京港澳高速公路湖南段22715KM

京港澳高速公路湖南段227.15KM-531.15KM春運(yùn)期間交通擁堵現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究李進(jìn)東;何濤;胡波【摘要】京港澳高速公路湖南段在全國(guó)高速公路交通運(yùn)輸體系中占有重要地位,近年來(lái),隨著路況不斷老化、流量不斷增大,交通擁堵現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,防堵保暢成了亟待破解的難題.本文試以京港澳高速湖南段227.15公里-531.15公里2010年春運(yùn)期間交通擁堵現(xiàn)狀為例,認(rèn)真分析、科學(xué)研判交通安全管理工作應(yīng)采取的有效對(duì)策,以期對(duì)全省高速公路公安交通管理工作提供有價(jià)值的參考決策依據(jù).期刊名稱】《湖南警察學(xué)院學(xué)報(bào)》年(卷),期】2010(022)003【總頁(yè)數(shù)】5頁(yè)(P38-42)【關(guān)鍵詞】京港澳高速湖南段;交通擁堵;對(duì)策研究【作者】李進(jìn)東;何濤;胡波【作者單位】湖南省公安廳交警總隊(duì),湖南,長(zhǎng)沙,410100;湖南省公安廳交警總隊(duì),湖南,長(zhǎng)沙,410100;湖南省公安廳交警總隊(duì),湖南,長(zhǎng)沙,410100【正文語(yǔ)種】中文【中圖分類】D631.3京港澳高速公路是我國(guó)連接南部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與中部經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的主要交通干線，建成以來(lái)加快了我國(guó)南北貨物的流通速度，減少物流成本，對(duì)拉動(dòng)中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。京港澳高速湖南段227.15KM－531.15KM（以下簡(jiǎn)稱潭耒、耒宜段）位于由沿海往返內(nèi)地的“咽喉”位置，在全國(guó)高速公路交通運(yùn)輸體系中占據(jù)重要地位，一旦運(yùn)行不暢必將影響京港澳高速沿線省份的人流、物流乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該路段北起湘潭市馬家河互通式立交，止于郴州市小塘省際收費(fèi)站（京港澳高速湖南段531.15KM），全長(zhǎng)304公里，沿線有5對(duì)服務(wù)區(qū)、4對(duì)停車場(chǎng)、18個(gè)收費(fèi)站，2個(gè)高速交警大隊(duì)、6個(gè)中隊(duì)、共151名交警。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，京港澳高速交通地位的日益突出，其中湖南段承受的交通安全壓力前所未有。特別是今年春運(yùn)期間，由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)回暖向好，高速公路的人流、車流、物流劇增，湖南省高速公路承載了近700萬(wàn)臺(tái)次和近3，000萬(wàn)人次的巨大流量。尤其是京港澳線日均流量達(dá)6萬(wàn)余臺(tái)，最高峰達(dá)日均9萬(wàn)余臺(tái)，創(chuàng)歷史之最。在車流量超過(guò)設(shè)計(jì)流量5倍以上的嚴(yán)峻形勢(shì)下，受各種因素影響、制約，交通擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重，本文采集了2010年春運(yùn)期間交通擁堵有關(guān)數(shù)據(jù)作為分析標(biāo)本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年春運(yùn)期間1月30日至3月10日，交警總隊(duì)指揮中心接到全省高速公路有效報(bào)警7，276起，其中京港澳高速四個(gè)大隊(duì)4，346起，占總數(shù)的59.7%，潭耒、耒宜段2，925起，占京港澳高速報(bào)警總數(shù)的67.3%;春運(yùn)期間京港澳高速公路共發(fā)生交通擁堵175起，潭耒、耒宜段125起，占總數(shù)的71.4%，平均3起/天。春節(jié)前后十天（農(nóng)歷臘月二十至初十）接潭耒、耒宜段有效報(bào)警2，142起，占該路段春運(yùn)期間有效報(bào)警總數(shù)的73.2%，交通事故發(fā)生起數(shù)1，110起，占78.4%。由此可見(jiàn)，如何有效加強(qiáng)潭耒、耒宜段防堵保暢工作，是確保京港澳高速湖南段安全暢通的關(guān)鍵所在。造成潭耒、耒宜段交通擁堵現(xiàn)象的原因是多方面、深層次的，從表面現(xiàn)狀分析，由于車流量迅猛增長(zhǎng)超過(guò)設(shè)計(jì)流量的5倍，導(dǎo)致發(fā)生大量輕微交通事故，同時(shí)由于大量車輛“加油難”、“停車難”及其它因素影響，從而形成交通擁堵。一是車流量迅猛增長(zhǎng)超過(guò)設(shè)計(jì)流量5倍以上。據(jù)省高管局統(tǒng)計(jì)，2008年春運(yùn)京港澳高速潭耒、耒宜段日均車流量為1.8034萬(wàn)臺(tái)次，高峰車流量為4萬(wàn)臺(tái);2009年日均車流量1.926萬(wàn)臺(tái)次，高峰車流量6萬(wàn)臺(tái);2010年日均流量高達(dá)6萬(wàn)臺(tái)次，最高峰車流量達(dá)9萬(wàn)臺(tái)，是2008年春運(yùn)的2倍多。車流量的迅猛增長(zhǎng)是導(dǎo)致高速公路交通擁堵現(xiàn)象突出的直接原因。2010年春節(jié)前后車流高峰持續(xù)時(shí)間進(jìn)一步延長(zhǎng)，除大年三十、初一外，車流量基本在高位運(yùn)行。2009年和2010年春節(jié)前后兩個(gè)車流高峰基本同步，但2010年春運(yùn)高峰來(lái)得快，時(shí)間長(zhǎng)。二是適用簡(jiǎn)易程序處理的交通事故占90%以上。據(jù)交警總隊(duì)指揮中心接警數(shù)據(jù)顯示，2010年春運(yùn)期間京港澳高速公路潭耒、耒宜段共接到事故報(bào)警1，416起，其中簡(jiǎn)易交通事故1，216起，占90%。由于車流量大引發(fā)同向刮擦事故571起，占事故總數(shù)的40.3%。2010年交通事故總數(shù)比2009年大幅增加，2010年交通事故高發(fā)期與車流量高峰期基本吻合，表明隨著車流量的快速增長(zhǎng)，交通事故起數(shù)也同步上升。三是因交通事故、“加油難”和占用應(yīng)急車道形成交通擁堵。據(jù)交警總隊(duì)指揮中心群眾報(bào)警電話數(shù)量統(tǒng)計(jì)，2009年春節(jié)前后十天發(fā)生的交通擁堵次數(shù)為31起，2010年同時(shí)間段交通擁堵次數(shù)為63起。隨著2010年車流量的迅猛增長(zhǎng)，同路段的擁堵次數(shù)隨之驟增，從2009年的31次增加到2010年的63次，增長(zhǎng)50.8%。且在春節(jié)前后兩個(gè)車流高峰期與交通擁堵次數(shù)的高峰期重疊，因此，車流量大小與交通擁堵次數(shù)成正比。其中因交通事故引起的36起，占57%;臨時(shí)占用應(yīng)急車道引起的15起，占24%;服務(wù)區(qū)缺油引起的11起，占17%;其他事件引起的1起，占2%。這表明交通事故、服務(wù)區(qū)“加油難”、臨時(shí)占用應(yīng)急車道等因素是造成交通擁堵的重要誘因。從交通擁堵的時(shí)間分布看，堵塞1小時(shí)以內(nèi)的有17起，2－3小時(shí)的有40起，3小時(shí)以上的有6起。四是車流結(jié)構(gòu)發(fā)生根本變化，轎車占80%。2月20日，在京港澳高速公路潭耒、耒宜路段形成車流高峰，通過(guò)潭耒、耒宜路段南下車流量突破日均9萬(wàn)輛，車輛通行場(chǎng)景如同城市“街道”。其中轎車占2/3，大部分是返程的廣東籍車輛。從車流結(jié)構(gòu)看，80%以上是廣東牌照轎車，以粵A（廣州）、粵B（深圳）和粵S（東莞）三個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的車輛為主，小車流向?yàn)楹虾秃眱墒?。?jù)調(diào)查，這部分車流春節(jié)前幾天從廣東回家過(guò)年，節(jié)后初六左右返回廣東，車流呈候鳥式、高密度集中往返是導(dǎo)致京港澳高速湖南潭耒、耒宜路段車流高峰形成的主要因素。五是服務(wù)區(qū)“加油難”、“停車難”現(xiàn)象突出。春運(yùn)高峰期間，潭耒、耒宜路面車流異常密集，三條車道排成隊(duì)緩慢前行，場(chǎng)面尉為壯觀，沿線所有服務(wù)區(qū)、停車場(chǎng)港灣全部被過(guò)往車輛占滿。服務(wù)區(qū)加油站呈現(xiàn)空前景象，數(shù)百臺(tái)車一字排開，一直延伸到服務(wù)區(qū)外至少2公里遠(yuǎn)的路肩，整個(gè)服務(wù)區(qū)被擠爆。部分小車干脆停在服務(wù)區(qū)外的路肩，乘客下車走進(jìn)服務(wù)區(qū)就餐，導(dǎo)致后面進(jìn)站車輛無(wú)法進(jìn)站。高速交警只好棄車步行至服務(wù)區(qū)、停車場(chǎng)、港灣指揮、疏導(dǎo)交通。據(jù)統(tǒng)計(jì)，潭耒段朱亭服務(wù)區(qū)2月6日加油2，800多臺(tái)車，平均每2分鐘4臺(tái)車，供油10萬(wàn)多升，仍然滿足不了車輛加油的需求。六是駕駛?cè)诵熊嚱?jīng)驗(yàn)不足多為新手上路。春運(yùn)期間，大部分駕駛?cè)藦膹V東等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)回家過(guò)年，平時(shí)在城市道路開車，缺少在高速公路行車的安全常識(shí)與駕駛經(jīng)驗(yàn)，大部分刮擦交通事故是由于疲勞駕駛、操作不當(dāng)引起的，駕駛?cè)嘶蛲窘?jīng)事故現(xiàn)場(chǎng)減速緩行觀看、或在匝道口停車查看路牌引發(fā)交通事故。2月15日（大年初二）5時(shí)45分，廣州市海珠區(qū)駕駛?cè)酥芙ㄜ姡ê奔{駛粵A491G5面包車在京珠高速往北334km處，將前方因車輛故障下車擺放錐筒的乘客袁某撞倒致其當(dāng)場(chǎng)死亡。一是道路基礎(chǔ)設(shè)施滯后，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理。從流量負(fù)荷分析，京港澳高速湖南段按雙向四車道標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)，其中潭耒段（京珠高速湖南段227.15—396公里）2000年底建成，耒宜段（京珠高速湖南段396—531.15公里）2001年底建成，設(shè)計(jì)流量為日均單向11，490臺(tái)次。但春運(yùn)期間日均車流量為6萬(wàn)臺(tái)次，高峰達(dá)到9萬(wàn)臺(tái)次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)道路設(shè)計(jì)流量。從路網(wǎng)結(jié)構(gòu)分析，京港澳湖南潭耒、耒宜段處于全國(guó)高速公路路網(wǎng)由湘入粵的“喇叭口”，南下的車流從京港澳、上瑞、衡棗、長(zhǎng)常高速等方向匯集于此，形成京港澳高速“入粵”交通瓶頸。由于路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，周邊沒(méi)有支線高速公路相連成網(wǎng)，從湖南省南部進(jìn)入廣東省“華山一條路”。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的先天不足不僅加劇了京港澳高速湖南潭耒、耒宜段的交通負(fù)荷和擁堵程度，一旦發(fā)生交通事故和出現(xiàn)極端惡劣天氣等突發(fā)情況，極易造成高速公路交通局部癱瘓。2008年冰凍雨雪災(zāi)害天氣導(dǎo)致高速公路交通近20天內(nèi)幾乎中斷。從通行條件分析看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展物流快速增長(zhǎng)，各種大型、超大型載重車輛增多，路面不堪重負(fù)，導(dǎo)致路況越來(lái)越差。特別是潭耒段通車近十年，現(xiàn)有路況應(yīng)進(jìn)行全封閉翻新改造，但由于京珠復(fù)線尚未開通，只有長(zhǎng)年頻繁占道維修施工，導(dǎo)致通行能力下降。從服務(wù)設(shè)施分析，由于車流量猛增，服務(wù)區(qū)、停車場(chǎng)容量有限，服務(wù)區(qū)的油站、餐廳、停車場(chǎng)、公廁設(shè)計(jì)規(guī)劃不合理。耒陽(yáng)服務(wù)區(qū)在入口車流匯聚點(diǎn)設(shè)置一個(gè)公廁，司乘人員上廁所、購(gòu)物排隊(duì)滯留過(guò)長(zhǎng)，嚴(yán)重影響后續(xù)車輛導(dǎo)入;油站的點(diǎn)位設(shè)計(jì)不合理，柴油和汽油槍在加油道布局不規(guī)范，影響加油時(shí)間與通行效率。且油站距服務(wù)區(qū)入口僅60米，入站車輛占用應(yīng)急車道排隊(duì)加油，造成大面積擁堵。二是駕駛?cè)税踩庾R(shí)淡薄，占用應(yīng)急車道違法突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2009年全國(guó)私有小型轎車達(dá)2，605萬(wàn)臺(tái)，我省從1987年體改之初全省機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)思s20萬(wàn)名，至2009年底達(dá)6，852，552名，約增長(zhǎng)34倍，機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)6，475，522輛。由于駕駛?cè)怂刭|(zhì)參差不齊，交通安全意識(shí)仍然比較淡薄，超速行駛、疲勞駕駛、違法超車、無(wú)證駕車、酒后駕車、嚴(yán)重超載、不按規(guī)定車道行駛等頑疾久治不愈，影響路面行車秩序。特別是違法占用應(yīng)急車道交通違法行為突出，發(fā)生交通擁堵后，駕駛?cè)艘?jiàn)縫插針，想方設(shè)法向前擠，致使交警、施救、消防、醫(yī)療等救援力量無(wú)法上去，延誤處置時(shí)間，加重堵塞后果。春運(yùn)期間，由于服務(wù)區(qū)“加油難”，油料供給難以滿足迅猛增長(zhǎng)的車流量，很多駕駛?cè)诉B續(xù)經(jīng)過(guò)兩個(gè)服務(wù)區(qū)都無(wú)法進(jìn)站、無(wú)法加油，迫使其停車候油，導(dǎo)致車輛愈聚愈多、愈堵愈長(zhǎng)，車輛與乘客無(wú)法進(jìn)入服務(wù)區(qū)，只能在路肩?？俊Ｈ墙煌ㄕT導(dǎo)相對(duì)滯后、標(biāo)志標(biāo)牌不規(guī)范。我省高速公路采取分段式建設(shè)，路線命名根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目路線走向的起終點(diǎn)地名確定。如長(zhǎng)沙至張家界高速公路，分為長(zhǎng)常常張高速兩段。隨著高速公路路網(wǎng)的建設(shè)成型，帶有明顯地域特征的命名方式導(dǎo)致出現(xiàn)部分標(biāo)志牌內(nèi)容與實(shí)際不符，且交通標(biāo)志、標(biāo)牌不系統(tǒng)、不準(zhǔn)確，給群眾出行特別是跨省市區(qū)域行駛的駕駛?cè)藥?lái)不便，駕駛?cè)艘蚵窙r不熟，經(jīng)常停在高速公路匝道口辨識(shí)路牌，極易引發(fā)交通事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)，春運(yùn)期間僅潭耒、耒宜段因路況不熟在匝道口停車引發(fā)的交通事故達(dá)32起。交通信息誘導(dǎo)明顯滯后，沒(méi)有充分利用交通頻道、路面LED顯示屏、短信提示、新聞媒體提示、收費(fèi)站入口行車告知等方法、手段主動(dòng)引導(dǎo)人、車流有序流動(dòng)，均衡交通流量、流向。我省高速公路現(xiàn)有LED信息顯示屏數(shù)量少，布局不合理且屏幕過(guò)小信息容量有限;沒(méi)有系統(tǒng)播放天氣路況、停車、堵點(diǎn)、油站分布等交通誘導(dǎo)信息。四是施救體制不順，施救能力低下。我省高速公路施救體制一直以來(lái)沿襲交警總隊(duì)高管局會(huì)議紀(jì)要確定的“故障車輛、違章車輛由路政部門組織清障;凡交通事故車輛由交警部門組織清障施救”的管理模式。高速公路施救一分為二由交警一家變?yōu)榻痪?、路政兩家管理，一條路兩家施救隊(duì)，施救業(yè)務(wù)量減少一半，施救運(yùn)營(yíng)利益大減甚至虧損，導(dǎo)致施救隊(duì)惡性競(jìng)爭(zhēng)，只顧贏利賺錢，無(wú)視管理投入，路面施救力量分散，經(jīng)常因施救清障不力造成交通堵塞。從施救裝備、力量分析，大部分施救隊(duì)設(shè)備陳舊老化，沒(méi)有配置大噸位吊車，施救力量偏少、施救隊(duì)伍不專業(yè)、不穩(wěn)定。當(dāng)發(fā)生多車追尾、大噸位貨車、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品車輛翻車交通事故時(shí)，由于施救能力低下，延誤最佳救援時(shí)機(jī)，導(dǎo)致道路堵塞。五是科技手段、警力裝備滯后形勢(shì)發(fā)展。從警力裝備來(lái)看，京港澳高速潭耒、耒宜段遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)達(dá)到公安部《高速公路公安交通警察隊(duì)人員裝備標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中規(guī)定的每公里1—1.5人的標(biāo)準(zhǔn)。其中潭耒大隊(duì)管轄168.15公里，警力88名，每公里僅為0.523人;耒宜大隊(duì)管轄135.16公里，警力77名，每公里僅為0.569人。據(jù)交通事故民警統(tǒng)計(jì)，京港澳高速公路發(fā)生事故引起5分鐘擁堵，車流長(zhǎng)度將增加4公里，這4公里的車輛至少需要30分鐘來(lái)疏導(dǎo)。從裝備情況看，基層中隊(duì)只有5臺(tái)車，1臺(tái)移動(dòng)測(cè)速儀，很多車輛行駛里程達(dá)二十多萬(wàn)公里。從科技管理應(yīng)用來(lái)看，我們的管理理念、方法、手段沿襲過(guò)去的老辦法，老套路，還是依靠“人海戰(zhàn)術(shù)”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于交通安全形勢(shì)發(fā)展的需要。比如當(dāng)前急需的警務(wù)通項(xiàng)目、道路監(jiān)控系統(tǒng)、交通違法電子抓拍取證系統(tǒng)建設(shè)等都還在初步論證建設(shè)過(guò)程中，沒(méi)有充分發(fā)揮效益。道路通行能力不足與交通運(yùn)輸流量日益增長(zhǎng)的矛盾，是京港澳高速公路湖南潭耒、耒宜段交通擁堵的根本性原因。只有爭(zhēng)取建設(shè)京港澳高速公路復(fù)線建成后，改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，科學(xué)分流車流，對(duì)現(xiàn)有道路進(jìn)行擴(kuò)容改造，或?qū)⒕└郯母咚僦?、?fù)線分客運(yùn)、貨運(yùn)高速分區(qū)運(yùn)行等措施，才能從根本上緩解交通擁堵問(wèn)題。但“當(dāng)斯定律”表明，在上世紀(jì)60年代，美國(guó)依靠興建道路來(lái)解決交通難題，但在缺乏有效管理的情況下，又引發(fā)了新的交通堵塞，交通需求總是超過(guò)道路供給。這說(shuō)明單純靠修路不能解決交通擁堵，關(guān)鍵還在于嚴(yán)格依法、科學(xué)管理。所以，我們?cè)诰└郯母咚俟仿肪W(wǎng)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)無(wú)法根本改變的現(xiàn)實(shí)情況下，必須著眼實(shí)際、立足管理、創(chuàng)新理念、內(nèi)部挖潛，從管理機(jī)制、科技強(qiáng)警、宣傳誘導(dǎo)、勤務(wù)模式、警務(wù)裝備等入手，進(jìn)一步加強(qiáng)組織指揮、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急處置等方面的建設(shè)，有效解決京港澳高速公路湖南潭耒、耒宜段交通擁堵問(wèn)題。一是建立信息主導(dǎo)警務(wù)的聯(lián)合指揮體系。從浙江等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的成功經(jīng)驗(yàn)，及高速公路管理的發(fā)展方向看，解決交通擁堵等突發(fā)事件的最佳指揮模式，是高速交警與高管局聯(lián)合在高速公路全程監(jiān)控系統(tǒng)建成運(yùn)行的基礎(chǔ)上，建立快捷、統(tǒng)一、高效的高速公路交通指揮中心，采取“統(tǒng)一接警電話、統(tǒng)一指揮調(diào)度、統(tǒng)一運(yùn)行機(jī)制、共享信息資源”的運(yùn)作模式，進(jìn)一步加大交通管理科技化、信息化建設(shè)力度，充分整合管理資源，提高管理效益。在短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)的情況下，高速交警應(yīng)依托12122報(bào)警服務(wù)中心建設(shè)，加大科技裝備應(yīng)用力度，建設(shè)道路全程監(jiān)控等設(shè)備，建立警務(wù)信息平臺(tái)，加強(qiáng)高速公路交通信息的研判，全面收集、統(tǒng)計(jì)全省高速公路交通流量流向和分布情況，認(rèn)真研究各類交通違法發(fā)生的重點(diǎn)時(shí)段、路段，各類交通事故發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，找準(zhǔn)造成或可能造成交通擁堵的各種因素，制定相應(yīng)工作措施。按照發(fā)現(xiàn)早、處置快的原則，建立交通擁堵預(yù)警體系，實(shí)時(shí)分析交通流量流向，發(fā)現(xiàn)可能造成交通擁堵的苗頭及異常情況，進(jìn)行先期預(yù)警，及早采取措施消除影響因素，降低影響程度。二是從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)加快科技建設(shè)步伐。樹立科技解放警力的理念，從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)建好、用好高速公路急需的科技項(xiàng)目。從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃看，應(yīng)通過(guò)未來(lái)幾年的努力，建設(shè)集全程超速抓拍、卡口攔截、350兆無(wú)線對(duì)講、視頻監(jiān)控、移動(dòng)視頻、LED信息誘導(dǎo)、氣象檢測(cè)與預(yù)報(bào)、集成平臺(tái)等于一體的高速公路科技管理系統(tǒng)。當(dāng)務(wù)之急，要加大投入建設(shè)“警務(wù)通”項(xiàng)目，并與銀聯(lián)POS機(jī)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息查詢、文書打印、現(xiàn)場(chǎng)處罰、短信群發(fā)等功能。要完成350M無(wú)線通訊系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)對(duì)全省高速公路的覆蓋。加快京港澳線智能道路監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，爭(zhēng)取在每個(gè)中隊(duì)分布一個(gè)斷面數(shù)據(jù)采集卡口。在省際卡口和重點(diǎn)收費(fèi)站建成智能視頻治安攔截卡口，在部分高速公路建立區(qū)間測(cè)速系統(tǒng)，在京港澳高速公路逐步建成全程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。在支隊(duì)、大隊(duì)配備應(yīng)急無(wú)線圖傳設(shè)備，多功能執(zhí)法車配備到中隊(duì)，實(shí)現(xiàn)事故現(xiàn)場(chǎng)圖像遠(yuǎn)程即時(shí)傳送。配備惡劣氣象能見(jiàn)度實(shí)景和車輛紅外線引導(dǎo)設(shè)備，保障民警自身安全，提高交通應(yīng)急管理能力。三是依法從嚴(yán)整治違法占道行為。充分用好、用足現(xiàn)有法律手段、科技設(shè)備，依法從嚴(yán)整治機(jī)動(dòng)車不按規(guī)定車道行駛，在高速公路路肩上行駛，在高速公路上騎、軋車行道分界線，在高速公路車道內(nèi)停車，非緊急情況下在高速公路應(yīng)急車道上停車等五種交通違法行為。增配一批動(dòng)態(tài)攝錄取證設(shè)備，組織執(zhí)勤民警開展專項(xiàng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法技能，發(fā)現(xiàn)違法占道行為，一律固定證據(jù)，錄入交通違法信息系統(tǒng)，依法嚴(yán)查重處。加強(qiáng)交通安全宣傳與警示教育，會(huì)同道路經(jīng)營(yíng)管理部門在應(yīng)急車道內(nèi)施劃“生命救援線，嚴(yán)禁占用”、“違法占用，罰款記分”等警示標(biāo)記;在高速公路跨線橋、服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站懸掛“嚴(yán)禁占用應(yīng)急車道”的橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)增強(qiáng)宣傳視覺(jué)效果;依托新聞媒體，廣泛宣傳隨意占用應(yīng)急車道的典型案例及造成的嚴(yán)重后果，最大限度地取得交通參與者的支持和理解。四是整合施救力量提高應(yīng)急施救能力。京港澳高速公路交通擁堵的現(xiàn)狀決定需要大投入、專業(yè)化、高素質(zhì)的施救隊(duì)伍。采取公開招標(biāo)的形式，引導(dǎo)一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，隊(duì)伍素質(zhì)過(guò)硬，業(yè)務(wù)能力一流、具有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力的施救公司進(jìn)入。應(yīng)鼓勵(lì)、允許以大隊(duì)為單位對(duì)轄區(qū)內(nèi)的施救資源、力量進(jìn)行合理整合，在大隊(duì)范圍內(nèi)施救工作必須由一家公司承包，改變一個(gè)中隊(duì)一個(gè)施救公司的現(xiàn)象。應(yīng)支持、鼓勵(lì)在大隊(duì)范圍內(nèi)高速交警施救與路政施救進(jìn)行有效整合，積極推動(dòng)京港澳高速公路救援向“大施救”模式轉(zhuǎn)變。高速交警要加強(qiáng)行業(yè)管理，督促其加大施救投入，購(gòu)置大噸位專用拖吊車，配齊破拆設(shè)備，備足反光錐筒、導(dǎo)向標(biāo)牌等常用裝備。據(jù)調(diào)查，京港澳高速公路沿線每個(gè)施救隊(duì)至少應(yīng)該配備施救人員15名、50噸吊車1臺(tái)、230馬力拖車2臺(tái)、大型轉(zhuǎn)貨車輛2臺(tái)、專用搶修車輛1臺(tái)，全線配備100噸吊車3臺(tái)，方能基本滿足防堵保暢工作的需要。要針對(duì)各種突發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，建立多套施救預(yù)案，經(jīng)常性開展施救技能培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)施救隊(duì)員隨機(jī)應(yīng)變和實(shí)際操作能力。要以警力前移，服務(wù)區(qū)駐警的實(shí)效警務(wù)新模式，推動(dòng)施救力量前移，將施救車輛、裝備、人員就近部署到高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)，及時(shí)出警、快速處置。五是建立動(dòng)態(tài)路況信息交通誘導(dǎo)系統(tǒng)。要建立以充分利用12122報(bào)警服務(wù)中心信息資源優(yōu)勢(shì)為依托，通過(guò)路面LED交通誘導(dǎo)屏、交通廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)信息平臺(tái)、新聞媒體提示、收費(fèi)站入口行車告知等途徑向社會(huì)發(fā)布動(dòng)態(tài)路況，服務(wù)區(qū)、停車場(chǎng)、加油站分布情況等交通信息，最大限度告知、引導(dǎo)駕駛?cè)巳刖澄沂「咚俟窌r(shí)選擇最佳線路出行、加油、就餐，合理避開京港澳高速公路交通擁堵的重點(diǎn)時(shí)段、路段。要積極協(xié)調(diào)在我省高速公路的省際卡口、互通、服務(wù)區(qū)入口建立LED顯示屏，聯(lián)合省交通頻道開設(shè)路況專欄，在高速公路省際入口設(shè)置大型提示牌，告知廣大駕駛?cè)耸章?tīng)路況信息的頻道，引導(dǎo)其合理選擇行車路線。與移動(dòng)或聯(lián)通公司合作，通過(guò)手機(jī)短信的形式發(fā)送高速交警的溫馨提示和重要路況信息;開通統(tǒng)一的路況咨詢電話，方便群眾詢問(wèn)沿線出口、景點(diǎn)、旅店和餐館等服務(wù)信息。加強(qiáng)交通誘導(dǎo)信息系統(tǒng)建設(shè)，協(xié)調(diào)省高管局對(duì)全高速公路標(biāo)志標(biāo)牌進(jìn)行全面清理，整改、定換提示不規(guī)范、指示不明確、導(dǎo)向不系統(tǒng)的標(biāo)牌標(biāo)志。通過(guò)建立完善的高速公路交通誘導(dǎo)系統(tǒng)，有效地分配交通流量、流向，最大限度的緩解、消除交通擁堵。六是將優(yōu)質(zhì)資源向京港澳高速公路傾斜配置。其一，優(yōu)化警力裝備配備。公安部《交警隊(duì)正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（公交管〔2007〕135號(hào)）明確規(guī)定:高速大隊(duì)的警力配置一般按照每公里0.5－1.2人的標(biāo)準(zhǔn)確定。京港澳高速公路交警中隊(duì)警力應(yīng)按不低于30人的標(biāo)準(zhǔn)配備，并以配備7臺(tái)車的標(biāo)準(zhǔn)，配備巡邏警車、事故勘查車各兩臺(tái)，中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮車、生活用車、多功能執(zhí)法車各一臺(tái)。其二，加大經(jīng)費(fèi)政策傾斜。應(yīng)對(duì)京港澳高速公路“保安全、保暢通”所必須的辦公、油料、車輛維護(hù)等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需求進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，制定科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)保障制度，明確規(guī)定基層中隊(duì)的經(jīng)費(fèi)、裝備保障標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)予以傾斜。其三，配強(qiáng)中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子。將政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)扎實(shí)的業(yè)務(wù)骨干，崗位能手、執(zhí)法標(biāo)兵分配到京港澳高速公路沿線各中隊(duì)，將中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子配齊三線。其四，加快實(shí)現(xiàn)“一警多能”。駐站民警必須熟練掌握事故處理、巡邏管控、路面查緝、治安管理、刑案前期處置等業(yè)務(wù)技能，警力素質(zhì)結(jié)構(gòu)必須由單一化向多元化轉(zhuǎn)型。七是堅(jiān)定不移地推進(jìn)“警務(wù)前移”新模式。構(gòu)建實(shí)效型警務(wù)模式，在京港澳高速路公路大力推行警務(wù)前移、警力下沉，在省際卡口、重點(diǎn)服務(wù)區(qū)、停車場(chǎng)建設(shè)集交通執(zhí)法、安全宣傳、教育處罰、治安管理、便民服務(wù)為一體的執(zhí)勤崗?fù)ぃň瘎?wù)站），實(shí)行24小時(shí)駐警執(zhí)勤，推行事故處理、巡邏民警“雙處警”。以警務(wù)前移逐步帶動(dòng)施救、醫(yī)療、消防等救援力量前移;以警務(wù)前移逐步實(shí)現(xiàn)“一警多能、一警多用”以實(shí)戰(zhàn)加強(qiáng)、檢驗(yàn)警力綜合素質(zhì)建設(shè)。通過(guò)“警務(wù)前移”這一巡邏勤務(wù)機(jī)制的改革創(chuàng)新，推進(jìn)施救、醫(yī)療