行政法基礎93607449教程文件

行政法基礎93607449

行政法的特征1、內容：研究對象的確定性廣泛性相對易變性2、形式：沒有統(tǒng)一的行政法典法律規(guī)章數量多

三、基本原則行政合法性原則：1．任何行政職權都必須基于法律的授予才能存在。任何行政主體都不得自己設立行政權力，也不得超越自己的職權范圍行事。2．任何行政職權的行使都應依據法律、遵守法律，不得與法律相抵觸。不僅要遵守實體法規(guī)范，而且要遵守程序法規(guī)范。3．任何行政職權的授予和委托及其運用都必須具有法律依據，符合法律宗旨。

合理性原則：1．行政行為的動因應符合法律目的；2．個人利益與國家利益的平衡；3．行政行為應合乎情理。

2005年5月23日，安徽來北京務工人員杜寶良查詢得知自己于2004年7月20日至2005年5月23日在北京市西城區(qū)真武廟頭條西口同一地點被“電子眼”記錄105次違章，被交管部門扣罰210分、繳納罰款10500元。杜寶良以交管部門設立的禁行標志屬無效標志、沒有履行法定的“書面告知”義務，執(zhí)法行為違反法定程序等為由向法院提起行政訴訟，訴訟要求為：撤銷錯誤的行政處罰決定書；返回已繳納的10500元罰金；依據“國家賠償”的相關規(guī)定，交管部門應承擔錯誤處罰后果，賠償因此造成的損失3000余元。問題：試運用行政合法性原則和行政合理性原則評析本案。

從杜寶良的起訴理由中，我們至少可以為執(zhí)法者總結出如下“過錯”：一是疏于道路交通標志的管理，以致“過期”無效標志超期服役；二是81次違法不開具《處罰決定書》，違反了法定行政處罰程序；三是未及時履行“書面告知”義務，直接有?！兜缆方煌ò踩ā返南嚓P規(guī)定。其中一、三兩條都和105次違章事實的形成有著直接關系。

而最為重要的一條，則是：交通執(zhí)法的最終目的是什么？是執(zhí)法為民還是執(zhí)法為罰？執(zhí)法者為何任由司機違章多達105次，而不采取任何糾正舉措呢？四、依法行政我國法制方針：有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。

依法治國

依法行政的意義：1、依法治國的核心內容；2、實行行政目的，提高執(zhí)行；3、保障公民合法權益。依法行政的基本要求1、合法行政2、合理行政3、程序正當4、高效便民5、誠實守信第二節(jié)稅務行政法律關系一、概念：由稅法設立并受稅法規(guī)范和調整的稅務機關與納稅人之間的權利與義務關系。特定：稅務機關權利義務不對等法定二、構成要素主體：稅務機關《征管法》14條：各級稅務局、稅務分局、稅務所、省以下稅務局的稽查局稅務行政相對人：國家機關、社會組織（企事業(yè)單位、社會團體）、自然人、外國組織、外國人。稅務行政法律關系的內容權利與義務稅務行政主體：立法權、決策權、決定權、命令權、制裁權、強制權依法行政合理行政相對人：參與權、知情權、監(jiān)督權、請求權遵守法律法規(guī)、接受檢查、協助公務第三節(jié)稅務行政行為一、概念：稅務行政主體為實現國家稅務行政管理目的的所實施的具有法律意義并產生法律效果的活動。

特征：1、法律的執(zhí)行性2、單方意志性3、效力公定性4、自由裁量性5、強制性三、稅務行政行為的種類1、抽象和具體行政行為2、內部和外部行政行為3、羈束行政行為和自由裁量行政行為4、依職權和依申請的行政行為5、要式與非要式行政行為6、有利行政行為和不利行政行為

具體行政行為：行政主體針對特定的事項就特定的公民、法人或其他組織的權利義務所作的單方行政職權行為。具有非常明顯或重大違法情形的具體行政行為無效。

四、稅務行政行為的內容：針對權力和義務效力：確定力、拘束力、執(zhí)行力五、稅務行政行為要件成立要件：主體合法行使稅收職權有執(zhí)法文書能產生一定的法律后果

稅務行政行為的生效要件：及時生效、受領生效、附條件生效稅務行政行為的合法要件：主體合法、權限合法、內容合法、程序合法、形式合法

A縣人民政府為了發(fā)展當地經濟，制定了《關于對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行清理整頓的決定》，該決定下發(fā)后，許多企業(yè)表示不服，沒有執(zhí)行政府規(guī)定。決定規(guī)定的2個月期限過后，縣政府責令有關部門收繳了大山煤礦、光華木機廠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，并對這些企業(yè)采取停電、停水等強制行為，明確宣布取締這些企業(yè)，大山煤礦、光華木機廠等10余家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就縣政府的強制行為向市政府申請復議，并對縣政府制定的《決定》提出了合法性審查的申請。問題（一）縣政府制定的《決定》屬于抽象行政行為，行政復議機關可否對其進行審查？為什么？問題（二）申請人應如何提出合法性審查的申請？

第七條公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關提出對該規(guī)定的審查申請：（一）國務院部門的規(guī)定；（二）縣級以上地方各