第六章 行政領(lǐng)導(dǎo)

第六章下君盡己之力，中君盡人之力，上君盡人之智

——韓非子將者：智、信、仁、勇、嚴(yán)也。

——孫子馬基雅弗利《君主論》：“忘恩負(fù)義、容易變心的，是偽裝者、冒牌貨，是逃避危難的，追逐利益的……”君主既要像狐貍一樣狡猾，又要像獅子一樣兇猛。盡管管理者（上級機(jī)關(guān)）在組織中擁有指揮下屬行動的特權(quán)，但下屬（或下級機(jī)關(guān)）并不會自動地服從命令。隨著人們自我意識的提高，有些下屬會公然地反抗他們的管理者，或者不認(rèn)真執(zhí)行管理者的命令。因此，如何有效地進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)是行政管理者必須掌握的一項基本技能。第一節(jié)第一節(jié)一、領(lǐng)導(dǎo)的含義與特點

二、行政領(lǐng)導(dǎo)的類型三、行政領(lǐng)導(dǎo)理論

什么是領(lǐng)導(dǎo)？

是領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，為實現(xiàn)既定目標(biāo)，對被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行指揮與統(tǒng)御的行為過程。一、領(lǐng)導(dǎo)的含義與特點

領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)責(zé)任服務(wù)（市長）領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)者被領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境（農(nóng)業(yè)局長領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)工作）領(lǐng)導(dǎo)的特點：

（1）領(lǐng)導(dǎo)是一個社會組織系統(tǒng)

（2）領(lǐng)導(dǎo)是一個動態(tài)的行為過程

（3）領(lǐng)導(dǎo)是高層次的管理

（4）權(quán)威性

領(lǐng)導(dǎo)者的作用

（1）是群體的代言人，代表整個群體的利益（2）是群體責(zé)任的主要承擔(dān)者

（3）是貫徹執(zhí)行目標(biāo)及任務(wù)的組織者

（4）是維護(hù)組織持續(xù)的管理者、核心人物二、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義、特點及地位、作用行政領(lǐng)導(dǎo)的含義

是指國家行政系統(tǒng)中依法擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、行使領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)者通過決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)監(jiān)督、控制等方式，引導(dǎo)和影響所屬組織成員，同心協(xié)力完成國家行政目標(biāo)的活動。主體：行政領(lǐng)導(dǎo)者客體：行政組織一般成員內(nèi)容：決策、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督------行政領(lǐng)導(dǎo)的特點

：

綜合性權(quán)威性執(zhí)行性地位和作用

行政管理的保證

統(tǒng)一意志和統(tǒng)一指揮

行政管理的過程行政管理的關(guān)鍵“出主意”、“用干部”

行政行為的指南和準(zhǔn)則行政領(lǐng)導(dǎo)論思考：在行政管理學(xué)中，行政領(lǐng)導(dǎo)論有哪些學(xué)說？主要觀點是什么？素質(zhì)論：以人格特征為研究對象，從其中一組特征識別有效領(lǐng)導(dǎo)者個人素質(zhì)特征。例如：品德、能力、知識、修養(yǎng)-----身材面貌交際能力、果斷------一個領(lǐng)導(dǎo)者是否成為有效的領(lǐng)導(dǎo)者不僅取決于他本身的素質(zhì)，還取決于他的行為和環(huán)境。2004、3陳水扁以39.3%當(dāng)選總統(tǒng)。2007年2陳水扁則當(dāng)選“最討厭的“總統(tǒng)”第一名。2008、3選舉馬英九的得票數(shù)為58%，行政領(lǐng)導(dǎo)論行為論：著重研究領(lǐng)導(dǎo)者如何以自己不同行為和作風(fēng)來影響被領(lǐng)導(dǎo)者，分析判斷領(lǐng)導(dǎo)是否有效。（X理論和Y理論、連續(xù)統(tǒng)一論、管理系統(tǒng)論、管理方格圖理論）例如：國家總理溫家寶以務(wù)實的工作作風(fēng)，影響著整個國家的行政管理方式?！度珕T生產(chǎn)維修制中的小組自主活動和激勵機(jī)制（2）》論文中圖（左）顯示了不同層次的領(lǐng)導(dǎo)所具有的不同素質(zhì)的比例。（右）管理方格圖分析員工對工作關(guān)心度，從而調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)的方式。行政領(lǐng)導(dǎo)論環(huán)境論：有效的領(lǐng)導(dǎo)者不僅取決于他們行為方式，而且取決他們所處的環(huán)節(jié)。只有隨著領(lǐng)導(dǎo)的特點、客觀環(huán)境變化而變化領(lǐng)導(dǎo)活動才有效。第二節(jié)一、行政領(lǐng)導(dǎo)者職權(quán)

二、行政領(lǐng)導(dǎo)者職責(zé)

一、行政領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)

含義：特點：權(quán)責(zé)相稱權(quán)能一致公益性有限性案例1：澳大利亞柏斯市長彼德，在一個周日下午，他見到三個小孩在市中心大樓下玩滑板，便前去禁止，不料小孩不僅不聽勸阻，還反問為何不能在此玩。由于雙方發(fā)生沖突，進(jìn)行口舌之戰(zhàn)，最后，這位市長不得不將巡邏警擦招來。警察在問明情況后，對彼德市長說，這兒沒有明文規(guī)定小孩不能在此玩滑板，所以，沒有任何人能阻止他們，就是警察也沒有權(quán)力讓他們離去。彼德十分惱火，但法律就是法律，既然沒有立法規(guī)定，那么，任何人都可以在大樓底下玩耍。市長無奈，只得借助媒體，呼吁更多的市民予以支持，并希望市政議會能設(shè)立條文，禁止小孩在市中心大樓底下滑板。這事已過許久，彼德市長也早已退位，但禁止滑板的條文似乎還沒有通過。在星期天，人們照樣能看到十幾歲的少年人，在市中心辦公大樓外光滑的大理石廣場滑板。案例2：最近還有一則消息，說中國一位省市長，帶著本省的警察到北京將上訪的群眾抓回。能直闖京城抓人，由此可見，這市長之權(quán)力有多大。相比之下，連三個小孩都管不了，連警察都不買他的帳的柏斯市長，實在夠窩囊的了。思考：柏斯市長是真的窩囊嗎？結(jié)合行政領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)特點談你的看法？行政領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的特點首先表現(xiàn)為權(quán)責(zé)相稱，領(lǐng)導(dǎo)者除了因履行職責(zé)的權(quán)利外沒有特權(quán)。其次，行政領(lǐng)導(dǎo)擁有的職權(quán)及其使用是要受到限制和約束的。如受職務(wù)范圍、行政區(qū)域等限制。同時它還要受法律、法規(guī)、的監(jiān)督檢查和制約。案例1的柏斯市長要禁止小孩在市中心大樓下玩滑板，是超出了他權(quán)力范圍外的事，因此在法制健全的社會是不允許的，并不會因為他是市長而擁有特權(quán)。案例2市長的行為，是典型的越權(quán)和特權(quán)行為，是將權(quán)力凌駕于法律之上，在缺乏權(quán)力監(jiān)管時才會出現(xiàn)的不良行為。因此柏斯市長不是真的窩囊。二、行政領(lǐng)導(dǎo)者職責(zé)是行政領(lǐng)導(dǎo)者在擔(dān)任某一職務(wù)，履行其職權(quán)的過程中，所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和必須盡的義務(wù)。例如：溫家寶總理１９８６—１９８７年任中央辦公廳主任，主管中央辦公廳的各項工作；

２００３至今任中央政治局常委，國務(wù)院總理、黨組書記，主管國務(wù)院的各項工作。三、行政領(lǐng)導(dǎo)者職責(zé)(1)政治責(zé)任即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。(2)行政責(zé)任。(3)法律責(zé)任。第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)與結(jié)構(gòu)

一、行政領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)二、行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)一、行政領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)

素質(zhì)：心理學(xué)上指人的某些先天的特點。例如：政治素質(zhì)，思想素質(zhì)，道德素質(zhì)，業(yè)務(wù)素質(zhì)，審美素質(zhì)，勞技素質(zhì)，身體素質(zhì)，心理素質(zhì)。行政領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)：普京與日本柔道高手合拍的教學(xué)光盤即將上市(圖)知事界資訊頻道邯鄲之窗素質(zhì)結(jié)構(gòu)知識素質(zhì)心理素質(zhì)

綜合能力創(chuàng)新能力政治素質(zhì)

正確的政治方向

全心全意為人民服務(wù)的思想境界廉潔奉公的政治道德

較寬的知識面

業(yè)務(wù)知識和現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)與管理知識

洞察力

預(yù)見力

決斷力

推動力應(yīng)變力

敢于決斷的氣質(zhì)

競爭開放型的性格

堅韌不拔的意志

知識綜合能力利益整合能力組織協(xié)調(diào)能力

能力素質(zhì)

附：公共管理者的應(yīng)具有的技能1、技術(shù)性技能：管理層次越低的管理人員越需要技術(shù)技能；管理層次越高，對專業(yè)技能的要求相對越低。2、人際關(guān)系技能。是管理者必須具備的技能中最重要的技能。3、概念化技能:指管理者所具有的宏觀視野、整體思考和運(yùn)籌帷幄把握大局的能力。（駕馭復(fù)雜問題、處變不驚的克制力）4、診斷技能。分析問題、探究原因、因應(yīng)對策的能力。5、溝通的技能。引自：張成福黨秀云《公共管理概論》中國城市出版社2004年版，第16-18頁二、行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部“四化”：革命化、知識化、專業(yè)化、年輕化。結(jié)構(gòu)：年齡結(jié)構(gòu)：要保持正常的更新，實現(xiàn)動態(tài)平衡。（老人政治，專制國家）知識結(jié)構(gòu)：通才、專才、“T”型（復(fù)合型）。社會科學(xué)、自然科學(xué)能力結(jié)構(gòu)：組織協(xié)調(diào)能力、決策能力、表達(dá)能力案例：房謀杜斷

個性結(jié)構(gòu)：外向/內(nèi)向；有魄力/謹(jǐn)慎保守；創(chuàng)新/穩(wěn)重；嚴(yán)肅/風(fēng)趣

案例：毛澤東與周恩來第四節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)處理人際關(guān)系的藝術(shù)理事的藝術(shù)運(yùn)用時間的藝術(shù)（一）藝術(shù)化的過程：授權(quán)1、權(quán)力運(yùn)用和權(quán)威接受的藝術(shù)

下級信任；害怕懲罰2、授權(quán)的藝術(shù)授權(quán)的原則因事?lián)袢?，視能授?quán)。明確權(quán)責(zé)，適度授權(quán)。授權(quán)留責(zé)，監(jiān)督控制。防止反向授權(quán)。（二）藝術(shù)化的過程：用人用人的藝術(shù)，重在會用人1、識人斷人。伯樂相馬，賽馬不相馬；

案例1：失街亭

馬謖（劉備與諸葛亮）

A.司馬懿：“孔明用此人，如何不誤事?”諸葛亮自承“深恨己之不明”

B.劉備：“馬謖言過其實，不可大用，君其察之！”獻(xiàn)計：七擒七縱孟獲

“攻心為上，攻城為下；心戰(zhàn)為上，兵戰(zhàn)為下”；“南人不復(fù)反矣”

反間計,挑潑曹睿和司馬懿的關(guān)系,結(jié)果司馬懿被貶回鄉(xiāng)。

結(jié)論：適合當(dāng)參謀，留在身邊重用，但不適宜于在第一線帶兵打仗2、人人可用。用人重其所長，揚(yáng)長避短。唐太宗《帝范·審官篇》：“智者取其謀，愚者取其力，勇者取其威，怯者取其慎”案例：雞鳴狗盜。孟嘗君，賓客三千，3、用人重在信任。

用人不疑，疑人不用。案例：曹操。

4、不可疾賢妒能?！拔浯罄砷_店”，案例：劉邦，韓信，蕭何，張良。

武大郎開店溝通是指信息從發(fā)送者到接受者的傳遞過程。溝通在管理的各個方面得到了廣泛的運(yùn)用。領(lǐng)導(dǎo)者要履行好其指導(dǎo)、協(xié)調(diào)激勵的職責(zé)，就必須掌握良好的溝通技巧。（三）藝術(shù)化的過程：溝通思考：溝通的目的是什么？

溝通的目的：取得對方的理解與支持有效溝通的標(biāo)志：信息接受者愿意按照信息發(fā)送者的意圖采取相應(yīng)的行動。（四）藝術(shù)化的過程：激勵激勵是激發(fā)和鼓勵人朝著所期望的目標(biāo)采取行動的過程。組織的生命力來自于組織中每一個成員的熱忱.如何激發(fā)和鼓勵員工的創(chuàng)造性和積極性，是管理者所必須解決的問題。學(xué)習(xí)以上知識請完成下面問題：1、行政領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)包括——、——、——。2、行政領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)的特點是——、——、——、——。3、素質(zhì)論是以——為研究對象，認(rèn)為有一組能用來識別有效的領(lǐng)導(dǎo)者的個人素質(zhì)特征。4、領(lǐng)導(dǎo)是——、——、——