社區(qū)銀行在中國的興起

社區(qū)銀行在中國的興起mypavilion@銀行業(yè)2013年大變局：從錢荒到電商攪局3月底，銀監(jiān)會一紙8號文重拳出擊，讓那些曾經(jīng)繞開監(jiān)管的銀行理財產(chǎn)品無處遁形，8號文要求銀行非標準債權資產(chǎn)余額不得超過銀行理財產(chǎn)品余額的35%和銀行總資產(chǎn)的4%。8號文還明確要求銀行每個產(chǎn)品單獨建賬、管理和核算，相當于叫停了銀行此前設立資產(chǎn)池對應多只理財產(chǎn)品、通過期限錯配提高理財產(chǎn)品收益率的做法。不良貸款年年有，但今年尤讓銀行頭大。從今年一季度開始，銀行不良貸款的反彈就沒停止過。5月份的外匯占款驟降，央行卻一反常態(tài)沒有通過逆回購向市場注入流動性，突然“斷奶”令銀行措手不及。6月，馬云一句“如果銀行不改變，我們改變銀行”，徹底將電商與銀行的斗爭擺上了臺面。7月20日，央行宣布取消金融機構貸款利率0.7倍下限，由金融機構根據(jù)商業(yè)原則自主確定貸款利率水平，結束了長期以來我國銀行業(yè)實行的貸款利率管制，掀開了中國利率市場化進程新的一頁。9月，京東和百度在上海嘉定設立小貸公司申請獲批，注冊資金分別為2億元和3億元；今年10月28日，騰訊旗下財付通成立了小額貸款有限公司，注冊資金3億元。融資·望眼欲穿今年銀行業(yè)的融資之路著實很不暢通，上市銀行再融資勉強實施，實現(xiàn)的僅是招商銀行配股和興業(yè)銀行定向增發(fā)兩單業(yè)務。直到第四季度港股回暖，中資銀行股才走出了一波上漲行情，擬上市銀行也總算迎來了發(fā)行H股的時間窗口。重慶銀行和徽商銀行11月份在香港上市，城商行發(fā)行H股終于破冰。緊隨其后的是光大銀行，成功趕在12月底發(fā)行H股，融資約230億港幣。民生銀行雖然年初已成功發(fā)行可轉債，但直到三季度末才開始轉股用以補充核心資本。股本融資不順利，銀行發(fā)行合格二級資本債也不暢通，直到年底也僅發(fā)一單，大部分銀行年內發(fā)行合格二級資本債券補充附屬資本的愿望一再落空。年底幾家大型銀行匆匆在臺灣發(fā)行了寶島債，但由于合計規(guī)模只有幾十億元，象征意義大于實際意義。

朝九晚五的工作，想要好好了解下最近的金融銀行方面的業(yè)務，但是你上班附近的銀行也在上班，你周末，附近的銀行也周末了………

晚上想下樓買點宵夜，可是附近的小店刷不了卡，可是發(fā)現(xiàn)最近的終端機在幾公里以外，是不是要餓一頓都懶得去？

晚上停電了才想起電費忘繳了，該怎么辦？

現(xiàn)在的銀行理財產(chǎn)品那么多，買什么適合我？有沒有風險？”“銀行推出的新業(yè)務，哪些能為我的金融生活提供方便？我們來了在北京，寧波，大連。。。。出現(xiàn)了這些傳說

銀行晚8點還在營業(yè)金融便利店開到家門口

現(xiàn)場除了有兒童游玩區(qū)，據(jù)說還能量血壓，免費復印 1.5公里半徑范圍內就有便利式服務網(wǎng)絡

根據(jù)我家的實際，有針對性地提供金融服務現(xiàn)實意義當前，發(fā)展“社區(qū)銀行”的意義重大，是促進經(jīng)濟金融和社區(qū)協(xié)調發(fā)展的必要選擇。第一，這是完善銀行體系結構的必要措施。

目前，我國現(xiàn)行銀行體系中最薄弱的環(huán)節(jié)便是小型商業(yè)銀行，其比重太低，同時大銀行的比重又太高。

2003年末，我國銀行類機構的存款市場份額中，小型商業(yè)銀行（城市信用社）僅為0.7%,即使加上另一

類小機構農(nóng)村信用社也只有13.7%。而“四大銀行”則為69.6%.反觀美國，2002年，“社區(qū)銀行”

占18.79%,加上信用社則為28.26%，而25家最大銀行合計僅42.69%。第二，最為重要的，這是緩解“微小企業(yè)”信貸難的治本措施。第三，這也是完善金融宏觀調控的需要。

發(fā)展“社區(qū)銀行”，有助于減少縣域中的信貸資金外流；有助于引導、

“規(guī)范”民間借貸，促進其

向正規(guī)金融轉化：有助于促進信貸資金更多地流向實業(yè)領域，減緩“房貸”

的增速。這些，都

將有力地促進金融宏觀調控的改善。第四，這還是建設社會主義和諧社會的需要。

建設社會主義和諧社會的主要內容之一就是縮小貧富差距。為此，需要擴大就業(yè)、扶助弱勢群體。由

于發(fā)展“社區(qū)銀行”是緩解“微小企業(yè)”貸款難的治本性措施，而“微小企業(yè)”不僅是企業(yè)中的弱勢

群體，并且承擔著巨大的社會就業(yè)量。顯然，發(fā)展“社區(qū)銀行”，促進“微小企業(yè)”健康發(fā)展，將十

分有助于擴大就業(yè)，進而有力地促進社會主義和諧社會的建設。社區(qū)銀行是怎么回事？社區(qū)銀行（CommunityBank）的概念來自于美國等西方金融發(fā)達國家，其中的“社區(qū)”并不是一個嚴格界定的地理概念，既可以指一個省、一個市或一個縣，也可以指城市或鄉(xiāng)村居民的聚居區(qū)域。凡是資產(chǎn)規(guī)模較小、主要為經(jīng)營區(qū)域內中小企業(yè)和居民家庭服務的地方性小型商業(yè)銀行都可稱為社區(qū)銀行。發(fā)展社區(qū)銀行的呼聲日益高漲，也已成為金融改革的熱門話題之一。發(fā)展社區(qū)銀行是緩解小企業(yè)和個體工商戶貸款難的治本性措施，是改善金融生態(tài)和宏觀調控的必要措施。社區(qū)銀行的優(yōu)勢所在定位

社區(qū)銀行的目標客戶群是中小型企業(yè)(特別是小企業(yè))和社區(qū)居民這些中小客戶，大商業(yè)銀行則在是以服務大中型企業(yè)客戶

為主。盡管可能存在重疊，但彼此在對方領域不會形成激烈沖突。因而，社區(qū)銀行能夠在準入、占領和保持巨大的中小企

業(yè)和社區(qū)居民客戶市場方面贏得獨特優(yōu)勢。信息

社區(qū)銀行的員工通常十分熟悉社區(qū)，可以更有效的對客戶進行評估防范呆賬，死賬風險。信息不對稱程度相對大銀行而言較小，

風險識別能力較強，這使社區(qū)銀行在對中小企業(yè)貸款中獲得比大銀行更大的安全贏利空間。地區(qū)

大銀行通常將其在一個地區(qū)吸收的存款轉移到另外一個地區(qū)使用，而社區(qū)銀行則主要將一個地區(qū)吸收的存款繼續(xù)投入到該

地區(qū)，從而推動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，因此將比大銀行更能獲得當?shù)卣途用竦闹С?。由于運作都在本地，熟悉本地市場，

因此條件靈活，手續(xù)簡化，速度較快，大大降低了運營成本，這種來自地域的優(yōu)勢是社區(qū)銀行經(jīng)營發(fā)展的最大無形資產(chǎn)。Experienceeconomy

社區(qū)銀行與市場其他主體建立親密而友好的聯(lián)系，銀行信譽又比普通朋友信譽好，兌現(xiàn)也容易。同時又比大型銀行服務到位，以社區(qū)為導向容易獲得認可，市場潛力很大。對社區(qū)的服務到位也便于銷售產(chǎn)品，方便對以家庭為主體的顧客提供理財方案，與正開始流行的體驗經(jīng)濟相一致，一定程度避免價格戰(zhàn)，應對利率回歸市場。相關政策尚未跟進，理財產(chǎn)品更加個性化，加大監(jiān)管難度，促進制度更加科學改革。網(wǎng)點分布密集，有小孩玩具，免費量血壓，打印等容易收買人心。方便提供咨詢，推銷產(chǎn)品。出于對客戶更深層次的了解，對于信用評估會更加科學推進策略1、要以“新建”為主，“改造”為輔。2、應當先進行“區(qū)域試點”，然后全面鋪開。3、要注意促進金融企業(yè)家成長。以“新建”為主，“改造”為輔?與實際需求相比，能夠通過改造而成為“社區(qū)銀行”的機構實在太少?！吧鐓^(qū)銀行”是縣域商業(yè)銀行，不僅要“產(chǎn)權清晰、政企分開”、真正“四自”，而且要達到有關法規(guī)中規(guī)定的各項標準?，F(xiàn)有的機構中，城市商業(yè)銀行已經(jīng)是市域商業(yè)銀行，顯然無法改造為縣域商業(yè)銀行。今后我國對“社區(qū)銀行”的需求卻相當大。目前美國是4萬人口中有一家“社區(qū)銀行”，我國即使10萬人口中有一家，便需要13000家，如果20萬人口中有一家，也需要6500家，均超過原來城市信用社最多時的數(shù)量（1994年末為5200家）。這樣推算并不偏頗，因為我國目前的銀行及其營業(yè)網(wǎng)點數(shù)量并不過多，百萬人口中的營業(yè)網(wǎng)點數(shù)僅為美國的1/4強，一個人找到一家銀行要走兩倍于法國的路。鑒上，容易理解，發(fā)展“社區(qū)銀行”必然要以“新建”為主，“改造”為輔。先進行“區(qū)域試點”，然后全面鋪開?為穩(wěn)健起見，發(fā)展“社區(qū)銀行”時，可以先行“區(qū)域試點”，取得經(jīng)驗并完善法規(guī)后，再全面推行。所謂“區(qū)域試點”是指，選擇一些條件較為具備的市（地）作為試驗區(qū)，通過全面的配套改革，進而對“社區(qū)銀行”實行市場化、法制化的“準入、退出”與監(jiān)管?！皡^(qū)域試點”與“個別機構試點”是兩個完全不同的概念。目前社區(qū)銀行并不為人熟知，成本較高，還有許多地區(qū)不夠規(guī)范，需要可控的范圍培養(yǎng)人才。在北京有很多社區(qū)銀行因為經(jīng)營不善已經(jīng)倒閉，還有許多東西需要進一步摸索。促進金融企業(yè)家成長？金融企業(yè)家是指，既具有良好的金融業(yè)務素養(yǎng)、職業(yè)道德和金融企業(yè)經(jīng)營業(yè)績，又擁有相當數(shù)量的資本金并投入金融企業(yè)的人。目前，在發(fā)展“社區(qū)銀行”時，之所以要促進金融企業(yè)家成長，一則，這是實現(xiàn)“社區(qū)銀行”健康發(fā)展的需要。目前，在中小金融機構的增資擴股中，都在大量引入民間資本，進而使這些地方性銀行機構大踏步走向“民營”。“社區(qū)銀行”更不能例外，更要以民間資本為主體，并實現(xiàn)“民營”。但是，如果銀行的控制權落在工商企業(yè)家手中，風險也是相當大的。因為，這將很難避免關聯(lián)貸款的發(fā)展，甚至有朝一日會使銀行成為“提款機”。如果銀行的控制權落在金融企業(yè)家手中，情況就會大不一樣。這是實踐已多次證明了的。二則，這還是我國銀行業(yè)健康發(fā)展的客觀需要。

由于多方面的原因，金融企業(yè)家在大銀行中成長要比在小銀行中困難。因而“社區(qū)銀行”應當充分利用規(guī)模小的優(yōu)勢，造就一大批金融企業(yè)家。同時只要內外部條件合適，個別優(yōu)秀小銀行成長為大銀行的時間也不會太長（正如同改革以來個別優(yōu)秀小企業(yè)迅速成長為大企業(yè)那樣）。主要的措施是：

①如前所述，允許自然人的持股比例等同于企業(yè)法人；

②鼓勵由金融企業(yè)家主導的銀行投資、控股其他銀行；

③鼓勵工商企業(yè)家“轉型”，即鼓勵他們將全部或絕大部分資本由工商企業(yè)轉投銀行；④建立期權激勵制度，促使優(yōu)秀的經(jīng)營者增加持股比例，逐漸成長為金融企業(yè)家。最后，需要指出，深化金融改革已經(jīng)時不我待，在發(fā)展“社區(qū)銀行”問題上，應當盡快邁出堅定步伐，不要再做“小腳女人”。國外社區(qū)銀行？

“我們雖然也是銀行，卻與華爾街上的銀行不一樣。事實上，我們對華爾街那幫家伙的許多行為深惡痛絕。”近幾十年來，美國運行著一個看上去分化得離譜的金融體系。該體系的半壁江山由那些全球性的、效率極高的、唯利是圖的銀行業(yè)巨頭（如摩根大通(JPMorgan)、花旗銀行(Citibank)等）把持；另一半則由數(shù)千家小型本地銀行占據(jù)，其中許多在準政府實體——聯(lián)邦住宅貸款銀行的保護傘下從事經(jīng)營活動。例如，眼下美國存在著約2500家資產(chǎn)不足1億美元的金融實體（以及數(shù)量幾乎相同的規(guī)模略大的金融實體）。這個數(shù)字比25年前要低——當時有1.35萬家小銀行——但它仍標志著，美國銀行業(yè)的多樣性要遠勝于任何其他西方國家。

從經(jīng)濟角度來看，社區(qū)銀行是否真的有意義。而這正是FDIC在努力（這一努力值得稱贊）解答的問題。批評人士認為，社區(qū)銀行仍然效率低下，還存在業(yè)務過于集中的危險。支持者則反駁道，社區(qū)銀行在評估信貸風險方面和銀行業(yè)巨頭們做得同樣好（甚至比后者做得更好），這是因為它們熟悉自己的客戶，同時它們的首席執(zhí)行官們享受不到“大到不能倒”的保護，因而明白自己必須要保守一些。但有一點顯而易見，那就是這些社區(qū)銀行不大可能很快消亡。換言之，在如今的美國，“銀行家”一詞的含義很廣——并非所有（甚至并非大部分）這些含義都與丑聞沾邊。社區(qū)銀行與大型銀行的收費收費項目Sovereign銀行Fleet銀行第一聯(lián)邦儲蓄銀行Rockland信托東方銀行社區(qū)銀行維護月費$16.00$16.00$10.00$10.00$12.00$7.00支票和借款支付（次）$0.19$0.20$0.25$0.20$0.19$0.15存貸款（次）$0.90$0.95$0.20$0.70$0.90$0.40貴重物品保管業(yè)務（件）$0.11$0.12$0.10$0.10$0.11免費透支$25.00$25.00$25.00$22.00$25.00$20.00保管物品歸還$8.00$6.00$7.00$2.53$5.00$5.00停止支付$20.00$20.00$20.00$20.00$10.00$10.00匯入業(yè)務$10.00$10.00$5.00$10.00$11.00$10.00匯出業(yè)務$18.00$15.00$18.00$15.00$15.00$10.00美國人對社區(qū)銀行的理解社區(qū)銀行是典型的在當?shù)負碛泻徒?jīng)營一個存款機構。社區(qū)銀行傾向于把重點放在企業(yè)和家庭，銀行擁有分公司和辦事處的需求。貸款的決定是由了解的家庭，企業(yè)和農(nóng)民的當?shù)匦枨筮M行。員工經(jīng)常居住所服務的社區(qū)內。在美國，社區(qū)銀行定義為獨立的銀行和儲蓄機構控股與總資產(chǎn)不超過十億美元的公司。從1985年到2004年，他們包括在美國所有銀行的94％，但社區(qū)銀行的存款總量僅占總存款的25.89%并從1985年下降到2003年的13.55％我國較早開展社區(qū)銀行的是寧波銀行。早在2010年4月，寧波銀行啟動這一業(yè)務，但并未引起市場關注。自2013年6月以來，商業(yè)銀行對社區(qū)銀行的熱情被瞬間點燃。民生銀行提出要在三年內在全國設立超過1萬家金融便利店，光大銀行則計劃2013年內推出200家社區(qū)銀行網(wǎng)點。此外，浦發(fā)、中信、平安、華夏等股份制銀行均已采取積極態(tài)度。而擁有地域優(yōu)勢的地方銀行，如上海農(nóng)商行、上海銀行、南京銀行等地方銀行也開設了社區(qū)銀行網(wǎng)點，而長沙銀行宣布將設立100家社區(qū)銀行。社區(qū)銀行在中國發(fā)展在我國社區(qū)銀行應界定為“縣域商業(yè)銀行”之所以應當如此界定，基本理由有二。一則，美國“社區(qū)銀行”的規(guī)模大致與我國的城市信用社相近，而我國的城市信用社是業(yè)務活動范圍不超過縣域的商業(yè)性銀行機構。2002年末，美國“社區(qū)銀行”資產(chǎn)總額的平均值為人民幣9.2億元。目前除了工、農(nóng)、中、建、交行外，還有11家股份制商業(yè)銀行可以在全國范圍內開展業(yè)務活動，今后還將繼續(xù)增加。再次為“省域商業(yè)銀行”，它們可以在一個?。ㄊ?、區(qū)）范圍內開展經(jīng)營。浦發(fā)、廣發(fā)、興業(yè)等銀行在未成為全國性銀行前都屬于這一類。這個層次的銀行雖然暫時沒有，但是今后是不可缺少的。又次為“市域商業(yè)銀行”，這就是目前的113家城市商業(yè)銀行。最次為“縣域商業(yè)銀行”，其業(yè)務活動范圍不能跨越縣域，現(xiàn)行的城市信用社便屬于這一檔次。區(qū)別相似名稱注意區(qū)別“社區(qū)銀行”和“社區(qū)性”的銀行，有的在界定“社區(qū)銀行”時偏重在“社區(qū)”一詞上做文章，進而把業(yè)務活動范圍局限于某一地區(qū)的農(nóng)村信用社和城市商業(yè)銀行劃入“社區(qū)銀行”范疇。這是不妥當?shù)?。前文中已述，“社區(qū)銀行”包含兩個基本要素，一是小型，二是商業(yè)銀行。城市商業(yè)銀行雖是商業(yè)銀行，但已絕對算不上“小型”。一則，其平均資產(chǎn)總額即使按匯率計算也已經(jīng)遠遠超過美國的“社區(qū)銀行”。二則，其業(yè)務活動范圍市（地），通常有數(shù)百萬人口（目前一個市（地）僅一家城商行），而美國的“社區(qū)銀行”則平均不到4萬人口中便有一家，相差甚遠。二則，農(nóng)村信用社（包括縣聯(lián)社）的業(yè)務范圍雖為縣域甚至更小，但它們不是商業(yè)銀行，而是具有強烈政策性的行政化金融機構；即使在改組為農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行后，上述性質仍未改變。這主要表現(xiàn)在：①那些虧損累累、無效益可言的分支機構，只要有支農(nóng)需求，仍然不允許撤銷；②不僅必須把支持“三農(nóng)”放在首位，而且發(fā)放小額農(nóng)貸的重要乃至主要動力來自于上級部門的行政指令；③即使組建為農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村信用合作銀行，其主要負責人仍然由其上級——省聯(lián)社或其他形式省級管理機構——決定，而不是由“三會”決定。同時，在美國，也還存在大量的信用合作社和政策性的社區(qū)發(fā)展金融機構（CommunityDevelopmentFinancialInstitutions）,這兩類機構的業(yè)務活動范圍也是“社區(qū)性”的，但它們都不是“社區(qū)銀行”?；静呗?、注重法制化。一定要“先定規(guī)則、后做游戲”，要按照“縣域商業(yè)銀行”的定位制訂相應法規(guī)或暫行規(guī)定，并切實執(zhí)行。2、注重市場化。“社區(qū)銀行”是商業(yè)銀行、是企業(yè)，其組建必須是企業(yè)行為、市場行為，不能變成政府行為；其發(fā)展只能根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的客觀需要即個私經(jīng)濟發(fā)展的需要，要切實防止地方政府權力的介入。3、要確保“預算硬約束”。也即要確保地方政府毋需為“社區(qū)銀行”的經(jīng)營風險“買單”，否則就是失敗?；就緩绞墙⑼陚涞漠a(chǎn)權約束、競爭約束和規(guī)則約束。4、要確保合理的市場定位。也即要確?！吧鐓^(qū)銀行”能確實地面向“微小企業(yè)”?；就緩绞强刂啤吧鐓^(qū)銀行”組建時的規(guī)模和依法嚴格監(jiān)管其單筆貸款占資本金的比例。調整監(jiān)管方式對“社區(qū)銀行”的監(jiān)管方式，要隨著實行市場化、法制化“準入、退出”而相應調整。1、新監(jiān)管方式的實施對象是，按法規(guī)新組建的“社區(qū)銀行”和經(jīng)過改造確認達到“社區(qū)銀行”標準的機構。2、為造就富有生機活力的“社區(qū)銀行”群體，監(jiān)管工作的基本方向要從原來的“管教、扶持”轉變?yōu)椤皯吞庍`法違規(guī)行為，清除不良個體”。3、考核監(jiān)管機構業(yè)績的基本標準要由監(jiān)管對象的風險狀況轉變?yōu)槿齻€“及時”，即及時掌握監(jiān)管對象的經(jīng)營財務信息，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時依法處置。4、為促進監(jiān)管中執(zhí)法的嚴肅性，今后可以考慮將管“生”與管“死”的機構分開。即在適當?shù)臅r候，可以將新組建的“社區(qū)銀行”的審核、登記職能交由中國人民銀行承擔；而“出生”后的監(jiān)管、處置則仍由銀監(jiān)會承擔。建立方法“新設”和“改造”（即主要對現(xiàn)有的部分中小銀行進行股份制改造）。方法一：通過引進民間資本，對現(xiàn)有風險不大的中小銀行（特別是城市商業(yè)銀行、城市信用社）進行重組和股份制改造，使之走上市場化經(jīng)營的軌道。浙商銀行就是一例。方法二：通過新建中小型股份商業(yè)銀行（主要是社區(qū)銀行）的方式把民營資本引入銀行業(yè)。在中國銀行業(yè)改革舉步維艱的時期，考慮將民營資本引入銀行業(yè)無疑給中國金融體制的改革注入新力量，實現(xiàn)通過增量改革的方式來激活和帶動目前存量改革的目的。建立途徑

模式一：國有銀行和城市商業(yè)銀行退出基層金融機構所導致的中西部等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、縣以下基層金融服務以及廣大農(nóng)村地區(qū)金融服務的真空化，將這些欲撤并的網(wǎng)點轉由民營資本控制，或通過股份合作的方式共同將網(wǎng)點改造為社區(qū)銀行，則不僅可以解決網(wǎng)點撤并上的不良后遺癥，也間接解決了民營資本進入后的牌照申領問題。模式二：新建社區(qū)銀行。新建社區(qū)銀行完全按照市場機制運作，加強風險管理，完善內部控制，資本充足，產(chǎn)權清晰，規(guī)范運作法人治理，結構良好，是與國際慣例接軌的現(xiàn)代新型的股份制商業(yè)銀行。目前國內可以參照的是浙江臺州的泰隆信用社。挑戰(zhàn)第一，大銀行的“社區(qū)化”轉型，直接侵蝕了社區(qū)銀行的傳統(tǒng)領地。第二，凈利差收窄對社區(qū)銀行的盈利能力造成較大的負面影響。第三，收入結構單一，影響了社區(qū)銀行競爭力。第四，城市化水平進一步提高，削弱了社區(qū)銀行的客戶基礎。第五，網(wǎng)絡金融發(fā)展對社區(qū)銀行也形成了沖擊。前景關系融資模式，在現(xiàn)代銀行業(yè)的競爭中顯現(xiàn)出了旺盛的生命力。在信用風險的控制上，社區(qū)銀行的表現(xiàn)也全面優(yōu)于大型銀行，壞賬成本相對較低。政策體現(xiàn)日前銀監(jiān)會印發(fā)《關于中小商業(yè)銀行設立社區(qū)支行、小微支行有關事項的通知?規(guī)定，為確保社區(qū)支行、小微支行的合法性、嚴謹性，其作為面向社會公眾的銀行網(wǎng)點應當持牌經(jīng)營。以下簡稱《通知》

《通知》在統(tǒng)籌研究此前中小商業(yè)銀行支行發(fā)展模式的基礎上，對中小商業(yè)銀行社區(qū)支行、小微支行的牌照范圍、業(yè)務模式、風險管理、退出機制等內容進行了進一步明確，有利于中小商業(yè)銀行明確定位、發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)差異化經(jīng)營和特色化發(fā)展，有利于中小商業(yè)銀行社區(qū)支行、小微支行規(guī)范化管理和運營，更好地服務實體經(jīng)濟。

《通知》本著鼓勵和規(guī)范并舉的原則，要求中小商業(yè)銀行在提供便捷金融服務的同時，有效防范經(jīng)營風險，保障消費者合法權益。一方面，簡化行政審批流程，通過取消社區(qū)支行、小微支行單次申請數(shù)量限制、取消高管任職審批、籌建開業(yè)一次審核等方式簡政放權，將普惠金融政策落到實處；另一方面，為確保社區(qū)支行、小微支行的合法性、嚴謹性，其作為面向社會公眾的銀行網(wǎng)點應當持牌經(jīng)營。

同時，為有效防范風險，《通知》要求中小商業(yè)銀行加強信息披露，將金融許可證、工作人員、營業(yè)時間、投訴渠道、收費標準等信息在網(wǎng)點予以公示，不得業(yè)務外包，按許可的經(jīng)營范圍展業(yè)中國民生銀行（上交所：600016港交所：01988）股份公司是中國大陸第一家由民間資本設立的全國性商業(yè)銀行。成立于1996年1月12日。目前主要大股東包括劉永好的新希望集團，張宏偉的東方集團，盧志強的中國泛海集團，王玉貴代表的中國船東互保協(xié)會，中國人壽保險股份公司，史玉柱等。民生銀行A股于2000年12月19日在上海證券交易所公開上市，民生銀行的H股于2009年11月26日在香港證交所掛牌上市。截至2013年9月，中國民生銀行在北京、上海、廣州、深圳、武漢、大連、南京、杭州、太原、石家莊、重慶、西安、福州、濟南、寧波、成都、天津、昆明、南昌、青島、廈門、鄭州、長沙、長春、合肥、呼和浩特、沈陽、貴陽、香港等地設有29家一級分行，在寶雞、汕頭、蘇州、溫州、泉州、邯鄲、唐山、滄州、洛陽、南陽、