行政處罰與行政復(fù)議講座大綱課件

行政處罰與行政復(fù)議

講座大綱第一講行政處罰

第一節(jié)行政處罰的界定和原則

一、行政處罰是什么？二、如何區(qū)分行政處罰與其他相關(guān)權(quán)力

行政強(qiáng)制(措施和執(zhí)行)；非懲治性行政處理(注銷證照等)

三、六大原則

法治原則在行政處罰中的體現(xiàn)：法定、公正、公開、教育、權(quán)益保障、責(zé)任協(xié)調(diào)。

第二節(jié)行政處罰的種類和設(shè)定

一、種類六種具體種類：警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證執(zhí)照、沒收違法所得和沒收非法財(cái)物、拘留。法律、行政法規(guī)可以規(guī)定新的種類。

二、設(shè)定第一次規(guī)定稱為設(shè)定。法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章設(shè)定權(quán)各不相同。第三節(jié)行政處罰主體

一、主體是法定職權(quán)的載體

二、主體合法的要求

1。名義合法(以機(jī)關(guān)名義)2。形式合法(辦公機(jī)構(gòu)不能對(duì)外)3。主體法定(不得擅自轉(zhuǎn)移權(quán)力)

三、主體種類獨(dú)立主體：行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織輔助主體：委托組織第四節(jié)行政處罰管轄和適用

一、管轄法定管轄：一般管轄(地域-級(jí)別-職能)；特別管轄。指定管轄。

二、適用

1。一事不二罰

2。責(zé)令改正措施

3。行政處罰與刑罰的合并適用

4。追溯時(shí)效(連續(xù)自最后一個(gè)行為完成起算；繼續(xù)自狀態(tài)結(jié)束起算)第五節(jié)行政處罰的決定

一、決定程序的三項(xiàng)要求查明事實(shí)；履行告知義務(wù)；保障陳述申辯權(quán)

二、簡易程序

三、一般程序立案調(diào)查；審查決定；文書制作；送達(dá)

四、聽證程序

五、決定的執(zhí)行罰繳分離；當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行的三種情形；執(zhí)行罰。第二講行政復(fù)議

第一節(jié)行政復(fù)議體制

行政復(fù)議是一項(xiàng)準(zhǔn)司法制度。

一、復(fù)議專業(yè)性

復(fù)議人員資格制度二、復(fù)議裁決的中立性

辦案的相對(duì)獨(dú)立；對(duì)法律和事實(shí)負(fù)責(zé)三、復(fù)議體制的改革

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的整合；行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)第二節(jié)申請(qǐng)人

一、申請(qǐng)人的資格界定（一）申請(qǐng)人是相對(duì)人（二）申請(qǐng)人享有特定權(quán)益權(quán)益于實(shí)際利益：傳統(tǒng)利益、反射利益權(quán)益于法律權(quán)利：物權(quán)性權(quán)利、債權(quán)性權(quán)利

（三）申請(qǐng)人與具體行政行為有法律上利害關(guān)系

(二)被申請(qǐng)人的確定誰決定、誰負(fù)責(zé)。

1。共同行為

2。經(jīng)批準(zhǔn)的行為

(1)經(jīng)批準(zhǔn)行為的特征

(2)經(jīng)批準(zhǔn)行為的被申請(qǐng)人確定

(3)批準(zhǔn)的規(guī)則

3。未經(jīng)授權(quán)的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

(三)復(fù)議申請(qǐng)期限的計(jì)算規(guī)則一、相對(duì)人“知情”的判斷標(biāo)準(zhǔn)

(一)一般標(biāo)準(zhǔn)

(二)例外

二、相對(duì)人“知權(quán)”的判斷標(biāo)準(zhǔn)告知標(biāo)準(zhǔn)

第三節(jié)行政復(fù)議范圍

一、具體行政行為的界定具體行政行為的概念

(一)主體是行政權(quán)的行使主體

(二)針對(duì)特定人和特定事

(三)對(duì)相對(duì)人權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了處置注意：是否有文書、文書上是否提到相對(duì)人、文書是否直接送達(dá)相對(duì)人，不影響具體行政行為的構(gòu)成。

二、實(shí)踐中有關(guān)問題的處理思路

(一)不作為不作為的構(gòu)成要件：

1。有法定職責(zé)

2。有對(duì)外實(shí)施具體管理的法定職責(zé)

3。完全沒有履行法定職責(zé)

(二)信訪行為

1。信訪的性質(zhì)

2。信訪的應(yīng)然模式

3。信訪的現(xiàn)實(shí)問題與復(fù)議處理

三、需要特別注意規(guī)范的行為

一、發(fā)文件二、作批復(fù)三、下責(zé)令第四節(jié)行政復(fù)議審理

一、審理制度

1。集體審理制度兩人以上審理

2。職權(quán)調(diào)查制度職權(quán)調(diào)查是司法性調(diào)查，不是執(zhí)法調(diào)查

3。復(fù)議聽證制度

二、當(dāng)事人的復(fù)議權(quán)

(一)復(fù)議參與權(quán)

1。查閱權(quán)

2。撤回權(quán)

(二)復(fù)議處分權(quán)

1。和解

2。調(diào)解注意：和解調(diào)解的作用不能夸大，運(yùn)作不能脫離復(fù)議程序，否則會(huì)損害復(fù)議制度的正常功能

第五節(jié)復(fù)議決定規(guī)則一、維持的四要件

二、確認(rèn)違法的