職業(yè)教育政政策與法規(guī)(月)

職業(yè)教育政策與法規(guī)西北農(nóng)林科技大學(xué)研究生院趙延安2011.7職

業(yè)

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提

綱

職業(yè)教育政策與法規(guī)講座內(nèi)容1.對(duì)職業(yè)教育的理解

2.我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展

3.《綱要》及全國(guó)職教工作會(huì)議

4.職業(yè)教育體系

5.職業(yè)教育法律關(guān)系的主體一、職業(yè)教育的定義1.《教育大辭典》把職業(yè)教育定義為：傳授某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動(dòng)知識(shí)與技能的教育。

2.《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)法》定義為引導(dǎo)學(xué)生掌握在某一特定的職業(yè)或行業(yè)或某類(lèi)職業(yè)中從業(yè)所需的實(shí)用技能、專(zhuān)門(mén)知識(shí)和認(rèn)識(shí)而設(shè)計(jì)的教育。

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解二、產(chǎn)教結(jié)合是職業(yè)教育的實(shí)質(zhì)1.職業(yè)教育的發(fā)展一定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展一定要依靠職業(yè)教育；2.受教育者部分時(shí)間在職業(yè)教育機(jī)構(gòu)中學(xué)習(xí)，部分時(shí)間在生產(chǎn)中學(xué)習(xí)；3.產(chǎn)業(yè)收入也可補(bǔ)充辦學(xué)經(jīng)費(fèi)；4.提高本行業(yè)或本單位職工的素質(zhì)。Ⅰ

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解三、職業(yè)教育是終身教育的首選

終身謀生或就業(yè)的需要是終身學(xué)習(xí)的動(dòng)力來(lái)源。隨著社會(huì)崗位騁用或雇傭趨于理性化，終身學(xué)習(xí)將成為職業(yè)教育的強(qiáng)勁拉力，拉動(dòng)職業(yè)教育的大發(fā)展。職業(yè)教育也將成為人們參與終身學(xué)習(xí)持久的動(dòng)機(jī)，是人們學(xué)習(xí)的首選。國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展綱要要求：構(gòu)建體系完備的終身教育，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。Ⅰ

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解四、育人是職業(yè)教育工作的根本要求

以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性，把促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)成才作為職業(yè)院校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；關(guān)心每個(gè)學(xué)生，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生主動(dòng)地、生動(dòng)活潑地發(fā)展；尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育，培養(yǎng)造就數(shù)以?xún)|計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專(zhuān)門(mén)人才。Ⅰ

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解一、我國(guó)職業(yè)教育歷史后稷之教民稼穡，樹(shù)藝五谷趙過(guò)之代田法推廣宋之農(nóng)師制度宋末元初黃道婆傳授紡織技術(shù)福建船政學(xué)堂（1866）

張之洞1901年在上奏朝廷的奏折中所說(shuō)：“近年工商間有進(jìn)益，惟農(nóng)事最疲，有退無(wú)進(jìn)。大凡農(nóng)家率皆謹(jǐn)愿愚拙，不讀書(shū)識(shí)字之人。其所種之法，止系本鄉(xiāng)所見(jiàn)，斷不能考究物產(chǎn)，別悟新理新法?！ぁぁぁぁぁそ袢沼麍D本富，首在農(nóng)政。欲修農(nóng)政，必先興農(nóng)學(xué)?！薄豆饩w朝東華錄》Ⅱ

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展新中國(guó)成立后的職業(yè)教育改革開(kāi)放后的職業(yè)教育（以中職為主）

第一恢復(fù)階段（1978-1984年）

1976年，中等職業(yè)學(xué)校主要由中專(zhuān)和技校構(gòu)成，各類(lèi)中等職業(yè)學(xué)校共計(jì)3710所，在校生91萬(wàn)多人，占高中階段學(xué)生總數(shù)的比重由1965年的52.6%降至6.1%,高中階段普職比為15.4：1。

第二發(fā)展階段（1985-1996年）

從1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布至1996年《職業(yè)教育法》實(shí)施，職業(yè)教育發(fā)展呈現(xiàn)出政府推動(dòng)、外部驅(qū)動(dòng)、規(guī)模發(fā)展迅速等特點(diǎn)。到1996年，中等職業(yè)學(xué)校在校生數(shù)占高中階段在校生數(shù)的比例56.77%,達(dá)到了新時(shí)期的最高點(diǎn)。

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展

第三滑坡階段（1997-2001年）職業(yè)教育從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向引入市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制的轉(zhuǎn)型期，職業(yè)教育矛盾重重，中等職業(yè)教育出現(xiàn)困頓與危機(jī)。1997-2001年，中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)從520.77萬(wàn)人減至397.63萬(wàn)人，中職與普高的招生比從62.15:37.85降至41.58:58.42。

第四重振階段（2002-2009年）重新認(rèn)識(shí)職業(yè)教育，國(guó)家召開(kāi)三次職業(yè)教育工作會(huì)，確立了大力發(fā)展職業(yè)教育的戰(zhàn)略重點(diǎn)不動(dòng)搖，走中國(guó)特色職業(yè)教育發(fā)展道路的指導(dǎo)思想。到2009年，全國(guó)各類(lèi)中等職業(yè)教育招生810.0萬(wàn)人，在校生2056.3萬(wàn)人，畢業(yè)生570.6萬(wàn)人。Ⅱ

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展教育部將探索建立包括中職、高職、應(yīng)用本科、專(zhuān)業(yè)碩士等的職業(yè)教育體系，盡快解決當(dāng)前中職與高職脫節(jié)的問(wèn)題

6月25日，教育部在天津召開(kāi)促進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展座談會(huì)。魯昕在會(huì)上透露，教育部即將出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。其實(shí)幾年前，深圳市就在進(jìn)行教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)工作，去年的《深圳市省級(jí)政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》就曾提出：“探索有條件的高職院校開(kāi)展本科及以上層次應(yīng)用型技術(shù)教育，構(gòu)建起中等、專(zhuān)科、本科和研究生層次齊全的應(yīng)用型技能人才培養(yǎng)體系?！雹?/p>

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展綱要目標(biāo)2015年2020年中職在校生22502350高職在校生13901480二、職業(yè)教育立法

1.清政府的職業(yè)教育立法

我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育自l9世紀(jì)60年代開(kāi)始興起，1904年，清政府頒布并實(shí)施了《奏定學(xué)堂章程》，在這部法規(guī)性文件中，以實(shí)業(yè)學(xué)堂為名稱(chēng)的職業(yè)學(xué)校被納入了國(guó)家的教育體系之中。2.中華民國(guó)的職業(yè)教育立法

1928年發(fā)布了《實(shí)業(yè)學(xué)校令》和《實(shí)業(yè)學(xué)校規(guī)程》。1932年又頒布發(fā)《職業(yè)學(xué)校令》和《職業(yè)學(xué)校規(guī)程》。3.新中國(guó)職業(yè)教育立法：

國(guó)務(wù)院于1954年發(fā)布了《中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校章程》和《技工學(xué)校暫行辦法》，四十二年后，1996年《職業(yè)教育法》的頒布，把職業(yè)教育作為一種獨(dú)立的教育類(lèi)型提到了一個(gè)前所未有的法律高度。

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展Ⅲ教育改革與發(fā)展綱要及全國(guó)

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會(huì)

一、我國(guó)職業(yè)教育政策缺陷

1.職業(yè)教育與普通教育溝通難

2.職校自身存在諸多問(wèn)題

質(zhì)量并不令人滿(mǎn)意，學(xué)校條件差，設(shè)備技術(shù)含量低，教材陳舊，教師專(zhuān)業(yè)水平不過(guò)關(guān)，專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、行業(yè)人才結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。

3.政府對(duì)職業(yè)教育的職責(zé)履行不到位，政策行為和管理行為脫節(jié)

4.政策本身缺乏一些配套措施

5.我國(guó)傳統(tǒng)文化觀念中官本位思想根深蒂固

二、中國(guó)中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展綱要對(duì)職業(yè)教育的要求

1.大力發(fā)展職業(yè)教育

職業(yè)教育要面向人人、面向社會(huì)，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

2.政府切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使職業(yè)教育規(guī)模、專(zhuān)業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)。統(tǒng)籌中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育發(fā)展。健全多渠道投入機(jī)制，加大職業(yè)教育投入。

3.把提高質(zhì)量作為重點(diǎn)實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式；堅(jiān)持學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉；全日制與非全日制并重；加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)；制定職業(yè)學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。完善符合職業(yè)教育特點(diǎn)的教師資格標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘辦法。建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，吸收企業(yè)參加教育質(zhì)量評(píng)估。開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽。Ⅲ教育改革與發(fā)展綱要及全國(guó)

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4.調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)的積極性

建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，促進(jìn)校企合作制度化。鼓勵(lì)行業(yè)組織、企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校，鼓勵(lì)委托職業(yè)學(xué)校進(jìn)行職工培訓(xùn)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和教師實(shí)踐，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)職業(yè)教育的投入。5.加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育

把加強(qiáng)職業(yè)教育作為服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。強(qiáng)化省、市（地）級(jí)政府統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展的責(zé)任，健全縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)需要辦好縣級(jí)職教中心。強(qiáng)化職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域合作，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”能力。加強(qiáng)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)，加大培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專(zhuān)業(yè)人才力度。支持各級(jí)各類(lèi)學(xué)校積極參與新型農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。Ⅲ教育改革與發(fā)展綱要及全國(guó)

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6.增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力完善職業(yè)教育支持政策。逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。改革招生和教學(xué)模式。積極推進(jìn)“雙證書(shū)”制度，推進(jìn)職業(yè)院校課程標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)相銜接。完善就業(yè)準(zhǔn)入制度，執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”，“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定。建立健全職業(yè)教育課程銜接體系。鼓勵(lì)畢業(yè)生在職繼續(xù)學(xué)習(xí)，完善職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生直接升學(xué)制度，拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)通道。提高技能型人才的社會(huì)地位和待遇。加大對(duì)有突出貢獻(xiàn)高技能人才的宣傳表彰力度，形成行行出狀元的良好社會(huì)氛圍。Ⅲ教育改革與發(fā)展綱要及全國(guó)

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三、國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定

（一）職業(yè)教育工作原則

1.把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)（新世紀(jì)新形勢(shì)下的國(guó)家宏觀政策定位）

2.以服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)為宗旨，培養(yǎng)數(shù)以?xún)|計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的高技能專(zhuān)門(mén)人才（職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)和基本方針）

3.堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，深化職業(yè)教育教學(xué)改革（人才培養(yǎng)模式變革的價(jià)值導(dǎo)向與行動(dòng)基點(diǎn)）

4.加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，努力提高職業(yè)院校的辦學(xué)水平和質(zhì)量（全面練好內(nèi)功，提高職業(yè)教育服務(wù)能力）

Ⅲ教育改革與發(fā)展綱要及全國(guó)

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5.積極推進(jìn)體制改革與創(chuàng)新，增強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展活力（以改革促進(jìn)發(fā)展，增強(qiáng)外部適應(yīng)性）6.依靠行業(yè)企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，推動(dòng)職業(yè)院校與企業(yè)的密切結(jié)合（堅(jiān)持以用戶(hù)需求為中心的發(fā)展道路）7.嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，完善職業(yè)資格證書(shū)制度（理順崗位需求與學(xué)校培養(yǎng)之間接口關(guān)系的制度環(huán)境）8.多渠道增加經(jīng)費(fèi)投入，建立職業(yè)教育學(xué)生資助制度（改變低成本運(yùn)行狀態(tài)，幫助中低收入家庭子女擁有一技之長(zhǎng)）9.切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心支持職業(yè)教育發(fā)展（黨政部門(mén)更加重視，社會(huì)各方面形成合力）

Ⅲ教育改革與發(fā)展綱要及全國(guó)

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(二)工作內(nèi)容《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中提出：“十一五”期間中央財(cái)政對(duì)職業(yè)教育投入100億。主要用于“四大工程”和“四個(gè)計(jì)劃”，其次用于建立和完善職業(yè)教育學(xué)生助學(xué)制度，使貧困家庭學(xué)生通過(guò)國(guó)家?guī)椭捅救饲诠€學(xué)得以順利完成學(xué)業(yè)，進(jìn)一步體現(xiàn)社會(huì)主義教育的公平與公正。Ⅲ教育改革與發(fā)展綱要及全國(guó)

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1.四大工程第一實(shí)施國(guó)家技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程第二實(shí)施國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程第三實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程第四實(shí)施以提高職業(yè)技能為重點(diǎn)的成人教育、繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程Ⅲ教育改革與發(fā)展綱要及全國(guó)

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作

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2.四個(gè)計(jì)劃第一繼續(xù)實(shí)施職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃。在重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域建成2000個(gè)專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、裝備水平較高、優(yōu)質(zhì)資源共享的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地；第二繼續(xù)實(shí)施縣級(jí)職教中心專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃。國(guó)家重點(diǎn)扶持建設(shè)1000個(gè)縣級(jí)職教中心；第三實(shí)施職業(yè)教育示范性院校建設(shè)計(jì)劃。重點(diǎn)建設(shè)高水平的培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的1000所示范性中等職業(yè)學(xué)校和100所示范性高等職業(yè)院校；第四實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃。要求地方各級(jí)財(cái)政繼續(xù)支持職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)和師資培訓(xùn)工作，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。Ⅲ教育改革與發(fā)展綱要及全國(guó)

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體

系中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法

1996年5月15日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)，于1996年5月15日以中華人民共和國(guó)主席令第六十九號(hào)公布，自1996年9月1日起施行，共分為總則、職業(yè)教育體系、職業(yè)教育的實(shí)施、職業(yè)教育的保障條件和附則五章，40條，3381個(gè)字。職業(yè)法要求，國(guó)家根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育普及程度，實(shí)施以初中后為重點(diǎn)的不同階段的教育分流，建立、健全職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，并與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系。

職業(yè)學(xué)校教育體系中等職業(yè)學(xué)校教育初等職業(yè)學(xué)校教育高等職業(yè)學(xué)校教育高職專(zhuān)科教育職業(yè)教育師資本科教育職業(yè)技術(shù)教育學(xué)研究生教育Ⅳ

職

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教

育

體

系職業(yè)培訓(xùn)

從業(yè)前培訓(xùn)

轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)

學(xué)徒培訓(xùn)

在崗培訓(xùn)

轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)

其他職業(yè)性培訓(xùn)

Ⅳ

職

業(yè)

教

育

體

系Ⅴ

職

業(yè)

教

育

法

律

關(guān)

系

主

體一、我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的三個(gè)階段

1.1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布以后，全國(guó)先后建立了128所職業(yè)大學(xué)進(jìn)行高等職業(yè)教育的試點(diǎn)；2.1996年頒布《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》以后，國(guó)家教委提出的“三改一補(bǔ)”的方針，通過(guò)職業(yè)大學(xué)、成人高校和高等專(zhuān)科學(xué)校改革和國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中專(zhuān)舉辦高等職業(yè)教育班作為補(bǔ)充發(fā)展高等職業(yè)教育，使高等職業(yè)教育又開(kāi)始了新一輪的發(fā)展；3.1998年，教育部提出了“三多一改”即多渠道、多規(guī)格、多模式，以教學(xué)改革為重點(diǎn)發(fā)展高等職業(yè)教育，當(dāng)年撥出了11萬(wàn)個(gè)招生指標(biāo)發(fā)展高等職業(yè)教育，高等職業(yè)教育進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。1998—2011年部分年份陜西省高等職業(yè)教育招生情況表年份招生總數(shù)高職招生數(shù)高職所占比例199845277人11236人25%199968966人17622人26%200095218人31078人33%200192637人245438人49%2002116542人63129人54%2003138826人73184人53%2007188366人93989人49.9%2008200880人99695人49.6%2009218515人110898人50.8%2010233765人115899人49.6%2011243503人108366人44.5%Ⅴ

職

業(yè)

教

育

法

律

關(guān)

系

主

體二、辦學(xué)主體的多元化

1.各級(jí)政府

2.事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織

3.企業(yè)

4.個(gè)人

5.國(guó)外、境外組織和個(gè)人

6.多方聯(lián)合舉辦Ⅴ

職

業(yè)

教

育

法

律

關(guān)

系

主

體一、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)設(shè)立的條件

1.職業(yè)學(xué)校的設(shè)立條件

①有組織機(jī)構(gòu)和章程。

②有合格的教師。

③有符合規(guī)定標(biāo)