《生產(chǎn)安全事故應急管理問題研究6400字（論文）》

生產(chǎn)安全事故應急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動模式研究TOC\o"1-2"\h\u4001引言 45398一、研究背景與意義 424248二、鄭州市生產(chǎn)安全事故應急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動的現(xiàn)狀 512931（一）鄭州市應急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動救援的建設機制 510496（二）鄭州市應急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動的建設內(nèi)容 69243三、鄭州市應急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動救援建設中存在的問題 714979（一）機構(gòu)雖已完成組建，但部門之間不協(xié)調(diào)的問題仍然突出 713776（二）職能職責基本明確，但技術(shù)手段和支撐體系十分薄弱 818256四、對生產(chǎn)安全事故應急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設的思考 83017（一）應急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動過程機制建設 82528（二）應急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動的信息機制建設 1018892結(jié)語與展望 1117761參考文獻 138898致謝 14

引言隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)化進程也在逐步加快，經(jīng)濟發(fā)展的快速與企業(yè)應急管理能力的滯后存在巨大的反差，各類生產(chǎn)安全事故相繼進入了高頻期，這些問題都給鄭州市經(jīng)濟發(fā)展、公眾形象都造成了不同程度的影響，原來單一的監(jiān)督管理機制已經(jīng)不能滿足發(fā)展的需要了，2019年1月26日鄭州市應急管理局正式掛牌成立，由17個內(nèi)設機構(gòu)，7個二級機構(gòu)組成，整合了減災委、防火辦等多個政府部門，減少了部門相互協(xié)作的難度，能夠及時有效地聯(lián)系各方單位去處置突發(fā)生產(chǎn)安全事故,加強了部門協(xié)同、流程優(yōu)化、部門統(tǒng)一,象征著鄭州市應急力量和資源得到進一步優(yōu)化，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動體系。這個體系是為了平安中國，為了確保人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定,是衡量政府的管理水平的重要指標之一[[][]雷冊淵.應急管理：鄭州市安全的守衛(wèi)者[N].解放日報,2019-12-23(016).研究背景與意義隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和物質(zhì)水平的提高，人們對安全的需求越來越強烈。今年來，我國生產(chǎn)安全事故呈多發(fā)態(tài)勢，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成了重大損失，因此，生產(chǎn)安全應急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動的建立以及有效實施,直接關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益與切身安全。應急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動是對生產(chǎn)安全事故進行事前合理的監(jiān)管、指導、風險監(jiān)測、預警,事中通力協(xié)作的救援、輿情處理，事后系統(tǒng)的生產(chǎn)恢復、事故調(diào)查、事故分析、經(jīng)驗總結(jié)。通過對生產(chǎn)安全應急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設的研究，在發(fā)生生產(chǎn)安全事故突發(fā)事件的第一時間，有利于做到及時統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)有的應急管理能力和協(xié)調(diào)各相關(guān)方各司其職，以合理有效的策略以及方式去應對突發(fā)的生產(chǎn)安全事故，第一時間參與應急搶險救援，把生產(chǎn)事故造成的危害以及影響降到最小，從而達到社會持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展[[][]謝小飛.新時期下的生產(chǎn)安全事故應急管理研究[J].化工管理,2019(34):98-99.鄭州市生產(chǎn)安全事故應急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動的現(xiàn)狀應急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動是指通過完善體制機制建設，在應對生產(chǎn)安全事故時做到應急指揮統(tǒng)一、救援效率高效快捷和救援力量協(xié)調(diào)聯(lián)動，從而減少事故損失。下面簡要介紹鄭州應急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動建設機制和內(nèi)容。鄭州市應急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動救援的建設機制《生產(chǎn)安全事故應急條例》于2019年2月17日正式公布，標志著我國安全生產(chǎn)應急管理立法工作取得重大進展，為各級政府建立生產(chǎn)安全事故應急體制，提供了根本遵循。1、堅持屬地為主的原則鄭州市生產(chǎn)安全應急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動救援建設堅持屬地為主的原則,鄭州市市委、市政府決策部署，嚴格落實屬地管理責任和部門監(jiān)管責任，各縣(市、區(qū))、市直有關(guān)部門負責結(jié)合實際建立完善的生產(chǎn)安全應急管理機制,修訂完善各類應急預案、健全完善救援協(xié)調(diào)機制、加強應急救援實戰(zhàn)演練、保證信息渠道暢通，遇有突發(fā)一般生產(chǎn)安全事故由各轄區(qū)政府第一時間組織實施救援，重大生產(chǎn)安全事故在當?shù)卣念I導下進行[[][]丁敬運.適應應急改革新體制開創(chuàng)安全領域新局面[N].濮陽日報,2019-07-11(007).2、對各項應急管理資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃根據(jù)鄭州市產(chǎn)業(yè)分布、危險源分布和交通地理條件,應急管理局對協(xié)調(diào)聯(lián)動的指揮機構(gòu)、隊伍和應急演練培訓、物資儲備等保障系統(tǒng)的布局、規(guī)模和功能等進行統(tǒng)籌規(guī)劃，生產(chǎn)安全事故中，由應急管理局對救援工作實行領導和指揮，并組織相關(guān)行業(yè)主管部門按照應急預案迅速開展搶險救災工作，力爭將損失降到最低程度，根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài)，統(tǒng)一部署應急預案實施，并對應急工作中發(fā)生的爭議采取緊急處理措施，現(xiàn)場應急指揮中心負責調(diào)度、指揮現(xiàn)場所有各專業(yè)應急小組的工作，有權(quán)采取一切必要手段的措施，保護和減少人員傷害，降低財產(chǎn)損失[[][]滕五曉.新時代國家應急管理體制:機遇、挑戰(zhàn)與創(chuàng)新[J].人民論壇·學術(shù)前沿,2019,165(05):38-45.鄭州市應急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動的建設內(nèi)容鄭州市應急管理局是鄭州市生產(chǎn)安全事故應急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動的神經(jīng)中樞，它負責加強、優(yōu)化、統(tǒng)籌全市應急能力建設，構(gòu)建全市統(tǒng)一領導、權(quán)責一致、權(quán)威高效的應急能力體系，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應急管理體制。實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變，提高應急管理水平和防災減災救災能力，切實減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。1、應急管理的部門協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)作用是把應急管理機構(gòu)、應急管理人員及其他參與主體的工作都成為應急管理工作的一部分，而保證整個應急管理活動有條不紊、井然有序地開展。應急管理機構(gòu)負責組織指導協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類突發(fā)事件應急救援，承擔市應對重大災害指揮機構(gòu)工作，綜合研判突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢并提出應對建議，協(xié)助鄭州市委、市政府指定的負責同志組織重大災害應急處置工作，對應急管理工作集中統(tǒng)一領導，負責統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)突發(fā)事件應急救援，統(tǒng)籌綜合防災減災救災工作，指導全市應急預案修編、應急演練、物資儲備、組織救援等工作。各行業(yè)主管部門依法承擔相關(guān)行業(yè)領域的災害監(jiān)測、預警、防治及保障工作。社會團體負責及時響應，并根據(jù)應急需要參與救援。2、應急管理的部門聯(lián)動聯(lián)動是組織應急管理工作中各參與主體和人員聯(lián)合行動、步調(diào)一致、互相配合,實現(xiàn)共同的應急管理目標。在應急管理過程中,協(xié)調(diào)是為了聯(lián)動,協(xié)調(diào)是手段、過程,聯(lián)動是目的、結(jié)果。應急狀態(tài)下，應急管理機構(gòu)負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮各類應急專業(yè)隊伍，建立應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推進指揮平臺對接，銜接駐鄭解放軍和武警部隊參與應急救援工作，統(tǒng)籌應急救援力量建設，負責生產(chǎn)安全事故救援（含煤礦）專業(yè)應急救援力量建設，指導市綜合性應急救援隊伍建設，指導縣（市）區(qū)及社會應急救援力量建設，組織指導消防工作，指導消防監(jiān)督、火災預防、火災撲救等工作。組織協(xié)調(diào)全市災害救助工作，組織指導災情核查、損失評估、救災捐贈工作，按權(quán)限管理、分配救災款物并監(jiān)督使用[[][]孟竹.企業(yè)生產(chǎn)事故中的輿情風險防范與化解.3、應急救援物資的協(xié)調(diào)分配應急管理機構(gòu)負責協(xié)調(diào)全市災害救助工作，組織指導災情核查、損失評估、救災捐贈工作，按權(quán)限管理、分配救災款物并監(jiān)督使用，并制定應急物資儲備和應急救援裝備規(guī)劃，會同市糧食和物資儲備局等部門建立健全應急物資信息平臺和調(diào)撥制度，在救災時統(tǒng)一調(diào)度。4、生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理應急管理機構(gòu)依法組織指導生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，監(jiān)督事故查處和責任追究落實情況。協(xié)助國家、省調(diào)查處理特別重大事故。綜合管理全市生產(chǎn)安全傷亡事故、事故隱患排查治理、安全生產(chǎn)統(tǒng)計分析工作。鄭州市應急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動救援建設中存在的問題由于鄭州市應急管理局為新設機構(gòu)，各項工作剛剛起步,各部門間的應急協(xié)調(diào)聯(lián)動正在逐步完善,雖然在危險化學品、非煤礦山、工貿(mào)等行業(yè)建立了應急管理制度、設置應急預案、組織應急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動救援隊伍,但從調(diào)研結(jié)果上來看,應急協(xié)調(diào)聯(lián)動是一個龐大的體系，它需要每一個環(huán)節(jié)力量的支撐，鄭州市應急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動救援建設還存在許多問題,主要問題體現(xiàn)在以下兩個方面：機構(gòu)雖已完成組建，但部門之間不協(xié)調(diào)的問題仍然突出一是上下不貫通，發(fā)展不平衡。各縣(市、區(qū))、各行業(yè)(領域)在生產(chǎn)安全應急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動建設方面發(fā)展不平衡,機構(gòu)體系沒有實現(xiàn)完全貫通，部分縣(市、區(qū))還沒有成立應急管理機構(gòu)，如消防救援和森林消防兩支隊伍仍以系統(tǒng)管理為主，在業(yè)務上保有相對的獨立性[[][]建立應急管理機制的必要二是左右不協(xié)調(diào)，指揮不統(tǒng)一。各縣（市、區(qū)）、各行業(yè)(領域)的應急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動組織條塊分割,沒有形成全市統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的應急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動救援指揮體系,應急管理涉及的很多職責職能并沒有完全劃分明確，交叉重疊或脫節(jié)空檔的問題仍然不同程度存在，如防汛抗旱、森林草原防滅火等方面各部門共同履行“防”的責任和應急管理部門“救”的責任，如何履行還缺少協(xié)同有效的體系支撐和運行規(guī)范。三是制度不健全，管理不規(guī)范?，F(xiàn)有的應急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動救援組織及其機構(gòu)設置、隊伍建設、規(guī)章制度、資金安排、考核評估、訓練演習等因缺乏必要的法律保障而未規(guī)范化、制度化。上述問題的存在,直接影響著鄭州市生產(chǎn)安全應急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動工作的有效開展,降低了對生產(chǎn)安全事故的應急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動救援能力,制約著全市經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展。職能職責基本明確，但技術(shù)手段和支撐體系十分薄弱一是體系不健全。只有職能職責沒有支撐體系，比如防汛工作，機構(gòu)改革化過來的是防汛辦，而防汛辦承擔責任是信息的上傳下達、匯總情況、信息編發(fā)，整個防汛不是靠防汛辦防的，調(diào)整合的任務還十分艱巨。二是技術(shù)力量不充足。政府管理機構(gòu)方面，現(xiàn)有的一些專業(yè)應急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動救援隊伍存在人員老化、編制不足、裝備落后、資金緊張等問題；企業(yè)方面，危險化學品、水上搜救、軌道交通、建筑施工、特種設備等重點領域?qū)I(yè)技術(shù)人才不足,專業(yè)知識不強，應對現(xiàn)代突發(fā)事件的能力還不強。三是預案不科學。應急管理預案分為預案管理、物資配備、演練三方面內(nèi)容，大部分地方和行業(yè)對容易發(fā)生重特大事故的領域缺乏科學研究,制定的應急預案不專業(yè)、不具體、不科學、不實用、不具有可操作性，未在當?shù)貍浒?、演練、評估等問題。四、對生產(chǎn)安全事故應急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設的思考（一）應急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動過程機制建設應急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動應當包括事前合理的監(jiān)管、指導、風險監(jiān)測、預警,事中通力協(xié)作的救援、輿情處理，事后系統(tǒng)的生產(chǎn)恢復、事故調(diào)查、事故分析、經(jīng)驗總結(jié)。每一階段的內(nèi)容和重點都有所不同，在不同階段采取有針對性協(xié)調(diào)聯(lián)動措施，對生產(chǎn)安全事故的應急處置有著重要的意義[[][]成炳國.關(guān)于應急管理事業(yè)改革發(fā)展的幾點思考——在全省應急管理部門主要負責人培訓班上的報告.2019-05-301、事前的應急預案生產(chǎn)安全事故發(fā)生時,無論是政府還是企業(yè)、個人,都只能通過隨機應變來應急處理，而生產(chǎn)事故發(fā)生前系統(tǒng)的風險監(jiān)測、事故預警、應急預案，能及時對事故的形勢、發(fā)展、導向予以判斷，按照應急預案及時做出調(diào)節(jié)規(guī)整。通過明確的制度來規(guī)范、統(tǒng)一標準，確保在應急協(xié)調(diào)聯(lián)動聯(lián)系密切、行動迅速、成果明顯。2、事中的應急救援1.政府部門之間的聯(lián)動發(fā)生生產(chǎn)安全事故突發(fā)事件，政府各部門、非政府救援團體根據(jù)應急指揮中心指令，按照職責分工和應急預案的要求，迅速指揮、調(diào)度應急處置隊伍、專家隊伍和資源，各聯(lián)動部門之間積極配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢相互協(xié)同、密切配合，快速高效的處置生產(chǎn)安全事故。2.公眾力量之間的協(xié)調(diào)在生產(chǎn)安全事故發(fā)生時,地方政府要隨時向公眾告知各種信息,安撫情緒,樹立信心，由于應對危機所需的人力、財力、信息等各種資源往往超過當時實際能力,地方政府的力量很難在短時間內(nèi)有效控制局面。這就要求地方政府指導公眾開展應急自救,動員全民、全社會參加應急管理，公眾自身的安全 意識、應急意識水平是決定政府應急管理質(zhì)量的重要因素。3.社會力量的協(xié)調(diào)應急狀態(tài)下，當應急救援物資的儲備不能滿足救援需要的時候，政府需要聯(lián)合、吸納各種非政府組織和民間團體廣泛參與應急救援,充分利用他們的資源及技術(shù)以更好地進行應急管理。一是參與救援，非政府組織在事故發(fā)生時配合當?shù)厝罕?、政府機構(gòu)進行救助工作；二是資金援助，企業(yè)、協(xié)會、基金等提供及時資助,確保應急資金充足,保障救援工作暢通無阻；三是商企合作，企業(yè)和有關(guān)協(xié)會提供商業(yè)合作機會,促進地區(qū)社會經(jīng)濟的快速復蘇；四是心理指導，對受害人及其家庭進行勸慰,滿足其精神需求。3、事后的應急處置1.應急恢復作為應急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動的最后一環(huán),各相關(guān)部門要采取恢復平時常態(tài)的有關(guān)措施,快速恢復人們生活必需的基礎設施和裝置(水、電、燃氣、通訊、交通等),使人們的生活盡快恢復到平常狀態(tài)。2.事故調(diào)查在生產(chǎn)安全事故處置結(jié)束后，通過事故調(diào)查對重大安全風險和推進應急管理事業(yè)改革發(fā)展，有助于提升綜合統(tǒng)計分析的科學性、前瞻性、指導性，為提升監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作水平提供支撐，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗，促進應急管理協(xié)同聯(lián)動體系建設。（二）應急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動的信息機制建設應急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動的信息機制，是信息收集、處理、傳遞的功能系統(tǒng),根據(jù)參與者救援作業(yè)的分布范圍,把參與救援的政府機構(gòu)，通過信息系統(tǒng)連接起來，及時了解情況實現(xiàn)應急指揮動態(tài)調(diào)整。1、信息管理規(guī)劃建設應急管理大數(shù)據(jù)應用平臺，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實現(xiàn)重大風險和隱患在線監(jiān)測、超前預警預報和災害事故高效處置，實現(xiàn)風險和隱患信息的動態(tài)監(jiān)測管理、強化災害事故信息的報送管理、深化應急基礎信息的分析和應用、加強應急基礎信息的統(tǒng)一發(fā)布管理、組織與保障。系統(tǒng)的管理應急物資的取用條件和規(guī)定、應急食品和藥品等物資的保質(zhì)期和更換信息、消防設施的保養(yǎng)和維護、應急資源和災害程度的匹配情況等,及時做出調(diào)整。2、現(xiàn)場救援的協(xié)調(diào)信息系統(tǒng)依靠現(xiàn)場協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)、緊急車載設備等應急設備,提供攝像、通信等數(shù)據(jù)采集能力,用于準確、完整、及時進行數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)顯示和利用、數(shù)據(jù)記錄等。根據(jù)評估數(shù)據(jù),動態(tài)管理應急救援隊伍和救援資源配置狀況、短缺程度、物資分配。應急指揮中心通過數(shù)據(jù)顯示和利用系統(tǒng),提供決策依據(jù),同時進入數(shù)據(jù)處理系統(tǒng),優(yōu)化各種資源的配置方案。第二,緊急醫(yī)療信息系統(tǒng)。緊急醫(yī)療信息系統(tǒng)主要是為了提高醫(yī)療資源配置效率,主要儲存了鄭州市所有急救醫(yī)療機構(gòu)、急救站的規(guī)模和負荷的動態(tài)情況,針對特定現(xiàn)場獲救傷員,經(jīng)過傷情初步鑒定和初步處置,根據(jù)匹配到現(xiàn)有處置能力的醫(yī)療機構(gòu)之間的運輸時間,提出醫(yī)療方案,重點提出運輸監(jiān)護意見,提請匹配醫(yī)療點準備,同時修改緊急醫(yī)療信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。第三,救援人員信息系統(tǒng)。救援人員分別隸屬于政府、志愿者、國際救援隊、國際非政府組織等不同組織,從事著醫(yī)護、消防、現(xiàn)場搜救、應急物流管理等不同服務,救援人員參與救援時自身的安全同樣受到威脅,根據(jù)信息統(tǒng)計分析，根據(jù)救援技能專長分配，把專業(yè)救援能力發(fā)揮到最大化，并根據(jù)事故現(xiàn)場情況進行動態(tài)調(diào)節(jié)，適時分配，保障救援人員的生命安全。3、信息的輿情管控企業(yè)生產(chǎn)安全事