2021年青海公務(wù)員考試申擬試卷及答案

第第頁共12頁2021年青海公務(wù)員考試申擬試卷及答案2021年青海公務(wù)員考試申論模擬試卷注意事項(xiàng)申論考試是對(duì)考生閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力以及文字表達(dá)能力的測(cè)試。作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。給定材料材料1:根據(jù)聯(lián)合國的人口數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，2021年以后的30年里，中國人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，60歲及以上人口比重將年均增長(zhǎng)16.55%，到2040年60歲及以上人口比重將達(dá)28%左右。在這30年里，中國開始全面步入老齡化社會(huì)。到2050年，60歲及以上人口比重將超過30%，社會(huì)將進(jìn)入深度老齡化階段。改革開放30多年來，我國長(zhǎng)期實(shí)行嚴(yán)厲的人口出生控制政策，人口出生率迅速下降，使我國快速步入老齡化社會(huì)。2000年我國65歲及以上老年人比重為6.8%，與世界平均水平相同，但是，到2021年我國65歲及以上老年人比重是8.3%，而世界平均水平為7.5%。美國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家都是人口老齡化程度高的國家。這些發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí)，人均國民生產(chǎn)總值一般都在5000美元以上。2009年，美國人均國民生產(chǎn)總值為46859美元，日本為38559美元，英國為43785美元。而我國是一個(gè)發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國民富裕程度與發(fā)達(dá)國家比較尚有明顯差距，我國在人均國民生產(chǎn)總值剛超過1000美元的時(shí)候，就開始步入老齡化社會(huì)，2009年，我國人均國民生產(chǎn)總值為3315美元。而且和發(fā)達(dá)國家不同的是，發(fā)達(dá)國家老齡化進(jìn)程長(zhǎng)達(dá)幾十年至上百年，如法國用了115年，瑞士用了85年，英國用了80年，美國用了60年，而我國只用了18年(1981-1999年)就進(jìn)入了老齡化社會(huì)，而且老齡化的速度還在加快。中國人正越來越長(zhǎng)壽，高齡老人占老人的比例越來越大。2009年，中國人的平均期望壽命已達(dá)73.05歲，在醫(yī)療等條件較好的大中城市，人均期望壽命更高。比如，上海人2007年的平均期望壽命就已經(jīng)達(dá)到了81.08歲，其中男性78.87歲，女性83.29歲。在上海，90歲以上的高齡老人、100歲的“老壽星”也越來越多地出現(xiàn)在人們的周圍。截至2009年，我國80歲以上的高齡老人有1899萬人，今后每年以100萬人的速度增加。據(jù)預(yù)測(cè)，到2025年，我國80歲以上的高齡老年人數(shù)將達(dá)2500萬人，超過澳大利亞現(xiàn)有的總?cè)丝?。老年人通常希望能同兒女一起生活，但現(xiàn)實(shí)生活中，越來越多的子女離開父母到外地謀生甚至到國外打拼。無論在城市還是鄉(xiāng)村，獨(dú)居的“空巢”老人越來越多。目前，城鄉(xiāng)“空巢家庭”已超過50%，部分大中城市達(dá)到70%。材料2:我國現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保障制度是改革開放以后逐步建立起來的。企業(yè)實(shí)行的是統(tǒng)賬結(jié)合、現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老由政府包攬，農(nóng)民的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)又是一種新的制度，制度分割現(xiàn)象嚴(yán)重。截至2009年，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為2.36億人，占總?cè)丝跀?shù)的18.15%；截至2009年5月初，只有1633萬名農(nóng)村老年居民按月領(lǐng)取了養(yǎng)老金，廣大農(nóng)民基本依靠自我保障。另外，個(gè)人養(yǎng)老金賬戶的資金被用來支付當(dāng)期養(yǎng)老金，在運(yùn)行過程中必然形成規(guī)模巨大的收支缺口，給未來養(yǎng)老金的支付埋下隱患。截至2009年底，我國養(yǎng)老金結(jié)余有1.25萬億元，“空賬”已經(jīng)達(dá)到1.3萬億元。中國獨(dú)生子女政策實(shí)施至今已有30多年，傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)形式已經(jīng)發(fā)生變化，第一代獨(dú)生子女的家長(zhǎng)已集體步入老年期，中國正全面迎來“4-2-1家庭”時(shí)代，一對(duì)夫妻贍養(yǎng)四個(gè)老人和撫養(yǎng)一個(gè)孩子的家庭格局日益成為主流。而且，由于人均壽命不斷延長(zhǎng)，“6-4-2-1”“8-4-2-1”家庭也逐步增多。調(diào)查顯示，80后獨(dú)生子女有74.1%的人表示生活工作壓力大，照顧父母力不從心；68.4%的人表示須承擔(dān)多位老人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)；50.1%的人表示生活在兩地，無法把父母接到身邊照顧；42%的人表示社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)在不同的城市無法互通，如果父母在異地生病看病報(bào)賬就不方便；37.7%的人表示養(yǎng)老院等社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無法讓其放心。老年人是疾病高發(fā)人群。據(jù)衛(wèi)生部調(diào)查，老年人發(fā)病率比青壯年要高3-4倍，住院率高2倍。小劉說：“父母年紀(jì)大了，生個(gè)大病怎么辦？以前還有兄弟姐妹輪流照顧，現(xiàn)在就夫妻倆，還要工作掙錢。我覺得國家應(yīng)該完善養(yǎng)老制度，醫(yī)療保險(xiǎn)能夠異地流轉(zhuǎn)，要不然看個(gè)病還要回老家的定點(diǎn)醫(yī)院，老人怎么禁得起折騰？”一個(gè)29歲的獨(dú)生女在某網(wǎng)站發(fā)出帖子，訴說其陷入了這樣的困境：公公痛風(fēng)住院，丈夫的爺爺糖尿病住院，丈夫的奶奶又不慎摔傷了腰，自己和身為獨(dú)子的丈夫忙于上班，兩歲多的兒子需要一個(gè)人照顧。雖然找了保姆、護(hù)工分別照顧孩子和老人，夫妻倆早已忙得焦頭爛額。這位網(wǎng)民感慨道：“有時(shí)候真希望能長(zhǎng)出三頭六臂?！碧影l(fā)出不到一天時(shí)間，就引來一大群“雙獨(dú)”（夫妻雙方都是獨(dú)生子女）在她的博客上留言，傾訴照顧“四老一小”的壓力和苦惱。張大媽有三子一女，有兩個(gè)大學(xué)畢業(yè)后去了美國，還有兩個(gè)在外地忙事業(yè)。孩子們各自忙碌，不能經(jīng)?；丶?。張大媽掰著指頭計(jì)算著孩子們下一次回家的時(shí)間?！霸诿绹暮⒆訋啄昊貋硪惶耍罱囊淮问侨ツ?0月回來了一趟。離她最近的孩子兩個(gè)月回來一趟?！彼?，雖然已是七旬老太，張大媽在家里絕對(duì)是“頂梁柱”，除了要照顧多病的老伴，102歲的老母親也需要她的重點(diǎn)“保護(hù)”和悉心照料。生活的難處往往體現(xiàn)在很多細(xì)節(jié)上，比如，最近，她的老伴生病，“老伴被我送去打針了，住院的話，我沒時(shí)間照顧他，花錢也大。所以這次我讓醫(yī)生給他開了10天的藥，就近找了一家醫(yī)院，每天送他去打針，打完了我再接他回來”。張大媽還說，“十幾年來，自己就這樣支撐著一個(gè)老年之家，好多時(shí)候還真覺得累!”目前，我國生活不能自理需要照料的老年人數(shù)量為1500萬人，預(yù)計(jì)2021年將達(dá)到2500萬人?？傮w上看，我國現(xiàn)階段的養(yǎng)老床位、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)都不到位，不能很好地滿足老年人的需求。因此，有社會(huì)學(xué)者極為擔(dān)憂中國的養(yǎng)老制度，認(rèn)為迅速老齡化對(duì)家庭、企業(yè)、醫(yī)院、社會(huì)造成了極大負(fù)擔(dān)，中國一時(shí)出現(xiàn)了“養(yǎng)老真空”的現(xiàn)象。材料3:百善孝為先。自古以來，人們把父母撫育子女，子女孝敬父母，看成是做人的基本道德。孔子說：“孝，德之本也?！鄙鐣?huì)要求子女尊敬、關(guān)愛父母，為父母養(yǎng)老送終，而令人擔(dān)憂的是，近年來作為中華民族傳統(tǒng)美德的孝文化卻出現(xiàn)了弱化的趨勢(shì)，有些年輕人尊老敬老的意識(shí)淡薄，不少老人晚年生活凄涼。楊奶奶年近90歲，膝下5個(gè)子女。年紀(jì)越大，楊奶奶越希望子女常伴身邊，然而卻往往難以如愿。不久前，楊奶奶以身體多病、沒有生活來源為由，起訴要求子女們給付贍養(yǎng)費(fèi)、分擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)用，并輪流到家中來照顧她。開庭時(shí)，年邁的楊奶奶親自到庭。法庭上，楊奶奶看見幾個(gè)來參加訴訟的子女，忍不住傷心地說了一句：“今兒在法庭上，我倒是見著你們幾個(gè)了。”這句話讓審理此案的法官感覺到了老人內(nèi)心的孤獨(dú)。經(jīng)法官調(diào)解，雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。在調(diào)解文書中，除了贍養(yǎng)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)外，“精神贍養(yǎng)”也被明示：由5個(gè)子女依次輪流到原告家中陪護(hù)原告。馬福建因多年來一直踐行著自己心中的“孝道”，把關(guān)愛帶給了無數(shù)認(rèn)識(shí)的或者不認(rèn)識(shí)的老人，被評(píng)選為2021年“中國十大孝子”。1997年，馬福建看到社會(huì)上“尊老不足，愛幼有余”的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，在農(nóng)村不愿贍養(yǎng)老人的情況經(jīng)常出現(xiàn)，就拿出1萬元錢在自己的家鄉(xiāng)武康鎮(zhèn)太平村設(shè)立了一個(gè)“孝敬父母獎(jiǎng)”獎(jiǎng)勵(lì)基金，獎(jiǎng)勵(lì)孝敬父母的家庭?！靶⒕锤改釜?jiǎng)”設(shè)立后，村民們?cè)鰪?qiáng)了孝敬長(zhǎng)輩的意識(shí)，家庭生活更加和諧美滿，村民紛紛爭(zhēng)當(dāng)孝敬父母的模范，村風(fēng)也為之改善。村領(lǐng)導(dǎo)說：“這個(gè)獎(jiǎng)設(shè)了后，因家庭矛盾需要村干部出面解決的事大為減少。老人都夸自己的孩子孝順，老馬這獎(jiǎng)很靈!”村民們說：“看著人家用心良苦，費(fèi)錢勞力地來辦這樣一件好事，我們就是想吵也吵不起來了?！睅啄陙?，該村已先后評(píng)出12對(duì)孝敬長(zhǎng)輩的好夫婦，不僅樹立了敬老愛老的榜樣，而且充分發(fā)揮了榜樣的積極引導(dǎo)作用?，F(xiàn)在馬福建的“孝敬父母獎(jiǎng)”已經(jīng)由村級(jí)獎(jiǎng)升級(jí)成為全縣的一個(gè)民間獎(jiǎng)項(xiàng)。在該獎(jiǎng)項(xiàng)的引導(dǎo)下，該縣由民間設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)新風(fēng)的獎(jiǎng)項(xiàng)已經(jīng)發(fā)展到17個(gè)，社會(huì)風(fēng)氣得到明顯改善。馬福建還出資創(chuàng)建了一所民辦老年樂園。近十年來，有500多名老人先后入住，常住的就有150多位。對(duì)待老人，他像對(duì)待自己的父母一樣，陪100多名老人度過人生最后時(shí)光。材料4:在英國，社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的60％左右，還有大量的私營企業(yè)從事著社區(qū)的日間養(yǎng)老照料服務(wù)。此外，社會(huì)上還有大量的志愿者參與養(yǎng)老照料服務(wù)。志愿服務(wù)有許多種形式，如互助型養(yǎng)老、儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老等。西方發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)最初都是從保障孤寡、殘疾老人的養(yǎng)老開始發(fā)展的。經(jīng)過多年的實(shí)踐，雖然社會(huì)力量在養(yǎng)老服務(wù)中已經(jīng)成為主要力量，但是政府對(duì)于困難老人的保障功能非但沒有削弱，反而得到了加強(qiáng)。目前，英國、美國等都建有大量福利院，專供低收入、孤老等生活困難的老人養(yǎng)老。英國的政府保障性護(hù)理院占護(hù)理院總數(shù)的17％。西方發(fā)達(dá)國家大多對(duì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人實(shí)行分級(jí)管理。根據(jù)身體健康狀態(tài)、生活自理程度及社會(huì)交往能力，老年人可分為自理型、半自理型和完全不能自理型三級(jí)；從半自理到完全不能自理再分級(jí)，如日、德分成六級(jí)。不同級(jí)別的老年人入住不同類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不同的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供不同的服務(wù)，如對(duì)不能自理者主要提供康復(fù)護(hù)理服務(wù)，對(duì)自理者提供基本的日常照料服務(wù)等。西方發(fā)達(dá)國家對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)都作了明確規(guī)定，并由政府監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。如美國的康復(fù)設(shè)施鑒定委員會(huì)和全美日間照料協(xié)會(huì)就于1999年聯(lián)合頒布了日間照料服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)喪失了自理能力或達(dá)到一定年齡的老人，在入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)政府要給予補(bǔ)貼，如瑞典90歲以上的老年癡呆者進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府承擔(dān)全部費(fèi)用。材料5:居家養(yǎng)老是中國最傳統(tǒng)、最普遍的養(yǎng)老模式。在老人中，有老伴作陪或者生活能自理的，采取居家養(yǎng)老的模式也過得不錯(cuò)，如果孤身一人，則老來寂寞就成了最大問題。66歲的李大媽，她在外地工作的孩子定期給贍養(yǎng)費(fèi)，吃穿不愁，但“心里老是空空的”，因?yàn)楦⒆雍苌俳涣?，有時(shí)她忍不住打個(gè)電話給孩子，可說不了幾句話孩子就說忙，要掛電話。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：我國獨(dú)居高齡老人中，50%常年患病，30%有心理問題甚至患有抑郁癥。在這種情況下，一些獨(dú)居老人選擇了雇請(qǐng)保姆陪伴。然而，近年來保姆工資不斷上漲，有經(jīng)濟(jì)條件的老人還能勉強(qiáng)承擔(dān)，經(jīng)濟(jì)條件差的老人大多只能望洋興嘆；加上老人與保姆相處未必融洽，許多老人最終還是選擇了獨(dú)自生活。K市市民張大爺由此成為一個(gè)極端的個(gè)案--K市為整頓市容大規(guī)模拆除防盜窗，正在一戶人家外拆防盜窗的工人，突然發(fā)現(xiàn)臥室里的床上有具遺體，身軀蓋著被子，鄰居這時(shí)才知道，很久不曾見面的70多歲的張大爺，原來早已去世?！皬埓鬆?shù)陌咐齻鬟_(dá)了一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)，”某社會(huì)學(xué)家說，“獨(dú)居、患病、養(yǎng)老保障乏力，三方面的因素疊加在一起，張大爺?shù)氖录锌赡茉俅紊涎荨！币虼?，探索介于社?huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老之間的新型養(yǎng)老模式越來越引起社會(huì)的重視。從2004年起，重慶、廣州、青島等地開始了新型居家養(yǎng)老模式的嘗試，探索出一種立足家庭、依托社區(qū)的新型“居家社區(qū)養(yǎng)老模式”?！熬蛹疑鐓^(qū)養(yǎng)老模式”的核心內(nèi)容是由社區(qū)為居家老人提供優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)，政府給予一定補(bǔ)貼。比如，住在Q市S區(qū)的獨(dú)居老人，現(xiàn)在每天都能得到居家養(yǎng)老服務(wù)員的探視，這些由政府出資聘用、分配到各社區(qū)公益性崗位的服務(wù)員，還會(huì)給他們送來一袋牛奶和一份《老年生活報(bào)》，這些服務(wù)都是免費(fèi)的。在S區(qū)，享受街道資助的送奶、送報(bào)、送家政、送保險(xiǎn)、送午餐、送愛心服務(wù)的老人已有5000多人。Q市老齡辦工作人員介紹說，Q市在各區(qū)成立了養(yǎng)老服務(wù)中心，街道成立養(yǎng)老服務(wù)社，社區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)站，由政府聘用人員為困難老人提供政府購買的居家養(yǎng)老服務(wù)，為其他老人實(shí)行有償和低償服務(wù)。各區(qū)服務(wù)各有特色：S區(qū)提供“六送”服務(wù)；N區(qū)政府出資為2400多戶獨(dú)居老人安裝應(yīng)急呼叫器，提供24小時(shí)緊急呼叫服務(wù)；F區(qū)政府在社區(qū)建起助老人食堂，為困難老人提供就餐和送餐服務(wù)，街道對(duì)食堂運(yùn)營實(shí)行補(bǔ)貼。材料6:A市年已八旬的李大爺，骨折后行動(dòng)不便，不愿進(jìn)護(hù)理院，想要找一位專業(yè)護(hù)理員卻找不到。據(jù)了解，大部分社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)只有家政服務(wù)，個(gè)別發(fā)達(dá)地區(qū)有政府培訓(xùn)的助老服務(wù)員，但康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等服務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上。A市老年協(xié)會(huì)的調(diào)研報(bào)告顯示，未來5年，A市將有47萬名老人需要護(hù)理型照顧，其中大部分人只能居家接受護(hù)理。而A市專業(yè)的養(yǎng)老護(hù)理員只有4000多人，且基本上都在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，沒有進(jìn)入社區(qū)。我國現(xiàn)在已經(jīng)有養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)，但人才極為缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國養(yǎng)老護(hù)理員有2萬余人，但需求量卻在1000萬人以上，缺口巨大。A市某街道助老服務(wù)社社長(zhǎng)說：“我們社區(qū)的助老員多數(shù)是由進(jìn)城民工和街道退休人員組成的，志愿者極少。由于照顧老人工作強(qiáng)度大、報(bào)酬低、風(fēng)險(xiǎn)高等原因，多數(shù)務(wù)工人員并不愿意干這個(gè)活。2004年街道助老員有108人，現(xiàn)在只有85人?！盇市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心主任介紹，老人身體狀況不同，政府提供的服務(wù)、護(hù)理補(bǔ)貼不同，老人享受的服務(wù)內(nèi)容也有所區(qū)別。目前，很多社區(qū)養(yǎng)老工作的開展受到經(jīng)費(fèi)的限制，不是每位老人都能享受政府出資的助老上門服務(wù)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)還需要政府投入大量資金。材料7:截至2009年底，我國各類收養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有4萬個(gè)，涵蓋福利院、養(yǎng)護(hù)院、敬老院、榮軍養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年公寓等多種類型，養(yǎng)老床位有289萬張。目前，發(fā)展中國家平均每100人擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位2-3張，發(fā)達(dá)國家為5-7張，而中國每100人擁有床位約為1.8張，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源短缺。我國“十二五”期間要建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，要增加日間照料床位和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位300萬張，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老床位總數(shù)翻一番。據(jù)調(diào)查，有12%的老人愿意住進(jìn)養(yǎng)老院，高齡老人的需求更大。在B市，老人要進(jìn)入公立養(yǎng)老院養(yǎng)老是極為困難的，有人戲言，除非拿著市領(lǐng)導(dǎo)的條子，否則不可能住進(jìn)公立養(yǎng)老院。在B市，大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都設(shè)有入住條件，一般要求老年人身體較為健康、無傳染病、精神病或老年癡呆癥，并對(duì)半集體化的生活能夠適應(yīng)。院方在收納老人入院前，都會(huì)要求家人提供老年人體檢報(bào)告，或是由院方安排體檢。由于護(hù)理資源的缺乏，生活能夠基本自理的老人較容易找到合適的養(yǎng)老院，而特別需要照顧的高齡老人、生活不能自理的老人反而不能入住養(yǎng)老院。最近十幾年來，B市民間資本投資新建了10多家養(yǎng)老院，其中只有一兩家硬件、軟件條件都不錯(cuò)，因此床位十分緊俏。其他養(yǎng)老院的入住率并不高，存在“床位閑置”的現(xiàn)象，原因是有的養(yǎng)老院雖然有著豪華的樓房和設(shè)施，但管理和服務(wù)很差；有的養(yǎng)老院條件簡(jiǎn)陋，不能滿足老年人的入住需求；有的養(yǎng)老院收費(fèi)昂貴，中低收入家庭的老人難以承受。B市市民