明顯。在10年9月，縣環(huán)保局、工商局組成了聯(lián)合執(zhí)法組，聯(lián)合簽發(fā)了《環(huán)境保護(hù)聽(tīng)證告知書(shū)》和《行政處罰決定書(shū)》，因未通過(guò)法院審查，同年11月，縣環(huán)保局、縣工商局又聯(lián)合簽發(fā)了《撤銷環(huán)境違法案件行政處罰決定書(shū)》。在2010年12月，縣環(huán)保局以“未執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審批和‘三同時(shí)’制度”為由，單獨(dú)簽發(fā)了《環(huán)境保護(hù)聽(tīng)證告知書(shū)》和《行政處罰決定書(shū)》，責(zé)令該飯店停止?fàn)I業(yè)。解釋：行政處罰是指特定行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政法律、法規(guī)的行政相對(duì)人給予行政制裁的具體行政行為。問(wèn)：1.案例中的法律主體、客體和內(nèi)容分別是什么？2.聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)是否可作為行政執(zhí)法主體？法律主體：環(huán)保局、工商局[管理主體]、王女士、居民、附近店群[受控主體]；法律客體：周圍環(huán)境（空氣質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生）、王女士的污染行為；法律內(nèi)容：環(huán)保局、工商局有權(quán)利和義務(wù)對(duì)污染行為實(shí)施強(qiáng)制處罰以保護(hù)其他人群的利益；受害居民及附近店群有權(quán)利依據(jù)法律規(guī)定提出申訴以保護(hù)自身利益不受侵害；王女士有義務(wù)停止污染環(huán)境的經(jīng)營(yíng)行為。相關(guān)法條鏈接：《行政處罰法》第15條規(guī)定：行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施。3.環(huán)境法的特征(1).調(diào)整對(duì)象的特殊性 既調(diào)整人與人的關(guān)系，也調(diào)整人與自然的關(guān)系；既保護(hù)有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)環(huán)境、社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序，也保護(hù)人類共享的自然環(huán)境，更強(qiáng)調(diào)保護(hù)人與自然和諧共處的關(guān)系和秩序。(2).科學(xué)技術(shù)性(3).綜合性和廣泛性(4).可持續(xù)發(fā)展性(5).共同性(6).公益性二、環(huán)境保護(hù)法的任務(wù)和目的1、環(huán)境保護(hù)法的任務(wù)p.6

⑴保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境、合理利用自然資源

⑵防治環(huán)境污染和其他公害2、環(huán)境保護(hù)法的目的

我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法的立法目的規(guī)定為五個(gè)方面：

a.保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境；

b.防治污染和其他公害；

c.合理開(kāi)發(fā)、利用環(huán)境資源；

d.保障人體健康；

e.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展三、環(huán)境保護(hù)法的適用范圍適用范圍指環(huán)境保護(hù)法在哪些地方和什么時(shí)間對(duì)哪些人、哪些事有效力的問(wèn)題環(huán)境保護(hù)法在空間的適用范圍（適地范圍）環(huán)保法面在活動(dòng)及事項(xiàng)上的適用范圍（適事范圍）環(huán)境保護(hù)法對(duì)人的適用范圍（適人范圍）環(huán)境保護(hù)法在時(shí)間上的適用范圍（適時(shí)范圍）1、適地范圍適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域；適用于中華人民共和國(guó)管轄海域以外的區(qū)域；不同的環(huán)境與資源保護(hù)法律可能有不同的適地范圍。我國(guó)不同的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，在空間上的適用范圍是有區(qū)別的，但一般都在所轄區(qū)內(nèi)有效。全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的環(huán)境保護(hù)法律和國(guó)務(wù)院制定的環(huán)境保護(hù)條例、決定、命令等，一般均在全國(guó)范圍內(nèi)有效。但環(huán)境保護(hù)單行法律、法規(guī)，雖然在全國(guó)范圍內(nèi)生效，但其效力只在特定的范圍有效。地方國(guó)機(jī)關(guān)依法制定的地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章(包括少數(shù)民族地區(qū))，只在該轄區(qū)內(nèi)有效。由于實(shí)行一國(guó)兩制，環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)效力也不及于香港、澳門(mén)特區(qū)我國(guó)簽訂和參加的國(guó)際環(huán)境保護(hù)條約，與國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)法具有同等效力，但國(guó)際環(huán)境保護(hù)法有不同規(guī)定時(shí)，適用國(guó)際環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定。對(duì)跨行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)糾紛案件，除遵循在全國(guó)生效的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)之外，原則上應(yīng)以環(huán)境保護(hù)違法行為發(fā)生地的法律規(guī)范為依據(jù)。2.適事范圍環(huán)境保護(hù)法適用于所有對(duì)環(huán)境有影響的活動(dòng)，包括開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、治理和管理環(huán)境資源的各種活動(dòng)或事項(xiàng)。3.

適人范圍根據(jù)我國(guó)《憲法》和環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，環(huán)境保護(hù)法對(duì)人的適用范圍如下:⑴對(duì)本國(guó)人的效力一律適用于在本國(guó)境內(nèi)的我國(guó)公民和法人。對(duì)于在我國(guó)領(lǐng)域外的我國(guó)公民和法人，原則上仍受我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的保護(hù)，同時(shí)也有遵守我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的義務(wù)。

*地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)僅適用于所轄區(qū)域的一切單位和個(gè)人。⑵對(duì)外國(guó)人的效力在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的外國(guó)人、外資企業(yè)、與外國(guó)合資、合作企業(yè)等，都必須遵守我國(guó)環(huán)境保護(hù)法。4.適時(shí)范圍在時(shí)間上的適用范圍是指環(huán)境保護(hù)法在什么時(shí)間生效和何時(shí)終止效力，以及在環(huán)境保護(hù)法頒布以前對(duì)破壞或污染環(huán)境的行為是否有效力的問(wèn)題。⑴生效時(shí)間

一般有三種形式：立即生效即自頒布之日起生效。公布之日至一定期限后才生效之所以公布之后不立即生效，而另行規(guī)定生效時(shí)間，是因?yàn)檫@些法律的貫徹實(shí)施，需要有一定時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)備。例如思想準(zhǔn)備─通過(guò)廣泛的宣傳教育；又如業(yè)務(wù)準(zhǔn)備─包括由國(guó)家有關(guān)行政部門(mén)制訂實(shí)施條例、細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，建立各種必要的監(jiān)督管理手段等；再如組織準(zhǔn)備─包括設(shè)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組織監(jiān)督管理隊(duì)伍，以適應(yīng)執(zhí)法、司法的要求，等等。公布之后經(jīng)過(guò)試行再正式生效在試行階段該法是具有約束力的。之所以采用試行的形式公布，主要是針對(duì)技術(shù)性比較強(qiáng)，需要在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)的立法⑵環(huán)境保護(hù)法的失效時(shí)間

一般也有以下三種形式經(jīng)修訂的法律明文規(guī)定該法施行之后相應(yīng)的原法律同時(shí)廢止。

例如《環(huán)境保護(hù)法》第四十七條規(guī)定：“本法自公布之日起施行?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》同時(shí)廢止?！币?guī)定與新法相抵觸的原法律規(guī)范失效

有兩種情況：一是采用該法實(shí)施之日起與該法相抵觸的法律規(guī)范立即失效的形式；二是采用與該法相抵觸的原法律規(guī)范，必須在該法公布之日起依據(jù)該法的規(guī)定予以修訂，超過(guò)一定限期則自行失效的失效形式。

隨著新法的施行原有同類法律自動(dòng)失效

上述三種失效形式中，前兩種是屬于“明示廢止”的情況，是“以法廢法”的做法，當(dāng)今世界各國(guó)所普遍采用；后一種是“默示廢止”。注意：

未生效或已失效的

環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)

沒(méi)有法律約束力

不能作為解決環(huán)境保護(hù)糾紛的依據(jù)四、環(huán)境保護(hù)法體系1、環(huán)境法律體系的概念法律體系一個(gè)國(guó)家的法律體系，是指由本國(guó)現(xiàn)行全部法律規(guī)范組合為不同的部門(mén)法所形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。環(huán)境法律體系環(huán)境法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)p.14★2、我國(guó)環(huán)境保護(hù)法體系

包括以下幾個(gè)方面的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范。

(1)《憲法》中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)范(2)綜合性環(huán)境保護(hù)基本法(3)自然資源保護(hù)單行法律、法規(guī)中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范(4)防治環(huán)境污染單行法律、法規(guī)中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范(5)環(huán)境與資源保護(hù)行政主管部門(mén)制定的環(huán)境與資源保護(hù)規(guī)章(6)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范(7)地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范(8)其他部門(mén)法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范(9)我國(guó)參加的國(guó)際法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范⑽立法和司法機(jī)關(guān)的適用環(huán)境法律規(guī)范的解釋(1)《憲法》中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)范

《憲法》明確規(guī)定保護(hù)環(huán)境和防治污染是國(guó)家的基本政策，是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位的職責(zé)和每個(gè)公民的義務(wù)。中華人民共和國(guó)憲法(摘錄）(1982年12月04日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)并公布施行)第九條礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。第十條城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地。第二十六條國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國(guó)家組織和鼓勵(lì)植樹(shù)造林，保護(hù)林木。(2)綜合性環(huán)境保護(hù)基本法環(huán)境保護(hù)法體系中這一層次的法律規(guī)范，是適應(yīng)環(huán)境要素的相關(guān)性、環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性和環(huán)境保護(hù)對(duì)策的綜合性而出現(xiàn)的，是國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的方針、政策、原則、制度和措施所作的基本規(guī)定，特點(diǎn)：是原則性和綜合性的法律規(guī)范。其效力僅次于《憲法》和國(guó)家基本法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范，是制訂自然資源保護(hù)和污染防治單行法、環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章的基本依據(jù)。我國(guó)的環(huán)境保護(hù)基本法：《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》1979.9.13;1989.12.29(3)自然資源保護(hù)單行法律、法規(guī)中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范這一層次法律規(guī)范，在世界上出現(xiàn)得比較早，其特點(diǎn)是以保護(hù)某一環(huán)境要素為該法律文件的基本內(nèi)容之一，同時(shí)包含對(duì)某自然資源管理(如對(duì)該資源的權(quán)屬、經(jīng)營(yíng)管理)的法律規(guī)范，甚至還含有防治污染的法律規(guī)范(這部分法律規(guī)范在該法律文件中的占極少數(shù))；其立法目的具有雙重性，既是為了保護(hù)作為環(huán)境要素的自然資源，也是為了經(jīng)營(yíng)管理作為財(cái)富的自然資源。所以說(shuō)，這種法律文件，既屬于環(huán)境保護(hù)法中的自然資源保護(hù)法，也屬于經(jīng)濟(jì)法中的資源管理法。如《土地管理法》、《漁業(yè)法》(4)防治環(huán)境污染單行法律、法規(guī)中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范這一層次的環(huán)境保護(hù)規(guī)范，其特點(diǎn)是以防治某一污染源為主，同時(shí)含有一些自然資源保護(hù)的規(guī)范，體現(xiàn)了污染防治為主、污染防治與資源保護(hù)相結(jié)合的立法思想。如《水污染防治法》(5)環(huán)境與資源保護(hù)行政主管部門(mén)制定的環(huán)境與資源保護(hù)規(guī)章如《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》、《排放污染物申報(bào)登記管理辦法》《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》第十五條第三款：“上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可以將其管轄范圍的案件交由下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)直接實(shí)施行政處罰?！薄杜欧盼廴疚锷陥?bào)登記管理辦法》第二條凡在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)及中華人民共和國(guó)管轄的其它海域內(nèi)直接或者間接向環(huán)境排放污染物、工業(yè)和建筑施工噪聲或者產(chǎn)生固體廢物的企業(yè)事業(yè)單位依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。放射性廢物、生活垃圾的申報(bào)登記不適用本規(guī)定。(6)立法和司法機(jī)關(guān)的適用環(huán)境法律規(guī)范的解釋司法解釋：就是依法有權(quán)作出的具有普遍司法效力的解釋叫做司法解釋。廣義上是指，每一個(gè)法官審理每一起案件，都要對(duì)法律作出理解，然后才能夠具體適用。因此，必須對(duì)法律作出解釋，才能作出裁判。每一個(gè)案件都要這樣做。由最高法院對(duì)具體適用法律的問(wèn)題，作出的解釋就是司法解釋。舉例：環(huán)境保護(hù)法第三百四十六條單位犯破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照本節(jié)各該條的規(guī)定處罰。在司法實(shí)踐中，如何認(rèn)定是單位犯罪還是個(gè)人犯罪是需要解釋的。作用：法律即使再完備，也難以避免“法律漏洞”現(xiàn)象。在法律存在著漏洞的情況下，司法解釋具有填補(bǔ)漏洞的作用。(7)地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范迄今為止，全國(guó)各地依據(jù)《憲法》和國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，制定頒布的地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)。這些地方性環(huán)境保護(hù)規(guī)范，彌補(bǔ)了國(guó)家環(huán)境保護(hù)法的不足，對(duì)保護(hù)和改善地方環(huán)境正在起著積極的作用。如：2000年12月7日發(fā)布施行《湖北省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》、《安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》經(jīng)安徽省人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議并獲得通過(guò)，這是安徽首個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方面的地方性法規(guī)。(8)其他部門(mén)法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范如《民法通則》關(guān)于使用自然資源者有保護(hù)、合理利用的義務(wù)的規(guī)定；《刑法》關(guān)于破壞環(huán)境罪的規(guī)定；《經(jīng)濟(jì)法》中關(guān)于防止污染轉(zhuǎn)嫁的規(guī)定等。(9)我國(guó)參加的國(guó)際法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范包括我國(guó)參加并已對(duì)我國(guó)生效的一般性國(guó)際條約中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范和專門(mén)性國(guó)際環(huán)境保護(hù)條約中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范。一般性國(guó)際條約如《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的規(guī)范；專門(mén)性國(guó)際環(huán)境保護(hù)條約如《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》、《保護(hù)臭氧層維也納公約》及其《議定書(shū)》、《氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》等。除我國(guó)聲明保留的條款之外，其效力優(yōu)于國(guó)內(nèi)法，任何單位和公民都必須嚴(yán)格遵守。⑽環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)法體系的重要組成部分。如《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》五、環(huán)境法基本原則P.21公眾參與原則什么是公眾參與原則？結(jié)合實(shí)際談?wù)勅绾尾拍懿蛔尮妳⑴c淪為走過(guò)場(chǎng)？拓展練習(xí)2結(jié)合大氣污染防治法及其他相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，你的角色是一名法官，請(qǐng)對(duì)如下大氣污染案件進(jìn)行案件分析。報(bào)告的基本結(jié)構(gòu)：

1.基本案情；

2.引用法律規(guī)定,并對(duì)該規(guī)定進(jìn)行解釋;

3.對(duì)照法律規(guī)定對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行分析;

4.得出結(jié)論。福建省屏南縣1721人訴榕屏化工廠案基本案情

屏南縣位于福建省東北部，是福建省的重點(diǎn)林區(qū)縣，也是一個(gè)山清水秀的好地方。然而，自1992年縣政府招商引資，在縣城的城南路73號(hào)建起了亞洲最大的氯酸鹽生產(chǎn)廠——榕屏聯(lián)營(yíng)化工廠以后，這里滿山的樹(shù)木和毛竹便不斷地枯死，河里的魚(yú)蝦絕跡，罹患皮膚病和呼吸系統(tǒng)疾病的人也不斷增多。直到2002年第二期擴(kuò)建工程投產(chǎn)以后，滿山的樹(shù)木和莊稼幾乎全部死亡時(shí)，村民們?cè)僖沧蛔×?。他們先是向?dāng)?shù)卣蜕霞?jí)政府部門(mén)投訴，要求解決問(wèn)題，但由于該廠是當(dāng)?shù)氐睦惔髴?，其上交的利稅相?dāng)于該縣財(cái)政收入的四分之一，村民的投訴一直未得到合理解決。在忍無(wú)可忍的情況下，村民們決定用法律手段保護(hù)自己賴以生存的家園和權(quán)利，并在縣城設(shè)置捐款箱，為訴訟籌集資金。

然而，捐款箱卻被當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)沒(méi)收。在走頭無(wú)路的情況下，村民們通過(guò)電子郵件向中國(guó)政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心尋求幫助。在該中心的幫助和支持下，1721名村民（開(kāi)始是1643人）于2002年10月向?qū)幍率兄屑?jí)人民法院提起訴訟，要求賠償原告農(nóng)作物及竹、木等損失人民幣10,331,440元，支付原告精神損害賠償人民幣3,203,200元，兩項(xiàng)合計(jì)共13,534,640元人民幣。并要求被告消除污染，停止侵害。村民們沒(méi)有訴訟費(fèi)和律師費(fèi)，污染受害者法律幫助中心為村民們墊付了大部分的訴訴訟費(fèi)和鑒定費(fèi)，并派出3名律師為村民代理案件。該案件被新聞媒體多次報(bào)道，在全國(guó)范圍內(nèi)引起了強(qiáng)烈反響和影響。2003年4月22日，中央電視臺(tái)《新聞?wù){(diào)查》欄目對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查并播放了調(diào)查專題節(jié)目《溪坪村旁的化工廠》。2003年8月，國(guó)家環(huán)?？偩謱㈤牌粱S污染案列為全國(guó)十大環(huán)保案件。2006年1月，該案被評(píng)為2005中國(guó)十大影響性訴訟之一，它是十大影響性訴訟中的唯一一起環(huán)境訴訟案件。

備選案例1某市電化廠（甲）是生產(chǎn)樹(shù)脂（聚氯乙烯）的廠家。1976年建廠以來(lái)曾多次發(fā)生氯氣泄漏事故而受到該市環(huán)保局多次批評(píng)或嚴(yán)重警告、罰款等處理。但是卻一直未能杜絕氯氣事故的發(fā)生。1992年1月1日上午該廠又一次發(fā)生氯氣泄漏，使與之相鄰的某鋼鐵廠（乙）正在上班的56名職工受到不同程度的毒害。其中有2名職工因受害嚴(yán)重而住院治療。為此，市環(huán)保局作出處罰決定：對(duì)甲處以1.5萬(wàn)元罰款，并責(zé)令賠償乙直接經(jīng)濟(jì)損失1.28萬(wàn)元。甲不服，直接向其所在地的該市人民法院提起行政訴訟，乙也以請(qǐng)求賠償直接經(jīng)濟(jì)損失13.3萬(wàn)元為由要求作為第三人參加訴訟。備選案例2某縣躍進(jìn)鋁廠建于1969年，該廠土法上馬，生產(chǎn)工藝落后，在生產(chǎn)過(guò)程中排放出大量的含氟煙塵。氟化氫煙塵飄落到鄰近的三個(gè)鄉(xiāng)方圓270平方公里的土地上，對(duì)這三個(gè)鄉(xiāng)的14.6萬(wàn)畝耕地造成了嚴(yán)重污染。據(jù)監(jiān)測(cè)，三個(gè)鄉(xiāng)的大氣中的氟化物含量超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1.6～3.2倍，受害耕地產(chǎn)出的糧食中的氟含量超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)5～8倍。經(jīng)過(guò)普查，患有氟中毒癥狀的達(dá)7623人，部分中青年農(nóng)民因此喪失了勞動(dòng)能力。在北京工作的張教授去該縣旅游，聞此情況十分震驚，回京向有關(guān)部門(mén)遞交報(bào)告，引起了有關(guān)部門(mén)的重視，要求該縣人民政府妥善解決污染問(wèn)題。該縣人民政府召開(kāi)辦公會(huì)議并作出決定：盡管躍進(jìn)鋁廠生產(chǎn)落后，目前又缺乏技術(shù)改造所需的巨額資金，但為了解決該廠6000多工人的就業(yè)問(wèn)題必須維持生產(chǎn)；躍進(jìn)鋁廠每年補(bǔ)償每個(gè)受害農(nóng)民15元。1996年9月，忍無(wú)可忍的受害農(nóng)民起訴于縣人民法院，要求鋁廠進(jìn)行治理或關(guān)閉并賠償損失?？h法院于1996年12月作出判決：躍進(jìn)鋁廠每年補(bǔ)償每個(gè)受害農(nóng)民20元；考慮到縣人民政府辦公會(huì)議的決定，對(duì)原告要求鋁廠進(jìn)行治理或關(guān)閉的訴訟請(qǐng)求不予支持。備選案例3一對(duì)農(nóng)民夫婦承包了220畝土地種植棗樹(shù)，誰(shuí)知大部分棗樹(shù)紛紛死亡。經(jīng)過(guò)調(diào)查分析，這對(duì)夫婦認(rèn)為棗林旁的津南區(qū)環(huán)科油脂實(shí)驗(yàn)廠排出的油煙是罪魁禍?zhǔn)祝谑窃V至法院，要求油脂廠及其經(jīng)營(yíng)者以及開(kāi)辦單位賠償254萬(wàn)余元。據(jù)介紹，這是天津市首例因空氣污染造成種植物死亡而引發(fā)的索賠案。備選案例4原告陳甲、陳乙、陳丙自一九九0年以來(lái)，在玉林市興業(yè)縣石南鎮(zhèn)政府等有關(guān)部門(mén)的支持下，在石南鎮(zhèn)北面約五公里處，石南大路嶺一帶種植芒果一萬(wàn)多株，面積約170畝（11.33公頃）。果場(chǎng)南面約四百米有B水泥廠、西南面約200米有A水泥廠，背靠大路嶺土地眼眉山，一九九三年有1000多株收成，產(chǎn)值100，000萬(wàn)多元。一九九四年有6000千多株掛果。一九九四年五月，原告陳甲、陳乙、陳丙發(fā)現(xiàn)芒果出現(xiàn)黑斑，經(jīng)玉林市水果辦、石南鎮(zhèn)推廣站、廣西農(nóng)學(xué)院有關(guān)技術(shù)人員及副教授到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，認(rèn)為不是炭疽病，且該果向上面黑斑多，靠近水泥廠較多，較嚴(yán)重，經(jīng)噴各種農(nóng)藥均無(wú)效，且黑斑越來(lái)越嚴(yán)重，直至嚴(yán)重落果。原告向玉林市環(huán)保局等有關(guān)單位反映，要求調(diào)查處理，玉林市環(huán)保局即委托廣西農(nóng)科院植保所鑒定。一九九四年七月十五日作出診斷結(jié)論為：（1）本病菌不是芒果瘡痂病、芒果炭疽病等芒果常見(jiàn)傳染性病害。（2）本病與水泥廠的煙霧和灰塵污染有關(guān)，是導(dǎo)致本病的直接原因。于一九九四年九月十日向原審人民法院提起訴訟，請(qǐng)求玉林市B水泥廠、玉林市A水泥廠賠償其經(jīng)濟(jì)損失51萬(wàn)元，并要求該水泥廠安裝排污設(shè)備，以防今后繼續(xù)污染其果場(chǎng)。備選案例5家住濟(jì)南的程先生5年前花63萬(wàn)余元購(gòu)買了一套商品房，但入住新房不久，程先生就開(kāi)始莫名其妙地患病。后經(jīng)有關(guān)部門(mén)檢測(cè)，罪魁禍?zhǔn)拙谷皇情_(kāi)發(fā)商在房屋混凝土中加入的防凍劑釋放的氨氣嚴(yán)重超標(biāo)所致。為此，程先生將開(kāi)發(fā)商告上法庭。近日，歷下區(qū)法院對(duì)此案作出判決，除判令開(kāi)發(fā)商退還購(gòu)房款外，還判令其賠償原告利息損失、醫(yī)療費(fèi)、裝修費(fèi)、精神損害撫慰金等共計(jì)30余萬(wàn)元。據(jù)悉，這是省城首例因房屋室內(nèi)空氣污染而引發(fā)的人身?yè)p害賠償案件。備選案例61991年8月中旬，湖北省大冶縣的株樹(shù)村、南陽(yáng)村、西山村等十幾個(gè)村莊的2818戶村民的近萬(wàn)畝晚稻、芝麻等農(nóng)作物出現(xiàn)葉片卷曲、產(chǎn)生白色斑點(diǎn)和萎蔫枯死等癥狀。經(jīng)專家察看現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行鑒定，認(rèn)定系二氧化硫污染所致，污染源是大冶有色金屬公司(以下簡(jiǎn)稱“大冶公司”)。大冶公司認(rèn)為其排污濃度在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，故拒絕賠償。1992年8月，受到污染的2818戶農(nóng)民推舉程某、石某等人為訴訟代表人，聯(lián)名向黃石市中級(jí)人民法院提起損害賠償之訴，請(qǐng)求判令大冶公司賠償經(jīng)濟(jì)損失655160元。黃石市中級(jí)人民法院受理此案后，經(jīng)審理查明：1991年8、月中旬，事故發(fā)生的5天里，被告確有排污事實(shí)。并且經(jīng)過(guò)法院委托鑒定，排除了水稻、芝麻等農(nóng)作物受害系病蟲(chóng)害和其他化學(xué)物質(zhì)藥害所致的可能性。原告程某等2818戶農(nóng)民耕種的9577．04畝晚稻和芝麻受到損害．，其中芝麻受害面積為3310．83畝，與1990年相比減產(chǎn)71468．6公斤，晚稻受害面積為6266．21畝，與1990年相比減產(chǎn)364．7